Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая правовая характеристика состава преступления захват заложника

1.1 Уточнение понятия "захват заложника" и отграничение ст. 206 УК РФ (захват заложника) от ст. 205 УК РФ (террористический акт)

1.2 Некоторые проблемы отграничения захвата заложника от смежных составов преступлений

2. Захват заложников: проблема и пути решения

2.1 Пути оптимизации мер борьбы с захватом заложников

2.2 Борьба с захватом заложника: отечественный и зарубежный опыт

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения



Введение

В настоящее время вызывает тревогу широко распространившийся в последние годы как в России, так и за рубежом такой вид преступления, как захват заложника. Думается, что причинами совершения преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, являются удручающие социальные условия и тяжелая экономическая обстановка, сложившиеся в стране в результате экономического кризиса, что обострило и до того негативное отношение граждан к власти. Несомненно, "захват заложника" вызывает существенный интерес, поскольку обусловлен как характером и степенью общественной опасности самого преступления, так и сложностью его содержания.

Статья 206 УК РФ основана на положении п. 1 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой 17 декабря 1979 г. Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций: любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо, (именуемое как "заложник") для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое - либо физическое или юридическое лицо или группу лиц - совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников.

Целью курсовой работы является исследование комплекса уголовно-правовых и криминологических вопросов, относящихся к захвату заложника, определение юридической сущности и точного места данного состава в системе Особенной части УК РФ, а также отграничение от смежных составов по действующему УК РФ.

Для детального изучения данной цели следует выделить следующие задачи для раскрытия темы:

- уточненить понятия "захват заложника" и отграничение ст. 206 УК РФ (захват заложника) от ст. 205 УК РФ (террористический акт);

- выявить некоторые проблемы отграничения захвата заложника от смежных составов преступлений;

- пути оптимизации мер борьбы с захватом заложников;

- исследовать отечественный и зарубежный опыт борьбы с захватом заложника;

- сделать выводы.

Объектом данной работы являются общественные отношения в сфере борьбы с преступлениями, связанными с захватом заложника.

Предметом исследования являются международные правовые акты, уголовное законодательство, обзоры судебной практики, конкретные уголовные дела о захвате заложников.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка используемых источников и приложений.



1. Общая правовая характеристика состава преступления захват заложника

1.1 Уточнение понятия "захват заложника" и отграничение ст. 206 УК РФ (захват заложника) от ст. 205 УК РФ (террористический акт)

В российское уголовное законодательство норма о противодействии захвату заложника пришла из международного права, которое на протяжении ряда лет рассматривает захват заложников в качестве разновидности международного терроризма. Международная конвенция по борьбе с захватом заложников была одобрена 34-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН и открыта для подписания государств 18 декабря 1979 г. Согласно ст. 1 Конвенции "любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжать удерживать другое лицо (здесь и далее именуемое "заложник") для того, чтобы заставить третью сторону, а именно государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц, совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложников, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции...". В УК РСФСР 1960 г. преступление, связанное с захватом заложников, было введено в рамках ст. 126.1 Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 июля 1987 г.

Правила законодательной техники требуют внимательного и взвешенного подхода при трансформации международно-правовых норм в национальное законодательство. В противном случае система внутреннего уголовного законодательства отвергнет новую норму и последняя с неизбежностью будет обречена на неприменение. Нечто подобное получилось и с нормой, предусматривающей уголовную ответственность за захват заложников. При криминализации захвата заложников были допущены следующие неточности. Во-первых, неправильно был определен родовой объект посягательства. Во-вторых, диспозиция ст. 126.1 буквально текстуально воспроизводила основные признаки захвата заложников как международного преступления. К тому же был применен принцип универсальности включения в национальное законодательство этой нормы, который выразился в ограничениях по применению нормы к субъекту, потерпевшему и территории. Последнее обстоятельство сразу же свело применение нормы практически к нулю.

Следует отметить, что по сравнению со ст. 126.1 УК РСФСР конструкция ст. 206 УК РФ 1996 г. с точки зрения юридической техники имеет ряд преимуществ. Во-первых, ст. 126.1 УК РСФСР была помещена в главу "Преступления против личности", что уже в то время критиковалось учеными-юристами, специализировавшимися по проблемам терроризма, захвата заложников и других преступлений террористической направленности. Это решение внесло дополнительные трудности в практику применения данной нормы, а также в проблему отграничения захвата заложников от таких преступлений, как незаконное лишение свободы и похищение человека. Для ст. 206 УК РФ законодатель определил правовую нишу в главе 24 "Преступления против общественной безопасности", что в гораздо большей степени соответствует объекту посягательства указанного преступления. Во-вторых, существовавшая ранее законодательная конструкция ст. 126.1 УК РСФСР была несовершенна потому, что формулировка "захват или удержание, соединенные с угрозой..." не охватывала все случаи психического насилия, применяемого при совершении этого преступления. Необходимо было заменить словосочетание "соединенные с угрозой..." на "под угрозой..." и связать угрозу с понуждением, а не с захватом или удержанием заложника, которые могут быть совершены и без угроз. В ст. 206 УК РФ законодатель учел отмеченные недостатки и не связывает захват или удержание заложника с высказыванием ему определенных угроз.

Статья 206 УК РФ отличается от ранее действовавшей нормы об ответственности за захват заложника и кругом потерпевших. Буквальное толкование данной нормы в УК РСФСР 1960 г. ограничивало захват только случаями, когда потерпевшими могли быть два и более лиц. В УК РФ законодатель говорит уже об одном заложнике, что позволяет привлекать к ответственности вне зависимости от того, какое количество лиц было захвачено. Вместе с тем анализ нормативного материала свидетельствует о том, что и ныне действующая редакция ст. 206 УК РФ не свободна от дефектов юридической техники. При анализе признаков состава указанного преступления обращает на себя внимание перечень субъектов, в целях понуждения которых к совершению определенных действий (или воздержанию от них) осуществляется захват или удержание лица в качестве заложника. В качестве таких субъектов законодатель называет государство, организацию и гражданина. Использование в данном случае термина "гражданин" обоснованно влечет ряд вопросов. Известно, что указанное понятие обозначает особый политико-правовой статус человека, то есть его связь с таким политическим институтом, как государство. Следовательно, понятие "гражданин" включает в себя не любое физическое лицо, а только российских и иностранных граждан. В таком случае за пределами действия статьи остаются лица без гражданства (апатриды). Не вызывает сомнений, что законодатель при конструировании данной нормы не имел целью таким образом ущемить в правах лиц без гражданства, фактически выводя их из-под юрисдикции статьи. Налицо пробел в законодательстве в результате нарушения лингвистических правил юридической техники, которое выразилось в употреблении ненадлежащего термина. В данном случае для того чтобы точно "перевести" волеизъявление законодателя в документальную форму, необходимо вместо термина "гражданин" использовать более широкое по смыслу понятие "физическое лицо" или "человек", которое включает в себя любого из живущих на Земле людей независимо от его политико-правового статуса.

В качестве обязательного признака субъективной стороны захвата заложника в ст. 206 УК РФ сформулирована цель преступления - "понуждение государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия". Анализ нормативного материала показывает, что указанная формулировка заимствована из определения захвата заложников, содержащегося в международной конвенции. Однако в ст. 205 УК РФ законодателем использована более лаконичная и емкая конструкция цели преступления - "оказание воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями".

Таким образом, с учетом того, что норма о захвате заложника является специальной нормой по отношению к норме об акте терроризма, в целях оптимизации законодательного материала представляется целесообразным при описании цели совершения преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, использовать формулировку "...в целях воздействия на принятие решения органами власти, юридическими или физическими лицами...". Кроме того, предложенная редакция ст. 206 УК РФ позволит избежать имеющейся тавтологии: "захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения... совершить или воздержаться от совершения...", которая является признаком низкого уровня юридической техники построения нормативного материала. То есть с учетом внесенных нами предложений по оптимизации текста уголовного закона окончательный вариант ч. 1 ст. 206 УК РФ будет выглядеть следующим образом: "Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях воздействия на принятие решения органами власти, юридическими или физическими лицами как условия освобождения заложника, - наказывается...".

Вообще, стоит отметить, что в действующем уголовном законодательстве Российской Федерации и правоприменительной практике существуют значительные сложности, связанные с толкованием уголовно-правовых норм об ответственности за террористический акт и преступления, содействующие террористической деятельности, их квалификацией, а также отграничением террористического акта от смежных с ним преступлений. В частности, в судебно-следственной практике нередко возникают трудности при отграничении террористического акта (ст. 205 УК РФ) от захвата заложника (ст. 206 УК РФ), организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), бандитизма (ст. 209 УК РФ) и нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ). Это нередко обусловлено внешней схожестью признаков указанных преступных деяний. Рассмотрим, по каким же признакам следует разграничивать террористический акт и преступления, предусмотренные ст. ст. 206, 208, 209 и 360 УК РФ.

Отграничение захвата заложника (ст. 206 УК РФ) от террористического акта (ст. 205 УК РФ) следует проводить по дополнительному непосредственному объекту, потерпевшему, объективной стороне, целям и условиям освобождения от уголовной ответственности.

Дополнительным непосредственным объектом террористического акта являются общественные отношения, обеспечивающие альтернативно: безопасность жизни или здоровья личности; права собственности, не связанные с порядком распределения материальных благ; нормальное функционирование органов власти и международных организаций. Дополнительным непосредственным объектом захвата заложника являются общественные отношения, обеспечивающие свободу личности.

В ст. 205 УК РФ предмет преступления и потерпевший не названы, а следовательно, они не являются обязательными признаками состава террористического акта. Обязательный признак состава захвата заложника - потерпевший - лицо, захваченное или удерживаемое в качестве заложника.

С объективной стороны террористический акт выражается альтернативно в двух формах:

- в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;

- в угрозе совершения указанных действий.

Как видим, в зависимости от законодательной формулировки объективной стороны можно говорить о двух формах террористического акта. Захват заложника от террористического акта отличается по признакам объективной стороны - захватом или удержанием человека. При захвате заложника насилие, кроме насильственного ограничения свободы или воспрепятствования оставить определенное место и возможных последствий (вплоть до смертельного исхода), ни в чем другом не проявляется. Для захвата заложника характерно отсутствие опасности для неопределенно широкого круга людей. Создание опасности для неопределенно широкого круга людей при захвате заложника - редкость и, как правило, возможно, если захват заложника является составной частью, например, террористического акта или угона судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава. Так, часто при угоне судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ) захватываются заложники (экипаж, пассажиры), ставится под угрозу их жизнь и здоровье, выдвигаются требования властям. Нередко угон или захват с целью угона судна является продолжением захвата заложников и началом террористического акта (например, когда террористы предварительно захватили автобус с людьми, требуя предоставить самолет, "загнали" в него людей, после чего выдвинули требования властям о выводе войск из Чечни, освобождении сообщников и вылете за границу). В таких случаях возникает необходимость разграничения составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206 и 211 УК РФ.

Террористический акт и захват заложника отличаются также по целям: при террористическом акте - это воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями, при захвате заложника - понуждение государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения как условие освобождения заложника. Иными словами, в случае захвата заложника отсутствует цель террористического акта.

В судебной практике нередко возникают трудности при квалификации и отграничении преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 и 206 УК РФ. Это, в частности, обусловлено существующей в литературе точкой зрения о том, что террористическая деятельность (ст. 205 УК РФ) является общей нормой по отношению к захвату заложника (специальная норма). Как известно, в случае конкуренции общей и специальной норм при квалификации преступлений применяется специальная норма. Аналогичный подход проявлен также в Определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2000 г. №2-0122/99 по делу Б. и Х., согласно которому угроза расстрелом заложников и иные действия, совершенные в целях понуждения государства к выполнению какого-либо действия как условия освобождения заложников, охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, и дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ не требуют.

Б. и Х. были признаны виновными (наряду с другими преступлениями) в захвате и удержании лиц в качестве заложников в целях понуждения государства совершить какое-либо действие как условие освобождения заложников, а также в совершении преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ. Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приговор в отношении указанных лиц изменила по следующим основаниям. Действия Б. и Х., связанные с захватом и удержанием заложников, с требованием предоставить оружие и самолет, угрозами расстрелом заложников и созданием угрозы для жизни людей путем взрыва канистр с бензином, квалифицированы наряду со ст. 206 УК РФ и по ст. 205 УК РФ. Между тем из материалов дела усматривается, что угрозы расстрелом заложников и производство выстрелов из автоматов в воздух не были направлены на нарушение общественной безопасности, устрашение населения или оказание воздействия на принятие решения органом власти, а преследовали цель добиться от военного командования выполнения требований о предоставлении оружия и самолета, чтобы вылететь с острова Новая Земля. Канистры же с бензином занесены ими в автомобиль, а затем в салон самолета в других целях. При таких обстоятельствах Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что указанные действия Б. и Х. охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, в совершении которого они признаны виновными, и не требуют дополнительной квалификации по ст. 205 УК РФ. Из приговора суда указание об осуждении по ст. 205 УК РФ было исключено.

Заметим, что террористический акт и захват заложника отличаются также по условиям освобождения от уголовной ответственности: если примечание к ст. 205 УК РФ предусматривает добровольный отказ от совершения преступления на стадии приготовления, то примечание к ст. 206 УК РФ содержит требование об освобождении от уголовной ответственности лица, уже совершившего преступление. Иными словами, в примечании к ст. 205 УК РФ в отличие от примечания к ст. 206 УК РФ указано не на оконченное преступление, а на освобождение от уголовной ответственности лица, принимавшего участие в подготовке террористического акта. Примечание к ст. 205 УК РФ применяется лишь к случаям подготовки террористического акта, т.е. не распространяется на лиц, угрожавших совершением действий, названных в ст. 205 УК РФ.

Таким образом, террористический акт содержит ряд признаков, внешне схожих с захватом заложника (ст. 206 УК РФ). Значимость вопроса о квалификации и разграничении вышеуказанных преступлений, а также других преступлений, содействующих террористической деятельности, диктуется правоприменительной практикой. Полагаем, что решению вопроса о научно обоснованном разграничении захвата заложника и других преступлений, содействующих террористической деятельности, могут способствовать:

- научно обоснованное решение проблемы разработки признаков захвата заложника в законодательных актах и критериев его отграничения от смежных и внешне схожих с ним преступлений, содействующих террористической деятельности;

- обстоятельное обобщение судебной практики и принятие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о преступлениях, содействующих террористической деятельности.

1.2 Некоторые проблемы отграничения захвата заложника от смежных составов преступлений

Являясь одним из видов насильственных преступлений, захват заложника (ст. 206 УК РФ), имеет наибольшее количество совпадающих признаков с такими составами, как похищение человека (ст. 126 УК РФ), незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ), поэтому их необходимо четко разграничивать между собой (Приложение А).

Проводя анализ соответствующих статей УК РФ видно, что законодатель недостаточно четко формулирует диспозиции данных статей, поэтому провести нить разграничения между ними достаточно непросто. Понятие "похищение человека" в уголовном законе не раскрывается, при этом "незаконное лишение свободы" - действие, "не связанное с его похищением", иными словами определяется через отсутствующий в законе признак. Таким образом, на лицо размытость смыслового содержания данных понятий.

Для решения данного вопроса необходимо внести в ч. 1 ст. 126 УК РФ дополнение - "Похищение человека, то есть умышленное, противоправное завладение лицом, перемещение этого лица с места пребывания и последующее удержание помимо его воли". Более детальное определение диспозиции, во-первых, четко бы определило понятийный аппарат состава "похищение человека" и позволило бы отграничить его от смежных составов преступления, а во-вторых, разрешение существующей неопределенности предотвратило бы сложившийся субъективизм при квалификации, а также при рассмотрении конкретных уголовных дел.

Говоря о соотношении ст. 127 с похищением человека следует сказать, что данные составы имеют много общего: обе статьи помещены в главу 17 УК РФ, и имеют своим родовым объектом свобода личности. Различие их состоит в том, что, по сути, незаконное лишение свободы не предполагает перемещение человека вопреки его воле из одного места в другое, так как потерпевший лишается свободы там, где пребывал по своей воле. Однако, формулировка "не связанное с его похищением" подразумевает исключение всех признаков объективной стороны похищения человека, а фактически исключается только один - перемещение. И здесь надлежит руководствоваться следующей конструкцией: "Каждый похищенный - лишен свободы, но не каждый лишенный свободы - похищен". Таким образом, следует говорить о частном и общем понятиях, где частное - похищение человека, а общее - лишение свободы.

Попытаемся более детально разграничить захват заложника с преступлениями, предусмотренными ст. 126 и 127 УК РФ, для чего проведем юридический анализ данных видов преступлений.

В действующем уголовном законодательстве состав, предусмотренный ст. 206 УК РФ, помещен в главу "Преступления против общественной безопасности". Таким образом, родовым объектом захвата заложника являются общественные отношения в сфере общественной безопасности и обеспечения общественного порядка государства. Однако, в науке уголовного права вопрос об объекте такого состава, как захват заложника, является неоднозначным. Так, Козлова Н.Н. считает объектом преступления заложника, то есть человека, как субъекта общественных отношений, апеллируя тем, что при захвате заложника иным объектам уголовно-правовой охраны урон может быть и не причинен, а человеку вред причиняется всегда. "Само название преступления "захват заложника" говорит о том, что в первую очередь насилие как физическое, так и психическое применяется к человеку". Немецкий ученый Миддендорф В. выделил три группы объектов:

1. Непосредственная жертва, то есть тот, кто взят в качестве заложника.

2. Косвенная жертва, то есть тот, кому предъявляются требования.

3. Любые иные организации, интересы которых могут быть нарушены.

Такое деление объектов при похищении человека или же при незаконном лишении свободы невозможно, поскольку в последних требования предъявляются непосредственно жертве или ее близким.

Н.Э. Мартыненко, утверждает, что "при похищении людей всегда есть непосредственная жертва, которая может одновременно являться и косвенной, если к ней предъявляются требования; может быть косвенная жертва (родственники похищенного), но вряд ли возможна сопричастная жертва, так требования всегда предъявляются конкретному адресату".

Захват заложника совершается в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, то есть цель здесь выступает в качестве конструктивного признака. Что же касается похищения человека и незаконного лишения свободы, то законодатель ее не определяет.

К тому же ст. 206 УК РФ содержит перечень лиц, которым захватчики предъявляют требования (государство, организации или гражданине).

Диспозиции ст.ст. 126 и 127 УК РФ такого перечня объектов понуждения не имеют.

При захвате заложника для преступников личность жертвы безразлична - она интересна возможностью использования их в качестве средства воздействия на адресата. В составах, предусмотренных ст. 126 и 127 УК РФ, преступники заинтересованы в конкретной личности.

Захват заложника считается оконченным с момента захвата, а также в случае, если лицо удерживает (т.е. препятствует освобождению) уже захваченного другими лицами заложника независимо от продолжительности удержания. Похищение человека же считается оконченным преступлением с момента изъятия и перемещение потерпевшего в другое место обитания.

При похищении человека чаще всего мотивом является корысть, тогда как при захвате заложника мотивы, как правило, более широкого диапазона - от политических, до криминальных, хотя и сопровождаемых требованиями материального плана (транспорт, деньги, оружие, наркотики и т.д.), без удовлетворения которых невозможно достижение основной цели.

Так, Б. и Х., захватив заложников, выдвинули требования о предоставлении им оружия и самолет, в противном случае угрожали расстрелять заложников и создать угрозу для жизни людей путем взрыва канистр с бензином.

Местом захвата заложника являются общественные места, тогда как в похищении человека или же в незаконном лишении свободы таким местом являются более скрытые места, поскольку данные преступления совершаются тайно, так как виновные стремятся избежать огласки.

При захвате же заложника преступники наоборот стремятся к обнаружению своего умысла как в отношении заложника, так и в отношении предъявленных требований, намерено придавая им широкую демонстративную огласку заложников в Беслане 1 сентября 2001 г. где местом совершения преступления была школа).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что по своей сути захват заложника - разновидность незаконного лишения свободы или похищения человека, но разновидность более опасная. Как уже говорилось, необходима четкая регламентация понятий "похищение человека", "незаконное лишение свободы" в целях правильного разграничения их с "захватом заложника" на практике.

Целесообразно было бы совершенствовать уголовное законодательство, а также разработать постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам, связанных с захватом заложника", содержащего в себе руководящие разъяснения по вопросам детального раскрытия признаков квалифицирующих данное преступление, а также разграничения захвата заложника от смежных составов.



2. Захват заложников: проблема и пути решения

2.1 Пути оптимизации мер борьбы с захватом заложников

Говоря о состоянии и динамике преступления, предусмотренного статьей 206 УК РФ (захват заложника), обращает на себя внимание то, что к 2013 году уровень захвата заложника по отношению к 1998 существенно снизился. Вероятно, наблюдаемое снижение актов захвата заложников объясняется позитивными тенденциями, а именно проведением федеральными силами антитеррористической операции в Чечне.

Криминологическая характеристика не ограничивается количественными показателями и количественными оценками. Всякая совокупность преступлений, образующая такое социально негативное явление как преступность, характеризуется многими качественными нюансами. В частности, для криминологической характеристики захвата заложника важны и особенности формирования преступных сообществ, и способы совершения преступлений, и временные и пространственные закономерности реализации преступных намерений и пр.

Результаты изучения материалов уголовных дел и практической деятельности оперативных подразделений по борьбе с захватом заложников показывают, что в большинстве случаев захваты заложников совершаются организованными и хорошо законспирированными преступными группами с использованием самых современных технических средств, с применением разных видов огнестрельного, холодного и газового оружия, взрывчатых веществ, имеющими документы прикрытия и соответствующее обмундирование, экипировку.

Орудия и средства преступными группами приобретаются в основном на деньги, полученные в результате какой-либо преступной деятельности.

Таким образом, актуализируются вопросы борьбы с организованной преступностью в целом и захватом заложников в частности.

Борьба с преступностью - это понятие многоаспектное, разностороннее и весьма емкое по содержанию. Это война с большим злом в обществе со своей стратегией и тактическими приемами.

Борьба с преступностью имеет свои стратегические направления, тактические способы и приемы, характеризуется многообразием субъектов, средств, форм и методов. Чем слаженнее и совершеннее эта система, чем она эффективнее, тем сильнее себя проявляет и отмеченные выше объективные предпосылки ликвидации преступности.

Профессор Астемиров З.А. говорит об основных направлениях борьбы с преступностью, в которых проявляется диапазон и содержание борьбы с преступностью и которые образуют ее стратегию.

Это - официальная криминализация всех общественно-опасных деяний, человеческих поступков, многосторонняя предупредительно-профилактическая деятельность всех субъектов борьбы с преступностью; уголовное преследование лиц, совершающих реально конкретные преступления; деятельность уголовно-исполнительной системы (обеспечение надлежащего отбывания наказания и эффективное исправительно-воспитательное воздействия на осужденного). Совершение общественно-опасных деяний находится определенной зависимости от организации и состояния борьбы с преступностью. Одним из направлений, способствующих успешной борьбе с преступностью, является совершенствование уголовного законодательства, в частности, устанавливающего уголовную ответственность за захват заложника. Эффективная борьба с захватом заложника возможна только при наличии уголовно-правовых норм, отвечающих реалиям современных условий.

Проведенный анализ проблемы захвата заложника позволяет выдвинуть гипотезу о наличии некоторых резервов для совершенствования статьи 206 УК РФ и предложить ряд изменений, которые целесообразно внести в нее.

Так, в соответствии со ст. 206 УК РФ круг адресатов требований преступников, как верно отмечает Осипов В.А., отражен более компактно по сравнению со ст. 126-1 УК РСФСР. Ими могут выступать: государство, организации или гражданин.

Термин "гражданин" в буквальном смысле слова включает в себя граждан РФ и иностранных граждан. К этому понятию с некоторыми оговорками можно отнести и лиц без гражданства и подданных какого-либо государства. Таким образом, "гражданин" означает принадлежность к государству, и значит, не может охватывать должностную характеристику человека. Важность выделения этой характеристики основным непосредственным объектом захвата заложника - отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности. Помимо того, выделение в законе должностного лица как самостоятельного адресата требований преступников будет способствовать более точному отграничению захвата заложника от похищения человека, так как при совершении преступления, предусмотренного статьей 126 УК РФ, требование, например, выкупа может быть обращено не непосредственно к самой жертве, а его близким. Человек может выступать в качестве адресата требований при захвате заложника не только в связи со своей должностью, но и в силу своего общественного положения или авторитета. Также человек может выступать в качестве адресата требований преступника при захвате заложника их корыстных побуждений, просто из-за того, что он богат. Поэтому представляется неточным выделение адресата в ч. 1 ст. 206 УК РФ по признаку гражданства.

Для устранения данной неточности можно заменить термин "гражданина" на понятие, охватывающее все ранее указанные нами характеристики физического лица.

Учитывая повышенную общественную опасность захвата в качестве заложников детей, не достигших 14 лет, предлагаем в ст. 206 УК РФ ввести дополнительный особо квалифицирующий признак: "в отношении заведомо малолетнего".

При этом указание на "заведомость" знания о малолетнем возрасте ребенка до 14 лет не является излишней в связи с возможностью ошибки виновного в пограничном возрасте потерпевшего (13, 14 или 15 лет).

Так, в настоящей редакции примечание к статье 206 УК РФ, предусматривающее обязательное освобождение от уголовной ответственности лица в случае добровольного или по требованию властей освобождения потерпевшего, не соответствует принципу неотвратимости наказания за совершение этого тяжкого преступления.

В соответствии с примечанием к ст. 206 УК РФ "лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления". Анализ текста не дает ответа на важный вопрос: если в действиях лица, добровольно освободившего заложника, содержится и иной состав преступления, например, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью захваченного, подлежит ли он освобождению от ответственности за захват заложника. Или будет привлечен только по ст. 115 (при наличии жалобы потерпевшего) или 112 УК РФ, либо он подлежит уголовной ответственности и по ст. 206 УК РФ? Однако, как известно, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью охватывается насилием, опасным для жизни и здоровья, являющимся квалифицирующим признаком данного преступления, то есть, дополнительной квалификации по ст. 115 или 112 в данном случае не требуется, что еще сильнее запутывает решение вопроса об освобождении от уголовной ответственности в случае добровольного освобождения захваченного. Полагаем, что необходимы соответствующие разъяснения Пленума Верховного Суда России на этот счет.

Говоря о мерах борьбы с захватом заложников, нельзя забывать о таких важных мерах как специальные меры.

Под ними понимается совокупность гласных и негласных мер, осуществляемых специальными подразделениями правоохранительных органов на основе Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и иных законов.

В литературе справедливо отмечается, что "на уровне специального предупреждения традиционный набор профилактических мер применительно к организованной преступности во многом неприменим. Здесь, например, практически бесполезны профилактические беседы работников милиции, оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве и т.п. В предупреждении организованной преступности упор должен делаться на специальную профилактику с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов".

Как верно отмечает Рашидханов Р.К., организованной преступности успешно может противостоять только система профессионально подготовленных и технически оснащенных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Система должна включать (Приложение Б):

1) специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью;

2) специализированные следственные подразделения по расследованию организованной преступной деятельности;

3) специализированные подразделения органов прокуратуры по надзору за оперативно-розыскной деятельностью и расследованием и поддержанию государственного обвинения по делам о преступлениях, совершенных организованными преступными группами;

4) специализированные суды по рассмотрению уголовных дел о преступлениях, совершенных организованными преступными группами.

Значение системы специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью бесспорно велико в условиях России. Такая система обеспечит комплексный характер действий правоохранительных органов по выявлению организованной преступности, расследованию и рассмотрению уголовных дел в отношении членов организованных преступных групп, то есть будет создан эффективный механизм противодействия организованной преступности.

Эффективными мерами борьбы с захватом заложника и его предупреждения могут быть:

1) жесткий социально-правовой контроль за хранением и оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых веществ;

2) создание эффективной системы просвещения граждан в духе уважения и терпимости к иным социокультурным, этническим, национальным и религиозным традициям и особенностям разных народов;

3) осуждение насилия, применяемого в политических, экономических, национальных и религиозных целях, а также пресечение распространения в печати технологий изготовления и применения взрывных устройств;

4) расширение активного международного сотрудничества на различных уровнях в общей борьбе с национальной и транснациональной террористической деятельностью, обмен информацией и совместные действия спецслужб разных стран.

Говоря о борьбе с захватом заложников, нельзя не упомянуть Федеральный закон, принятый Государственной Думой 26 февраля 2006 года "О противодействии терроризму".

2.2 Борьба с захватом заложника: отечественный и зарубежный опыт

В отличие от УК РСФСР 1960 г., предусмотревшего норму об ответственности за захват заложников и поместившего соответствующую статью в главу Особенной части Кодекса под названием: "Преступления против жизни, здоровья и достоинства личности", действующий УК РФ захват заложника считает преступлением против общественной безопасности, на что прямо указывает помещение статьи, закрепившей соответствующий состав (ст. 206), в главу 24, поименованную как "Преступления против общественной безопасности", раздела IX ("Преступления против общественной безопасности и общественного порядка") Особенной части Кодекса: захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (ч. 1 ст. 206 УК РФ).

Особо отметим, что законодателем предусмотрен такой квалифицированный вид захвата заложника, как деяние "с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия" (п. "г" ч. 2 ст.206 УК РФ).

Удивительного в том ничего нет: в настоящее время на руках у населения Земли находится свыше 640 млн. единиц огнестрельного оружия, причем более половины такого оружия принадлежит гражданам США на вполне легальных основаниях. Из оставшейся части 50-60% приобретено законно, а 50-40% - с "черного" рынка.

Незаконная торговля оружием - высокоприбыльный бизнес, в значительной степени контролируемый транснациональной организованной преступностью, возросшая за последние годы активность которой обусловила, в частности, снижение цен на ходовые виды огнестрельного оружия. Например, в некоторых регионах мира наиболее популярное у террористов и бандитов оружие - автомат АК-47 можно приобрести у "теневых" дельцов всего за $20-302.

Существует мнение, что декриминализация нелегального оборота оружия, прежде всего, огнестрельного и относительно свободная торговля им, во многом аналогичная тому, что имеет место в тех же США, применительно к субъектам захвата заложника, иных составов преступления окажет эффект усиления их сдерживания из-за опасения виновных встретить ожесточенное, вооруженное сопротивление жертв. Однако предпочтительна позиция С.А. Невского, обосновавшего нецелесообразность такой торговли, так как обеспечение надлежащего уровня общественной и личной безопасности - в первую очередь, задача государства, а не тотально вооруженных его граждан.

Оружие широко применяется виновными в захвате заложников, особенно там, где имели или имеют место внутренние вооруженные конфликты. Так, 13-14 октября 2005 г. при нападении на Нальчик боевики захватили первый этаж здания местной милиции. При этом в заложниках оказались 14 сотрудников ОВД и 2 задержанных по подозрению в совершении правонарушений.

Позже боевики отпустили 2 из них. Наутро 14 заложников они взяли с собой в микроавтобус, который боевикам дали по их требованию. Едва тот отъехал, спецназовцы открыли огонь по преступникам, не задев при этом ни одного заложника. Так закончилось 2-дневное противостояние, итогом которого стали 70 уничтоженных и 31 плененных боевиков. Потери сотрудников правоохранительных органов: убито 24, ранено 514.

Наивно полагать, что, однозначно решившись на захват заложника, субъект данного преступления остановится перед тем, что его жертва вооружена: по данным криминальной статистики, примерно 80-82% захватов заложника, состоявшихся за последние годы в России, было совершено с применением оружия или предметов, используемых в таком качестве. Исследования подобных фактов в местах лишения свободы показали, что в 32% случаев оружие применялось преступниками для причинения вреда здоровью людей и в 22% случаев - для их устрашения.

При этом 4% - это использование боевого огнестрельного оружия, 26% - холодного оружия, 24% - предметов, используемых в качестве оружия, 2% - взрывных устройств. В 91% преступлений к заложникам применялось физическое насилие различного характера, в том числе с использованием оружия. В большинстве случаев причинения вреда здоровью в результате захвата заложника приходится говорить о легкой его форме. Для потерпевших характерны телесные повреждения, полученные вследствие борьбы либо самообороны - кровоподтеки, ссадины и т.п.; в случае связывания - ссадины и кровоподтеки, но уже несколько другой локализации; в случае использования оружия - также ножевые и огнестрельные ранения.

Законодатель широко оперирует дефиницией захвата заложника, закрепляя его состав среди составов иных преступлений Особенной части УК РФ и адекватно отражая требования современного международного права, в соответствии с которым это деяние принято квалифицировать как преступление международного характера. Кратко лишь отметим, что в отличие от международных преступлений ответственность за преступления международного характера несут не государства как субъекты международного права, в индивиды.

Нередко захват заложников сопряжен с иными преступлениями международного характера. Так, весной 2000 г. в аэропорту г. Стамбула террористами был захвачен самолет Ту-154 российской авиакомпании "Внуковские авиалинии". Взяв пассажиров и экипаж в заложники, преступники под угрозой их расстрела и взрыва воздушного судна потребовали от властей России "прекратить военную операцию в Чечне". В дальнейшем самолет взял курс на Саудовскую Аравию, где произвел посадку в аэропорту г. Медина. В результате произведенного местным спецназом штурма авиалайнера погибла стюардесса. По мнению Р.Оганяна, в данном случае налицо совокупность, по меньшей мере, двух преступлений международного характера: захвата заложников, предусмотренного Конвенцией ООН по борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., и угона воздушного судна, предусмотренного Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г.

Аргументирован тезис о том, что захват заложника - это преступление террористического характера. С этим согласно подавляющее большинство ученых и практикующих юристов. Например, как полагает А.Х. Хамаганова, "выделение целой группы преступлений, имеющих террористический характер, признание преступлением таких деяний, как вовлечение в совершение преступлений террористического характера, склонение лица к участию в деятельности террористической организации, финансирование террористических организаций, стали необходимой мерой для усиления борьбы с терроризмом. Это - новелла для российского уголовного права. В указанную группу входят преступления, предусмотренные, в частности, следующими статьями УК: 205 "Терроризм", 206 "Захват заложника", 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем", 211 "Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава", … Определение таких преступлений как террористических адекватно Европейской конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.

Более того, как считает В.П. Кашепов, в связи с усилением угроз личной безопасности граждан, общественному строю Российской Федерации в форме терроризма, сепаратизма, конфликтов на этнической, межнациональной основе, религиозного радикализма обоснована необходимость "изменения структуры раздела IX УК РФ путем выделения в отдельную главу, поименованную как "преступления террористического характера", террористических актов, захвата заложника, бандитизма, организации незаконного вооруженного формирования, подготовки и осуществления мятежа, реконструкции и уточнения содержания их составов, расширения системы квалифицирующих признаков".

Напротив, в виду отсутствия легальной дефиниции преступления террористического характера отдельные авторы считают, что захват заложника целиком и полностью охватывается составом террористического акта.

В частности, по мнению Ю.С. Горбунова, "следует исходить из того, что преступления терроризма включают в себя: 1) террористические акты в виде совершения преступлений, предусмотренных, например, ст. 205 УК РФ ("Террористический акт"), а также ст.206 УК РФ ("Захват заложника"), ст. 211 УК РФ ("Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава"), … и 2) преступления террористического характера - преступления, предусмотренные, например, ст. 205.1 УК РФ ("Содействие террористической деятельности"), ст. 205.2 УК РФ ("Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма")".

Таким образом, несмотря на легальное отсутствие термина "преступление террористического характера", в доктринальном плане захват заложника допустимо считать именно таким преступлением. Данное деяние прямо и опосредованно связано с терроризмом и террористической деятельностью не только в том виде как эти понятия раскрыты учеными, но и законодателем, в частности, в Федеральном законе "О противодействии терроризму" (ст. 3). На это указывает и то, что в современной России "запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 277-280, 282-1, 282-2 и 360 УК РФ" (ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму").

Часть насильственной преступности, охватывающая преступления террористического характера, и результаты борьбы с ней в современной России могут быть охарактеризованы следующими показателями. За период 1997-2005 гг. официально зарегистрировано 16 тыс. преступлений террористического характера (в 2005 г. - 1728), привлечено к уголовной ответственности 8637 чел. Большей части таких преступлений присущ этнорелигиозный характер, что особенно ярко выражено в террористическом акте, захвате заложника, похищении человека, организации незаконного вооруженного формирования. Преступления указанной категории совершают, как правило, молодые (в возрасте до 30 лет), нигде не работающие люди за денежное вознаграждение, в составе организованных групп. Число привлеченных к уголовной ответственности за захват заложника каждый год снижалось в среднем на 13,7 чел., а общее количество таких преступлений - на 13-15. При этом захваты заложника влекли за собой многочисленные жертвы, как, например, при захвате средней школы в Беслане, где в заложниках оказались 1241 чел., из которых ранены - 726, убиты - 33513. Только в 2006 г. зафиксировано 112 терактов; сотрудниками ОВД, военнослужащими ВВ МВД России в ходе проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе нейтрализовано 169 боевиков, в том числе 34 главаря и зарубежных наемника, задержано более 1 тыс. участников бандгрупп, изъято 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 3 т взрывчатых веществ, уничтожено 215 бандитских баз, 929 тайников с оружием.

Очевидна взаимосвязь преступлений террористического характера и "теневой" экономики, представляющей объективно существующую и постоянно воспроизводящуюся подсистему рыночного хозяйства, в которой хозяйствующие субъекты стремятся добиться экономической выгоды методами недобросовестной конкуренции. Компонентом "теневой" экономики является криминальный бизнес, который характеризуют генерирование криминального дохода и легализация "грязных" денег. Причем, там, где процветают криминальная "теневая" экономика, коррупция и клановые интересы, неэффективна и борьба с преступлениями террористического характера. Указанная проблема, как никогда, актуальна для юга России, где соответствующим сектором охвачено примерно половина населения (в Чеченской Республике - 60%, в Дагестане - 75%, в Северной Осетии - 80%, в Ингушетии - 87%).

Учитывая характер и степень общественной опасности захвата заложника, законодатель относит его к числу тяжких преступлений, а при квалифицирующих обстоятельствах - к особо тяжким. Это деяние не только серьезно нарушает общественную безопасность, но и ставит под угрозу жизнь, здоровье индивидов, существенно ограничивает их личную свободу, нарушает безопасность, неприкосновенность личности, иные права и свободы, закрепленные Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Международными пактами "О гражданских и политических правах", "Об экономических, социальных и культурных правах" от 16 декабря 1966 г. и гарантированные ст.22 Конституции России. Относясь к числу транснациональных, конвенционных преступлений, захват заложника может также причинять вред деятельности России в сфере межгосударственных отношений.

Нынешняя редакция статьи об ответственности за захват заложника подверглась существенным изменениям по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Прежде всего, это касается определения круга потерпевших. В ст. 206 УК РФ законодатель говорит не о заложниках, а об одном заложнике, что следует признать более корректным с точки зрения, как юридической техники, так и сущности самого преступления.

Буквальное толкование данной нормы в УК РСФСР 1960 г. ограничивало захват случаями, когда потерпевшими были два и более лица. Новая редакция нормы о захвате данный пробел устранила, позволяя эффективно привлекать к ответственности виновных лиц, вне зависимости от того, какое число лиц было захвачено.

Совершенные на территории Северного Кавказа в конце XX-XXI вв. резонансные преступления террористического характера свидетельствуют о том, что преступники, как правило, абсолютно равнодушны к страданиям заложников, заранее привносят их в жертву своим криминальным намерениям. Так, террористы, захватившие школу в Беслане, были готовы расстрелять даже своих родственников; они были уведомлены, что им будет предоставлен вертолет и они смогут направиться туда, куда захотят. В ответ прозвучали нецензурные выражения. Все предложения разрешить конфликт мирным путем бандиты отвергли. Именно поэтому терроризм - "крайняя человеконенавистническая жестокость в отношении заложников, пытки, убийства и похищения людей".