Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

Пятый пункт направлен, в основном, к руководителям федеральных органов исполнительный власти, а также к руководителям субъектов федерации и фондам РФ, созданным на основании федеральных законов. Одной из важнейших задач обозначается формирование отрицательного отношения к коррупции со стороны служащих и работников всех уровней перечисленных органов и структур. Механики и поручений о том, как именно должно осуществляться такое формировании не представлено. В каждом плане по противодействию коррупции, мы видим одной из задач - формировании отторжения к коррупционным взаимодействиям. Однако, это остается на уровне общей задачи, без какой-либо механики исполнения. Также поручается провести необходимые разъяснения по поводу антикоррупционных норм, таких как: правила дарения подарков и вопрос об обещании дачи взятки. Мы видим, что почти всем органам, которые могут иметь непосредственное влияние не людей, занятых на государственной службе или в государственных структурах, поручается контроль над появившейся норме о дарении подарков. Складывается впечатление, что такая проработка говорит о реальной заинтересованности руководства в соблюдении данной нормы. Другие же положения, напротив, носят декларативный характер и не регламентируются столь четко.

Шестой пункт обязывает акторов, перечисленных в пункте 5, предоставить отчеты по осуществлению задач, поставленных там. Опять можно наблюдать тщательную проработку и создания ряда механизмов контроля, призванных обеспечить исполнения вышеописанных положений.

Пункт номер семь направлен на полпредов президента в федеральных округах. Им поручается проводить надзор за исполнением государственными и муниципальными служащими антикоррупционных положений. Также им поручается консультировать их по поводу антикоррупционных положений. Мы видим, что создается дополнительный инструмент контроля за региональными властями, что говорит о том, что проблема коррупции среди достаточно сильно распространена.

Восьмой пункт направлен к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Они должны принять меры по закреплению на региональном уровне запретов и ограничений, которые вводятся для противодействия коррупции. Также им поручается увеличить надзор за работой о противодействию коррупции в муниципальных органах. Помимо этого в их задачи входит выработка и принятие мер по предупреждению коррупции в сторонних организациях, которые были созданы для того, чтобы обеспечивать деятельность органов государственный власти. Мы снова наблюдаем, что вводится дополнительные механизмы контроля за тем, как на местах исполняются положения антикоррупционных норм. Однако, четко прописанных требований нет и многое остается лишь ну уровне общего задавания вектора.

О результатах работы должно быть сообщено полпредам, в форме доклада.

Девятый пункт поручает полпредам обобщить информацию, которые они получат от руководителей региональных властей, согласно пункту 8. А затем, предоставить ее в обобщенном виде Совету по Противодействию коррупции. Мы видим, что создается некая вертикальная система контроля, которая ставит своей целью обеспечения максимально эффективно внедрения антикоррупционных положений. При этом, система выстроенная вокруг внедрения антикоррупционных положений на местах, является уникальной для систем национальных планов. Дело в том, что ранее, тем, кому поручалось провести какие-либо мероприятия по осуществлению внедрения антикоррупционных норм или по осуществлению мониторинга за применением положений, направленных на противодействие коррупции, отчитывались напрямую тем органам, которые, по итогу отвечал за этот вопрос. Тут же мы видим выстраивание двухуровневой системы, когда региональные власти должны отчитаться перед полпредами, а полпреды, в свою очередь, отчитываются уже перед Советом по Противодействию с Коррупцией.

Десятый пункт направлен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В нем снова повторяется положение предыдущего плана о том, что во время доклада перед палатами парламента, необходимо уделить вопросам о противодействии коррупции особое внимание. Отдельным подпунктом генпрокурору поручается проверить соответствие регионального законодательства в сфере противодействия с коррупцией федеральном законодательству. Мы видим, что тема регионального противодействия коррупции является одной из основных в это национальном плане по противодействию коррупции. На всех уровнях поручаются действия по улучшению ситуации именно с этой проблемой.

Одиннадцатый пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Она должна провести проверку большинство государственных фондов на предмет коррупционной составляющей. Это и фонд медицинского страхования, и фонд социального страхования, и «Ростехнологии» и так далее. Это первый раз в национальных планах поручается непосредственная проверка конкретных организаций и структур. В целом, это говорит о том, что в рамках собственных действий генпрокуратура проводит недостаточно эффективные проверки, поэтому её направляют осуществлять эти самые проверки через национальный антикоррупционный план. Опять же мы видим, что достаточно важный спектр задач по осуществлению антикоррупционной деятельности отдается на откуп силовикам, причем дополнительного обучения или контроля за квалификацией сотрудников ведомства, так же как и в предшествующих планах, не предусмотрено. Совместно с различными государственными структурами генеральной прокуратуре поручается повысить уровень надзора в сфере противодействия коррупции. Помимо этого ведомству поручается проведение проверки состояния финансовой дисциплины в образовательных учреждения РФ.

Данный подпункт является неожиданным. Дело в том, то в рамках своей деятельности генеральная прокуратура, в целом, осуществляет контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства. Когда же требование какого-либо рода проверки появляется в плане, это говорит о том, что ситуация является исключительной и нужно к ней особое внимание. Ранее тема коррупции в образовательных учреждениям в национальных планах не поднималась. Также есть подпункт, который указывается на необходимость обеспечения участия России в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН по противодействию коррупции в деятельности государств против коррупции. Мы снова видим, то международное сотрудничество отмечается, как важная деталь системы противодействия коррупции.

Двенадцатый пункт направлен Генеральную прокуратуру, СК и МВД. Им поручается разработать характеристику откатов при исполнении государственных или муниципальных заказов. Неочевидно, почему силовые органы исполнительной власти должны разрабатывать характеристику такого явления, как откат. Это решение кажется странным, потому что неясно, насколько они обладают компетенцией для того, чтобы это сделать. То есть мы снова видим потенциально рискованную меру. На основе разработанных мер из предыдущего подпункта поручается разработать и внедрить систему мер по предотвращению «откатов». Ну опять же, меры разрабатываются исполнительной структурой. Обычного такого рода вещи разрабатываются на уровне специализированных организаций или советов. Тут же все отдается на откуп силовым структурам.

Тринадцатый пункт направлен к СК, МВД, Генпрокуратуре и ФСБ. Ведомствам поручается провести анализ практики уголовного преследования по уголовным делам коррупционной направленности. Опять же общие слова, без какой-либо конкретики и поручений.

Пункт номер четырнадцать направлен к МВД. Ведомству поручается провести комплекс мер, направленных на защиту бюджетных средств выделяемых на целевые программы. Речь идет и о крупных инвестиционных проектах, и о, например, о подготовке к проведению чемпионата мира по футбола 2018 года. Опять же характер и состав этих мер отдается полностью на откуп МВД, что вызывает большие риски в плане осуществления действий по противодействию коррупции в этих крупных бюджетных проектах. Отдельным подпунктом поручается вместе с СК РФ разработать меры по улучшению взаимодействия в сфере борьбы с налоговыми преступлениями. Очевидно, что это показывает присутствие некоторые проблем в осуществлении деятельности в данной сфере, а точнее во взаимодействии структур в рамках этой проблемы.

Пятнадцатый пункт направлен МИДу. В нем практически нет отличий от аналогичных поручений, содержащихся в предшествующем плане. От министерства требуется организовать сотрудничество заинтересованных органов власти с международными организациями, а также обеспечить участие на международных конференциях. То есть мы снова видим подтверждения того, что отмечается необходимость взаимодействия с другими странами.

Шестнадцатый пункт направлен к Министерству Юстиции РФ. Поручается обеспечить принятие дополнительных мер по осуществлению исполнения приговоров о назначении штрафов за преступления в сфере коррупции. В прошлом плане также стоял вопрос о том, что необходимо улучшить исполнение такого типа судебных решений. В этом плане более детально описываются меры, которые необходимо предпринять для решения данной проблемы. В частности, поручается усовершенствовать системы мониторинга таких судебных решений и их исполнений. Также ставится задача усовершенствовать деятельность по поиску имущества, которое может быть использовано для выплаты таких штрафов, то есть исполнения судебных решений. В целом, мы видим, что процесс решения обозначающихся проблем очень долог. То есть это уже второй план, в котором обозначается данная проблема, при этом конкретных действий, которые необходимо предпринять, на данном этапе не разработано.

Семнадцатый пункт направлен ко многих акторам и построен вокруг проблемы коррупции в сфере ЖКХ и высшего профессионального образования. Так МВД, СК и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства должны провести комплекс мероприятий и мер воспитательных и просветительских мер по объяснению ответственности за коррупционные преступления. Опять поднимается вопрос просвещения и тут остаются те же проблемы, которые мы наблюдали и в предыдущих национальных планах. Нет четкого понимания того, как именно должна вестись такая деятельность, поэтому не навязываются конкретные механизмы осуществления данной деятельности. Такое же поручение относительно образовательной сферы дается Министерству образования и науки, в кооперации с МВД и СК. Проблема та же. Никаких конкретных мер, которые должны быть предприняты, а так же мероприятий, направленных на выработку таких мер не описано. Также Генпрокуратуре и СК отдельно поручается провести проверки в обозначенных сферах на предмет коррупционных нарушений, с целью их выявления.

Восемнадцатый пункт направлен к Управлению Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Надо отметить, что это отдельный орган, который был создан в 2013 году указом президента Владимира Путина. Данное управление является специализированным органом по противодействию коррупции, которое подчиняется напрямую президенту и имеет очень широкие полномочия, в рамках которых может осуществлять антикоррупционную деятельность. Управлению поручается широкий спектр задач, начиная от проверки организации работ по противодействию коррупции в различных компаниях и государственных структур, заканчивая ведением обучения и разъяснительных работ для федеральных государственных органов. Также поручается создать единую систему мониторинга эффективности антикоррупционных мер. В целом, складывается впечатление, что Управление станет одной из главных структур, курирующей антикоррупционную деятельность в России. Более того, структура и спектр задач напоминает так называемые anti-corruption preventive bodies, создания которых постулируется необходимым условием для осуществления противодействия коррупции в Конвенции ООН по противодействию коррупции.

Девятнадцатый пункт направлен к военным, а именно к федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству. Ей поручается внедрение мер по противодействию коррупции и принимать участие в международной кооперации по вопросам коррупции в сфере обороны. Важно обратить внимание на формулировку «внедрение мер», а не, как мы это видели в других пунктах «усиление, усовершенствование». Это означает, что было выявлено большое количество коррупционных проблем в оборонной сфере. Однако, краткость поручения, отсутствие деталей, а также отсутствие поручений к другим акторам по вопросу коррупции в данной сфере говорит нам о том, что нет планов по резкому и кардинальному разрешению проблеме в оборонных структурах.

В двадцатом пункте идет обращение к государственным фондам. От них требуется ввести в практику совещаний постановку вопроса о коррупционных проблемах и мерах необходимым или пред принимающихся для их разрешения. Можно отметить, что с каждым новым планом количество акторов, на которых направленны его положения, неуклонно расширяется. То есть тенденция к расширению внедрения механизмом противодействия коррупции

Пункты с 21го по 25 носят рекомендательный характер.

Двадцать первый пункт направлен на два образовательных учреждения. Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации рекомендуется создать и укомплектовать подразделение, которое будет заниматься разработкой и актуализацией учебных программ по противодействию коррупции. Как мы видели раньше именно это образовательное учреждение должно заниматься методическим обеспечением просвещения в сфере противодействия коррупции. Из данного пункта становится понятно, что на тот момент у этого учреждения не существовало базы для осуществления данной деятельности. Это ставит вопрос о том, каким образом вышло, что без конкурса и отбора было выбрано учреждение, у которого даже не существует базы под осуществление тех задач, которые перед ним ставится. При этом, просвещение - это важнейшая часть антикоррупционной деятельности. Второе образовательно учреждение - это Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Ему рекомендуется провести ряд конференций и рассмотреть на них ряд вопросов в сфере противодействия коррупции. Данное учреждение также выбирается без конкурса и проведения какой-либо открытой оценки его возможностей для осуществления такого рода мероприятий.

Пункты с 22 по 25 носят общий рекомендательный характер для различных организаций и профессиональных объединений. Им декларируется необходимость осуществления антикоррупционных мероприятий и взаимодействия для создания антикоррупционной среды.

Выводы по национальному плану 2014 - 2015 года

Круг проблем, который обозначается в данном плане, значительно расширяется. Очерчиваются конкретные сферы, которые были упущены в предыдущих планах. Очень явно выделяются проблемы в осуществлении антикоррупционных положений и законодательства на местах. Также большое внимание уделяется проблемам в сфере ЖКХ и государственных фондов. Снова делается акцент на необходимости осуществлении процедур антикоррупционного просвещения, однако, пункты касающиеся этой сферы не отличаются глубокой проработкой и конкретизацией задач. Отдельная проблема - это возложение функции создания и внедрение методических материалов по противодействию коррупции на конкретное образовательное учреждение, без проведение конкурса. Это является само по себе коррупционным действием, но помимо этого это снижает эффективность мер, направленных на просвещение, так как, в отсутствии конкуренции не выбирается тот актор, который мог обеспечить лучший результат.

Более того, отсутствие конкуренции снижает мотивацию у выбранной структуры работать максимально эффективно. Стоит отметить, что данный план является во многом контролирующем по отношению к мерам и запросам, которые были изложены в предыдущем. Множество поручений связаны именно с необходимостью оценить эффективность мер, порученных в национальном антикоррупционном плане 2012-2013 годов. Большое внимание уделяется силовым структурам. Помимо осуществления исполнения норм законодательства и привлечения к ответственности преступников, силовым ведомствам ставится ряд задач по разработке норм и механик превенции коррупции, что выглядит странно, так как такого рода задачи редко ставятся перед силовыми структурами. Запрос на международное сотрудничество уменьшается по сравнению с предыдущими планами, однако остается на высоком уровне. Существует сильное уменьшение запроса на участие негосударственных организаций и представителей общественности в процессах разработки и модернизации нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Это негативная тенденция, так как гражданские институты, участвующие в анализе коррупционных сфер является необходимым условием для эффективного противодействия коррупции. План 2014-2015 года является в большей степени реакционным. Помимо этого мы видим, что многие проблемы, затронутые ещё в предыдущих планах, оставлены на таком же, как и ранее уровне разработки. Например, вопросы защиты заявителя, лоббизма, конфликта интересов, декларировании доходов. Отсутствие более детальной проработки, осуществление которой фигурировало в предыдущем плане, говорит либо об отсутствии запроса на разрешение данных проблем, либо о невозможности этого сделать. Отдельно стоит упомянуть фигурирование в плане управления по противодействию коррупции. Из плана видно, что данная структура позиционируется, как важный актор в антикоррупционной политике. Появление такого органа и закрепление планом за ним широкого спектра задач является важным шагом по созданию специализированного органа, которые независимо от других структур осуществляет меры по противодействию коррупции.

4. Национальный план по противодействию коррупции 2016-2017 Указ Президента Российской Федерации №147// Президент России

Это актуальный план, который действует сейчас. По своей структуре он не изменился. Он также является перечнем поручений и рекомендаций, отражающих запросы, существующие в сфере противодействия коррупции.

Первый пункт направлен на правительство Российской Федерации. Ему поручается осуществить мониторинг того, как предпринимаются и осуществляются меры по предотвращению конфликта интересов. Также поручается предпринять действия по повышению эффективности мер, направленных на урегулировании проблемы конфликта интересов. Мы видим, что на первый план снова выходит проблема конфликта интересов.

Ставится задача разработки специализированного ресурса по вопросам реализации положений федеральных законов в сфере противодействия коррупции. Вопрос о создании такого рода ресурсов уже поднимался в предыдущих планах, но, как видно из этого плана, задача не была реализована. Помимо этого, поднимается уже более предметно вопрос компетенции лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики. Поручается проведение ежегодного повышения квалификации служащих, участвующих в противодействии коррупции.

Однако, меры, которые будут предполагать данное положения и источник компетенции не указывается. То есть, признается проблема существующей компетентности, однако нет четкого механизма того, как именно эта проблема должна разрешаться. Поручается продолжать внедрять специализированную программу, с помощью которой осуществляется сбор информации о государственных служащих, а именно справок о доходах, расходах, об имуществе. Очень важно подчеркнуть, что это поручается делать в соответствии с положением о защите государственный тайны. То есть открытое агрегирование информации, которая может свидетельствовать о коррупционных преступлениях, предполагающаяся в предыдущих планах быть публичной для общественности, теперь, очевидно будет собираться в закрытом режиме. Отход от принципов публичности и прозрачности негативно влияет на противодействие коррупции, так как система замыкается сама на себе. Поручается подготовить предложения по усовершенствованию этических основ госслужбы. Причем указывается, что осуществить это необходимо совместно с научным и гражданским сообществом.

Следовательно, существующие этические кодексы и нормы недостаточно эффективны. В очередной раз поручается обеспечить проведения социологических исследований для выявления уровня коррупции в стране. Однако важно подчеркнуть, что, в отличии, от двух предыдущих двух планов нет поручения провести социологический опрос об эффективности применяемых мер. Мы можем заключить, что от механизма обратной связи решено было перейти к механизму простого измерения уровня коррупции в стране. Поручается обеспечить эффективность деятельности группы по вопросам совместного участия органов государственной власти и бизнес сообщества в противодействии коррупции и реализации хартии российского бизнеса. В предшествующих планах, была более детальная конкретизации мер и механизмов, которые необходимо применить для кооперации с бизнесом по вопросам противодействия коррупции. Совместно с Генеральной прокуратурой поручается разработать методические рекомендации для лиц, которые уволились с госслужбы и устраиваются на новую работу.

Данная проблематика появляется впервые. Это означает, что выявлена ещё одна проблемная зона, которая может быть одним из коррупциогенных факторов. При этом стоит отметить, что помощь в разработке рекомендации должно осуществить силовое ведомство. Безусловно это оказывает влияние на характер и проработанность рекомендаций, которые будут разработаны, создавая риски для недостаточной проработанности и применения соответствующих рекомендаций. В этом же подпункте поручается разработка и других общих рекомендаций, включая вопрос конфликта интересов, а также юридической ответственности за допущение конфликта интересов. Мы видим, что просветительская и образовательная сфера противодействия коррупции сильно завязана на силовых структурах.

В следующем подпункте поручается на базе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации провести исследования, касательно различных аспектов противодействия коррупции. Мы снова наблюдаем, что без конкурсной системы вопрос исследования коррупции отдается конкретному образовательному учреждению. Это противоречит принципу конкуренции и несет большое количество рисков. Поручается, совместно Генеральной прокуратурой унифицировать антикоррупционные стандарты для сотрудников государственных компаний и фондов, созданных на основе федеральных законов. Очевидно, что проблема с коррупцией в структурах, имеющих отношение к государству остается. Поручается предоставить предложения о совершенствовании правового регулирования вопрос, касающихся государственных закупок. Сфера государственных заказов и закуп является одной из самых коррумпированных. Появляется запрос на её улучшение, но опять же это делается не с помощью привлечения специалистов в данной области, международных экспертов или негосударственных организаций, а совместными усилиями генеральной прокуратуры и правительства.

Второй пункт плана направлен Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. Им поручается рассмотреть вопросы конфликта интересов, финансового аудита в федеральных госорганах, обращения госимущества, откатов, хищения денежных средств. По представленному перечню проблем, мы видим, какие именно риски и проблемы поднимаются в вопросах противодействия коррупции. Также поручается провести проверки организации деятельности по профилактике коррупции в госкомпаниях. Мы видим, что вопрос государственных компаний является одним из важнейшим в данном плане. Перед множеством акторов ставятся задачи по контролю за этими компаниями и возможностям повышения эффективности антикоррупционных механизмов для этих компаний.

Третий пункт направлен к Генеральной прокуратуре. Ей поручается провести проверки федеральных государственных органов на предмет соблюдения правовых норм по противодействию коррупции. Также ей поручается провести проверку соблюдения уволенными или покинувшими свой пост госслужащими ограничений, накладываемых на них в соответствии с законодательством. Стоит отметить, что мы снова видим акцентирование на данной проблематике, не упоминавшийся ранее в планах по противодействию коррупции. Помимо этого поручается провести проверку соблюдения субъектами Российской Федерации требований законодательства по предотвращению и профилактике коррупционных правонарушений. Проблема «на местах» остается и в данном плане. Однако ей уделено гораздо меньше внимания, как в требованиях к правительству, так и в поручениях к Генеральной прокуратуре.

Поручается проверить соблюдение государственными и муниципальными служащими положений о конфликте интересов. В следующем подпункте поручается вместе с МИДом обеспечить участие страны в функционировании механизма мониторинга Конвенции ООН против коррупции. Стоит подчеркнуть, что в этом национальном плане предполагается гораздо меньшее взаимодействие Генеральной прокуратуры с международными институтами в вопросах противодействия коррупции. Ещё одной задачей является подготовить вместе с МИДом, Министерством юстиции и Федеральной службой по финансовому мониторингу предложения, об определении органа, в задачи которого будет входить выявление, арест и возвращение из иностранных юрисдикций активов, полученных в результате коррупции. Существующая система осуществления данной деятельности, как видно из поручения недостаточно эффективна и вероятно, существует путаница, в чей зоне ответственности находятся соответствующие задачи. Четвертый пункт направлен к Генеральному прокурору. Ему поручается при докладе парламенту и президенту особенно уделить внимание проблеме коррупции. Это поручение неизменно на протяжении последних трех планов.

Пятый пункт направлен на руководителей государственных органов, руководителей субъектов федерации, председателя ЦБ и руководителям государственных фондов. Им поручается, совместно с организациями, занимающимися противодействием коррупции, комплекса разъяснительных мер по соблюдению мер в сфере противодействии коррупции. Примечательно, что такой же пункт был и предыдущем плане. Это свидетельствует, что меры разработаны не были, а так как задача не конкретизируется и остается в таком же виде, нет предпосылок для того, чтобы она была осуществлена и в рамках этого национального плана. Также ставится задача по продолжению формирования среди служащих вышеперечисленных акторов негативного отношения к коррупции. Меры, которыми это должно быть осуществлено также не указываются. Можно сделать вывод, что вышеописанные задачи носят общий характер и детализации для более эффективно осуществления не подвергались.

Шестой пункт поручает подготовить доклад для правительства о задачах, поставленных в предыдущем пункте.

Седьмой пункт поручает правительству подготовить сводный доклад по исполнению пункта 5 для Совета по противодействия коррупции. На основе двух вышеописанных пунктов мы видим, что несмотря на то, то пункт 5 остался практически неизменных с предыдущего национального плана, введена механика двойного контроля. Это означает, что проблема, которая была выявлена в предыдущем нацплане осталась в таком же состоянии по прошествии двух лет. Соответственно для того, чтобы были осуществлены позитивные подвижки в этом вопросе, вводится система отчетности. На этом примере мы видим, какие механизме применяются в случае заинтересованности в решении какой-либо проблемы в сфере коррупции. Итого это уже второй механизм, который мы встречаем в системе национальных планов. Первый - это детализация поставленных задач, второй - выстраивание иерархичного механизма контроля.

Восьмой пункт направлен к руководителям федеральных органов. Им поручается разработать меры для улучшения противодействия коррупции в организация, созданных для выполнения целей, поставленных перед федеральными органами. Мы видим ситуацию, когда структуре поручается создание мер по повышению собственной эффективности. Такая практика имеет очень много рисков, так как осуществление контроля происходит непосредственно от того, кого обязывают эти меры осуществлять.

Девятый пункт направлен к руководителям субъектов. Им поручается обеспечить следование нормативным актам, направленным на усовершенствование противодействия коррупции. Этот подпункт также перекочевал из предыдущего национального пункта. Сама формулировка того, что исполнительная власть должна обеспечивать исполнение законов, показывает, что остались проблемы с обеспечением исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. Так как, в целом такая задача стоит перед руководителями субъектов по умолчанию, однако, то, что на нее обращается дополнительное внимание свидетельствует о существовании проблемы. Также поручается взаимодействовать с органами местного самоуправления в вопросах противодействия коррупции. Это показывает, что такое взаимодействие либо не осуществляется, либо осуществляется на недостаточно высоком уровне.

В целом, очень подпунктов поручают повысить эффективность антикоррупционной деятельности в субъектах. Причем, многие положения дублируют друг другу, например, обеспечение исполнения норм антикоррупционного законодательства подразумевает под собой обеспечение норм, касающихся конфликта интересов, однако это выделено в отдельный подпункт. Все это дает нам возможность заключить, что проблема осуществления антикоррупционной политики «на места» остается острой и даже подвергается большему вниманию, чем в предыдущем плане, где на ней также был сделан акцент.

Десятый пункт также направлен на руководителей субъектов. Им поручается представить полпредам Президента доклады о предпринятых мерах в сфере противодействия коррупции. Из этого следует, что ситуации с субъектами требует дополнительных форм контроля, что говорит о глубине коррупционных проблем в регионах страны.

Одиннадцатый пункт направлен к полпреду Президента в Уральском федеральном округе. Он должен организовать проведение конференции по актуальным вопросам реализации государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Сделать это на базе двух образовательных учреждений - Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Уральского государственный юридический университета. Опять предпринимаются действия в научно-просветительской сфере на базе заранее выбранных университетов. В отсутствии проведения конкурса и каких-либо механизмов конкуренции. Так как эта тенденция сохраняется на протяжении трех планов по противодействию коррупции, можно утверждать, что имеет место лоббирование интересов конкретных образовательных учреждений.

Двенадцатый пункт направлен к МВД. Ему поручается множество задач связанных с предотвращением хищения государственных средств во всех формах. Отдельно подчеркивается необходимость предпринять такие меры относительно проведения Чемпионата Мира по футболу 2018 году. Примечательно, что относительно Олимпиады в Сочи в 2014 году специальных поручений не давалось. Также отдельно выделяются поручения по предотвращению хищений в сфере ЖКХ. Помимо этого поручается предпринять меры для борьбы с «откатами» и с преступлениями коррупционной направленности в государственных компаниях. Стоит отметить, что все вышеописанные пункты итак входят в зону ответственности МВД. Отдельный пункт в национальным плане, в котором выделены приоритетные сферы, в которых ведомство должно противодействовать коррупции, говорит о том, что структура работала недостаточно эффективно по данным направлениям.

Тринадцатый пункт направлен на МИД. Ставятся задачи по международному участию России в антикоррупционных международных мероприятиях. При этом конкретизируются, в отличии от предыдущего плана не западные мероприятия, а например саммит АТЭС и участие в деятельности группы по противодействию коррупции стран БРИКС. Мы видим, что смещаются ориентиры в международном сотрудничестве. Если раньше это был, в основном, Западный мир, то теперь есть смещение в сторону сотрудничества со другими странами, уровень коррупции которых значительное выше.

Четырнадцатый пункт направлен на Министерство Юстиции. Ему поручается анализ вопроса целесообразности увеличения наказания за внесение ложных сведений в отчетность организаций. Поднятия вопроса об усиления наказания говорит о том, что существует проблема в данной сфере и рассматриваются различные механизмы её решения. Также поручается, совместно с прокуратурой, предложения о внесение в УК возможность прокурору предъявлять иски в защиту государственных унитарных предприятий и муниципальных образований.

Пятнадцатый пункт направлен к председателю Центрального банка и руководителям фондов, созданных на основе государственных законов. Как и в предыдущем плане им поручается на своих заседаниях выработать меры по совершенствованию осуществления антикоррупционной деятельности в рамках указанных организаций. То, что данное поручение повторяется в дословном виде говорит о том, что данные поручения были осуществлены недостаточно эффективно. При этом новых механизмов отчетности не появляется, как и более детальных рекомендаций.

Шестнадцатый пункт рекомендует руководителям Татарстана обеспечить проведение научно-практических конференций по противодействию коррупции. При этом не указывается никаких конкретных площадок, на базе которых они должны быть проведены. С чем связана такая рекомендация к Татарстану неясно, но присутствуют формальные признаки лоббизма.

Семнадцатый пункт рекомендует компании «Росатом» в содействии с другими государственными компаниями проводить мероприятия по повышению квалификации лиц, ответственных за противодействие коррупции. Также поручается выработать меры, которые позволят повысить эффективность мер по противодействию коррупции. Также рекомендуется уделить особое внимание минимизации рисков в дочерних компаниях в вопросе применения к ним антикоррупционного законодательства. Мы видим подтверждение того, что проблема коррупции в государственных корпорациях является одной из важнейших в это нацплане.

Восемнадцатый пункт обращен к "Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации". Учреждению поручается разработать научно-практическое пособие, в котором будут указаны функции, которые должны осуществлять субъекты Российской Федерации в сфере противодействия коррупции. Поручение создания антикоррупционного продукта отдано без конкурса и без применения механизмов конкуренции.

Девятнадцатый пункт направлен на другое образовательно учреждение, которое также уже упоминалось в этом национально плане. Ему поручается проведение ежегодного Евразийского антикоррупционного форума.

Двадцатый пункт рекомендует различным общественным организациям провести просветительские мероприятия для информирования общественности о сути коррупционных преступлений. А также создание нетерпимости к коррупции в обществе. Эта рекомендации не предполагает взаимодействия с какими-либо государственными структурами, а также не подразумевает конкретизации задач.

Двадцать первый пункт рекомендует «Союзу журналистов России» посредством СМИ создавать нетерпимость к коррупции.

Двадцать второй пункт рекомендует работникам СМИ раскрывать информацию о доходах. Так же содержится рекомендации для всех общественных объединений создавать различные аудиовизуальные продукты для пропаганды нетерпимости к коррупции. Последние три пункта носят рекомендательный характер, не предполагают какого-либо финансирования, не предлагают участия каких-либо государственных структур в помощи осуществления рекомендуемой деятельности. Можно сказать, что эти пункты носят декларативный характер и не прописывают и не представляют необходимые механики для осуществления описанных положений.

Выводы по национальному плану 2015 - 2016 года

Этот план, по сравнению с предыдущими, носит крайне прикладной характер. Большинство мер, которые поручаются, имеют систему контроля со стороны других органов. Примечательно, что многие некоторые вещи были перенесены в этот план из предшествующего практически без изменений. В этом плане широко представлена проблема, появившаяся в плане 2011-2012 года, а именно реализация антикоррупционной политики субъектами Российской Федерации. На этот раз поручения даны практически всем акторам, которые хоть как-то могу осуществлять надзор или оказывать влияние на эту проблему. Помимо этого, поручается создание методической программы, направленной конкретно на проблему противодействия коррупции «на местах». Стоит отметить, что данный план уходит от положений открытости и прозрачности государственных служащих и учреждений, которые были заложены в предыдущих планах. Также умешена роль негосударственных общественных организация, которые в это плане привлекаются только для создания мер по повышению этики государственных служащих в отношении коррупции.

В целом, виден уход от модели широкого участия гражданского общества в антикоррупционной политики. Надо отметить, что эта модель ранее встречалась, как минимум в декларативном порядке. Теперь же её и вовсе практически нет. Что касается международного сотрудничества, то виден уход от тесного взаимодействия в вопросах противодействия коррупции с западными развитыми странами и участников Конвенции по противодействию коррупции ООН. Вместо этого идет увеличение взаимодействие со странами БРИКС. Стоит отметить, что, исходя, из этого плана, одной из основных проблем на момент его принятия является коррупционная составляющая в государственных. Большое количество поручений касательно противодействию коррупции направлено как им, так и органам, которые должны осуществлять контроль за ними.

Очень большая роль в осуществлении плана отдана силовым ведомствам. Помимо этого им также ставятся задачи в осуществлении антикоррупционного нормотворчества. Что создает определенную направленность разрабатываемых ими мер. В этом плане не фигурирует Управление при Президенте по противодействию коррупции, то достаточно странно, так как в предшествующем плане эта структура наделялась широким спектром задач. Также в плане не фигурирует положение о защите прав заявителей, которое присутствовало в плане 2014-2015.

В плане есть поручения для конкретных образовательных учреждение и регионов по осуществлению просветительской деятельности по противодействию коррупции. Это существовало и в предыдущем плане, но при этом количество учреждений увеличилось. В целом, план 2016-2017 года меняет векторы, в которых предполагается развитие антикоррупционной политики России. При этом часть проблем в сфере коррупции, которые были предприняты попытки разрешить в предыдущем плане, в нынешнем не нашли своего отражения.

национальный план коррупция конфликт

Список литературы

1. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. Учебник. СПб., 2009.

2. Актуальные проблемы теории права: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибуллина. Уфа, 2007.

3. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013.

4. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 2007.

5. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права (Опыт тематической библиографии). Ростов-на-Дону, 2007.

6. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2014.

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

8. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск, 2006.

9. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права: В 2 ч. М., 2011.

10. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие. М., 2015.

11 Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 2007.

12. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2006.

13. Лукашева Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2012.

14. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. Уфа, 2014.

15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

16. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2009.

17. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 2008.

18. Морозова Л.А. Основы государства и права: Учебник. М., 2013.

19. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

20. Нерсесянц В.С. Философия права: Учебник для вузов. М., 2012.

21. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. М., 2007.

22. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2010.

23. Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2006.

24. Оксамытный В.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2004.

25. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2011.

26. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2007.

27. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

28. Раянов Ф.М. Юриспруденция. Курс лекций. Уфа, 2009.

29. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2012.

30. Сырых В.М. Теория государства и права / Отв. ред. Чибиряев. М., 2012.

31. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд. М., 2007.

Размещено на Allbest.ru