К полномочиям администрации Сосновского муниципального района относятся:

наделение должностных лиц исполнительного органа местного самоуправления муниципального района полномочиями в сфере охраны окружающей среды и экологического контроля;

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация и осуществление контроля не территории муниципального района субъектов хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, и объектов производственного и социального назначения, находящихся в хозяйственном ведении данных субъектов, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; ведение учета экологически вредных объектов, оценка и экологический мониторинг загрязнения окружающей среды;

организация на территории муниципального района экологического образования, воспитания, обеспечение населения экологической информацией.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района было утверждено Положение об охране окружающей средыПоложение "Об охране окружающей среды": решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района, которое регулирует полномочия органов местного самоуправления муниципального района в сфере охраны окружающей среды и порядок организации и осуществления экологического контроля, иных мер по охране окружающей среды на территории Сосновского муниципального района.

Экологический контроль, иные полномочия по охране окружающей среды осуществляются органами местного самоуправления Сосновского муниципального района, которые в соответствии со своей компетенцией создают органы управления, уполномоченные на осуществление экологического контроля на территории муниципального района.

Полномочиями по осуществлению экологического контроля и охране окружающей среды на территории Сосновского муниципального района наделяются должностные лица органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.

Органы местного самоуправления Сосновского муниципального района наделяются следующими государственными полномочиями в области охраны окружающей среды:

1) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;

2) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

3) обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

4) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды: Закон Челябинской области от 30 ноября 2006 г. N 76-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 31 марта 2009 г. N 362-ЗО) // Южноуральская панорама. 21 декабря 2006; 9 апреля 2009 г.

В Администрации Сосновского муниципального района вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности занимается отдел экологии.

Работа отдела экологии заключается в выполнении муниципальных обязанностей в сфере охраны окружающей среды в соответствии со 131 законом ФЗ, а так же отдел выполняет госполномочия в соответствии с законом Челябинской области №76-03 о наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в сфере охраны среды:

На основании этого отдел ведет:

Контроль за негативным воздействием на окружающую среду, согласование платежей у природопользователей. За отчетный период (1и2 кварталы) принято и согласовано 250 отчетов. На сегодняшней день в районный бюджет поступил 1 мил. 958 тыс. 231 руб., по сравнению с прошлым годом сумма очень мала, в 2008 году за этот период поступило 4 мил. 273 тыс. руб., за 2008 год в РБ поступило более 6 мил. руб.

Отделом была проведена огромная работа по выявлению должников. За отчетный период вручено 74 предупреждения. Все должники, обратились в отдел экологии, предоставили отчеты, внесли оплату (в основном были выявлены ИП в сфере торговли). Отдел в своей работе руководствуется КоАП РФ, где в ст. 8.2.четко прописано какие штрафы ожидают природопользователя за не внесение платы. Получив предупреждение и информацию о штрафах, природопользователь предпочитает все же заплатить

Отделом РиЭБ ведётся контроль и учёт экологически вредных объектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу в период НМУ диспетчерской службой администрации района с главного Управления МЧС России телефонограммой передаётся информация о неблагоприятных метеоусловиях на все предприятия и организации района.

Разработка комплекса мер по снижению воздействия выбросов от автотранспорта службами района и областным Управлением статистики не ведётся, так как автотранспорт является передвижным источником загрязнения, а не стационарным.

Отделом экологии ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок, установке контейнеров для сбора мусора в поселениях, разработка генеральной схемы очистки населённых пунктов, планируется проведение гидрологических работ и обустройство нового полигона ТБО в п. Полетаеве».

Отдел экологии осуществляет следующие функции:

Контроль за соблюдением природоохранного законодательства на территории района.

Ведет учет источников негативного воздействия на окружающую среду, не подлежащих региональному контролю.

Контролирует работу очистных сооружений.

Контролирует соблюдение нормативов выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты загрязняющих веществ.

Проводит контроль за нормами и правилами обращения с отходами производства и потребления.

Рассматривает жалобы от населения по вопросам отнесенным к компетенции экологии.

Информирует население об экологическом состоянии района.

Деятельность отдела экологии Сосновского района представлена нами в таблице 1 (Приложение 2).

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 года №76-30 « О наделении органов местного самоуправления отдельными госполномочиями в области охраны окружающей среды», муниципальные экологи Сосновского района осуществляют контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, обращаются в суд с требованиями об ограничении, о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства.

Ко всему перечисленному, с 2006 года на муниципальных экологов возложены функции муниципального лесного контроля.

Отдел экологии осуществляет организацию охраны окружающей среды и обеспечение сохранности муниципальных лесных территорий в соответствии с нормативно-правовыми актами принятыми администрацией Сосновского муниципального района. В обеспечении сохранности окружающей среды отделу экологии администрации Сосновского муниципального района необходимо добиться следующих целей:

-Разработка стратегии по озеленению;

-Подготовка резервов под посадку зеленых насаждений (Территория района);

Организация питомников; (пример. Раньше в п. Саргазы был прекрасный питомник. Необходимо восстановить).

-Закрепление озелененных территорий за балансодержателем;

Подготовка специалистов по озеленению (Центр занятости населения)

Экологическое воспитание населения;

Инвентаризация зеленого фонда Сосновского района;

-Создание четкой нормативно-правовой базы (административная ответственность)

- Вовлечение населения в благоустройство дворовых территорий.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок. Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Таким образом, прежде всего необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом сопровождении контрольных функций. Также необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Заключение

В ходе работы были определены основные проблемы экологической безопасности.

Так более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях. В целом экологически неблагополучной является одна шестая территории страны, где проживает более 60 млн. человек. Поэтому на фоне нестабильной политической ситуации и достаточно сложных социально-экологических условий возникают реальные предпосылки угрозы здоровью населения, его генофонду, а также генофонду животных и растений.

Также в работе была решена следующая задача: изучить основные природоохранные функции государства.

Здесь следует отметить, что прежде всего экологическая функция вытекает из ст. 9 Конституции Российской Федерации, установившей, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Мы выяснили, что большинство ученых раскрывая содержание экологической функции, включают в нее и такое направление государственной деятельности, как обеспечение рационального использования природных ресурсов.

Так по мнению М.М. Бринчука, в качестве основного направления деятельности государства, осуществляемого в рамках экологической функции, является распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

В ходе изучения основных природоохранных функций государства, мы выявили, что специфика государственного управления в рассматриваемой сфере проявляется в функциях органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Поэтому, нам представляется, что для нормального функционирования общества необходима эффективная научно обоснованная экологическая политика, потребность в которой в результате нарастания кризисных явлений в области экологии усиливается.

Решая следующую задачу: исследовать разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в обеспечении экологической безопасности.

Мы выяснили, что в современной Конституции Российской Федерации фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области обеспечения экологической безопасности и процедуры их реализации.

Содержание муниципального управления в сфере охраны окружающей среды, в том числе его отличие от государственного управления, обусловлено особой ролью местного самоуправления в системе организации публичной власти.

Изучая природоохранные полномочия органов местного самоуправления Челябинской области (следующая задача нашей работы), мы установили, что наделение органов исполнительной власти Челябинской области полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля) требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований природоохранного законодательства всеми природопользователями.

Прежде всего, необходимо совершенствование законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды, формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание и организация работы общественного и научного советов по экологически устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы государственного экологического контроля на территории Челябинской области, обеспечение информационной поддержки принятия решений органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, организация системы поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.

Наделение органов местного самоуправления Сосновского муниципального района отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Уставом (Основным законом) Сосновского муниципального района и Законом "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды".

Проанализировав способы совершенствования работы органов местного самоуправления Сосновского муниципального района в обеспечении экологической безопасности.

Можно предложить, что повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.

С этой целью необходимо предусмотреть:

техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием;

совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов);

рациональное использование природных ресурсов;

рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных объектов;

применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство метро).

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

4) расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В рамках обеспечения экологической безопасности населения.

обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;

выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2009. N 11. Ст. 1261.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2009. №48. Ст. 5733.

5. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды: Закон Челябинской области от 30 ноября 2006 г. N 76-ЗО (в ред. Закона Челябинской области от 31 марта 2009 г. N 362-ЗО) // Южноуральская панорама. 21 декабря 2006; 9 апреля 2009 г.

6. О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года (вместе со "Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года"): Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 890 (в ред. от 28 августа 2008 г.) // Южноуральская панорама. 30 сентября 2008 г. (спецвыпуск).

7. Экологическая доктрина Российской Федерации: Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

8. О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы: Постановление Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 г. №192-П (в ред. от 16 апреля 2009 г. N 94-П) // Документ опубликован не был. Консультант Плюс.

9. Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы (вместе с "Областной целевой Программой природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2009 - 2010 годы"): Постановление Правительства Челябинской области от 18.06.2009 N 123-П (в ред. от 17 сентября 2009 г.) // Южноуральская панорама. 29 сентября 2009 г. (спецвыпуск N 28).

10. О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Администрацией Челябинской области от 13 июня 1998 г. N 6 // Южноуральская панорама. 1998. N 29. (от 1 июля)

11. Устав Сосновского муниципального района: принят решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области от 15.06.2005 N 33 // Сосновская нива. 16 августа 2005 г.

12. Положение "Об охране окружающей среды": решение Собрания депутатов Сосновского муниципального района // Консультант Плюс.

Литература

13. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. N 8 - 9. С. 118 - 127.

14. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: ЮристЪ, 2005.

15. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. N 5. С. 15 - 19.

16. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 19. С. 5 - 8.

17. Гиззатуллин Р.Х. О параметрах экологической функции государства // Экологическое право. 2008. N 2. С. 4 - 7.

18. Грачев В.А. Законодательное обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности (к вопросу об Экологической доктрине России) // Проблемы природопользования и охраны окружающей среды в современной России/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. №17 (269). С. 12 - 19.

19. Исмаилова Г.М. Сущность и способы решения узловых проблем охраны окружающей среды // Основы государства и права. 2002. №3. С. 59 - 63.

20. Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти // Экологическое право. 2008. N 6. С. 9 - 13.

21. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность проблемы конституционной законности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики: Сборник научных трудов / Под ред. доктора юридических наук В.Н. Лопатина. СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003. С. 14 - 15.

22. Макаров Д.А. Историко-правовой опыт обеспечения экологической безопасности в России // История государства и права. 2007. N 9. С. 6 - 9.

23. Миняев А.О. Экологическое право: конституционные основы: Учеб. пособие для вузов. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2004. 459 с.

24. Отческая Т. Роль прокуратуры в исполнении экологического законодательства // Право и экономика. 2002. №7. С.55 - 58.

25. Правовое регулирование природоохранной деятельности: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1998. 260 с.

26. Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации: Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009

27. Уханов И.С. Экологическая функция современного Российского государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

Интернет-источники

28. Более 60 млн. россиян живут в неблагоприятных экологических условиях: Архив новостей 25.05.2009 // http://www.citizens.ru/news/2672.html

Приложение 1

Схема 1

Приложение 2

Таблица 1. Плановые и не плановые проверки проведенные отделом экологии

Размещено на Allbest.ru