Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Псковский государственный университет

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: "Оценка взаимодействия гос. власти и общества, разработка рекомендаций по решению выявленных проблем (на примере Псковской области)"



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования связей с общественностью

1.1 Роль и значение коммуникации для государственного управления

1.2 Нормативно-правовая база

1.3 Понятие гражданского общества и его структуры

1.4 Факторы формирования гражданского общества

1.5 Взаимодействие гражданского общества и власти. Политическое участие

1.6 Роль СМИ во взаимодействии власти и общества

Глава 2. Анализ организации взаимодействия Администрации Псковской области с населением

2.1 Организация взаимодействия Администрации Псковской области с населением

2.2 Контроль исполнения поручений по обращениям граждан

2.3 Место СМИ во взаимодействии власти и общества

Глава 3. Совершенствование, рекомендации по повышению эффективности, оценка эффективности взаимодействия Администрации Псковской области с населением

3.1 Совершенствование взаимодействия Администрации Псковской области с населением

3.2 Рекомендации по повышению эффективности взаимодействия Управления информационной политики Администрации Псковской области с населением

3.3 Оценка эффективности взаимодействия Управления информационной политики Администрации Псковской области с населением

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность темы исследования определяется возрастающим интересом общественности к изучению вопросов, касающихся взаимоотношения государственной власти и общества. Интерес, в свою очередь, основывается на тенденциях развития гражданского общества, демократические принципы которого содержат обязательное участие граждан в деятельности государственных структур.

Гражданское общество существует в диалектически противоречивом единстве с государством. При демократическом режиме оно тесно соприкасается и взаимодействует с государством, при авторитарном и тоталитарном режимах пребывает в пассивной или активной оппозиции к государству. В развитом гражданском обществе функции государства сосредоточиваются на выработке общей стратегии развития; определении и обосновании приоритетов, темпов, пропорций развития; экономической и социальной сфер общества; стимулировании общественно полезной деятельности граждан и защите их прав, собственности и личного достоинства; демократизации всех сфер жизнедеятельности народа, защите границ и обеспечении необходимого внутреннего порядка.

В настоящих условиях использование таких структур, как службы по связям с общественностью в органах государственной власти, является чрезвычайно актуальным и своевременным.

Актуальность темы исследования усиливается в связи с тем, что в России становление правового демократического государства и гражданского общества идёт в условиях политических и экономических проблем.

Органы государственной власти в России, являясь координатором политической жизни, несут на себе ответственность за соблюдение не только государственных, но и общественных интересов. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3), единственным носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является народ, но народ осуществляет свою власть, в том числе, через органы государственной власти, а значит, органы государственной власти в России не только координируют политическую жизнь в стране, но и несут на себе ответственность за соблюдение общественных интересов.

Государственное строительство не может проходить успешно без привлечения общественности на основе постоянного механизма взаимодействия государства и общества. В свою очередь, обеспечить согласование интересов - задача государственных органов, отвечающих за связи с общественностью.

Цель работы заключается в комплексном анализе специфики, динамики и результативности взаимодействия органов государственной власти с населением в регионе (на примере деятельности Администрации Псковской области).

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1) Рассмотреть роль и значение коммуникации для государственного управления.

2) Рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования отношений органов государственной власти и населения.

3) Рассмотреть понятие гражданского общества и его структуры.

4) Сформулировать факторы формирования гражданского общества.

5) Изучить взаимодействие гражданского общества и власти.

6) Изучить формы взаимодействия Администрации Губернатора области с населением.

7) Дать оценку эффективности взаимодействия Управления информационной политики Администрации Псковской области с населением.

8) Привести рекомендации по повышению эффективности взаимодействия Управоения информационной политики Администрации Псковской области с населением.

9) Определить роль, и оценить деятельность СМИ во взаимодействии власти и общества.

Объектом исследования является процесс организации связей с общественностью в органах государственной власти.

Предметом исследования являются технологии формирования, осуществления и оценки эффективности связей с общественностью в органах государственной власти на примере деятельности Администрации Псковской области.



Глава 1. Теоретические основы формирования связей с общественностью

1.1 Роль и значение коммуникации для государственного управления

Прежде чем углубляться в анализ конкретного примера, необходимо более подробно рассмотреть понятие "коммуникация", её роль в государственном управлении.

Термин "коммуникация" имеет латинское происхождение (лат. сcommunication "делаю общим, связываю") и получил широкое распространение в начале ХХ века.

На сегодняшний день он имеет, по крайней мере, три интерпретации: а) средство связи любых объектов материального и духовного мира, б) общение - передача информации от человека к человеку, в) передача и обмен информацией в обществе с целью воздействия на него.

Последняя из перечисленных интерпретаций уже в начале ХХ века приобрела свое специфичное, видовое название - "политическая коммуникация". Под коммуникацией понимается весь процесс создания, отправления, получения и обработки сообщений, оказывающих существенное воздействие на успешность реализации государственных решений. "Термин "политическая коммуникация" должен описывать циркуляцию информации в сфере политической деятельности, т.е. любые сообщения, тексты, оказывающие воздействие на отношения между классами, нациями и государствами".

Ключевым фактором, определяющим и отличающим политическую коммуникацию от любой иной, является коммуникатор - политические институты или действующие от их имени лица. Другим "…главным фактором, определяющим сущность и особенность термина "политическая коммуникация", представляется функциональное назначение распространяемой информации. Эта информация, обслуживающая политические структуры и воздействующая на принятие политических решений".

Роль и значимость коммуникации в современном государственном управлении сложно переоценить.

1.2 Нормативно-правовая база

Ключевыми нормативными документами являются Конституция страны, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79 и ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. № 58.

Основной закон, Конституция, в нескольких местах фиксирует значимую роль коммуникации между властью и обществом. Базовая необходимость подобной коммуникации заложена в основах конституционного строя России, где постулируется демократический характер государственного устройства. Эта норма детализирована в пункте 3 статьи 15, указывающая наиболее важный предмет коммуникации - принимаемые законы. "Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Это требование законодателя базируется на одном из основных прав граждан демократической страны - праве участвовать в управлении делами государства.

Таким образом, процесс коммуникации власти и общества является основополагающим процессом взаимодействия власти и граждан. Однако, сам процесс коммуникации по поводу государственных решений в нормативных актах четко не регламентирован. Федеральный закон № 58 не содержит норм, касающихся процесса коммуникации.

В федеральном законе № 79 в статье 17 "Запреты, связанные с гражданской службой" оговаривается важнейший принцип коммуникации для государственных служащих - не допускать "публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности".

Закон закрепляет через должностные инструкции предмет и область коммуникации для государственных служащих и фиксирует иерархию возможных высказываний. Важно отметить, что приведенная выше норма четко направлена против возможного искажения информации через несанкционированные трактовки.

В теории коммуникации неоднозначность и многообразие трактовок или комментариев признается одним из самых распространенных "шумов" коммуникации, т.е. видом коммуникативной ошибки. Фактически закон фиксирует один из вариантов борьбы с этой ошибкой - запрет на множественные источники коммуникации.

Отсутствие законодательно оформленных норм и процедур коммуникации государственных решений предоставляет достаточную свободу действия представителям власти и позволяет им придерживаться той коммуникативной стратегии, которую они считают верной в каждый отдельный момент времени.

Нормативным документом регионального уровня является постановление Администрации области от от 29.06.2009 № 222 "Об утверждении Положения о Государственном управлении по информационной политике и связям с общественностью Псковской области".

Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области (далее - Управление) является органом исполнительной власти области и осуществляет государственно-властные полномочия в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Псковской области и законами области, постановлениями и распоряжениями Администрации области, настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Аппарата Администрации области, органами исполнительной власти области, федеральными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, редакциями средств массовой информации.

Основные задачи Управления

1. Планирование, разработка и реализация государственной политики области в сфере печати, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

2. Обеспечение взаимодействия Губернатора области, Администрации области, органов исполнительной власти области с представителями российских и иностранных средств массовой информации.

3. Обеспечение населения оперативной информацией о деятельности Администрации области и органов исполнительной власти области, о событиях в общественно-политической, социально-экономической и культурной жизни области. Подготовка и представление информационных материалов средствам массовой информации о деятельности Губернатора области, Администрации области, органов исполнительной власти области.

4. Разработка и осуществление мероприятий по социальной рекламе социально-значимых проектов общероссийского, областного и регионального значения, реализуемых Администрацией области, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

5. Взаимодействие с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросам организации деятельности средств массовой информации, лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, деятельности в области связи для целей телерадиовещания.

6. Проведение анализа общественного мнения и журналистских выступлений в средствах массовой информации по актуальным вопросам общероссийского, областного и регионального значения.

7. Контроль за эффективной деятельностью государственных предприятий области, государственных учреждений области, находящихся в ведении Управления.

1.3 Понятие гражданского общества и его структуры

Термин "гражданское общество" используется для разграничения сфер политической и неполитической жизни общества. Данное понятие употребляется в двух значениях.

"В широком смысле гражданское общество - автономная и непосредственно не зависящая от государства сфера общественных отношений. Гражданское общество в более узком смысле представляет собой цивилизованное состояние общества, характерной чертой которого является равноправие личности, сообщества граждан и государства".

Гражданское общество - совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, социальных, экономических отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы личностей и их групп. Иначе говоря, гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ взаимного существования людей, основанный на разуме, свободе, правоте и демократии.

В основном данное понятие используется в сопоставлении с понятием государства.

Понятия "государство" и "гражданское общество" отражают различные стороны жизни общества и взаимодействия индивидов в процессе их участия в политической деятельности.

"Гражданское общество и государство взаимодополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. В реальной жизни общества разделение гражданского общества и государства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития".

Структура гражданского общества охватывает:

- семью;

- сферу воспитания и негосударственного образования;

- собственность и предпринимательство;

- общественные объединения и организации;

- политические партии и движения;

- негосударственные средства массовой информации;

- церковь.

Содержанием понятия "гражданское общество" является сфера реализации повседневных интересов индивидов. Средствами реализации выступают: убеждение, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи, искусство.

Основами гражданского общества являются свободный индивид с неотъемлемыми правами и неполитические организации, с помощью которых он их реализует.

Наиболее существенные признаки гражданского общества:

1) Это общество социального рыночного хозяйства, в котором обеспечены свобода экономической деятельности, предпринимательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собственности и равная их защита, общественная польза и добросовестная конкуренция;

2) Это общество, которое обеспечивает социальную защищенность граждан, достойную жизнь и развитие человека;

3) Это общество подлинной свободы и демократии, в котором признается приоритет прав человека;

4) Это общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их коллективов;

5) "Открытость" гражданского общества".

Следовательно, наиболее важными элементами структуры гражданского общества являются:

- добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, корпорации, общественные объединения);

- совокупность негосударственных (неполитических) общественных отношений;

- производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и традиции;

- сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Вышеназванные элементы иногда рассматриваются как общественно - политические категории, а иногда как институты, закрепляющие существенные черты и признаки гражданского общества. Среди них можно выделить следующие институты:

- основы экономических отношений;

- основы социальных отношений;

- основы духовно - культурных отношений;

- основы политических отношений.

Таким образом, современное гражданское общество неотделимо от правового государства, точно так же, как правовое государство неотделимо от гражданского общества.

1.4 Факторы формирования гражданского общества

Гражданское общество пришло на смену традиционному, сословно - кастовому. При сословном строе государство совпадало с имущими классами и было отделено от основной массы населения. Государство регламентировало многие стороны экономической, хозяйственной, бытовой, религиозной, духовной жизни. При этом феодальная сословная система не была чужда природе гражданского общества. Несмотря на то, что политическим выражением средневекового способа производства являлись привилегии, неравное для каждого из феодальных сословий право, сословный социальный порядок позволял обществу сохранять определенную независимость от государства.

Гражданское общество по своей сути буржуазное. Его основа - юридически свободный индивид. Обособление гражданского общества от государства происходило в процессе ликвидации сословного неравенства и разгосударствления общественных отношений.

"Начало данному процессу положило формирование представительного государства, выступающего от имени всего населения. Для этого необходимо было законодательное признание юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами. Замена сословного неравенства всеобщим юридическим равенством определила качественно новое социальное положение личности. Теперь индивиды независимо от их социального происхождения и имущественного положения были признаны равными и полноправными участниками общественной жизни, наделенными свободной волей".

Человеческая свобода всегда связана с его материальным достатком, наличием собственности, свободой частного предпринимательства. А частная собственность - экономическая основа гражданского общества, а также фактор политического, нравственного и культурного прогресса.

Таким образом, основным признаком и основой гражданского общества является законодательное закрепление юридического равенства людей на основе наделения их правами и свободами. Критерием зрелости гражданского общества служит степень реализации и гарантий прав человека и гражданина со стороны государства.

1.5 Взаимодействие гражданского общества и власти. Политическое участие

Гражданское общество - противовес государству. Государство всегда будет пытаться разрушить гражданское общество, а оно должно иметь силы противостоять этому. Основные группы, из которых состоит гражданское общество, должны сорганизовываться для эффективной защиты своих социальных интересов. Западу удалось найти баланс между "принципом коллективного блага, отстаиваемым абсолютистской государственностью, и принципом индивидуального блага, отстаиваемым третьим сословием".

Само слово "гражданин" характеризует личность, чья активность не сводится к выполнению семейных или служебных обязанностей, а предполагает политическое участие. Формы политического участия достаточно разнообразны. Это голосование, контакты с политиками, участие в митингах и демонстрациях, подписание петиций, отправление писем, членство в организациях, денежные взносы.

Выделяют четыре причины политического участия:

- чувство гражданской ответственности и долга;

- субъективная уверенность в эффективности участия;

- доверие граждан друг другу;

- объективная ситуация, подталкивающая людей вмешиваться в политические дела.

Среди критериев вовлеченности в политику выделяют:

1) интерес к политическим событиям;

2) озабоченность, то есть сознание важности политических событий;

3) информированность, то есть осведомленность о протекании политических процессов;

4) активность - прямое участие в политических действиях.

Уровень политического участия можно разделить на несколько подуровней. "Высший из них - "внимательная публика": 1) неорганизованная аудитория, перед которой выступают политические лидеры; 2) организованная аудитория ("группы давления"). Это, как правило, люди с высоким интеллектом и уровнем образования, которые способны самостоятельно разбираться в политических проблемах и не будут объектом манипуляции со стороны СМИ. Следующей, более многочисленной стратой (примерно 20%) является "мобилизуемая публика", которую можно мобилизовать для активного участия в политической жизни (митинги, демонстрации, различные формы давления). В тактику давления входит массовая пропаганда с целью изменения общественного мнения, лоббирование (влияние на политиков и должностных лиц в системе исполнительной власти), возбуждение судебных дел".

В заинтересованные группы входит примерно 25% людей. Это профсоюзы, национальные ассоциации производителей, союзы потребителей, экологические организации.

Деятельность заинтересованных групп имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Среди положительных можно отметить:

- социализация и рекрутирование граждан;

- артикуляция и аккумуляция интересов;

- дополнение официального представительства;

- средство разрешения конфликтов;

К отрицательным относят:

- неравномерность представления интересов;

- кристаллизация элиты;

- конкуренция групп и компромиссы, мешающие сбалансировать политику.

Выдвигают четыре критерия степени вовлечения в политическую деятельность:

1) Интерес к событиям;

2) Озабоченность - сознание важности политических событий;

3) Информированность;

4) Активность - прямое участие в осуществлении политики.

Вовлеченность населения в политическую деятельность зависит от профессиональных и экономических факторов, от уровня образования, места жительства, возраста, пола.

"Можно выделить следующие закономерности участия в политической жизни:

1) чем выше статус человека, тем больше вероятность его участия в политической деятельности;

2) мужчины более активны, чем женщины;

3) пожилые люди более активны, чем молодежь;

4) когда требуется более активное участие в политических делах, число участников сокращается".

Политологи сформулировали "законы участия":

1) повышение уровня социоэкономического и культурного развития нации ведет к интенсификации гражданских установок людей;

2) рост доходов ведет к большему удовлетворению существующей политической системой.

Существуют причины отказа людей от политического участия. Оно может быть следствием апатии, вызванной убеждением, что затраты слишком велики по сравнению с выгодой или что "цена" участия вообще равна нулю. Апатия может быть положительной или отрицательной. В первом случае человек думает, что все будет хорошо и без его участия; во втором он считает, что ситуацию нельзя изменить к лучшему.

Причиной неучастия также может быть и аномия - отрицание самой политической и правовой основы общества, в котором живет человек.

Некоторым свойственно пассивное участие - заинтересованность в политических делах, которая не ведет ни к каким реальным результатам.

С момента появления на политической арене в качестве главы государства В.В.Путина было принято решение о существенном изменении модели информационного взаимодействия власти и общества, которое выразилось в следующих основных действиях со стороны государственной власти:

1. взятие под государственный контроль (а также под контроль лояльных государственной власти ФПГ) крупнейших информационных ресурсов;

2. существенное повышение роли государства в формировании информационного контента, доводимого до населения страны;

3. активное и последовательное противодействие различными способами деятельности информационных каналов, контролируемых оппозиционно настроенными по отношению к государственной власти группами влияния (НТВ, Рен-ТВ, и т.д.);

4. разработка государственной информационной политики и увеличение интенсивности информационного воздействия на общество со стороны государства;

5. существенное изменение содержания информации, доводимой до населения основными информационными каналами, а также внедрение определенных механизмов информационного контроля.

Нельзя не отметить, что предпринятые государством действия оказались эффективными и привели к существенным изменениям российского информационного пространства. Многие негативные моменты, которые были присущи модели информационного взаимодействия власти и общества в 90-е годы прошлого века, были устранены.

Однако изменение модели информационного взаимодействия власти и общества, на наш взгляд, привело и к возникновению ряда существенных моментов и тенденций, в значительной степени носящих негативный характер.

Сегодня можно констатировать наличие ограничения доступа к основным информационным ресурсам оппозиционным действующей власти политическим и общественным силам, что приводит к однобокости освещения основных событий в государстве и за рубежом.

На данный момент времени говорить о наличии в России эффективного и полноценного взаимодействия общества и государственной власти в информационном аспекте весьма затруднительно, более того, на сегодняшний день можно констатировать наличие тенденции формирования в нашей стране модели асимметричной коммуникации между властью и обществом. Имеющаяся же обратная связь от общества к государству используется преимущественно с позиций анализа эффективности и корректировки процесса государственной пропаганды, а также реализации информационной политики государства.



Рис.1. Схема информационного взаимодействия общества и власти на современном этапе развития.

1.6 Роль СМИ во взаимодействии власти и общества

Мировой опыт формирования и развития социального государства свидетельствует, что основными его признаками являются преодоление отчуждения личности от власти, превращение государства в социально-ответственный инструмент общества, осуществляющий активную социальную политику в интересах всех категорий населения на основе принципов открытости и демократизма власти, социальной справедливости, согласия и взаимовыгодного партнерства. В целях формирования на практике вышеперечисленных признаков, прежде всего, необходимо взаимодействие общества и власти на основах постоянного диалога между ними, так как демократическая система управления не способна легитимно функционировать вне процессов гласности, игнорируя принцип "прозрачности" своей деятельности.

Диалог государственной власти с общественностью базируется на ряде основополагающих правил, наиболее важными из которых являются следующие:

· постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, чтобы эта информация была доведена до каждого гражданина;

· предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений. При реализации многосторонних решений важно продемонстрировать, что никто не стремится добиться своих целей в ущерб другим сторонам. В случаях, когда объективно нельзя вызвать у всех участников тех или иных событий или процессов чувств победы, всегда можно добиться, чтобы неучастие во взаимодействии выглядело менее привлекательно, чем участие;

· постоянно осуществлять намеренную оптимизацию контакта в современной обстановке недоверия к властям и неверия в будущее. В целях формирования доверия к структурам государственной службы необходимо принимать активное участие в открытых обсуждениях проблем.

Выполнение перечисленных правил взаимодействия власти с общественностью позволит развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам государственного управления.

При нехватке или отсутствии общественного доверия, неприятия ценностей уменьшается возможность создания учреждений, действующих на неформальной, не иерархичной, саморегулирующейся основе, которые в новых условиях становятся продолжением и дополнением официальных учреждений.

Эти проблемы могут решаться в таких конкретных направлениях деятельности связей с общественностью в органах государственной власти, как установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями; информирование общественности о принимаемых решениях; изучение общественного мнения; анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом; прогнозирование общественно-политических процессов; обеспечение органов власти аналитическими разработками. Связи с общественностью - важный элемент политической системы общества. Система связей с общественностью является связующим звеном между государством и гражданским обществом.

В силу того, что в последнее время активно развивается процесс, который получил название "медиатизации" политики, перемещается в сферу средств массовой информации и коммуникации, государственная власть должна с особой ответственностью подходить к взаимодействию с прессой. Для этого следует помнить о том, что СМИ поднимают и освещают обсуждаемые в обществе темы и таким образом доводят их до сведения исполнительной власти. И они же представляют обществу деятельность правительства и, следовательно, контролируют и критикуют его действия, и это закономерное явление. В данном случае трудно переоценить значимость работы служб по связям с общественностью в органах государственного управления. Службы по связям с общественностью призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

В отношениях между властью и обществом назрела необходимость перехода от технологий воздействия к технологиям взаимодействия, а также учета общественного мнения и создания условий для привлечения граждан к принятию управленческих решений, особенно на местном уровне. Право граждан на получение информации, учет их позиции, предложений, привлечение к участию в подготовке решений может быть реализовано с помощью связей с общественностью. Использование знаний и умений в этой области способствует установлению обратной связи с населением, которая отвечает принципу субсидиарности, то есть передачи полномочий и ресурсов на более низкие, близкие к населению, управленческие уровни.



Глава 2. Анализ организации взаимодействия Администрации Псковской области с населением

2.1 Организация взаимодействия Администрации Псковской области с населением

"Управление по информационной политике и связям с общественностью" Псковской области (далее - Управление) является структурным подразделением администрации Псковской области. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Псковской области и законами области, постановлениями и распоряжениями Администрации области, настоящим Положением.

Правовые акты Управления принимаются в форме приказов, которыми могут регулироваться отдельные правоотношения по вопросам его компетенции. Приказы, принятые по вопросам компетенции и в пределах полномочий Управления, являются обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

1) Разрабатывает и обеспечивает реализацию долгосрочных целевых программ развития средств массовой информации, полиграфии, книгоиздания, средств массовых коммуникаций.

2) Участвует в подготовке проектов законов области, постановлений и распоряжений Администрации области по вопросам средств массовой информации, полиграфии, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

3) Оперативно распространяет официальную информацию о деятельности органов государственной власти, готовит пресс-релизы и другие информационные материалы для районных, городских, областных и общероссийских средств массовой информации.

4) Организует пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", информационные встречи должностных лиц Администрации области, органов исполнительной власти области и иных государственных органов области с журналистами и общественностью.

5) Организует "прямые эфиры" с участием Губернатора области на областном телевидении и радио.

6) Осуществляет видеосъемку мероприятий с участием Губернатора области, мероприятий, проводимых Администрацией области, органами исполнительной власти области и иными государственными органами области, ведет архив видеозаписей и аудиозаписей, фотоархив, подготавливает к выпуску в эфир телевизионные и радиопрограммы о деятельности Администрации области и органов исполнительной власти области.

7) Организует публикацию законов области и других нормативных правовых в газете "Псковская правда".

8) Подготавливает и организует конкурсы на соискание грантов средствами массовой информации для реализации проектов по освещению деятельности Псковского областного Собрания депутатов, Администрации области и иных органов исполнительной власти области, а также мероприятий общероссийского и областного значения в соответствии с установленным порядком.

9) Заключает с победителями конкурсов на соискание грантов договоры о предоставлении грантов для реализации проектов по освещению деятельности Псковского областного Собрания депутатов, Администрации области и иных органов исполнительной власти области, а также мероприятий общероссийского и областного значения, форма которых утверждается приказом Управления.

10) И другие.

Управление возглавляет начальник Государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Псковской области (далее - начальник Управления), который назначается и освобождаетс от должности Губернатором области в установленном порядке.

Начальник Управления имеет заместителей, в том числе одного первого заместителя.

Первый заместитель и заместители начальника Управления назначаются и освобождаются от должности начальником Управления.

В отсутствие начальника Управления его обязанности исполняет первый заместитель, а в отсутствие первого заместителя - заместитель начальника Управления в соответствии с приказом Управления.

Начальник Управления:

· руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия;

· несет ответственность за исполнение задач и функций, возложенных на Управление;

· координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений области, государственных предприятий области;

· планирует работу Управления;

· вносит в установленном порядке в Администрацию области проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

· организует прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

· осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Задачи и функции Управлениеа информационной политики основываются на когнитивном подходе, то есть, подходе предполагающем учет ценностей, мнений и информации, которыми владеет общество. С совершенствованием демократических отношений в общественном развитии разрешение проблем осуществляется в форме диалога между органами государственной власти и гражданами. Этот диалог осуществляет Управление информационной политики, в виде систематического предоставления средствам массовой информации сведений о деятельности Губернатора Псковской области; распространяет официальные заявления и сообщения Губернатора, создает информационные материалы, в том числе просветительского содержания и так далее. Губернатор Псковской области в системе взаимодействия с населением использует диалог через средства массовой информации: на радио и телевидении, личные встречи с населением, в интернете на сайте www.pskov.ru/priemnaya/howto . В связи с этим, взаимодействие с общественностью в Администрации Губернатора, основывается на принципах правдивости информации, высокой профессиональной компетентности, взаимного доверия и все большей открытости власти. Следовательно, когнитивный подход является важной основой в организации взаимодействия Администрации Губернатора с населением.

Губернатор Псковской области уделяет работе с обращениями граждан особое внимание, расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших каналов обратной связи органов исполнительной власти с населением.

Жители Псковской области используют свое конституционное право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В I полугодии 2011 года в управление поступило 1 468 письменных и устных обращений граждан, что на 14% меньше, чем в I полугодии 2010 года (в I полугодии 2010 года -- 1 674 обращения).

В том числе: из вышестоящих организаций в 2011 году -- 609 обращений, 41% от общего количества (в 2010 году -- 785 обращений, 46% от общего количества), снижение на 5%, из них из Администрации Президента Российской Федерации в 2011 году -- 177 письменных обращений граждан, что составляет 12% от общего количества обращений (в I полугодии 2010 года -- 265, что составляет 15,8%), снижение на 3,8%;

-коллективных писем в I полугодии 2011 года -- 7 (в I полугодии 2010 года -- 7);

-повторных заявлений в I полугодии 2011 года -- 166 (в I полугодии 2010 года -- 190), снижение на 14%;

-от льготных категорий населения в I полугодии 2011 года -- 1 145 (в в I полугодии 2010 года -- 1 340), снижение на 17%.

Основные категории обратившихся: пенсионеры по возрасту в I полугодии 2011 года -- 416 (в I полугодии 2010 года -- 445), 311 инвалидов по общему заболеванию (в I полугодии 2010 года -- 391); 164 ветерана труда (в I полугодии 2010 года -- 229); 203 инвалида и участника Великой Отечественной войны (в I полугодии 2010 года -- 327); 29 одиноких матерей (в I полугодии 2010 года -- 17); 77 многодетных семей (в I полугодии 2010 года -- 71), 142 семьи с детьми -- инвалидами (в I полугодии 2010 года -- 58); заключенные и освободившиеся из мест лишения свободы -- 6 (в I полугодии 2010 года -- 10); бездомные -- 20 (в I полугодии 2010 года -- 22); 11 опекунских семей (в I полугодии 2010 года -- 7); 67 сирот (в I полугодии 2010 года -- 42).

Тематическая структура обращений граждан в целом остается стабильной и значительных изменений в I полугодии 2011 года по сравнению с I полугодием 2010 года в ней не отмечено.

Произошел рост обращений граждан по следующим вопросам: об определении в стационарное учреждение -- 336 (в I полугодии 2010 года -- 283); о получении субсидии на улучшение жилищных условий -- 61 (в I полугодии 2010 года -- 42); предоставлении жилья детям -- сиротам -- 66 (в I полугодии 2010 года -- 41); об улучшении жилищных условий молодой семье -- 63 (в I полугодии 2010 года -- 44); о выдаче автомобиля или компенсации взамен автомобиля -- 87 ( в I полугодии 2010 года -- 73).

Уменьшилось количество обращений граждан по вопросам выплаты пособия на детей; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; о присвоении звания "Ветеран труда"; о получении жилья инвалидами и участниками ВОВ; о жилищно-коммунальных льготах;об улучшении жилищных условий , ремонте жилья.

Количество обращений по вопросу оказания материальной помощи осталось на прежнем уровне: в I полугодии 2011 года -- 167 (в I полугодии 2010 года -- 166).

Ежемесячно начальником управления проводится прием граждан в соответствии с графиком, в том числе с выездом в муниципальные образования области. Для области с населением 6,7 миллиона человек - это не очень яркий показатель гражданской активности.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что исполнительная власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены надежды подавляющего большинства граждан России. Именно по тому, насколько успешно будут функционировать административно-правовые механизмы реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об эффективности и состоятельности государства в целом.

Современные социально-политические процессы мотивируют задачи в направлении повышения уровня доверия к государству, без чего никакое прогрессивное развитие невозможно.

И роль института обращений граждан в этой части огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений Администрацией Псковской области, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.

К сожалению, когда порой должностные лица на местах, прикрываясь трудностями глобального масштаба, не оказывают помощи конкретному человеку в решении насущного вопроса, это расценивается людьми как бюрократизм, равнодушие к нуждам людей. В результате не только подрывается авторитет конкретной администрации, но и компрометируется вся система исполнительной власти. В организации приёма следует повсеместно использовать активные формы, не ждать, когда граждане обратятся в администрацию с наболевшим вопросом, а идти навстречу людям. Пример тому подают руководители области, руководители исполнительных органов государственной власти, которые проводят ежемесячно в муниципальных образованиях Дни министерств, приём населения по личным вопросам в общественных приёмных Губернатора Псковской области на территории муниципальных образований. В практике работы многих руководителей муниципальных образований активно используются такие формы работы, как проведение информационных встреч с населением в посёлках и сёлах, встречи с учителями, работниками здравоохранения и др.

Всем руководителям Администрации Губернатора надо чётко понимать, что при хорошо поставленном учёте, анализе и контроле исполнения поручений обращения граждан становятся важным источником общественно значимой информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, Управление информационной политики будет быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ему стать более эффективным. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.

Губернатор Псковской области используют все формы взаимодействия с населением: письменно, устно, через информационные системы общего пользования - для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина, участия населения в делах государства и общества.

Обращения граждан рассматриваются в установленном порядке и своевременно, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Эффективно обеспечивается реализация права граждан на обращения в органы государственной власти Псковской области и к должностным лицам в связи с признанием, соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов граждан.

За прошедший 2010 год к Губернатору Псковской области поступило 3348 письменных и устных обращений, в 2009 году на 14 процентов меньше.



Диаграмма 1. Динамика поступления обращений граждан

Анализ динамики поступления обращений в течение 2010 года показывает, что общее количество обращений во втором полугодии увеличилось на 3 процента по сравнению с первым полугодием, а в сравнении с аналогичным периодом предыдущего 2009 года - увеличилось на 10 процентов. Наибольшее количество обращений в 2010 году поступало в 4 кватрале



Диаграмма 3. Тематика обращений граждан в 2010 году

2.2 Контроль исполнения поручений по обращениям граждан

Повышение эффективности рассмотрения обращений граждан, увеличение в 2010 году на 8 процентов числа положительных решений, обеспечено, в первую очередь, за счет ужесточения оперативного контроля сроков исполнения поручений, укрепления организационных принципов, повышения персональной ответственности исполнителей и активного участия руководителей в контроле результатов.

Число нарушений порядка и сроков исполнения поручений по письменным и устным обращениям граждан в 2010 году уменьшилось.

2.3 Место СМИ во взаимодействии власти и общества

государственный управление власть гражданский

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:

1) вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;

2) поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.

3) Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

4) Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

5) Редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом Российской Федерации, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: