Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет дистанционных образовательных технологий

Кафедра теории государства и права и конституционного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовое регулирование музейной деятельности

Студент

О.Г. Лечничий

Руководитель

Е.В. Савощикова

Оренбург 2016

Задание

на выполнение выпускной квалификационной работы

студенту Лесничему Олегу Григорьевичу

по специальности 030501 - Юриспруденция

1 Тема ВКР: «Правовое регулирование музейной деятельности».

2 Срок сдачи студентом ВКР «___»________2016 г.

3 Цель и задачи ВКР: Целью исследования является анализ правовых аспектов деятельности музейных организаций в России. Целью исследования определяется круг задач, выступающих этапами данной работы: установить конструктивные признаки правового статуса музеев и культурных ценностей как основы деятельности музеев; раскрыть вопросы правового регулирования выставочной деятельности музеев; рассмотреть правовое регулирование вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей в музейной деятельности; исследовать зарубежное законодательство и судебную практику в музейной деятельности и возможность применения зарубежного опыта по этому вопросу в России; выявить пробелы в правовом регулировании музейной деятельности и предложить пути решения возникших проблем.

Исходные данные к ВКР: статьи и монографии по теме исследования; нормативный материал: Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г.), федеральное законодательство по рассматриваемым вопросам: Таможенный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 27 ноября 2010 г., О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 (ред. от 23 июля 2013 г.), О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: федер. закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (ред. от 1 декабря 2014 г.), О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации: федер. закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ, Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 5 апреля 2016 г.) и др.

Перечень вопросов, подлежащих разработке: правовой статус музеев и культурных ценностей как основы деятельности музеев, правовое регулирование вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей в музейной деятельности, правовое регулирование музейной деятельности в зарубежных странах.

Дата выдачи и получения задания

Содержание

Введение

1. Правовой статус музеев и культурных ценностей как основы деятельности музеев

1.1 Правовой статус музеев

1.2 Правовой статус культурных ценностей как основы деятельности музеев

1.3 Музейные каталоги - особенности правового статуса

2. Правовое регулирование вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей в музейной деятельности

2.1 Особенности временного вывоза и ввоза культурных ценностей в музейной деятельности

2.2 Правовой иммунитет культурных ценностей музеев

2.3 Правовое регулирование возврата культурных ценностей музеев

3. Правовое регулирование музейной деятельности в зарубежных странах

3.1 Опыт США и Великобритании в правовом регулировании охраны и защиты культурного наследия

3.2 Правовое регулирование особой части национального наследия в ФРГ и Италии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Музей стал необходимой составной частью социальной и культурной жизни. Приобщение к общечеловеческим и национальным культурным ценностям является неотъемлемым элементом становления человеческой личности.

По выражению Н. А. Бердяева, «человек входит в человечество через национальную индивидуальность, как национальный человек» [43, c. 33]. Духовная жизнь общества включает наследие исторического прошлого в качестве своего активного компонента, придает прошлому функции своеобразного аналитика поступков настоящего. К. Ясперс считал, что настоящее совершается на основе исторического прошлого, воздействие которого мы ощущаем на себе [64, c. 28].

Сейчас в мировой цивилизации обозначился новый этап осмысления культурного наследия. Проблема сохранения и эффективного использования материальных и духовных свидетельств минувшего становится в один ряд с такими глобальными проблемами, как экологическая, демографическая, энергетическая, проблема войны и мира. Императив безусловного сохранения культурного наследия был прочно интегрирован в поведение людей повсеместно в мире на протяжении всей человеческой истории. Стремление к охране своего прошлого -- это, в сущности, проявление инстинкта самосохранения человека как вида.

Питирим Сорокин усматривал в уважении национальной культуры важнейшее условие, как внутреннего социального мира, так и мира международного. «Когда их (т.е. культурных ценностей) единство, усвоение и гармония ослабевают... увеличиваются шансы международной и гражданской войны» [59, c. 491].

Очевидно, насколько тесно это связано с сегодняшней ситуацией в российском обществе. Разрушение ценностных ориентиров ведет к социальным проблемам, с которыми мы столкнулись сегодня: кризис нравственности и правосознания, социальная нестабильность, и, как следствие, рост преступности, обесценивание человеческой жизни.

Музейная деятельность является связующим элементом в системе культурное наследие -- общество. Однако эта связь не может быть идентифицирована однозначно, привязана к одной определенной системе координат. В разные эпохи в понятия «культурные ценности» и «музей» вкладывалось различное содержание, основанное на смене социально-экономической, идеологической и культурно-образовательной парадигм. Важно также учитывать установки социума по отношению к культурному наследию и его интерпретации в музее [46, c. 44].

Музей является хранителем культурного наследия, транслятором культурно-исторической памяти народа. Длительное время отечественный музей рассматривался как пассивный участник социально-экономических отношений, как организация, нуждающаяся в инвестировании, не способная быть интересным партнером. Такой традиционный взгляд на российский музей и его деятельность популярен и сейчас. Его устойчивость , в том числе слабой проработанностью правового статуса музейных организаций, не позволяющей музеям ярко проявлять себя в социально-экономических отношениях. Этот взгляд не отражает современных тенденций социализации культурной сферы [35, c. 37].

Музей участвует в формировании вектора развития общества, определяет знаковые элементы духовной сферы, придает им материальное воплощение через свои коллекции.

Однако формы участия музея в отношениях во многом зависят от государственной музейной политики. Государство, как наиболее заинтересованный в сохранении культурного наследия субъект, с помощью механизмов правового, экономического регулирования должно создать специфические правила активного поведения музея. Разработка правового статуса музея должна быть направлена на предание ему статуса активного, самостоятельного участника общественных отношений.

Данная работа посвящена особенностям формирования правового статуса музея, исследованию возможных путей оптимизации правового регулирования музейной деятельности. Необходимость реформирования культурного сектора осознается не только властными кругами, но и общественностью. Правовые аспекты деятельности культурных организаций в целом, и музеев в частности, составляют ядро новой концепции роли и места организаций культуры в жизни России.

Задача правового регулирования - создать реальный, адаптированный к современным условиям механизм правовой интеграции культурных учреждений (в нашем случае музеев) в социальное пространство. Однако проблемы новой организации культурной жизни поднимаются, преимущественно, на страницах публицистической печати, этим вопросам практически не уделяется внимание на научном уровне. Проблема, легитимного поведения музеев в пределах правового пространства России до настоящего времени оставалась за рамками научных интересов ученых-правоведов.

В 90-е г.г. прошлого века появились работы, в которых анализируются правовые вопросы деятельности музея. В работах В. Ю. Дукельского, М. Гнедовского, Л. Н. Годуновой анализируются различные аспекты деятельности музейных организаций.

В настоящем исследовании использовались работы по истории музейного дела в России. В работах A. M. Разгон на основе архивных данных анализировался процесс становления музейной сети, формирования официального государственного интереса к сохранению исторического прошлого в дореволюционной России.

Объектом исследования стали правовые отношения в музейной сфере. Предметом работы явились специфические способы участия отечественных музейных организаций в отношении культурных ценностей как государственного достояния.

Целью исследования является анализ правовых аспектов деятельности музейных организаций в России. Целью исследования определяется круг задач, выступающих этапами данной работы:

- установить конструктивные признаки правового статуса музеев и культурных ценностей как основы деятельности музеев;

- раскрыть вопросы правового регулирования выставочной деятельности музеев;

- рассмотреть правовое регулирование вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей в музейной деятельности;

- исследовать зарубежное законодательство и судебную практику в музейной деятельности и возможность применения зарубежного опыта по этому вопросу в России;

- выявить пробелы в правовом регулировании музейной деятельности и предложить пути решения возникших проблем.

При написании работы использовались методы исторического анализа, метод сравнений и аналогий, системного анализа, метод обобщений.

Структура работы определяется логикой анализа и содержанием излагаемого материала. ВКР состоит из введения, трех разделов, подразделенных на подразделы, заключения, библиографического списка.

1. Правовой статус музеев и культурных ценностей как основы деятельности музеев

1.1 Правовой статус музеев

Музеи как постоянно действующие учреждения, в которых находятся произведения искусства и коллекции различного рода, существовали еще в глубокой древности (например, в Риме и в Александрии).

В дальнейшие исторические периоды именно благодаря созданию музеев и их деятельности достоянием человечества стало не только греческое искусство, но и памятники других древних цивилизаций. «Интерес к ним, -- как совершенно справедливо отмечал в одной из своих бесед с представителями прессы директор Эрмитажа М.Б. Пиотровский, -- возникал только после того, как эти шедевры сначала были найдены европейскими археологами, а потом стали экспонироваться в универсальных музеях» (имеются в виду Лувр, Эрмитаж и др.). Представьте себе, -- говорил М. Б. Пиотровский, что было бы, если бы картины французских художников оставались только во Франции, а голландских -- в Голландии.

Искусство этих стран потому и популярно в мире, потому и ценится так высоко, что картины французских и голландских мастеров можно увидеть в любом крупном музее мира» [53, c. 45]. Таким образом, именно музеи играют решающую роль в сохранении мирового культурного наследия и его демонстрации. В документах ЮНЕСКО неоднократно обращалось внимание на то, что музеи, «сохраняя и показывая публике шедевры искусства и предметы науки ... способствуют ознакомлению с различными культурами и, таким образом, содействуют взаимопониманию между народами» [13]. Главной особенностью музеев является их постоянный, публичный и открытый характер.

Согласно п. 1 ст. 2 Устава Международного совета музеев музей определяется как «общеполезное, постоянное, доступное широкой публике учреждение, призванное служить обществу и способствовало его развитию, занимающееся приобретением, хранением, исследованием, популяризацией и экспонированием материальных свидетельств о людях и их среде обитания в целях изучения, образование удовлетворения духовных потребностей». Приведенное выше определение понятия «музей» подлежит применению без каких-либо ограничений, независимо от принадлежности, территориального характер; структуры или направления деятельности.

Следует различать при определении правового статуса музеев двух категории: государственные и частные. Так, для ряда крупных государств, прежде всего США, характерно наличие большого числа крупных частных музеев. Музеи могут принадлежать юридическим лицам, различным обществам, созданным и зарегистрированным в соответствии с законодательством соответствующих стран. Так, известный в ФРГ музей Бремене (Bremener Kunsthalle) принадлежит юридическому лицу.

Так называемые национальные музеи находятся в государственной собственности. Естественно, в отношении государственных музеев государственные органы (министерства культуры) обладают более широким кругом полномочий. Приведем в этой связи пример, касающийся Франции.

Речь идет о возвращении в Россию в сентябре 2000г. рисунков выдающегося русского художника-авангардиста Павла Филонова, которые в 80-е гг. XX в. были похищены из Русского музея в Петербурге, заменены там подделками. Подлинники приобрел Национальный музей современного искусства Центра имени Помпиду, в одном из парижских антиквариатов, не подозревая, что покупает краденые работы. Не без помощи юристов, и прежде всего французских адвокатов [48, c. 89].

Министр культуры Франции принял решение о передаче работ Филонова России.

Принятие такого административного акта позволило российскому государству не прибегать к судебной процедуре. Вопрос был решен путем переговоров.

Правовой статус музеев в Российской Федерации определяется Федеральным законом «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. [19].

Согласно этому Закону в качестве музея понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Музейный фонд -- это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных этим Законом.

Под музейным предметом в Законе 1996 г. понимается культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а под музейной коллекцией -- совокупность культурных ценностей, которые приобретают

Свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав фонда, подлежат учету в соответствии с едиными правилами, установленными Минкультуры России. Учет музейных предметов осуществляется с использованием специальной учетной документации.

Основными учетными документации являются главная инвентарная книга (книга поступлений) и другие инвентарные книги и др. (п. 13 положения «О музейном фонде Российской Федерации», утв. постановлением Правительства России от 12 февраля 1998 г. № 179 [22]).

Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав музейного фонда РФ со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге музейного фонда РФ. Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, выдается соответствующее свидетельство (ст. 8 ФЗ-54). Ведение Государственного каталога осуществляется Минкультуры России на основе учетной документации музеев, в оперативном управлении которых находятся музейные предметы и музейные коллекции (п. 2, 3 Положения «О Государственном каталоге музейного фонда Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства России от 12 февраля 1998 г. № 179).

На основании изложенного делаем вывод, что доказательством включения музейных предметов, хранящихся в федеральных музеях в состав музейного фонда является наличие (описание) этих музейных предметов в учетной документации федерального музея, которая является составляющей частью государственного каталога музейного фонда. Так как в федеральных музеях музейные предметы находятся на праве оперативного управления, а не на праве собственности, поэтому свидетельство о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав музейного фонда федеральным музеям не выдается.

Особое значение имеет определение режима Музейного фонда РФ.

В статье 7 Федерального Закона от 26 мая 1996 г. «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (Далее Закон 1996 г.) установлено, что «Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации» [19].

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы.

Таким федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций, стало после его создания в 2004 г. Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура). На Агентство возложено принятие решений об определении в установленном порядке состава Музейного фонда, о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда и исключении их из состава этого фонда.

Музейные предметы и музейные коллекции считаются исключенными из состава Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (ст. 9 Закона). Согласно ст. 11 Закона 1996 г. музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, вывозу из Российской Федерации не подлежат. Исключение сделано для временного вывоза данных предметов, порядок которого определяется Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [18]. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, не подлежат отчуждению, за исключением обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции.

В соответствии с Положением о Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации оно самостоятельно принимает единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, порядок формирования, учета, сохранения и использования этого фонда, а также деятельности музеев в Российской Федерации.

Таким образом, музей является структурой объединяющий в своей системе организационно-правовые формы защиты культурных ценностей в виде объектов Музейного Фонда РФ.

1.2 Правовой статус культурных ценностей как основы деятельности музеев

В соответствии с целями настоящей работы предметом дальнейшего рассмотрения будут вопросы правового регулирования приобретения экспонатов, происходящих из других государств, а также показа музеями их экспонатов на выставках за рубежом. Для музеев, находящихся в любой стране, наряду с положениями внутреннего законодательства о международном обороте культурных ценностей обязательны положения многосторонних соглашений, участниками которых являются соответствующие государства (прежде всего Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., а также Конвенции УНИДРУА 1995 г., Гаагской конвенции 1954 г. и Протоколов к ней).

Еще в рекомендации ЮНЕСКО об археологических раскопках 1956 г. было обращено внимание на опасность, которую таит в себе торговля древностями. В интересах сохранения археологического наследия всего человечества всем государствам -- членам ЮНЕСКО рекомендовалось регламентировать такую торговлю. Иностранные музеи, ведущие научную и просветительную работу, должны иметь возможность приобретать археологические предметы с разрешения властей, регламентирующих торговлю древностями, в странах происхождения этих древностей.

Кроме того, согласно п. 30, рекомендуется принимать все необходимые меры, чтобы обязать музеи проверять, не были ли предлагаемые им для покупки археологические предметы получены путем незаконных раскопок, кражи или иных недозволенных, с точки зрения соответствующих властей, действий. Любое предложение, вызывающее подозрение, должно доводиться до сведения заинтересованных служб. Приобретая предметы, представляющие археологическую ценность, музеи должны опубликовывать в кратчайший срок необходимые для их опознания данные, а также сведения относительно обстоятельств их приобретения. Археологические ведомства и музеи должны сотрудничать друг с другом в целях облегчения или обеспечения возвращения в страны их происхождения предметов, полученных в результате незаконных раскопок или кражи, а также нелегально вывезенных из этих стран. Нами уже обращалось внимание на ту роль, которую играют в отношении музеев моральные, этические правила, и прежде всего Этический кодекс ИКОМ. Кодекс был принят на 15-й Генеральной Ассамблее ИКОМ в Буэнос-Айресе (Аргентина) 4 ноября 1986 г. и дополнен на 20-й Генеральной Ассамблее ИКОМ в Барселоне (Испания) 6 июля 2001 г. [6].

Согласно п.2.12 Этического Кодекса ИКОМ, на руководящий орган каждого музея возложена обязанность обеспечивать, полное соответствие деятельности музея национальным, региональным и местным законам, международному праву и договорным обязательствам музея. Этот орган должен исполнять имеющие обязательный характер соглашения и условия подобного рода, которые касаются коллекций музея и всех аспектов его деятельности.

Кодекс, в своих нормативных установлениях, исходит из того, что не могут приобретаться никакие предметы при отсутствии действительного правового титула, под которым понимается наличие правового основания, свидетельствующего о праве собственности. В п. 3.2 Кодекса «Незаконное приобретение материалов» говорится следующее: незаконная торговля предметами ведет к разрушению исторических памятников, местных этнических культур, способствует воровству на местном, национальном и международном уровнях. Она ставит под угрозу исчезновения редкие виды флоры и фауны, противоречит принципу охраны национального и международного достояния. Профессионал музейного дела должен признавать в высшей степени неэтичной какую-либо как прямую, так и косвенную поддержку музеем незаконного рынка сбыта, в какой бы форме это ни происходило.

Музеи должны осознавать, что нелегальное удовлетворение интересов рынка ведет к уничтожению человеческой среды обитания и окружающей среды, а также к потере знаний. «Ни один музей не должен приобретать -- будь это путем покупки, дарения, передачи во временное пользование, по завещанию или в порядке обмена -- какой-либо предмет, пока руководящей орган и ответственное лицо музея не удостоверились, что это приобретение может быть оформлено путем получения законного документа о собственности. Должны быть предприняты все необходимые меры для того, чтобы убедиться, что этот предмет не был незаконно приобретен в стране происхождения или вывезен из нее или какой-либо другой страны, где он, возможно, был предметом законной собственности (включая и ту страну, где находится сам музей). В этой связи, принимая решение о приобретении, следует соблюдать особое внимание и добросовестность при установлении истории происхождения предмета от момента его находки или создания» [6].

Если речь идет о материале, добытом из раскопок, то, помимо вышеуказанных мер предосторожности, музей не должен приобретать путем покупки предметы, в отношении которых у руководящего органа или ответственного лица имеются достаточные основания предполагать, что их извлечение повлекло за собой незаконное и (или) умышленное, или ненаучное разрушение или повреждение памятников древности, мест археологических раскопок, или что они были добыты без ведома владельца или лица, проживающего на территории раскопок, или без ведома властей.

Общий подход Кодекса в отношении приобретения предметов состоит в том, что Кодекс рекомендует отдавать предпочтение прямому приобретению. Если музей вынужден приобретать, пользуясь услугами посредников, то при этом всегда должны соблюдаться законы и интересы страны происхождения руководствоваться Конвенцией ЮНЕСКО 1970 г. [4] и Конвенцией УНИДРУА 1995 г. [11]. Далее говорится о том, что в случае «если страна или народ происхождения культурной ценности требуют возвращения предмета и доказывают, что этот предмет мог быть вывезен или перемещен с нарушением принципов этих конвенций и что эта вещь является частью культурного или природного наследия данной страны или данного народа, музею следует незамедлительно принять меры к тому, чтобы содействовать возвращению предмета, если это юридически возможно.

В случае требований о возврате культурной собственности в страну происхождения или народу происхождения, музеи должны быть готовы начать с ними диалог без какой-либо предвзятости, опираясь на научные и профессиональные принципы (это предпочтительней, чем действовать на правительственном или политическом уровне). Помимо этого следует изучить возможность наладить двустороннее или многостороннее сотрудничество с музеями в странах, утративших значительную часть своего культурного и природного наследия».

Музеи должны также неукоснительно соблюдать положения Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаагская конвенция 1954 г., Первый (1954) и Второй (1999) протоколы к этой Конвенции). В поддержку этой Конвенции они должны воздерживаться от покупки или иных способов приобретения в собственность культурных ценностей, происходящих из оккупированной страны.

Кодекс ИКОМ получил широкое распространение, он был переведен на 21 язык. В ряде стран были разработаны этические кодексы и другие акты, аналогичные Кодексу ИКОМ. Так, в ФРГ в 1988 г. принято Берлинское заявление, а в 1986 г. Кодекс чести для реставраторов.

Значение моральных принципов для деятельности музеев можно проиллюстрировать на примере ФРГ. Как уже отмечалось выше, Германия относится к числу тех немногих европейских государств, которые до сих пор еще не стали участниками Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. Она не подписала и Конвенцию УНИДРУА 1995 г. Чтобы Германия не превращалась в Эльдорадо для нелегальной торговли произведениями искусства, как отмечал в апреле 2002 г. д-р Мартин Рот -- президент Немецкого союза музеев, -- необходимо проведение целого ряда мероприятий.

Поэтому особое место занимает применение этических принципов. Еще в 1988 г. в так называемом Берлинском заявлении о принятии во временное пользование и новых приобретениях археологических объектов музеями, было сказано, что музеи при новых приобретениях, при принятии в качестве дара или для временного пользования должны удостовериться в том, что при этом не были нарушены законы страны происхождения и именно поэтому не приведены данные о происхождении предмета [65].

Принципиальное значение для определения музейной политики в отношении возможных пределов репатриации, под которой в данном контексте понимается возвращение находящихся в музеях культурных ценностей в страны их происхождения, имеет принятое в декабре 2002 г. заявление 18 крупнейших музеев мира. Речь идет о «Декларации о значении и важности универсальных музеев».

В число музеев, директора которых подписали декларацию, входят Лувр в Париже, Метрополитен в Нью-Йорке, Прадо в Мадриде, Эрмитаж в С.-Петербурге, Старая и Новая Пинакотека в Мюнхене, музей Гуггенхайма в Нью-Йорке, Риксмузей в Амстердаме.

Под универсальными музеями понимаются музеи, в которых находятся культурные ценности из разных стран мира. Декларация направлена против возвращения культурных ценностей в страны их происхождения. Хотя в Декларации осуждается нелегальная торговля археологическими и культурными ценностями, в ней предусмотрены следующие принципиальные положения, касающиеся репатриации (возвращения на родину культурных ценностей).

Во-первых, в отношении культурных ценностей попавших в музеи много десятилетий и даже столетий тому назад, которые были приобретены по действующим тогда условиям, не могут применяться современные мерки.

Во-вторых, в Декларации установлены определенные условные временные границы между «ранним временем» и современностью. В качестве примерного рубежа обозначена середина XX в.

В-третьих, при общем отрицательном подходе к репатриации музейных ценностей не отрицается юридическая возможность их возвращения, поскольку «каждый случай должен рассматриваться индивидуально».

Исходная позиция состоит в том, что музеи служат интересам мировой культуры, пропагандируя шедевры искусства каждого народа, а не интересы отдельного гражданина. Поводом для принятия Декларации явились претензии Греции в отношении возвращения из Британского музея скульптурных групп с фриза Парфенона. Говоря об этой Декларации, не следует забывать, что она носит моральный, этический характер.

В случае, если положения Декларации придут в противоречие с юридическими нормами и, прежде всего, с нормами международного права, приоритетом должны будут пользоваться последние. Приведем пример. По приказу Муссолини из Эфиопии во время итальянской агрессии был вывезен обелиск Аксума.

Это произошло до того условного временного предела, о котором говорилось выше, и с точки зрения Декларации он должен остаться в Риме. Но в Мирном договоре 1947 г. с Италией прямо предусмотрено, что ценности такого рода должны быть возвращены на их историческую Родину.

Другой пример. Собственник (или его наследники) обращается в суд, и суд выносит решение, вступившее в силу, о возврате той или иной культурной ценности, находящейся в музее.

Таким образом, в обще правовом статусе культурных ценностей можно выделить статус музейных ценностей, включающих музейные предметы, ценности и музейные фонды.

1.3 Музейные каталоги - особенности правового статуса

Из иных правовых вопросов заслуживает внимания вопрос о праве музеев на музейные каталоги и каталоги выставок, проводимых музеями за рубежом. Речь идет о правах музеев (и их собственников) на выпуск в свет каталогов как в своей стране, так и за рубежом, о праве на распространение их за границей.

Согласно ст. 36 Федерального закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» 1996 г. «право первой публикации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, принадлежит музею, за которым закреплены данные музейные предметы и музейные коллекции. Передача прав на использование в коммерческих целях воспроизведения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в музеях в Российской Федерации, осуществляется музеями в порядке, установленном собственником музейных предметов и музейных коллекций» [19].

Далее в этой статье говорится о том, что производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции осуществляется с разрешения дирекций музеев. Из приведенных текстов Закона неизбежно вытекает вывод о том, что музею принадлежит исключительное право на издание и распространение каталогов и других изданий, однако прямо это не сказано.

Музейные каталоги точно так же, как и каталоги выставок -- это несомненно произведения, носящие творческий характер, которые должны рассматриваться как объекты авторского права, но в Законе РФ об авторском праве и смежных правах от 9 июля 1993 г. они специально не выделены в перечне объектов. Поскольку действующее российское законодательство об авторском праве не рассматривает юридические лица в качестве субъектов авторского права, права издателя именуются в этом законе как «исключительное право на использование таких изданий» [32, c. 123].

На основании многосторонних международных конвенций об авторском праве, в которых участвует Россия (Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений 1986 г., в ред. 1971 г. и Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г., в ред. 1971 г.) изданные в России каталоги и другие публикации (открытки и т.д.) должны охраняться в других странах. Это значит, что без согласия издателя они не могут распространяться.

В законодательстве других государств содержатся специальные положения об издании каталогов. В германском авторском праве применяется специальный термин «свобода изображения в каталогах»
(Katalogbildfreiheit). Согласно § 58 Закона об авторском праве и смежных правах ФРГ от 9 сентября 1965 г. (в ред. от 23 июля 2002 г.), допускается размножение и распространение устроителями выставок или
организаторами аукционов каталогов произведений изобразительного
искусства, публично выставленных или предназначенных для продажи на торгах (аукционах). Еще один пример. Спецификой действующего в Дании Закона 1961 г., разработанного на основе единого проекта так называемых северных стран (Финляндии, Норвегии, Швеции и Дании), является то, что в нем предусматривается особая правовая охрана для каталогов и иных работ, содержащих большое количество сведений [34, c. 34].

Правовая охрана для этих произведений более ограничена по сравнению с общими нормами авторского права. Эта продукция охраняется только от воспроизведения и только в течение 10 лет после издания.

Правовую охрану каталогов, как отмечалось в литературе этих стран, естественнее рассматривать во взаимосвязи с авторским правом, поскольку речь идет о работах, которые находятся на границе области действия авторского права. Эти работы могут блестяще соответствовать обычным требованиям, чтобы называться произведениями, и в этом случае они будут охраняться нормами авторского права. Если же они не удовлетворяют необходимым требованиям «уровня проведения», они вполне могут пользоваться более ограниченной правовой охраной.

Приведем пример из судебной практики. В датском городке Тондерн торговец произведениями искусства в течение не скольких лет продавал репродукции картин и рисунков Э. Нольде из германского музея этого художника. Согласно Уставу Фонда Э. Нольде только этот фонд, которому принадлежит музей, имеет исключительное право на изготовление такой продукции. Кроме того, художник в своем завещании предусмотрел, что его картины могут воспроизводиться только в книжных изданиях.

Первоначально Э. Нольде попробовал решить конфликт с датской фирмой, занимавшейся фактически нелегальной торговлей репродукциями произведений художника, путем переговоров. Когда эти переговоры оказались безуспешными, был предъявлен иск в суде.

В ходе процесса выяснилось, что фирма покупала репродукции в Германии и в США, а затем перепродавала их в Дании. Нелегальная торговля началась еще в 60-х гг. При посещении музея художника владелец фирмы, покупая книги о творчестве Э. Нольде и календари, вырезал из них репродукции, помещал в рамки, а затем продавал посетителям своего магазина, зарабатывая при этом значительные суммы [47, c. 24].

Решением суда факт нарушения датского законодательства об авторском праве был установлен, дальнейшая торговля была запрещена, а ответчик должен был выплатить определенные суммы в качество возмещения причиненного ущерба, а оставшаяся часть «изготовленной им продукции» подлежала уничтожению.

С вопросом о каталогах и других предметах, в которых воспроизводятся произведения изобразительного искусства, связан и вопрос о таком специфическом институте авторского права, как «право следования». Суть этого института состоит в следующем: если картина была куплена каким-то лицом непосредственно у художника, а затем передана (или иным образом использована), то художник или его наследники получают право на вознаграждение в размере определенного процента, исчисленного с суммы, превышающей покупную цену картины. На соответствующие суммы могут претендовать лишь наследники авторов картин, но не наследники коллекционеров (собственников) картин. В деле о картинах Анри Матисса адвокат истцов -- наследников коллекционеров пытался опереться на институт «права следования». В этом случае Центр им. Ж. Помпиду выплатил определенные суммы наследникам художника.

Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений предусматривает неотчуждаемое «право долевого участия» автора в каждой продаже его произведений, следующей за первой его уступкой, совершенной автором произведения (ст. 14). Концепция отсылает также к внутреннему законодательству.

Таким образом, культурные ценности музеев являются на сегодняшний день предметом общественных отношений, требующих императивного регулирования, поскольку входят в поле публичных интересов государства.

2. Правовое регулирование вывоза, ввоза и возврата культурных ценностей в музейной деятельности

2.1 Особенности временного вывоза и ввоза культурных ценностей в музейной деятельности

Еще в период существования Советского Союза Закон 1976 г., запрещая вывоз памятников за пределы СССР, в то же время ввел специальные правила об их временном вывозе и ввозе. При обсуждении проекта этого Закона на пятой сессии девятого созыва Верховного Совета СССР в октябре 1976 г. отмечалось позитивное отношение советского государства к международному обмену культурными ценностями.

В статье 29 Закона 1976 г. предусматривалось, что «в целях развития международного культурного обмена разрешается временный вывоз памятников истории и культуры за пределы СССР с соблюдением правил и условий, специально устанавливаемых для каждого такого случая соответствующим государственным органом Союза ССР». Речь шла об организации выставок за рубежом, показе картин, коллекций из музеев и т.п.

Одновременно ст. 30 Закона предусматривала, что «памятники истории и культуры, являющиеся собственностью иностранных государств, организаций и лиц, временно ввозимые в СССР в целях культурного обмена на основе соответствующих соглашений, охраняются государством». Такое обязательство советского государства способствовало устройству в нашей стране различных выставок, показу в музеях коллекций и отдельных шедевров из зарубежных собраний.

Основными законодательными актами, действующими в настоящее время в этой области, являются Закон РФ от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей» [18] (далее Закон 1993 г.), Таможенный кодекс Таможенного союза [17], Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденное Постановлением Правительства от 17 июня 2004 года [27].

В действующем Законе 1993 г. о вывозе и ввозе культурных ценностей регулированию временного вывоза и временного ввоза культурных ценностей уделено большое внимание.

Согласно ст.27 Закона 1993 года, временный вывоз культурных ценностей осуществляется музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами:

- для организации выставок;

- для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

- в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

- в иных необходимых случаях.

Под временным вывозом понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории РФ, с обязательством их обратного ввоза в страну в оговоренный срок.

Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается соответствующими государственными органами (с 2004 г. -- Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия -- Росохранкультурой).

Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.

При временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственными хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

- документ, подтверждающий коммерческое страхование временно ввозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;

- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей (п. 1 ст. 30).

В ходе практики применения приведенного текста Закона был сделан вывод о том, что наряду с двусторонним договором и наличием документов о коммерческом страховании необходимо получение государственной гарантии о сохранении и своевременном возврате вывозимых культурных ценностей.

При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

- свидетельство о внесении временно ввозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;

- подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

- договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

- документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть отказано по следующим основаниям:

- при отсутствии со стороны физического или юридического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

- если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;

- если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также, если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;

- если в стране, в которую предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых ценностей.

В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей.

При принятии решения о возможности временного вывоза культурных ценностей «Росохранкультурой» выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. Это свидетельство является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации.

Закон 1993 г. предусматривает и другие положения, цель которых состоит в том, чтобы обеспечить сохранение права на временно вывозимые культурные ценности. Так, согласно ст. 32 Закона положения договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной, не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.

После выдачи такого свидетельства эти ценности не могут служить предметом договора о залоге, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. После того как ценности после их временного вывоза будут возвращены в Россию, они должны быть подвергнуты обязательной экспертизе, о которой говорилось выше. Важное положение установлено в ст. 57 Закона. Согласно этой статье, невозвращение культурных ценностей в срок, установленный в договоре об их возврате, рассматривается как незаконный вывоз культурных ценностей. Это означает, что такие действия квалифицируются как контрабанда. Временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации.

Особо следует обратить внимание на обеспечение прав граждан в отношении временного вывоза культурных ценностей. Решение о возможности временного вывоза по ходатайству собственника культурных ценностей или упомянутого им лица принимается в настоящее время Росохранкультурой (Управлением по сохранению культурных ценностей). Это решение, согласно ст. 28 Закона, может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, требуется расширение и детализация правовой базы регулирующей ввоз и вывоз культурных ценностей путем совершенствования как национального законодательства, так и двусторонних соглашений между странами.

2.2 Правовой иммунитет культурных ценностей музеев

Культурные ценности, временно ввозимые в Россию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации. На эти ценности распространяется действие российского законодательства о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации.

Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства РФ на условиях соблюдения принципа взаимности.

Цель государственных гарантий состоит в том, чтобы обеспечить финансовое покрытие всех рисков в отношении временно ввозимых в Россию культурных ценностей.

При подготовке в России проекта Закона об иммунитете иностранного государства и его собственности было внесено предложение определить виды имущества иностранного государства, которое должно пользоваться полным иммунитетом, в том числе и от принятия обеспечительных мер в случае предъявления в судах исков к этому государству.

В числе этих категорий предлагалось внести следующие категории:

1) культурные ценности и архивы, не выставленные на продажу и не предназначенные для продажи;

2) имущество, являющееся частью экспозиций выставок, которое представляет научный, культурный или исторический интерес, и не выставленное на продажу либо не предназначенное для продажи.

Из этого предложения следует, что если, например, картины, являющиеся собственностью иностранного государства, были привезены на территорию России и выставлены на продажу, то они пользоваться иммунитетом не должны, поскольку они относятся к имуществу, которое используется или предназначено к использованию в иных целях, чем осуществление суверенной власти государства.

Хотя в последние годы в силу развития новых технических средств, обеспечивающих безопасность транспортировки и экспонирования, суммы страховых премий постепенно стали понижаться. Несмотря на улучшение технических средств перевозки, отдельные случаи повреждения на практике встречаются. Так, в 2001 г. при перевозке в г. Хьюстон (США) картины Рембрандта «Портрет старой женщины», принадлежащей ГМИИ им. Пушкина, она была повреждена.

Это стало очевидным при вскрытии климатического ящика. Картина была застрахована страховым брокером Marsh и перестрахована в нескольких крупных российских компаниях. В марте 2003 г. после окончательного урегулирования убытков страховая компания «Россия» выполнила свою часть обязательств и выплатила страховое возмещение [35, c. 45].

Суть введенных в ряде стран государственных гарантий для выставок состоит в том, что государство обязуется выплатить арендодателю возможный ущерб в рамках определенного покрытия (суммы ущерба). В этом случае для устроителя, во всяком случае частично, уменьшаются расходы по коммерческому страхованию.

Государственные гарантии для выставок были введены в ряде стран (Германия, Италия, Нидерланды, Австрия, Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Главной целью введения такой системы в большинстве указанных стран было оказание содействия проведению международных выставок.

В США такая система была введена в 1975 г. путем принятия так называемого Arts and Artifacts Indemnity Act (акта об ответственности государства в отношении произведений искусства и артефактов). Гарантия предоставляется на основе рекомендации специального совета экспертов. Она может предоставляться как для иностранных выставок в США, так и американских -- за рубежом. Гарантия покрывает риски в случае ущерба, причиненного вследствие военных действий, актов, терроризма и землетрясения.

В Великобритании соответствующая система государственных гарантий была введена в 1980 г. (секция 16 о национальном культурном наследии National Heritage Act 1980, дополнена в 1992 г.). Гарантии предоставляются музеям, галереям, библиотекам, которые полностью или в основном финансируются государством, а также иным культурным учреждения, но по более сложной процедуре и с некоторыми оговорками. Не предоставляется возмещение ущерба в случаях войны и военных действий, а также небрежности (неосторожности) самого собственника.