Второй критерий действия нормативно-правовых актов во времени -- это момент утраты ими своей юридической силы. Иными словами -- мо-мент окончания срока действия акта. В зависимости от этого критерия выделяют:

а) нормативно-правовые акты без указания срока их действия (таких большинство и они действуют до их официальной отмены компетентным органом или до принятия нового аналогичного акта);

б) нормативно-правовые акты с указанием срока их действия (такой срок устанавливается, как правило, в самом нормативно-правовом акте).

Существует еще один критерий -- так называемое «переживание» старого нормативного акта, когда утративший юридическую силу нормативно-пра-вовой акт в целом не применяется, но отдельные его положения могут при-меняться к длящимся правоотношениям, возникшим или существовавшим во время действия этого акта и не прекратившимся на момент его отмены.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Пространственные пределы действия нормативно-правового акта опре-деляются территорией, в пределах которой действуют его предписания. Это может быть либо вся территория государства, либо его часть. Возмож-но и экстерриториальное действие нормативно-правового акта, т. е. его действие вообще за пределами государства, где он был издан (например, на территории посольств и дипломатических представительств за рубежом, на военных кораблях и невоенных судах в открытом море и в иностранных территориальных водах, в кабинах летательных аппаратов и на космических кораблях в атмосфере).

Пространственные пределы действия нормативно-правового акта зави-сят, как правило, от юрисдикционных полномочий органа, его издавше-го. Так, нормативно-правовые акты органов федеральной исполнительной власти действуют на всей территории Российской Федерации (за исключе-нием случаев, когда их территориальность определена в самом норматив-но-правовом акте). Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют уже на части территории Российской Федерации -- в пределах территории ее конкретного субъек-та. А вот акты органов местного самоуправления действуют лишь на терри-тории муниципального образования, где они были изданы.

Существует, однако, и такое понятие как «экстерриториальность норма-тивно-правового акта», которое означает распространение действия норма-тивно-правовою акта субъекта правотворчества за пределы действия его юрис-дикции (например, при рассмотрении судом споров по внешнеторговым сдел-кам, а также по некоторым делам, вытекающим из наследственных правоотношений, допускается использование иностранного законодательства).

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

По общему правилу действие нормативно-правовых актов по кругу лиц предопределено территориальным аспектом их действия, иными словами -- распространяется на всех лиц, находящихся на той части территории, в пределах которой они действуют, а в ряде случаев -- и на лиц, находящих-ся за пределами этой территории (например, на лиц, являющихся сотруд-никами дипломатических миссий за рубежом).

Исключение из этого правила составляют лишь случаи, прямо оговорен-ные в законе или ином нормативно-правовом акте. Так, например, в опре-деленной части действие нормативно-правовых актов не распространяется на лиц, обладающих различного рода иммунитетами, под которыми в теории права понимаются изъятия отдельных лиц и их имущества из сферы прину-дительного воздействия со стороны государства. В частности, иностранные граждане, пользующиеся нравом дипломатического иммунитета на террито-рии другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответствен-ности. Не могут они также вызываться в суд для дачи показаний, в случае совершения такими лицами различного рода правонарушений вопрос об их ответственности должен решаться дипломатическим путем. Еще пример та-кого рода оговоренных в законе исключений: правоотношения, участниками которых могут быть только граждане данного государства. Национальные нормативно-правовые акты, касаюшиеся выборов в органы власти и управ-ления, воинской службы и ряд других, не распространяются на иностран-ных граждан и лиц без гражданства (апатридов), проживающих на террито-рии данного государства. А отдельные нормативно-правовые акты могут рас-пространяться не на всех граждан государства, а лишь на их определенные категории: военнослужащие, пенсионеры, инвалиды и пр. Но круг этих лип должен быть оговорен самим нормативно-правовым актом.

Вопрос 5. Систематизация нормативных правовых актов

Под систематизацией нормативно-правовых актов (именуется еще как систематизация законодательства) следует понимать деятельность, направ-ленную на упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную и внутренне согласованную систему.

На практике еще в условиях СССР, а теперь и в Российской Федерации сложились и являются традиционными три основных направления система-тизации нормативно-правовых актов -- это кодификация, инкорпорация и консолидация нормативно-правового материала.

Каждый из этих видов систематизации имеет свои особенности, но все они преследуют единые цели -- устранение противоречий между различными нормативно-правовыми актами, отмена и устранение устаревших и уже от-живших себя правовых норм и приведение нормативно-правового регулирова-ния в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование государ-ственного механизма в интересах личности, общества и самого государства. При этом непременно должны соблюдаться два условия: во-первых, чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации норма-тивно-правовых актов, а во-вторых, чтобы она приносила определенную пользу науке и практике. А практика как раз и показывает, что вновь создаваемое российское законодательство не всегда успевает за динамикой развития обще-ственных отношений в тех или иных отраслях и сферах, в связи с чем вновь принятые нормативно-правовые акты вступают в противоречие с уже суще-ствующими. Поэтому системный подход здесь просто необходим.

Кодификация -- это форма систематизации действующего нормативно-пра-вового материала путем его глубокой и всесторонней переработки и объедине-ния в новый, единый логически цельный нормативно-правовой акт сводного характера. Такая процедура позволяет исключить повторения и противоречия в действующих нормативно-правовых актах, восполнить существующие в них пробелы, и по существу, является законотворческой деятельностью с той лишь разницей, что в проект создаваемого нормативно-правового акта помимо но-вых включаются и уже действующие нормы, которые не утратили своего зна-чения в процессе правоприменительной деятельности.

Нормативно-правовой акт, созданный в процессе кодификации, явля-ется основным в правовой регламентации тех общественных отношений, на урегулирование которых направлены его нормы. Его нормы рассчитаны на длительное применение и должны учитывать возможные изменения об-щественной жизни и общественных отношений в будущем.

Наиболее распространенным видом кодифицированных актов являются кодексы -- законодательные акты сводного характера, действующие в ос-новных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченнос-ти: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и др.

Помимо кодексов к кодифицированным актам относятся также:

1) основы законодательства -- нормативно-правовой акт, используе-мый в федеративных государствах, в котором устанавливаются важнейшие положения определенной сферы государственного управления, являющие-ся основой для формирования соответствующей отрасли законодательства субъектов Федерации;

2) уставы (положения) -- нормативно-правовые акты сводного харак-тера, издаваемые как законодательными (в нашей стране это, например, Устав железных дорог -- имеет статус Федерального закона), так и иными правотворческими органами: президентом, правительством, различными ми-нистерствами и ведомствами.

Инкорпорация -- это способ группировки нормативно-правовых актов в сборники или собрания в определенном порядке без изменения их внутрен-него содержания. Критерии такой группировки могут быть различны: по хронологии (когда нормативно-правовые акты располагаются по времени их принятия), по социально-экономическим отраслям (строительство, сель-ское хозяйство, социальное обеспечение и т.д.) либо по субъектам, их принявшим (акты Президента и Правительства; акты органов законодатель-ной, исполнительной либо судебной власти; акты органов местного само-управления в том или ином муниципальном образовании и пр.).

Инкорпорация может быть как официальной, так и неофициальной.

Официальная инкорпорация -- это упорядочение нормативно-правовых ак-тов путем издания компетентными органами их соответствующих сборни-ков. И хотя таковые сборники сами по себе источниками права не являются, они, однако, носят официальный характер и на них можно ссылаться в про-цессе правотворчества и правоприменительной деятельности. Например, с середины 1994 г. в нашей стране издается «Собрание законодательства Рос-сийской Федерации» -- официальный сборник, в котором в хронологичес-ком порядке печатаются акты законодательной и исполнительной власти Рос-сийской Федерации. При этом каждый нормативно-правовой акт имеет свой порядковый номер, указывается его наименование, год, месяц и день изда-ния, а также номер статьи, что в значительной мере облегчает его поиск в случае такой необходимости.

Неофициальная инкорпорация -- это внешняя обработка того или иного законодательства (жилищного, таможенного, строительного и др.), кото-рая проводится как различного рода организациями, так и отдельными граж-данами без специальных на то полномочий правотворческих органов с це-лью удобства его применения в процессе своей повседневной правоприме-нительной деятельности. Такая подборка нормативно-правового материала может быть даже опубликована массовым тиражом и использоваться в по-вседневной деятельности достаточно большого количества субъектов раз-личного рода правоотношений. Но при этом в процессе правотворчества и правоприменения ссылаться на нее будет нельзя, поскольку официальной формой публикации она не является.

Объем и количество нормативно-правового материала в различных от-раслях и сферах общественной жизни бывает настолько велики и обшир-ны, что нередко порождают его повторяемость, противоречивость и по этой причине затруднительность в применении (даже юристами-профессионала-ми, не говоря уже об обычных гражданах). В этой связи применяется та-кая форма систематизации нормативно-правовых актов, как их консолида-ция, объединение множества нормативно-правовых актов в единый укруп-ненный акт без изменения их содержания.

Особенность этой формы систематизации состоит в неком симбиозе, соче-тании элементов инкорпорации и кодификации нормативно-правового мате-риала: консолидационный нормативно-правовой акт является актом сводного характера и это формально сближает его с кодификационным актом, а такая особенность его формирования, как систематизация только существующих пра-вовых норм без создания новых, это признак инкорпорации. По сути же кон-солидация является неким переходным этапом от инкорпорации законода-тельства к его кодификации и применяется там и тогда, где и когда: либо отсутствует необходимость, либо отсутствует возможность кодификации зако-нодательства, а его систематизация просто крайне важна и необходима.

литература

Основная

Конституция Российской Федерации. - М., 1994.

Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2.- М., 1998. Гл. VI.

Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько - М., 2000. Лекция 14.

Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 1999. Гл.20.

Дополнительная

Бошно С.В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. № 1.

Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы Президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.

Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

Иванов В.В. К вопросу о теории нормативного договора // Журнал российского права. 2000. № 7.

Калинин А.Ю., Комаров С.А. Форма (источник) права как категория в теории государства и права // Правоведение. 2000. № 6.

Колесников Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2.

Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.

Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2. С. 41-51.

Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 55.

Марченко М.Н. Форма права: проблемы понятия и значения // Вестник МУ. Серия 11. Право. 2002. № 1.

Марченко М.Н. Является ли судебная практика источником российского права // Журнал российского права. 2000. № 12.

Свечникова Л.Г. Понятие обычая в современной науке: подходы, традиции, проблемы // Государство и право. 1998. № 9.

Сенчищев В.И. Виды нормативных актов // Журнал российского права. 1998. № 8.

Студенкина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. 2000. № 7.