• эффективная реализация государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Говоря о наличии, открытости и прозрачности целей государственных организаций, нельзя не отметить Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое на сегодняшний день имеет наиболее прогрессивный метод выдвижения целей (см. Рис.1 в Прил.2). Этот метод заключается в том, что у любого пользователя сайте министерства есть возможность предложить для рассмотрения цели, которые они считают важными для данного министерства. Это значит, что как потребитель услуг, так и сотрудник данного министерства имеют возможность высказать свое наиболее приоритетные и актуальные для них цели. Этот метод является уникальным в государственной организации и может послужить хорошим примером открытости и прозрачности целей организации для других государственных организаций.

Среди всех организаций особенно выделяется Федеральная антимонопольная служба. Она является единственной организацией с наиболее доступной и хорошо разработанной структурой целей (см. Рис.2 в Прил.1). Наличие правильно выстроенной целевой структуры и её использование в управлении позволило организации перейти на новую ступень управления персоналом, а именно с помощью интеграции ценностей. Мировой опыт свидетельствует о том, что в последнее время крупные компании с развитой системой менеджмента переходят от управления по инструкциям (MBI) и управления по целям (MBO) к управлению по ценностям (MBV). Следуя данному способу управления, организации создают децентрализованные структуры, которые в меньшей степени полагаются на контроль центральным офисам и в большей - на общее понимание цели и ключевых ценностей компании. Vogelsang J. D. Values based organization development. Journal for Nonprofit Management 2, 1998. P. 16. Наличие заявленных ценностей у Федеральной антимонопольной службы обозначает, что орган исполнительной власти находится на прогрессивной ступени развития системы управления человеческими ресурсами.

Несмотря на то, что система целей доступна только в нескольких ОИВ РФ, тем не менее, прогресс в направлении актуализации процесса целеполагания в государственных организациях с 2013 году начался особенно интенсивно. Председатель Правительства Дмитрий Медведев в своем выступлении на заседании Правительства 30 мая 2013 года заявил: "По поручению Президента, с учётом указов (Указы Президента России от 7 мая 2012 года №№596-606), все федеральные органы исполнительной власти должны представить планы деятельности на пять лет, чётко сформулировать, как они видят основные направления работы, определить конкретные показатели, по которым можно будет судить о результатах этой работы, и тех, кто несёт ответственность за достижение этих целей. Важно, чтобы люди знали, чем занимаются министерства и ведомства, какие конкретно вопросы решают. Это имеет значение и для диалога власти с обществом, и, с другой стороны, для более чёткого понимания того, в какие конкретно структуры обращаться для достижения той или иной задачи". http: //government.ru/news/2670

В ходе проведенного анализа было выяснено, что все ОИВ РФ, за исключением трёх, а именно, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, имеют планы деятельности на пять лет, с указанием целей Правительства Российской Федерации, а также ответственного за достижения этих целей. Тем не менее, данные планы деятельности имею специфическую форму, которая является трудно воспринимаемой для граждан - потребителей услуг. Более того, в плане деятельности не указываются цели Правительства Российской Федерации в областях деятельности конкретных ОИВ, поэтому данные планы, хоть и основаны на важности инструмента целеполагания, но не играют роли в интеграции индивида в государственную организацию.

Таким образом, в третьей главе работы было проведено исследование, которое состояло из анализа нормативно правовой базы для выявления механизмов интеграции сотрудников на государственной службе, а также анализа публичной информации интерне-сайтов ФОИВ РФ на предмет доступности и открытости организационных миссии и целей. В результате первого анализа было выявлено, что из механизмов интеграции индивида в государственную организацию в законодательной базе присутствуют наставничество и испытательный срок. Кроме нормативно закрепленных механизмов интеграции также распространены: публикация информации о целях организации на интернет-сайтах, наличие локально-нормативных актов и этических кодексов (кодекс делового поведения, кодекс этики государственного служащего, правила внутреннего трудового распорядка) и наличие публичных выступлений руководителей организации.

При анализе публичной информации ОИВ РФ было выявлено, что ОИВ РФ, с наиболее проработанными миссией и целями, имеют уровень укомплектованности выше среднего значения. Это позволило предположить, что наличие ясности в работе, внимательность работодателя к персоналу, заинтересованность в интеграции сотрудника в организацию является важным фактором, что подтверждает гипотезу №2 (наличие эксплицитно выраженных целей в государственных организациях и знание этих целей сотрудниками является необходимым для процесса интеграции).

Кроме того, было обнаружено, что доступность и открытость информации о целях и ценностях наблюдается лишь у небольшого числа ОИВ РФ. Тем не менее, прогресс в направлении совершенствования процесса целеполагания в государственных организациях в 2013 году наблюдается особенно интенсивно, о чем свидетельствуют выступления руководства страны, а также разрабатываемые методические рекомендации. Таким образом, гипотеза №1 о том, что государственные организации находятся на начальной ступени встраивания процесса интеграции в управление человеческими ресурсами, подтверждена.

Заключение

Распространенное в последнее время недовольство трудовой деятельностью работников государственных организаций происходит от того, что сотрудники государственных организаций зачастую не информированы о миссии организации, её внутренних целях. Феномен интеграции индивида в государственную организацию, понимаемый в данной работе как конгруэнтность целей индивидов с общеорганизационными целями и миссией, требует наличия разработанного и контролируемого процесса целеполагания, а также донесение информации о нем до сотрудников организации. Для привлечения квалифицированного сотрудника в организацию, его удержания и мотивирования, необходимо достичь такого состояния, когда сотрудники осведомлены о целях организации, привержены им и убеждены, что возможно реализовать свои персональные цели через цели организации.

Проведенное в рамках данной работы исследование позволило достигнуть поставленной цели - выявление особенностей процесса интеграции индивидов в органы государственной власти в России на современном этапе.

В исследовании были решены поставленные теоретические и практические задачи:

· изучены научно-теоретические подходы к понятию интеграции в организацию, а также выделены особенности процесса интеграции в государственных учреждениях;

· рассмотрены методы (механизмы) интеграции индивида в государственную организацию;

· рассмотрена структура и значение процесса целеполагания в государственной организации;

· выявлены носители целей в государственной организации;

· проанализирован процесс интеграции сотрудников в федеральные органы исполнительной власти РФ.

Основные результаты данной работы заключаются в следующем:

1) Цели государственных организаций действительно отличаются от целей частных компаний, тем, что первые нацелены на регулирование общественной жизни граждан и обеспечение их необходимыми благами;

2) Процесс целеполагания в государственных организациях сопровождается наличием трудностей, обусловленных спецификой государственного сектора. Также в процессе целеполагания присутствуют две главные проблемы: диффузия целей в государственных организациях и рассогласование целей между их носителями;

3) Помимо общепризнанных механизмов распространения целей в организации, предложенных М. Шварцем, распространению целей в государственных организациях, а следовательно, и интеграции индивида, также способствуют наставничество и испытательный срок и публикация информации о целях на интернет-сайтах.

4) В результате теоретического анализа и эмпирического исследования были подтверждены обе исходные гипотезы исследования о том, что государственные организации находятся на начальной ступени встраивания процесса интеграции в управление человеческими ресурсами, а также наличие эксплицитно выраженных целей в государственных организациях и знание этих целей сотрудниками является необходимым для процесса интеграции.

В качестве перспектив дальнейших исследований предлагается сфокусироваться на конкретных органах власти Российской Федерации для углубленного изучения применения методов интеграции индивида в организацию, также выявления конкретных проблем, с которыми сталкиваются те или иные государственные организации. Кроме того, интересным и требующим дальнейших исследований, на наш взгляд, является наблюдение за перспективами реализации разработанных в 2013 году Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации методических инструментариев. Дальнейшая разработка этих вопросов в перспективе позволит расширить и детализировать представления о развитии процесса интеграции в органы государственной власти.

Список литературы

Нормативно-правовая база

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

3. Постановление Правительства № 201 от 11.03.2009 "О введении в действие положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 года. Опубликован: 17.03.2009 в Monitorul Oficial Nr.55-56 статья №: 249. [Электронный ресурс], 2009. - Режим доступа: http://lex. justice. md/viewdoc. php? action=view&view=doc&id=331023&lang=2. - Загл. с экрана. Проверено 20.04.2014;

4. Методический инструментарий применения наставничества на государственной гражданской службе. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Москва, 2013. - с.6. [Электронный ресурс], 2013. - Режим доступа: https: // rezerv. openrepublic.ru/Nastav. pdf. - Загл. с экрана. Проверено 20.04.2014;

5. Методический инструментарий по организации отбора кадров на замещение вакантный должностей государственной гражданской службы. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Москва, 2013. - С.5. [Электронный ресурс], 2013. - Режим доступа: https: // rezerv. openrepublic.ru/Otbor. pdf. - Загл. с экрана. Проверено 20.04.2014.

Научная и учебная литература

6. Айдинян Р., Т. Шипунова. Проблемы определения целей и миссии организации. Журнал "ПЕРСОНАЛ-МИКС", № 1 (2).

7. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами.10-е изд. / Пер. с англ. Под ред. С.К. Мордвина. - СПб.: Питер, 2010. - 848 с.: ил. - (Серия "Классика МВА").

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник. Омега-Л, 2009 г.

9. Базарова Т.Ю. Управление персоналом: Учебник для вузов /Под ред.Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ, 2002.

10. Бояркин М.Ю. Ценностно-мотивационная типология личности в сфере государственной службы. Диссертация … кандидата психол. наук. - Москва, 2008.

11. Гимпельсон В.Е., Магун В.С. На службе Государства Россиийского: перспективы и ограничения карьеры молодых чиновников. Препринт WP3/2004/07 - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 32 с.

12. Долгиев М.М. Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих: Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2007.

13. Ефремова Т. Современный толковый словарь русского языка: в 3 томах. Том 1. А-Л. - М.: АСТ, Астрель, Харвест, 2006 г. С.372;

14. Жемчугов А.М., Жемчугов М.К. Развитие организации - превращение проблем в возможности. Проблемы экономики и менеджмента №6 (10), июнь 2012.

15. Иванова Н.Л. , Патоша О.И. Наставничество как фактор самоопределения личности в бизнесе // Психология обучения. 2012. № 12. С.88-99.

16. Лысенко В.Д. Государственный служащий в системе госслужбы [Текст] / В.Д. Лысенко, А.В. Понеделков, А.М. Старостин // Государственная гражданская служба; под ред В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ "МарТ”; Ростов н/Д: МарТ, 2005.

17. Молодчик А.В. Менеджмент: стратегия, структура, персонал, знание [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.В. Молодчик, М.А. Молодчик; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

18. Наумов С.Ю., Осипова И.Н., Подсумкова А.А. Система государственного управления. - М.: изд-во "Форум", 2008 г.

19. Охотский Е.В. Кадровые проблемы государственных учреждении? в оценке руководителей кадровых служб федеральных ведомств". Экспертный опрос кафедры "Государственная служба и кадровая политика" РАГС (руководитель - д-р социол. наук, проф. Е.В. Охотский). Опрошено 52 руководителя кадровых служб федеральных министерств и ведомств (февраль - март 1997 г., Москва). С.4. Индекс КАДР-97. Бойков В.Э. Государственные служащие: о себе, о работе, о власти // государственная служба. - 2003. №1 (21).

20. О'Шонесси Дж. "Принципы организации управления фирмой". М.: Прогресс. - 1979.

21. Питер Ф. Друкер. Практика менеджмента: Пер. с англ.: уч. пос. - М.: Издательский дом "Вильямс", 2000.

22. Пригожин А.И. Дезорганизация: Причины, виды, преодоление. - М: Альпина Бизнес Букс, 2007.

23. Пригожин А.И. Качество целей // Общественные науки и современность. 2010. № 2. С.126-139.

24. Пригожин А.И. Методы развития организаций. - М.: МЦФЭР, 2003. - (Приложение к журналу "Консультант", 9-2003).

25. Пригожин А.И. Цели и ценности. Новые методы работы с будущим / А.И. Пригожин. - М.: Издательство "Дело” АНХ, 2010.

26. Субочев Н.С. Государственная служба и кадровая политик [Текст] / Н.С. Субочев, В.В. Шуваева. - Волгоград: ГОУ ВПО ВАГС, 2005.

27. Тамбовцева Н.Н. Управление процессом формирования корпоративной идентичности. Автореф. дис. канд. экон. наук. М., 2012.

28. Фролов С.С. Социология организации: Учебник. - М.: Гардарики, 2001.

29. Чеглакова Л.М. Наставничество: дифференцированный подход к обучению разных категорий наставников // М.Ю. Шерешева. Современный менеджмент: проблемы, гипотезы, исследования: сборник научных трудов. Выпуск 3. В 2 ч. Часть 2, 2011. С.313-319.

30. Шейн Э.Г. Организационная культура и лидерство / Пер. с англ. под ред.В.А. Спивака. - СПб: Питер, 2002.

31. Яхонтова Е.С. Управление ценностями как элемент управления человеческими ресурсами компании. // Менеджмент в России и за рубежом, 2003. № 4.

32. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. №3.

33. Daft?. Richard L.organization Theory and Design. 2009.

34. Girdham, M. Interpersonal Skills at Work / 2nd ed. London: PrenticeHall, 1990.

35. Kelman S. Public Management and Organization Studies. The Academy of Management Annals: Volume 1. Ed. James P. Walsh and Arthur P. Brief. Lawrence Erlbaum Associates, 2007.

36. Lawrence, P.R. & Lorsch, J.W., Organization and Environment: Managing Differentiation and Integration, Division of Research, Graduate School of Business Administration, Harvard University.

37. Lawrence P., Lorsch J. Differentiation and Integration in Complex Organizations. Administrative Science Quarterly. V.12. Issue 1. Jun., 1967.

38. Management of Change/ McKechnies OLP - The Institute of Management Foundation. 1997.

39. Schwartz M.S. Universal moral values for corporate codes of ethics. Journal of Business Ethics 59 (1-2), 2005.

40. Trevino L.K., Nelson K. A. Managing Business Ethics.5^th ed. John Wiley: N. Y., 2010.

41. Vogelsang J.D. Values based organization development. Journal for Nonprofit Management 2, 1998.

Интернет ресурсы

42. Новый словарь иностранных слов, 2009-2011. [Электронный ресурс], 2006. URL: http://www.newsis.ru/html/i/integraci8.html - Загл. с экрана.

43. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т.3: Бари-Браслет [Электронный ресурс] / А.М. Прохоров. - Электрон. дан. - [Б. м.], 1969. URL: http://slovari. yandex.ru/~книги/БСЭ/Вертикальная%20интеграция/ -

44. Пригожин А.И. Идеология управления. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mubint.ru/science/yaroslavl-initiative/docs/Prigozhin. pdf.

45. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/plat2308. htm.

46. Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров. [Электронный ресурс]. URL: http://gossluzhba.gov.ru.

Приложения

Приложение 1

Рисунок 1. Цели Министерства связи и массовых коммуникаций РФ

Рисунок 2. Цели Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Наиболее прогрессивная система целеполагания

Приложение 2

Размещено на Allbest.ru