Подрядные торги в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Государственный университет управления

Институт открытого образования

Кафедра “ Управление бизнесом в строительстве ”.

Контрольная работа

по дисциплине

«Подрядные торги в строительстве»

Выполнил студент

заочной формы обучения

6 курса , группы 6-2007\1

Якубовский Сергей Игоревич

Москва - 2013



Содержание

Вопрос по главе 1 (7) Назовите основные функции тендерного комитета

Вопрос по главе 2 (6) Что является законодательной базой для разработки договоров подряда в России?

Вопрос по главе 3 (16) Перечислите основные показатели, используемые тендерным комитетом для оценки оферт

Вопрос по главе №4 (1) Какие основные разделы должен содержать типовой договор строительного подряда?

Вопрос по главе №5 (13) Назовите основные особенности законодательства США по организации и проведению конкурсных отборов

Литература

подрядный торги тендерный подряд



Вопрос по главе 1 (7) Назовите основные функции тендерного комитета

Понятие «тендерный комитет для подрядных торгов» введено Распоряжением Госимущества РФ №660-р, Госстроя РФ №18-7 от 13.04.1993 (ред. от 18.10.1994) «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.04.1993 №244) [5]. Указанная редакция документа является на данный момент действующей. Изменений в данный документ в течение 1995-2012 гг. не вносилось, о чем свидетельствует информация системы «Консультант Плюс»:

Итак, согласно указанному Положению тендерный комитет - это постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для организации и проведения торгов.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции:

- совместно с организатором определяет сроки и необходимость проведения предварительного отбора (квалификации) претендентов;

- разрабатывает необходимый комплект документов - тендерную документацию, содержащую информацию по организационным, техническим и коммерческим вопросам проведения торгов, и (в случае утверждения заказчиком) организует ее распространение;

- осуществляет сбор заявок на участие претендентов в предварительной квалификации и участие в торгах;

- осуществляет сбор, регистрацию и хранение конкурсных предложений (оферт);

- решает вопросы изменения документации и процедур проведения подрядных торгов, обеспечивает своевременное информирование претендентов о данных изменениях;

- знакомит претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

- осуществляет разработку критериев и систем оценки оферт;

- формирует квалификационную (экспертную) комиссию и разрабатывает регламент ее работы;

- в день оглашения предложений претендентов устанавливает и объявляет срок рассмотрения и оценки предложений;

- организует всю процедуру проведения торгов;

- оценивает предложения и определяет победителя или принимает иные решения по результатам конкурса;

- оформляет и подписывает протокол о результатах конкурса;

- осуществляет правовое и методическое обеспечение конкурса;

- содействует созданию информационного обеспечения конкурса и сети организаций, специализирующихся на подготовке проведения конкурсов;

- консультирует по вопросам проведения конкурсов;

- рассматривает возможные споры, претензии участников торгов (в первой инстанции).



Вопрос по главе 2(6) Что является законодательной базой для разработки договоров подряда в России?

Законодательной базой для разработки договоров строительного подряда в России, помимо Гражданского кодекса РФ [1], являются Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. Утверждены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 5 октября 1999 г. №12) [4].

Согласно ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 703 Гражданского кодекса РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику. По договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику. Если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика.

Последняя редакция части второй Гражданского кодекса РФ датирована 30.11.2011 г. Однако, по данным системы «Консультант Плюс», названные выше статьи не изменялись и не дополнялись.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» [2] содержит следующую норму в отношении правового регулирования договоров подряда. Согласно п. 4 ст. 4 названного закона, подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом. По данным системы «Консультант Плюс» эта статья изменялась последний раз 02.02.2006 (в ред. Федерального закона № 19-ФЗ).

«Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации» разработаны Аналитическим центром «Концепт», Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС) Госстроя России и Российской ассоциацией организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга (РАТСИ). Основу данной разработки составили нормативные документы Российской Федерации, регламентирующие процесс составления и заключения договоров подряда на строительство, - в частности, использовались «Руководство по составлению договора подряда на строительство в Российской Федерации», разработанное и одобренное коллегией Минстроя России в 1992 году, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г. № 812 «Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации».

Указанные Рекомендации представляют собой первую часть комплекса методических документов, обеспечивающего договорные отношения при выполнении различных работ и оказании услуг в инвестиционно-строительной деятельности: проектные и изыскательские работы, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, комплексные работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию производственных мощностей и объектов (строительство «под ключ»), консультационные услуги и др.

По данным системы «Консультант Плюс» данный документ корректировкам со дня утверждения (т.е. с 1999 г.) не подвергался.

Вопрос по главе 3(16) Перечислите основные показатели, используемые тендерным комитетом для оценки оферт

Для оценки оферт тендерный комитет может использовать следующие показатели:

1. Показатели, используемые при оценке технической части оферты:

- показатели качества продукции и услуг;

- показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств;

- показатели, характеризующие организацию мер безопасности, охраны здоровья, окружающей среды и т.д.;

- показатели, характеризующие уровень организации управления процессами проектирования, строительства и других комплексов работ, уровень квалификации рабочих;

- показатели, характеризующие технический уровень средств производства;

- показатели, характеризующие уровень использования местных ресурсов;

- показатели, характеризующие технические, эксплуотационные и имущественные гарантии;

- другие показатели, определяемые заказчиком.

2. Показатели, используемые при оценке коммерческой части оферты:

- цена предмета подрядных торгов;

- метод учета при расчетах за выполнение работы;

- условия и порядок финансирования и кредитования подрядных работ;

- удельные стоимостные показатели по предмету торгов.

Состав показателей (критериев), применяемых при конкурсном отборе, определяется организатором с учетом рекомендуемых типовых форм и специфики конкретного конкурсного объекта, включая условия производства работ, требования к последующей эксплуатации и т.д.

Следует также отметить наличие отдельного раздела, характеризующего показатели для оценки оферт, содержащегося в Методических рекомендациях по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги (одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 28 января 1994 г. № 3) [3].

В названном документе, в частности, сказано, что в состав показателей для оценки технической части оферт могут входить:

- показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

- показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);

- показатели, характеризующие организацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

- показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

- показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

- показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по тем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по их изготовлению, отходов местного промышленного производства и др. ресурсов);

- показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчика и т.п.);

- другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

- предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

- предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

- предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

- удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».

Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенно отличаются для различных предметов торговли и должны сообщаться в составе тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов».

При проведении международных торгов, кроме указанных показателей, в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

Для всех систем типовых показателей, используемых при проведении различного рода конкурсов в строительстве, выделены следующие основные группы показателей, характеризующие:

- собственно конкурсные предложения претендента;

- квалификацию претендента, которая определяется наличием необходимых документов, численностью работающих, квалификационным составом специалистов и категорией их аттестации в системе непрерывного профессионального образования и т.д.;

- финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности; в данную группу в основном входят данные бухгалтерской и налоговой отчетности организаций-претендентов;

- репутацию организации.

Используемая при оценке оферт система показателей, а так же сама методика оценки, детально представлены в электронном пособии «Организация и проведение конкурсов при реализации программ капитального строительства (реконструкции) в городе Москве» [13]. Далее представлена система оценки тендерных предложений, предлагаемая авторами вышеуказанного пособия: «…показатели, используемые для оценки предложений могут иметь физическую размерность (рубли, месяцы, штуки и т.д.), могут быть безразмерными или принимать логические значения «да», «нет» («есть», «нет»).

К безразмерным показателям, которые представляют сами претенденты или которые определяются экспертным путем, относятся показатели, описывающие техническую часть конкурсных предложений, соответствие техническим требованиям, способы реализации условий проводимого конкурса и т.д. К ним относятся и показатели, принимающие логические значения («да», «нет»), например, показатели, характеризующие наличие или отсутствие заключений, тех или иных документов (лицензий, сертификатов, справок), производственного контроля, службы охраны труда, аудиторских проверок и т.п.

К размерным показателям, которые представляют сами претенденты, относятся стоимость выполнения конкурсного заказа, продолжительность его выполнения, финансовые показатели, технические характеристики и т.д. Размерные показатели могут рассчитываться на основании исходных данных, предоставленных претендентом или полученных иным путем. К ним относятся различные экономические показатели: приведенные затраты, дисконтированные значения стоимости и т. д.

Вопрос по главе №4 (1) Какие основные разделы должен содержать типовой договор строительного подряда?

Содержание основных разделов типового договора строительного подряда представлено в документе под названием: «Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. - М.: Концепт, 1999. Утверждены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 5 октября 1999 г. №12)» [4]. Изменения и дополнения в указанный документ не вносились.

Этот документ содержит следующие рекомендации по содержанию основных разделов типового договора строительного подряда.

1. Преамбула договора.

Этот раздел договора содержит следующие основные положения:

- наименование договора;

- наименование объекта строительства и его местонахождение;

- дата подписания договора (договор считается заключенным с момента его подписания стороной, последней из подписывающих);

- место подписания договора;

- полные фирменные наименования сторон договора, под которыми они зарегистрированы в реестре государственной регистрации;

- название стороны договора («заказчик», «подрядчик», «субподрядчик» и др.) для того, чтобы не повторять каждый раз в договоре фирменное название стороны;

- наименование должности, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор, наименование документа, из которого следуют его полномочия на подписание договора. Это может быть устав, положение, доверенность. Следует иметь в виду, что заключать договоры без доверенности может руководитель организации или органы юридического лица в соответствии с учредительными документами (уставом, положением). Полномочия других лиц организаций должны быть подкреплены доверенностью.

2. Предмет договора.

Предметом договора могут являться:

- новое строительство;

- реконструкция;

- техническое перевооружение;

- капитальный ремонт;

- текущий ремонт;

- либо выполнение отдельного комплекса строительных работ; монтажных работ; ремонтно-строительных работ; пусконаладочных работ;

а также изготовление нестандартизированного оборудования в построечных условиях и другие виды связанных со строящимся объектом работ.

3. Стоимость работ по договору.

В договоре указывается стоимость (цена) подлежащих выполнению работ, являющихся предметом договора, или способы ее определения. По взаимному согласию между подрядчиком и заказчиком могут применяться твердые или приблизительные (базисные, на основе себестоимости работ подрядчика) договорные цены на строительную продукцию, установленные на определенную дату.

Соглашение о размере цены и ее виде, о методе корректировки базисной цены, а также о распределении договорной цены по основным комплексам работ, частям здания, сооружения договаривающиеся стороны могут отдельно оформить в виде протокола (ведомости) согласования договорной цены или оговорить в соответствующем пункте заключаемого ими договора.

4. Сроки выполнения работ.

В договоре указывается начальный и конечный сроки выполнения работы. В графике производства работ должны быть согласованы также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

5. Сдача и приемка работ.

Приемка результата работ, выполненных по договору, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и строительными нормами и правилами. В данном разделе детализируются обязательства сторон по сдаче-приемке выполненных работ. Здесь целесообразно указать этапы сдачи-приемки, если они предусмотрены, и порядок взаимодействия сторон на каждом этапе: уведомления о завершении этапа работ, порядок проведения предшествующих приемке испытаний (обследования конструкций, пусконаладочных работ инженерного и технологического оборудования, экологической экспертизы), порядок оформления документов (актов) на сдачу результата работ подрядчиком и приемку его заказчиком, сам порядок приемки и т. п.

6. Гарантии качества по сданным работам.

В данном разделе детализируются обязательства по качеству выполненных работ. Устанавливается предоставляемый подрядчиком гарантийный срок по качеству работ, а также порядок фиксации, рассмотрения и урегулирования сторонами претензий заказчика по качеству работ.

При предъявлении претензий, связанных с ненадлежащим качеством результата выполненных по договору работ, необходимо учесть следующие положения. Гарантийный срок по качеству выполненных работ может устанавливаться по согласованию сторон, но не менее срока, определенного СНиП для данного вида работ и в пределах 5 лет. Срок исковой давности по построенным зданиям и сооружениям Гражданским кодексом РФ ограничен 3 годами.

В случае, когда на результат работы не установлен гарантийный срок, требования, связанные с недостатками результата работы, могут быть предъявлены заказчиком к подрядчику при условии обнаружения в разумный срок, но в пределах 2 лет со дня передачи результата работы.

В случае отказа подрядчика от составления или подписания акта об обнаруженных дефектах, в договоре следует учесть право заказчика обратиться в суд.

7. Оплата работ и взаиморасчеты.

В данном разделе детализируются обязательства по оплате работ, а также порядок взаиморасчетов. Указывается порядок и сроки оплаты выполненных подрядчиком работ. В случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении договорной цены, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором, если заказчик не докажет, что полученная выгода повлияла на качество выполненных работ.

8. Обязательства сторон.

Данный раздел договора фиксирует результаты шага третьего процедуры совместного принятия решений (см. п. 2.2.3 Рекомендаций), а именно, распределение обязательств сторон как основных (выполнение работ в срок, качественно, оплата работ, порядок расчетов и т. п.), так и вспомогательных обязательств. Более точное содержание обязательств и порядок их реализации и другие требования определяются в других соответствующих разделах договора.

9. Имущественная ответственность сторон.

В данном разделе определяется имущественная ответственность сторон (за невыполнение своих обязательств, связанных с выполнением строительных работ).

Мера имущественного воздействия на должника может устанавливаться сторонами в договоре в следующем виде:

- исключительной неустойки - когда может быть взыскана только неустойка (штраф, пеня);

- штрафной неустойки - когда взыскивается неустойка и убытки сверх неустойки, включая упущенную выгоду.

10. Обеспечение строительства материалами и оборудованием.

В данном разделе детализируются обязательства по обеспечению строительства материалами и оборудованием. Указанное распределение обязательств действующим Гражданским кодексом РФ однозначно не определено.

В данном разделе целесообразно указать, какая из сторон какие конкретно материалы и оборудование поставляет, на каких условиях, какие накладные (в т.ч. складские) расходы при этом возникают и кто их несет. Требования к поставляемым материалам и оборудованию должны соответствовать проектной документации, ГОСТ, ТУ, СНиП и др. нормативным документам.

11. Охранные мероприятия.

В данном разделе детализируются обязательства по осуществлению охранных мероприятий. Охрану строящегося объекта в принятой (по акту сдачи-приемки) и оплаченной части, как правило, осуществляет заказчик, охрану всего прочего имущества, необходимого для строительства, в том числе предоставленного заказчиком, осуществляет подрядчик за счет заказчика. Подрядчик по согласованию с заказчиком имеет право включить затраты по усиленной охране строящихся объектов охранными организациями МВД и частными, имеющими право на осуществление охранной деятельности, в перечень прочих работ и затрат, учитываемых при составлении сметной документации.

12. Страхование объекта строительства. В данном разделе детализируются обязательства по осуществлению страхования объекта строительства и строительных рисков. Излагаются конкретные предметы и параметры (суммы или проценты сметной стоимости) страхования.

В договоре следует предусматривать страхование различных строительных рисков стороной, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемого при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам.

Возмещение затрат подрядчика, связанных со страхованием строительных рисков, производится заказчиком в пределах 1% от сметной стоимости строительства объекта по главам 1-8 сводного сметного расчета стоимости строительства.

Подрядчик обязан представить заказчику доказательства заключения им договора страхования на условиях, предусмотренных данным разделом договора подряда на строительство, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.

Более подробно страхование объекта строительства и строительных рисков рассмотрено в «Правилах страхования строительно-монтажных работ», «Правилах страхования профессиональной ответственности строительных организаций и предприятий, осуществляющих строительную деятельность», «Положениях о проведении предстраховой экспертизы по оценке риска» и «Положении о порядке оценки ущерба при наступлении страхового случая», разработанных и рекомендованных Минстроем России для применения организациями и предприятиями строительного профиля при страховании рисков в строительном производстве.

13. Контроль и надзор за выполнением работ.

В данном разделе детализируются обязательства по обеспечению контроля и надзора за выполнением работ. Излагаются рамки и порядок, в которых заказчик по договору осуществляет (или может осуществлять) контроль за производством строительных работ, а также о том, какие лица с обеих сторон в этом могут участвовать и какими правами они могут быть наделены.

В договоре должно быть определено:

- право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, а также правильностью использования подрядчиком материалов, обеспечение которыми возложено на заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;

- обязанность заказчика, при обнаружении им в ходе осуществления контроля и надзора за выполнением работ отступлений от условий договора, которые могут ухудшить качество работ, или иных недостатков, немедленно заявить об этом подрядчику в виде официального письма за подписью руководителя организации заказчика, или его доверенного лица. При этом не исключается необходимость для заказчика сделать соответствующую запись в журнале производства работ. Заказчик, не предпринявший вышеупомянутых действий, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки, за исключением открытых;

- обязанность подрядчика исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика, но с обязательным письменным его уведомлением об этом, договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре определяются функции инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика.

14. Журнал производства работ.

В данном разделе детализируются обязательства по ведению журнала производства строительных работ. Излагается структура и порядок ведения журнала производства работ. Журнал может вестись на одном или более языках (в случае заключения строительного контракта с инофирмой). Каждая запись должна визироваться представителями подрядчика и заказчика. Рекомендуется в журнале производства работ отражать весь ход работ и все значимые для отношений сторон события (моменты начала и окончания отдельных видов или комплексов работ, даты поставки материалов и оборудования, данные о проводимых ревизиях, испытаниях, задержках в ходе работ, вызванных различными обстоятельствами и т.п.).

15. Строительная площадка.

В данном разделе детализируются обязательства по организации строительной площадки. Целесообразно определить порядок получения и передачи различных разрешительных документов на использование земли, подведение коммуникаций, документов об отводе мест под складирование грунта и мусора, общий порядок ведения работ на стройплощадке, действия при обнаружении препятствий, порядок свертывания стройплощадки и т.п.

16. Скрытые работы.

В данном разделе детализируются обязательства по проведению промежуточной приемки отдельных ответственных конструкций и систем. Приводится перечень работ, подлежащих промежуточной приемке, порядок приемки и испытаний конструкций и систем (вентиляции, системы водоснабжения, трубопроводов, электросети и др.).

17. Изменение условий реализации договора.

Данный раздел договора фиксирует решения, принятые сторонами на шаге пятом процедуры принятия совместных решений.

а) изменения, связанные с выполнением обязательств сторонами. Рекомендуется рассматривать и отражать в договоре следующие виды изменений:

- представление (передача) сторонами ненадлежащим образом оформленной документации;

- ошибки, допущенные при выполнении работ подрядчиком, проектной организацией или службой заказчика;

- задержки строительства по вине заказчика или подрядчика;

- несоответствие качества и комплектности поставляемых (подрядчиком или заказчиком) материалов и оборудования;

- превышение проектных объемов и стоимости работ по вине подрядчика или заказчика;

- необходимость приостановления работ и консервации объекта;

- другие изменения условий, связанные с выполнением обязательств сторонами;

б) Изменения внешних условий строительства: форс-мажорные условия, изменения законодательства и т.п.

18. Гарантии и поручительства.

В данном разделе детализируются формы обеспечения обязательств сторон по договору. Здесь целесообразно указать, какая форма обеспечения обязательств по договору используется каждой из сторон: гарантия или поручительство. По каждому случаю гарантий или поручительства должны быть установлены обязательства, которые гарантируются третьим лицом, и ответственность.

19. Условия расторжения договора.

Расторжение договора осуществляется на основании соглашения сторон, в одностороннем порядке или по решению суда. Соглашение сторон о расторжении договора оформляется протоколом или иным двусторонним документом.

20. Конфиденциальность.

В договоре должны быть предусмотрены обязательства сторон по соблюдению конфиденциальности своих отношений по договору. В зависимости от конкретного объекта и условий строительства стороны могут принимать на себя различные обязательства по соблюдению конфиденциальности своих отношений по договору. Как правило, стороны обязуются не разглашать, не передавать и (или) не делать каким-либо еще способом доступными третьим организациям и лицам сведения, содержащиеся в документах, оформляющих совместную деятельность сторон в рамках договора, иначе как с письменного согласия обеих сторон.

21. Реквизиты сторон.

В данном разделе для каждой стороны указывается: название организации, ИНН, коды ОКПО и ОКОНХ; юридический адрес, почтовый адрес, телефоны и телефаксы; банковские реквизиты сторон (номер расчетного счета организации, реквизиты, адрес и ИНН банка). На случай изменения своих реквизитов рекомендуется указать в договоре, что сторона, с которой произошли изменения, обязуется известить об этом другую сторону не позднее, чем через определенный срок.

22. Дополнительные условия.

В тексте договора следует указать, что вся проектно-сметная документация должна иметь штамп и надпись заказчика «К производству работ».

Вопрос по главе №5(13) Назовите основные особенности законодательства США по организации и проведению конкурсных отборов

Существование конкурсной системы в различных странах мира во многом определяется законодательством, характеризующим экономические отношения между участниками рынка.

Как правило, регулируются условия участия в конкурсных отборах, организованных государственными учреждениями. Определяется роль и место государства в общей системе конкурсных отношений. Регламентируется порядок организации и проведения конкурсов, разрабатываются меры ответственности сторон за нарушение установленных процедур. Во многих странах большое внимание уделяется борьбе с недобросовестными участниками (выявление возможностей сговора, монополизации рынка отдельными фирмами и т.д.).

Однако для большинства экономически развитых стран незыблемым является принцип свободной экономической деятельности всех участников рынка. Важными предпосылками этого являются гарантия частной собственности, правовая защищенность граждан, свобода личности, включая свободу собраний и право свободного передвижения и повсеместного проживания. Как правило, это определено основными законами стран, где также закреплены и разграничены полномочия и задачи федеральных, региональных и местных органов власти.

Различия в законодательстве отдельных стран определяются приоритетами экономической политики того или иного государства. Существенное влияние оказывает степень централизации экономики в стране.

Рассмотрим основные положения конкурсной системы размещения заказов в Соединенных Штатах Америки, обладающих богатым опытом организации и проведения конкурсов [11].

Основой государственного строительства и всего законодательства США является обеспечение свободы добросовестной конкуренции. Соответственно законы, правила, регулирующие организацию и проведение конкурсных отборов, направлены, в первую очередь, на обеспечение равных прав всех участников торгов, защиту от монополизации рынка.

Федеральные антитрестовские законы были установлены в США более ста лет назад для защиты потребителей и американской экономики, основанной на конкуренции. Они объявляют противоправными соглашения между двумя и более лицами, неоправданно ограничивающие конкуренцию, а также предписывающие одностороннее поведение, которое представляет собой монополизацию или попытку монополизации.

Большинство имеющих место нарушений антитрестовского законодательства в конкурсной системе США - это прямые, скрытные и преднамеренные сговоры между конкурентами с целью нанесения вреда потребителям - как государственным, так и частным - посредством фиксации цен или мошенничества с заявками на конкурсах. Антиконкурентные результаты таких сговоров однозначны и очевидны, а доказанность такого сговора сама по себе образует нарушение антитрестовского законодательства, преследуемое в уголовном порядке.

Основным федеральным антитрестовским законом США является закон Шермана. Раздел 1 3акона Шермана (15 Свод законов США, §1) запрещает любое соглашение между конкурентами, необоснованно ограничивающее конкуренцию. Рабочий текст Раздела 1 гласит: «Каждый контракт, комбинация в виде доверительной собственности или в иной форме, либо сговор, ограничивающий торговлю или коммерцию между несколькими Штатами или с зарубежными государствами, объявляется противоправным».

Применение Закона Шермана является функцией Антитрестовского отдела Министерства юстиции США. В самом Законе Шермана антимонопольные нарушения, совершенные после 1 ноября 1990 г., объявляются опасными уголовными преступлениями, наказуемыми штрафом в размере до $10 млн. для корпораций и штрафом в размере до $350000 либо лишением свободы сроком на 3 года (или тем и другим) для физических лиц. Закон 1984 г. о реформе приговоров также установил новый альтернативный штраф, равный двукратному размеру материального ущерба или прибыли, возникшей в результате нарушения.

Сговор между конкурентами также может повлечь наказание за мошенничество с использованием почты или проводной связи (18 Свод законов США §§1341,1343); за сговор с целью обмануть государство в отношении прав требования (18 Свод законов США §286); за сообщение ложных, фиктивных или мошеннических сведений (18 Свод законов США §287); за сообщение ложных сведений государственному учреждению (18 Свод законов США §1001) и за нарушение множества других федеральных законов, включая Закон о подчиненных рэкету и коррумпированных организациях (ПРКО) (18 Свод законов США §19б2[с]).

Частные стороны (включая власти штата и местные административные органы) могут взимать в трехкратном размере ущерб, который они понесли в результате нарушения антитрестовского законодательства.

Содержание под стражей и последующее наложение значительных штрафов, как показывает американская практика, - это наиболее эффективные средства удерживания от совершения преступлений, нарушающих антитрестовское законодательство.

Хотя любая договоренность меж конкурентами, неоправданно ограничивающая торговлю, является нарушением положений Раздела 1 Закона Шермана, уголовное преследование обычно ограничивается классом договоренностей которые, как установлено, явно наносят ущерб.

Примерами подобных нарушений являются договоренности между конкурентами о фиксации цен или о мошенничестве с конкурсными заявками либо о разделе клиентов или территорий, т.е. договоренности, которые, несомненно, приводят к росту цен или ограничивают объемы производства, не создавая при этом каких-либо компенсирующих вероятных выгод для потребителей. К тому же такие договоренности обычно держатся втайне, а потребители и потенциальные конкуренты оказываются обманутыми и дезориентированными, поскольку участники сговора продолжают притворяться соперничающими между собой конкурентами.

Ввиду их пагубного влияния на конкуренцию и отсутствия какой-либо экономической компенсации такие договоренности однозначно считаются неоправданными и потому незаконными без углубленного исследования обстоятельств, касающихся того ущерба, который они причинили, или приведшей к ним деловой активности. Там, где удалось показать нарушение, обвиняемые не могут предъявлять каких-либо доказательств, указывающих на оправданность или якобы необходимость оспариваемого поведения. Таким образом, конкурентам не разрешается оправдывать фиксацию цен с помощью аргументов о том, что было необходимо избежать жесткой конкуренции, либо, утверждая, что это на самом деле стимулировало конкуренцию или же что результатом стали лишь разумные цены. Суть такого рода нарушения Закона Шермана - это попросту преступный сговор - договоренность или общий план либо замысел по устранению или ограничению конкуренции. Намерение ограничить конкуренцию является элементом уголовного преступления.

Согласно Разделу 1 3акона Шермана, уголовное преследование за мошенничество с конкурсными заявками и прочие, по сути, схемы сговора между конкурентами требует лишь наличия противоправного «контракта, комбинации или сговора» в течение предыдущих пяти лет. Не нужно доказывать явные действия и нет необходимости в прямо оговоренном договоре. Факт преступления может быть установлен на основании прямых свидетельств (таких как конкурсные заявки, позволяющие выявить схему проведения деловых операций в кругу соперничающих между собой конкурентов).

Мошенничество с конкурсными заявками - это способ, с помощью которого участвующие в сговоре конкуренты на самом деле повышают цены там, где покупатели - зачастую власти федерального управления, штата или органы местного самоуправления - приобретают товары и услуги через конкурсы конкурирующих между собой заявочных предложений. По сути, конкуренты заранее договариваются о том, кто именно представит выигрышную заявку на получение контракта, который государственное или частное лицо желает выдать на основании результатов состязательного конкурса.

Мошенничество с конкурсными заявками принимает многообразные формы:

1. В схемах «подавления заявок» или «ограничения заявок» один или более конкурентов, которые в противном случае должны были бы подавать заявки на конкурс или же ранее подавали заявки, договариваются воздерживаться от подачи заявок или забрать назад ранее поданную заявку, с тем, чтобы была принята заявка от назначенного ранее победителя конкурса. Иногда один или несколько участников сговора могут подать сфабрикованные протесты, стараясь помешать получению контракта теми, кто не участвует в сговоре. После выдачи контракта выигравший его победитель конкурса может заплатить другим участникам сговора наличными или через субподряды.

2. «Подача дополнительных заявок» (которую также обычно называют «защитным» или «теневым» участием в конкурсе) имеет место, когда некоторые конкуренты представляют заявки с предложениями слишком завышенными, то есть, неспособными выиграть, или же если предлагаемые заявки и кажутся конкурентоспособными по цене, то они оказываются неприемлемыми по другим причинам, не имеющим отношения к ценам. Такие заявки призваны создать ощущение настоящего конкурсного выбора с заявками. Это позволяет обеспечить выигрыш для заранее назначенной заявки одного из конкурентов, когда учреждению требуется минимальное число участников конкурса.

3. Иногда к выданным на проведение работ контрактам подключаются «молчаливые партнеры». Эти соучастники сговора участвуют в дележе прибылей от выполнения контракта с официально назначенным подрядчиком, однако об их участии в работе ничего не было известно органу, выдавшему контракт.

4. В схемах «ротации заявок» все участники сговора подают заявки, но выигрывают конкурс по очереди с самой низкой ценой предложения. Условия ротации могут меняться; например, конкуренты могут поочередно брать контракты соответственно их размеру, стремясь уравновесить стоимость контрактов, выигранных каждым из участников сговора за какой-то срок. Четко выраженная схема ротации выигранных контрактов игнорирует законы случайного выбора и предполагает наличие сговора.

В то время как фиксация цен, мошенничество с конкурсными заявками и раздел рынков могут иметь место практически в любой отрасли, в строительстве возможны специфические, особые формы нарушений.

Сговор более вероятен при наличии малого числа подрядчиков. Чем меньше конкурентов, тем легче собраться вместе и договориться по ценам, конкурсным заявкам, клиентам или территориям. Сговор также может иметь место, когда число фирм довольно-таки велико, но имеется лишь маленькая группа основных заказчиков или претендентов, а остальные - это «окаймляющие» фирмы, которые контролируют лишь небольшую долю рынка.

Вероятность сговора возрастает, если оказываемые претендентами услуги не могут быть без труда заменены другими. Чем более стандартизирован продукт или услуга, тем легче конкурирующим фирмам достичь согласия по совместной и общей структуре цен. Труднее договориться по более субъективным формам конкуренции, таким как качество услуг.

Как и в большинстве других видов преступной деятельности, если однажды состоялся сговор по мошенничеству с конкурсными заявками, то он может не прекратиться до тех пор, пока не начнется расследование.

На возможность сговора указывают определенные схемы поведения:

- в некоторых заявках указана стоимость, значительно превышающая цифры предыдущих заявок от тех же самых фирм или же суммы предварительных смет;

- меньшее, чем обычно, число конкурентов, подающих заявки на конкурс;

- на протяжении какого-то времени несколько раз подряд конкурс выигрывает один и тот же претендент;

- присутствует необъяснимо большая ценовая разница между заявкой, выигравшей конкурс, и всеми остальными заявками;

- имеется очевидная структура или схема, согласно которой заявки с низкой стоимостью регулярно повторяются, например, одна и та же компания всегда выигрывает в конкретной географической области конкурс на предоставление определенной услуги или же это происходит в заданном режиме ротации с другими подателями конкурсных заявок;

- видно, что в некоторых конкурсных заявках компания значительно завышает стоимостные параметры по сравнению с другими своими заявками, при этом отсутствуют логические различия стоимости, способные объяснить такое расхождение;

- двое или более конкурентов имеют совместное предприятие, даже несмотря на то, что как минимум один из них мог бы отдельно подать заявку на самостоятельное выполнение подряда;

- успешный конкурсант неоднократно выдает субподряды на выполнение работ своим конкурентам, которые представили на конкурс более дорогостоящие заявки по тем же проектам;

- имеются отклонения от нормы (например, одинаковые ошибки в вычислениях) в физическом оформлении предложений или же в способе их представления (например, использование одинаковых бланков или форм); это позволяет предположить, что конкуренты скопировали, обсудили или спланировали конкурсные предложения или заявки друг друга;

- конкуренты обмениваются между собой информацией о ценах. Когда это происходит на рынках, где имеется всего лишь несколько продавцов, такое явление носит антиконкурентный характер. Такие обмены информацией могут носить довольно завуалированные формы, такие как публичное обсуждение «правильной» цены;

- фирмы, которые транспортируют свою продукцию покупателю на короткие расстояния, взимают ту же цену, что и те, которые осуществляют поставки на дальние расстояния. Это может указывать на фиксацию цен, поскольку в противном случае отдаленные продавцы, вероятно, требовали бы более высокую плату за конкретный предмет, дабы компенсировать дополнительные затраты на транспорт;

- конкуренты назначают для местных клиентов цены более высокие, чем для отдаленных клиентов. Это может указывать на наличие фиксированных цен на местном рынке.

Защита местных рынков, как правило, возлагается в США на законодательство штатов и муниципальное законодательство. Так, например, в штате Нью-Йорк особое внимание уделяется обеспечению равенства условий конкуренции местных и удаленных претендентов. Уровень оплаты труда строительных рабочих в Нью-Йорке существенно выше, чем в других регионах страны. В результате строительные компании из других штатов начали выигрывать подряды на строительство за счет экономии средств на заработной плате. В настоящее время мэрия Нью-Йорка рассматривает конкурсные заявки со сметами, рассчитанными только исходя из часовых ставок и условий оплаты труда (выходные дни, сверхурочные работы и т.д.), установленных в городе, независимо от места происхождения претендентов.

Важной особенностью законодательства США по организации и проведению конкурсных отборов является защита заказчиков от недобросовестного соблюдения победителями условий заключенных контрактов.

Победитель, помимо страхования своих собственных строительных рисков, обязан застраховать заказчика на сумму заключаемого контракта. В США имеется сеть страховых компаний, специализирующихся на подобном роде страховых услуг. В результате надежность заявки претендента проверяется не только заказчиком - организатором конкурса, но и экспертами, работающими в страховой компании.

В случае нарушения договорных обязательств победителем конкурса, страховщик имеет право (уже вне рамок конкурсного отбора) найти другого исполнителя заказа на оговоренных в контракте условиях. Если, в силу сложившихся обстоятельств, это невозможно, то бремя дополнительных выплат новому подрядчику ложится на страховую компанию, обеспечивающую подписанный контракт.



Литература

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 30.11.2011).

Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги (одобрены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 28 января 1994 г. № 3).

Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации. - М.: Концепт, 1999. Утверждены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 5 октября 1999 г. №12).

Распоряжение Госимущества РФ №660-р, Госстроя РФ №18-7 от 13.04.1993 (ред. от 18.10.1994) «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.04.1993 №244).

Выходцева Е.А., Власов В.В., Ломадзе С.С. Организация подрядных торгов и заключение контрактов. - М.: МПУ, 2000.

Дорожкин В.Р., Гасилов В.В., Баркалов С.А. Подрядные торги в строительстве. - Воронеж, 2003.

Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. - 2-е изд. - М.: Ось-89, 2006.

Казанский Ю.Н., Немчин А.М., Никешин С.Н. Строительство в США и России. Экономика, организация и управление. - СПб, Два Три, 1995.

Договорные цены в строительстве в условиях перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования / Под ред. В.И. Фокина. - М.: Образовательный Центр «Юлента», 1998.

Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Японии, Великобритании, ФРГ, Канады. М.: Стройиздат, 1994.

Разу М.Л., Цветков И.В. Договорная работа. Организация, технология, управление. Учебно-практическое пособие. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2005.

Селивохин М.Ю., Хрипко В.В. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. Учебное пособие. - М.: Изд.дом ГОУВПО «ГУУ», 2008.

Электронное пособие «Организация и проведение конкурсов при реализации программ капитального строительства (реконструкции) в городе Москве» (научный руководитель к.т.н. А.Н.Левченко; авторы: В.С.Алтунджи, А.В.Гинзбург, В.В.Шахпаронов, А.М.Ивянский, А.А.Бурцев, Н.Н.Красавина, А.А.Козлов, М.Б.Чистова, Я.И.Барсукова, М.В.Дубинец). (http://torgi.nvn.ru)

Размещено на Allbest.ru