Управление информацией и документацией в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И ТЕХНОТРОННЫХ АРХИВОВ

Группа ИДОУ-2

Реферат на тему: «Управление информацией и документацией в Республике Казахстан»

по дисциплине «Управление информацией и документацией за рубежом»

Москва 2017



Введение

ДОУ является важным инструментом управления в связи с тем, что органы государственного управления и частные лица взаимодействуют между собой при помощи документов, в которых зафиксированы важные решения управления.

Делопроизводство распространяется на лица, которые управляют документами, также распространяется на лица, которые занимаются созданием, используют документы. В управлении основными задачами являются решения о принятии политики и стандартов; распределение полномочий по управлению документами; предоставление услуг, связанных с делопроизводством; внедрение делопроизводства в деловую деятельность, в частности в её системы. Документы носят информацию, которая имеет деловую важность в управлении, также документы носят не менее важную информацию, которая не связана в сфере управления.



1. Структура государственных органов, регулирующих управление документацией

Типовые правила документирования и управления документацией в государственных и негосударственных организациях (далее - Типовые правила) разработаны в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 18 Закона Республики Казахстан от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» и в соответствии с подпунктом 2) статьи 4 и пунктом 5 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Обэлектронном документе и электронной цифровой подписи» и устанавливают порядок работы со служебной информацией, организации документирования управленческой деятельности и организации работы с документами несекретного характера на бумажных носителях и в форме электронного документа в государственных и негосударственных организациях (далее - организации).

Центр ЕСЭДО - подсистема ЕСЭДО, обеспечивающая регистрацию участников систем электронного документооборота, синхронизацию нормативно-справочной информации и обмен электронными документами между участниками; 14) система электронного документооборота - система обмена электронными документами, отношения между участниками которой регулируются Законом Республики Казахстан от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, в том числе ЕСЭДО.

Центральные государственные, национальные архивы, Архив Президента Республики Казахстан, Национальный архивный фонд пополняются за счёт организаций, которые разрабатывают, согласовывают и устанавливают правила.

Структурные подразделения осуществляют совершенствование систем ДОУ; руководство и контроль за соблюдением порядка работы с документами в организации. Функцией структурного подразделения является, собственно говоря, само ДОУ. Если в организации не предусмотрено место для структурного подразделения, то полномочия на выполнение функций ДОУ возлагаются на должностное физическое лицо. В случае смены руководящего состава службы ДОУ, то вся документация предаётся новому руководителю или исполняющему обязанности должностному физическому лицу службы ДОУ, передача которой осуществляется в свободной форме.

2. Стандартизация в Республике Казахстан

Правовые основы стандартизации в Республике Казахстан впервые были установлены Законом Республики Казахстан «О стандартизации и сертификации», принятым в 1993 году.

В 1999 году Закон «О стандартизации и сертификации» был пересмотрен с учетом развития Казахстана и проведения рыночных реформ и принят новый Закон Республики Казахстан «О стандартизации», который 10 июня 2003 года был существенно изменен и дополнен.

Настоящий закон регулирует общественные отношения в области стандартизации, определяет правовые основы Государственной системы стандартизации и меры защиты интересов государства и потребителей в вопросах качества продукции, процессов (работ) и услуг посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Основная цель закона - установление мер государственной защиты интересов потребителей и государства в вопросах качества и безопасности продукции, процессов (работ) и услуг посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации, устанавливающих требования, правила, нормы, и государственного контроля за выполнением обязательных требований стандартов при их применении.

Положения закона являются обязательными для выполнения всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной или иной деятельности независимо от формы собственности и общественными объединениями.

Законодательство Республики Казахстан о стандартизации основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего закона и иных нормативных правовых актов.

Государственная система стандартизации Республики Казахстан

В развитие Закона Республики Казахстан «О стандартизации» разработана Государственная система стандартизации Республики Казахстан (ГССРК), которая представляет собой совокупность органов государственного управления, физических и юридических лиц, осуществляющих работы в области стандартизации, в том числе в области каталогизации продукции, в пределах их компетенции, нормативных документов, устанавливающих порядок проведения работ по стандартизации в Республике Казахстан.

Основные задачи ГСС РК. Для достижения целей стандартизации, установленных законодательством, ГСС РК должна решать следующие основные задачи:

установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции, процессов (работ), услуг в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих их безопасность;

установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), взаимозаменяемости и унификации продукции к технологическим процессам, метрологическим нормам и правилам;

нормативное обеспечение производства, процессов (работ) и услуг, контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

развитие и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации, каталогизации и штрихового кодирования продукции;

совершенствование действующего законодательства и переход на иные формы регулирования качества и безопасности продукции путем формирования в Республике Казахстан системы технических регламентов, в том числе технического законодательства, гармонизированного с законодательством стран с развитой рыночной экономикой;

обеспечение прямого применения международных стандартов и норм на территории Республики Казахстан, гармонизация действующих нормативных документов и системы стандартизации с международными нормами и системами;

совершенствование системы информационного и нормативного обеспечения работ по стандартизации, метрологии и сертификации и формирование государственного фонда стандартов Республики Казахстан;

осуществление государственного надзора за соблюдением обязательных требований нормативных документов, качеством и безопасностью сертифицированной продукции, процессов (работ), услуг.

Методологические вопросы организации и функционирования Государственной системы стандартизации изложены в комплексе государственных основополагающих стандартов «Государственная система стандартизации Республики Казахстан».

Организация работ по стандартизации в Республике Казахстан

Организационная структура Государственной системы стандартизации Республики Казахстан состоит из:

уполномоченного органа по стандартизации, метрологии и сертификации, его территориальных подразделений и подведомственных предприятий;

органов государственного управления Республики Казахстан в пределах их компетенции в области стандартизации;

физических и юридических лиц, в том числе технических комитетов, экспертов-аудиторов по стандартизации;

государственного фонда стандартов Республики Казахстан.

Государственное управление работами по стандартизации в Республике Казахстан осуществляет уполномоченный орган по стандартизации, метрологии и сертификации - Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (далее - Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации).

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О стандартизации» Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации выполняет непосредственно или через подведомственные ему организации следующие основные функции:

формирует и реализует единую государственную политику в области стандартизации;

координирует деятельность органов государственного управления, физических и юридических лиц в этой сфере;

участвует в работах по межгосударственной, международной, региональной стандартизации;

организует и осуществляет проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований нормативных документов по стандартизации;

создает Государственную систему стандартизации;

организует профессиональную подготовку и переподготовку кадров в области стандартизации;

устанавливает порядок применения международных, региональных, национальных стандартов, правил и рекомендаций по стандартизации;

взаимодействует с физическими и юридическими лицами, техническими комитетами по стандартизации;

устанавливает в государственных стандартах, правилах и рекомендациях Государственной системы стандартизации общие организационно-методические и общетехнические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы взаимодействия физических и юридических лиц друг с другом, с органами государственного управления;

обеспечивает перевод нормативных документов по стандартизации на государственный и русский язык и их подтверждение;

устанавливает порядок осуществления экспертизы нормативных документов по стандартизации на соответствие требованиям стандартов, международным и региональным нормам.

В работах по стандартизации также участвуют органы государственною управления, юридические и физические лица, которые организуют и проводят работы в области стандартизации в пределах их компетенции и могут создавать для выполнения этих работ соответствующие подразделения и службы по стандартизации, а также эксперты - аудиторы по стандартизации, аттестованные в порядке, установленном Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Службы по стандартизации на предприятиях и в организациях осуществляют организационно-методическое и научно-техническое руководство в области стандартизации в пределах своей компетенции, выполняя научно-исследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации и унификации продукции, услуг, производственных процессов, включая процессы управления производством, путем внедрения систем качества и экологического управления.

Для организации и осуществления работ по государственной стандартизации определенных видов продукции, процессов (работ) и услуг, а также для участия в межотраслевой и межгосударственной стандартизации учреждаются рабочие органы по стандартизации -технические комитеты по стандартизации (ТК).

В структуре технического комитета по стандартизации могут быть созданы подкомитеты (ПК) для выполнения определенной части работ по отдельным объектам государственной стандартизации (областям деятельности), закрепленным за техническим комитетом, с соответствующим разграничением компетенции.

3. Планирование работ по стандартизации

Составление программ и планов государственной стандартизации находится в ведении Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации. Планы государственной стандартизации разрабатываются на один год или перспективу от трех до пяти лет и формируются по предложениям технических комитетов по стандартизации, органов государственного управления, юридических и физических лиц.

1. Государственные стандарты Республики Казахстан (СТ РК). Государственные стандарты Республики Казахстан разрабатываются на продукцию, процессы (работы), услуги, нормы и требования организационно-методического и общетехнического характера, имеющие межотраслевое значение и перспективу многократного воспроизведения и (или) использования.

В государственных стандартах содержатся как обязательные для выполнения требования к объекту стандартизации, так и рекомендуемые требования. Требования, устанавливаемые в стандартах для обеспечения безопасности продукции, процессов (работ), услуг, охраны окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки, являются обязательными. Рекомендуемые требования стандарта к продукции, процессам (работам), услугам подлежат обязательному соблюдению физическими и юридическими лицами, если они определены (предусмотрены) в договоре с заказчиком или в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя процесса (работ) или услуг.

Установлены следующие шесть стадий разработки стандартов:

стадия - организация разработки стандарта и составление технического задания;

стадия - разработка проекта стандарта (первой редакции) и рассылка его на отзыв;

стадия - обработка отзывов, разработка окончательной (второй и последующих) редакции (редакций) проекта стандарта;

стадия - подготовка, согласование и представление проекта стандарта на утверждение;

стадия - рассмотрение проекта стандарта, его утверждение и регистрация;

стадия - издание стандарта.

Организация работ по изданию утвержденных и зарегистрированных стандартов, подготовке информации о них, распространению, проверке, обновлению (внесению изменений, пересмотру) и отмене стандартов возложена на Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.

Проверку стандарта проводит, как правило, организация-разработчик стандарта не реже чем один раз в 5 лет по планам государственной стандартизации Республики Казахстан.

Внесение изменений в стандарты, в т.ч. продление, ограничение или снятие срока действия стандарта, а также восстановление действия стандарта или его отмена, оформляется в виде изменений.

При пересмотре стандарта разрабатывается новый стандарт взамен действующего. При этом ранее действующий стандарт отменяется, а в новом стандарте указывается, взамен какого стандарта он разработан. Новому стандарту присваивают обозначение старого стандарта с заменой двух последних цифр года утверждения.

Отмену стандарта осуществляют при прекращении выпуска продукции (оказания услуг, осуществления процессов), производившейся по данному стандарту, при разработке взамен данного стандарта другого нормативного документа по стандартизации, а также в случае прямого применения международного стандарта.

2. Отраслевые стандарты.

Отраслевые стандарты разрабатываются на продукцию, процессы (работы) и услуги отраслевого значения и утверждаются органами государственного управления в пределах их компетенции.

Нормы и требования, установленные отраслевыми стандартами, должны быть не ниже норм, установленных государственными, межгосударственными, международными стандартами.

Объекты и общие положения по разработке, согласованию, регистрации отраслевых стандартов устанавливаются Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации.

3. Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТ НТО).

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений разрабатываются на новые виды продукции, технологические процессы (режимы, регламенты), технологии, услуги, принципы организации и управления производством, а также на другие новые виды деятельности.

Порядок разработки и утверждения стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений устанавливается самостоятельно этими организациями.

Стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений утверждаются руководством данных обществ и объединений. Утвержденные стандарты и изменения к ним должны пройти учетную регистрацию в Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации.

4. Фирменные стандарты.

Фирменные стандарты разрабатываются и утверждаются физическими или юридическими лицами, расположенными на территории Республики Казахстан, исходя из необходимости их применения, в целях совершенствования организации и управления производством, а также для обеспечения применения на предприятиях или в организациях государственных и межгосударственных стандартов, стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, а также международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран.

Фирменные стандарты не подлежат государственной регистрации.

Процедуру разработки, порядок согласования, утверждения и регистрации фирменных стандартов предприятия или организации устанавливают самостоятельно.

5. Технические условия (ТУ).

Технические условия разрабатываются физическими и юридическими лицами на продукцию (включая комплектующие и полуфабрикаты), предназначенную для самостоятельной поставки (реализации) заказчику (потребителю) при:

отсутствии государственных стандартов Республики Казахстан и межгосударственных стандартов (далее - стандартов) на данную продукцию;

наличии стандартов вида общих технических условий или общих технических требований, когда этими стандартами предусматривается разработка технических условий, конкретизирующих специфические требования продукции;

повышении и дополнении норм и требований действующих стандартов и технических регламентов.

Срок действия технических условий устанавливается организациями, уполномоченными на проведение их государственной регистрации, и не должен превышать пять лет.

6. Межгосударственные стандарты (ГОСТ).

Межгосударственные стандарты разрабатываются межгосударственными техническими комитетами по стандартизации (МТК) стран СНГ и могут содержать обязательные и (или) рекомендуемые требования. Межгосударственный стандарт принимается Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), а в области строительства - Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве стран Содружества Независимых Государств.

Межгосударственные стандарты после их принятия регистрируются в Бюро по стандартам, которое находится в городе Минске (Республика Беларусь).

7. Рекомендации.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О стандартизации» рекомендации устанавливают порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности и положение, содержащее совет или указания в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Основные требования к построению, оформлению, изложению рекомендаций аналогичны требованиям к государственным стандартам Республики Казахстан.

8. Технический регламент.

Технический регламент - это нормативный документ, устанавливающий обязательные требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт или правила, либо путем включения содержания этих документов.

Он может также включать или исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке в той степени, в которой они применяются к продукции, процессу (работе), услуге или методу производства.

9. Классификаторы.

С развитием информационных технологий приобрели актуальность методы классификации и кодирования информации. Объектами классификации и кодирования выступают статистическая информация, макроэкономическая, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность.

Общее руководство и координацию работ по созданию Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) осуществляют Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и органы статистики Республики Казахстан.

Государственные классификаторы включают информацию, содержащуюся в межотраслевых (межведомственных) формах документов государственного назначения, входящих в унифицированные системы документации, и являются обязательными при обмене информацией между системами управления различных министерств, ведомств и предприятий.

Отраслевые классификаторы должны содержать информацию, не включенную в государственные классификаторы, или выборки и: государственных классификаторов, дополненные объектами классификации или признаками, специфическими для данной отрасли. Классификаторы этой категории применяются при обмене информацией между объединениями, предприятиями и организациями министерства, ведомства.

Классификаторы предприятий должны содержать информацию, не включенную в государственные и отраслевые классификаторы, или выборки из классификаторов других категорий, дополненные объектами классификации или признаками, специфическими для данного предприятия.

3. Нормативно-правовая база

Нормативно-правовая базой для ДОУ в Казахстане являются Уголовный и Административный кодексы Республики Казахстан, законы «О Национальном архивном фонде и архивах», «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», «Об информатизации», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Эти нормативно-правовые акты устанавливают ответственность за нарушения законов, регулируют, в определённой мере, работу с документами, которая касается с государственными учреждениями. Также стоит отметить пункт первой статьи 18 закона «О Национальном архивном фонде и архивах» к вопросам государственного регулирования архивного дела, осуществляемого уполномоченным органом, относится «обеспечение единой государственной политики в вопросах документообразования и координация деятельности физических и юридических лиц по этим вопросам» который в ДОУ обеспечивает развития нормативно-правовую базу.

Закон «О Национальном архивном фонде и архивах»:

были включены нормы, позволяющие уполномоченному органу разрабатывать и утверждать правила документирования и управления документацией, перечни типовых документов, с указанием сроков хранения не только для государственных, но и негосударственных организаций, а также осуществлять не только «межотраслевое организационно-методическое руководство вопросами делопроизводства и организацией ведомственного хранения документов в государственных органах и организациях», но и контроль состояния делопроизводства и хранения документов во всех организациях независимо от формы собственности. Аналогичными контрольными функциями наделены местные исполнительные органы в области архивного дела, а государственные архивы в соответствии с законом «О борьбе с коррупцией» этими функциями не наделены.

В этом законе заключены нормы, которые позволяют уполномоченному органу разрабатывать, утверждать правила документирования и управления документами; контролирует документооборот и хранение документов во всех организациях.

- приказом министра культуры и информации «Типовые правила управления документацией в государственных и негосударственных организациях» и «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием сроков хранения»,

- совместными приказами министров культуры и информации, экономики и бюджетного планирования, председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры «Критерии оценки степени рисков в области формирования, хранения и использования документов Национального архивного фонда», формы проверочных листов и формы обязательной ведомственной статистической отчетности по проверкам.

Кроме того, реализация этих нормативно-правовых актов позволяет гармонизировать требования к документам и управлению ими с рекомендациями международного стандарта ИСО 15489 «Информация и документация. Управление документацией». Согласно этому стандарту «деловая документация должна отвечать законодательным и нормативным требованиям, включающим архивную, аудитную и надзорную деятельность», то есть соответствовать нормативной среде. Она должна «защищать интересы организации и права работников, клиентов и акционеров, как нынешних, так и будущих». Внесенные поправки и разработанные подзаконные акты позволяют организациям реализовать на практике вышеперечисленные рекомендации, ориентироваться в сроках хранения различных видов документов и не допускать преждевременного уничтожения их. Тем самым будут защищены не только их интересы, но и права других физических и юридических лиц, вступавших с ними в правоотношения.

Эти нормативно-правовые акты позволяют соответствовать требованиям к документам международного стандарта ИСО 15489 «Информация и документация. Управление документацией», по которому «деловая документация должна отвечать законодательным и нормативным требованиям, включающим архивную, аудитную и надзорную деятельность». Она должна «защищать интересы организации и права работников, клиентов и акционеров, как нынешних, так и будущих». Благодаря этому, организации могут реализовать все те рекомендации, которые были перечислены до этого. Также это позволяет реализовать качественную защиту прав и интересов лиц.

Принятие 7 января 2003 г. Закона Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» послужило значительным импульсом к широкому внедрению систем электронного документооборота в государственных органах и организациях.

Впервые на законодательном уровне закрепляются 13 понятий, в том числе ключевые: «электронный документ», электронная цифровая подпись, удостоверяющий центр, система электронного документооборота и т.д., определены принципы, порядок, хранение, права и обязанности участников системы электронного документооборота, технические и организационные аспекты, связанные с использованием электронной цифровой подписи.

В соответствии с Законом уполномоченным органом была начата разработка подзаконных нормативных правовых актов.

4. Использование в Российской Федерации

документация стандартизация государственный управление

После распада Советского союза, стала реализовываться согласование политики стандартизации на территории СНГ. Чтобы избежать деградации и разрушения стандартизации, на территориях стран бывшего СССР, страны-участницы СНГ приняли «Соглашение о проведении согласования политики в области стандартизации, метрологии и сертификации».

У Казахстана после СССР осталось более 20 тысяч ГОСТов, большинство которых продолжают применяться на территории Республики Казахстан. Из года в год, Казахстан создаёт и применяет новые нормативные документы, которые заменили различные ГОСТы СССР, но в виду того, что нормативно-правовая база нате или иные отрасли либо сильно устарела, либо отсутствует вовсе, Республика Казахстан применяет нормативно-технические документы Российской Федерации. Ещё в недавнем прошлом, разработка нормативно-технических документов была основана принципах разработки нормативно-технических документов времён СССР, что весьма тормозило процесс интенсивному развитию стандартизации на территории Республики Казахстан. Увы, но такой «болезнью» в той или мной степени страдают подавляющее большинство стран СНГ.

В настоящее время деятельность по стандартизации в Республике Казахстан регулируется Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании» от 9 ноября 2004 года № 603-II ЗРК и государственными стандартами по стандартизации. Деятельность по стандартизации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Однако, несмотря на аналогичные названия, сущность работ по стандартизации в Республике Казахстан и Российской Федерации имеет свои специфические особенности. Наиболее существенной точкой соприкосновения казахстанской и российской систем технического регулирования является их двухъярусная структура. Верхний ярус - нормативно-правовой и правовой и надзорный - составляют законы и подзаконные акты центральных государственных органов, и административные функции государственных органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства. Нижний ярус - нормативно-технический представляет из себя комплекс стандартов, технических условий, методической и справочной информации, производством и употреблением которой в той или иной форме занимаются все без исключения участники экономической деятельности. Разница в употреблении терминов в РФ и республики Казахстан формальна. Принципиально, что законодательство обоих государств четко разделяет нормативную базу на две категории - технические регламенты и стандарты. Этому способствовало приведение иерархической структуры нормативных документов в соответствии с положениями Соглашения Всемирной торговой организации «О технических барьерах в торговле». В обоих государствах требования, регламентированные в стандартах, являются добровольными к применению. При этом стоит отметить, что требования, предусмотренные в стандартах для изготовителя той или иной продукции, приобретают обязательную силу для производителя, который добровольно пожелал следовать им, указав на это, например, при маркировании продукции. В отличие от нормативных документов, действующих в Российской Федерации, в Республике Казахстан могут разрабатываться и приниматься в установленном порядке неправительственные стандарты и стандарты консорциума. Специфической особенностью нормативных документов республики Казахстан является существование стандартов консорциума. Стандарт консорциума - стандарт, разработанный и утвержденный консорциумом, применяемый его членами. Согласно определению «Консорциум - это временный добровольный равноправный союз (объединение) на основе договора о совместной хозяйственной деятельности, в котором юридические лица объединяют те или иные ресурсы и координируют усилия для решения конкретных хозяйственных задач. Участники консорциума сохраняют свою хозяйственную самостоятельность и могут принимать участие в деятельности других консорциумов, ассоциаций. Отношения между участниками консорциума строятся на договорной основе». Таким образом, такой механизм позволяет в короткие сроки принимать стандарты, необходимые для эффективной деятельности консорциума, а также ускоряет процесс внедрения результатов научных разработок. В настоящее время любой стандарт - это результат согласования мнений всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей): производителей, потребителей, общественных организаций в результате переговоров. Каждая из этих сторон отстаивает, прежде всего, свои интересы в процессе разработки стандарта, поэтому процесс разработки, согласования и принятия стандарта в Российской Федерации занимает достаточно долгое время.

Последовательность работ по согласованию проектов национального стандарта и предстандарта в Республике Казахстан одинаковы. Срок согласования проектов стандарта, предстандарта или классификатора технико-экономической информации, в том числе размещенных на интернет-ресурсе уполномоченного органа, в Российской Федерации не превышает шестьдесят календарных дней со дня их поступления на рассмотрение. После этого проект направляется в Государственный орган, ответственный за разработку такого технического регламента. Если недостатки в стандарте есть, то после их устранения разработчик формирует дело предстандарта и направляет на рассмотрение в Технический комитет по стандартизации (ТК). ТК передает дело предстандарта на рассмотрение и голосование полномочным представителям - членам ТК в течение пяти календарных дней со дня его предоставления. Общий срок рассмотрения и голосования составляет тридцать календарных дней. ТК после окончания голосования оформляет протокол голосования. В случае принятия предстандарта, дело по предстандарту передается на утверждение руководству ТК в течение двух календарных дней. Однако, исходя из правил разработки и утверждения национального стандарта, можно установить, что в Российской Федерации период от выдачи уведомления о разработке стандарта до утверждения национальным органом по стандартизации может составлять минимум один год, для предварительного национального стандарта этот период составляет полгода. В Республике Казахстан эти сроки в два раза короче.

Другой отличительной особенностью системы стандартизации Республики Казахстан является применение неправительственных стандартов. Неправительственные стандарты в Республике Казахстан разрабатываются для обеспечения безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира, обеспечения национальной безопасности, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги, устранения технических барьеров в торговле.

Отличительной особенностью неправительственного стандарта является то, что в процессе обсуждения и разработки стандарта принимают участие потребители продукции. Это позволяет в значительной степени сблизить потребителей и производителей, в максимальной степени учитывая их возможности. Это позволяет разрабатывать и утверждать стандарты на продукцию, которая действительно востребована на внутреннем рынке товаров и услуг. Кроме того, сроки проведения всех этапов разработки и утверждения неправительственного стандарта четко регламентированы, что позволяет с уверенностью судить о конкретном сроке разрешения стандарта к применению. Опыт участия потребителей в разработке стандартов уже известен.

Так, потребители были в числе первых инициаторов разработки стандартов по управления окружающей средой, в результате чего появилась серия стандартов ISO 14000, опубликованная в 1996 году. В 2004 году они также были на передовой принятия решения ISO о разработке международного стандарта по социальной ответственности (ISO 26000), который привели к беспрецедентным усилиям по вовлечению потребителей и других заинтересованных сторон. Потребители также призвали к разработке стандартов и измеримой оценке соответствия программ, связанных с экологической маркировкой и другими «этическими указаниями» на этикетках продуктов. Сегодня стандарты разработаны и опубликованы в таких областях, как контроль выбросов парниковых газов, количественная оценка выбросов углекислого газа, энергетическая эффективность зданий, биотехнологии, управление водными ресурсами и нано технологии.

Потребители серьезно заинтересованы в определении стандартов и внедрении передовых практик во всех этих областях, которые имеют непосредственное влияние на безопасность жизни и жизнедеятельности. Еще одной отличительной особенностью работ в области стандартизации в Республике Казахстан является утверждение Правил разработки планов государственной стандартизации. План разрабатывается и утверждается на 3 года, ежегодно пересматривается с учетом вносимых изменений и/или дополнений и распространяются на государственные органы, технические комитеты по стандартизации, физические и юридические лица независимо от форм собственности. При разработке планов учитываются требования, установленные нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, планы социального и экономического развития Республики Казахстан и научно- исследовательских работ. Участие заинтересованных лиц в разработке стандарта ведет к прогрессирующей стандартизации, повышению конкурентоспособности продукции. В Российской Федерации данной практики нет, что ограничивает реализацию принципа опережающей стандартизации.

На территории Российской Федерации и Республики Казахстан разрешено действие международных стандартов. В законодательства Российской Федерации и республике Казахстан допускает прямое действие иностранных стандартов на своей территории. Единственным необходимым условием для этого является наличие «ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах» или в случаях, когда гражданско-правовые договоры требуют подтверждения соответствия на основе стандартов, указанных в договоре. Порядок применения международных и региональных стандартов в законодательствах обоих государств примерно одинаков. Законодательство Республики Казахстан предусматривает на территории республики прямое действие стандартов, выпускаемых международными и региональными организациями по стандартизации, членом которых является. При этом порядок применения таких стандартов определяется уполномоченным государственным органом по стандартизации. Законы обоих государств предусматривают использование норм и стандартов иностранных государств, международных и региональных организаций «в качестве основы при разработке нормативных правовых актов в области технического регулирования полностью или частично», если они соответствуют целям технического регулирования. В Российской Федерации и Республике Казахстан может применяться любой иностранный стандарт, если требования данного стандарта удовлетворяют требованиям потребителя и не противоречат требованиям законодательства обоих государств в отношении обеспечения безопасности продукции, услуг и процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды. При этом следует отметить, что закон Республики Казахстан «О техническом регулировании» выделяет «нормативные документы по стандартизации иностранных государств» в отдельную группу (отличную от «международных» и «региональных» стандартов и «национальных стандартов иностранных государств»).



Заключение

В связи с меняющимися способами передачи информации, нынешнее десятилетие происходит переход на электронные, безбумажные документы. В Республике Казахстан реализуется электронный документооборот при помощи государственного уполномоченного органа под названием «Единая система документооборота государственных органов» (ЕСЭДО), целью которого является прозрачность и повышенная эффективность документооборота в государстве.

Насчёт отличий, то у России и Казахстана отличаются сроки разработки и принятия решения об утверждении стандартов. Также в России отсутствует нормативный документ, который позволял бы в короткий срок внедрять в производство научные разработки.

Следует отметить, что ЕСЭДО является стержневым компонентом «Электронного правительства» Республики Казахстан, поскольку эффективное государственное управление подразумевает прозрачное управление документацией на всех стадиях принятия и реализации решений органов власти. Конечно, в СССР был такой документ как технические условия, Россия этот документ унаследовала, но он не оформлен законодательно как регламентированный документ.



Список литературы

1. http://www.kazakhstan.orexca.com/rus/state_institutes_kazakhstan.shtml

2. http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1400010129

3. http://www.pavlodar.com/zakon/?all=all&dok=00081

4. http://kazakhstan.news-city.info/docs/sistemsx/dok_ieqogo/

5. https://zakon.uchet.kz/view/116269/

6. http://duis-akmol.kz/index.php/novosti-uchrezhdenij/novosti-uchrezhdeniya-ets-166-26/350-esedo

Размещено на Allbest.ru