Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация национальных планов по противодействию коррупции в современной России

1. Национальный план по противодействию коррупции 2010-2011 Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы// Президент России

Национальный план по противодействию коррупции, принятый в 2010 году состоит из 15 основополагающих пунктов. Проанализировав их мы сможем понять, какие основные задачи ставило перед собой правительство и президент в начала десятых годов. Ведь национальный план по противодействию коррупции является основополагающим документом для осуществления всех мер по противодействию коррупции в стране. Причем этот план, в отличии от первого, который носил больше декларативный характер и не очерчивал точный круг задач, являлся набором некоторых механик, которые должны были существенно улучшить борьбу с коррупции в России. Разберем, какие же основные задачи ставились в 2010 году на ближайшие два года.

В первым пункте содержатся требования принять меры для того, чтобы комиссия, которая следит за соблюдением служебного поведения государственных функционеров более успешно осуществляла свою деятельность, а также включила в свой состав представителей общественности в лице общественных советов. Помимо это требуется включить в состав комиссий представителей аппарата президента. Если запрос на усиление комиссии сторонними членами, в том числе, функционерами аппарата президента страны, появляется - это говорит о том, что в данном случае комиссия действует либо недостаточно эффективно, либо недостаточно прозрачно. И одной из целью нового антикоррупционного плана является усиление данной комиссия - то есть усиление контроля за соблюдением необходимых антикоррупционных мер среди государственных служащих. При этом видно, что в комиссию внедряется представители непосредственно президента, то есть запрос на усиление контроля за деятельностью органа, отвечающего за надзором над поведением госслужащих. В рамках этого же пункта есть запрос на проведение совещаний с руководителями кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики коррупции и исполнению федерального закона о противодействию коррупции. Это означает, что есть проблемы с пониманием и осуществлением антикоррупционной деятельности и данный план по противодействию коррупции ставит перед собой цель донести до соответствующих органов основные положения закона. Можно сказать, что это подтверждения сложности в понимании необходимых мер по противодействию коррупции и ставится задача разъяснения этого ответственным за соблюдение этих антикоррупционных мер органам. В этом же пункте указано, что необходимо осуществить переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Мы видим, что к 2010 году видна проблема с пониманием, как осуществлять антикоррупционные положения, обозначенные в федеральном законе о противодействии коррупции. Это также подчеркивается последним подпунктом, а именно поручением подготовить методические рекомендации по вопросам противодействию коррупции.

Второй пункт плана включает в себя меры, которые необходимо принять для снижения коррупционных факторов, которые существуют в стране. А именно - создание и введение механизмов, которые позволят повысить объективность и прозрачность при принятии законодательных актов всех уровней в России. Это поручается сделать через создания открытых интернет ресурсов и баз, которые буду содержать решения законодателей всех уровней. Помимо этого полагается распространить данную меру на решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Что касается общественного просвещения, поручается разработать целый ряд мер, которые направлены на внедрения понимания обществом вреда коррупции и понимания сути коррупционных процессов. Так предлагается осуществить просветительскую компанию в средствах массовой информации по просвещению, а также ввести соответствующие исправления в профессиональное образование, то есть в института, в том числе в правовые курсы юридических институтов. Помимо этого поручается создать механизмы общественного контроля за распределением бюджетных средств и государственных заказов. Поручается это сделать также через создание открытых источников, через которые граждане смогут мониторить распределение данных средств. Из данного пункта мы можем сделать вывод, что государство заинтересовано в повышении собственной открытости перед гражданами, а также в просветительской деятельности относительно коррупции и принимаемых мер.

В третьем пункте ставится круг задач, которые необходимо осуществить руководителю администрации президента и председателю президиума совета при президенте российской федерации по противодействию коррупции. В них входит рассмотрения действий судебного департамента при верховном суде в сфере противодействия коррупции. Также ставится вопрос об увеличении эффективности использования бюджетных ассигнований. Обращает на себя внимание и то, что ставится вопрос о работе органов входящих вСибирский федеральный округ, поорганизации противодействия коррупции ворганах местного самоуправления. В федеральном плане на 2 года ставится вопрос о конкретном субъекте федерации. Это может означать, что либо там исключительная ситуация, связанная с коррупцией, либо вопрос о данном регионе был пролоббирован в национальны план по противодействию коррупции. В целом, в данном пункте ставится круг задач, который говорит о том, что необходимо осуществить внедрение антикоррупционных норм в различные властные структуры, а также во все ветви власти. Это говорит о том, что на тот момент, ещё нет общего и четкого понимания на всех уровнях о характере и необходимости антикоррупционной деятельности. Помимо этого важным подпунктом является то, что ставится цель обеспечить в России меры по выполнению положений Конвенции Организации Объединенных против коррупции. То есть в стране ориентируются на международный опыт и пытаются ему соответствовать. Также отдельными подпунктами выделены меры по противодействию бытовой коррупции. Среди них -, в целом, формирование нетерпимости в обществе к коррупции. То есть мы видим, что есть запрос не только на информированность общества, что такое коррупция, но и на создании негативного восприятия гражданами этого феномена. При этом стоит подчеркнуть, что поручается только разработка мер, это означает, что на данный момент их либо не существует, либо они неэффективны. Также из этого можно сделать вывод, что неприятие коррупции в обществе не распространено или же недостаточно сильно. В рамках этого же пункта, администрации президента поручается создать Интернет-ресурс, который будет является открытым и повысит прозрачность и открытость органа для населения. То есть продолжается общая канва повышения открытости и прозрачности государственных органов и функционеров для общества.

В четвертом пункте плана даются указания генеральному прокурору Российской Федерации. Из него можно вычленить, что прокуратура должна разработать механизмы для усиления борьбы с коррупцией в рамках существующего законодательства. При этом важно отметить что постулируются, что генеральный прокурор должен отчитываться о предпринятых мерах и проделанной работе перед Советом при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в который, напомню, входят представители общественности. Также ему поручается проанализировать новые правовые нормы в отношении коррупции и сделать вывод об их применимости и эффективности. В целом, стоит отметить, что поручения, которые даются генеральному прокурору носят больше декларативный характер, чем механистические указания, что говорит о том, что на этом этапе нельзя говорить о том, что есть четкое понимание действий, которые необходимо осуществлять прокуратуре для более эффективной борьбой с коррупцией. Также отсутствуют указания на необходимость повышения уровня компетентности сотрудников прокуратуры в области антикоррупционной деятельности, что говорит о том, что либо их уровень достаточен, либо это упущение, допущенное в данном антикоррупционном плане. Важно отметить, что на момент 2010 года силовой орган обязуют отчитывать о проделанных антикоррупционных действиях перед несиловым органом, который, в частности, состоит из представителей общественности.

Пятый и шестой пункт также направлены прокуратуре и генеральному прокурору. В нем поручается усилить надзор за соблюдением антикоррупционного законодательства. Помимо этого поручается рассмотреть вопрос о необходимости участия России в международных программах по возращению похищенных активов из различных стран. То есть, Международная активность по противодействию коррупции в различных сферах и необходимость участия в ней России отдается на откуп прокуратуре. Мы можем видеть, что в сфере антикоррупционной борьбы прокуратуре дается гораздо больше возможностей для определения собственной повестки и степени участия в антикоррупционной деятельности. Если в отношении ранее перечисленных систем государства давались императивные указания на то, какие именно меры нужно предпринять, то прокуратуре дается лишь установка на необходимости усиления антикоррупционной деятельности, при этом за ней остается определение механизмов, через которые нужно действовать. Это говорит нам о большой роли и значимости этого силового ведомства в российской политической системе.

Восьмой пункт направлен к Министерству Юстиции. В нем поручается рассмотреть вопрос о создании Института Лоббизма в России. Мы можем сделать вывод, о том, что проблема лоббизма осознается руководством страны и ставится вопрос о том, как с ним взаимодействовать. Помимо этого, поручается создать гражданские о общественные институты, направленные на противодействие коррупции. Также дается указание взаимодействовать с международными организации в сферах, смежными с коррупцией. При этом, поручается разработать механики, которые позволят более оперативно исполнять решения Европейского Суда по правам человека, с соответствующими изменениями российских нормативных актов. Мы видим, что есть тенденции к усилению международного сотрудничества и взаимодействию с иностранными правовыми институтами. Это говорит о понимании необходимости кооперации с другими странами в вопросах противодействия коррупции. Это подтверждается и тем, что дается указание проведением международных мероприятий по противодействию коррупции в России, а также участие российских экспертов в интернациональных мероприятиях такого вида. Также Министерству Юстиции поручается проанализировать существующие правовые нормы на предмет соответствия антикоррупционному законодательству. То есть существует проблема действующей нормативной базы, в которой могут быть заложены коррупционные составляющие, что в плане поручается выявить. Помимо этого поручается вместе с Судебным Департаментом предпринять меры для размещения информации о деятельности мировых судей в сети Интернет. Опять же мы наблюдаем запрос на открытость для граждан различных институций государства.

Девятый и десятый пункты направлены к остальным силовым ведомствам Российской Федерации. Им поручается предпринять меры эффективной деятельности по противодействию коррупции. Примечательны две вещи. Во-первых, очевидно, что прокуратуре отдается ведущая роль в осуществлении антикоррупционной политики в стране. Во-вторых, опять же нет никаких конкретных указаний для силовых ведомств о мерах, которые они должны предпринять для осуществления эффективной антикоррупционной деятельности. Стоит также отметить, что о результатах работы ведомства также должны уведомить Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.

Одиннадцатый пункт направлен к Министерству Иностранных Дел Российской Федерации. В нем говорится о мерах, которые необходимо осуществить для координации работы по противодействию коррупции с другими странами и организациями. При этом также ставится задача обеспечить меры по информированию международных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией и органов иностранных государств о действиях, принимаемых Россией в сфере противодействия коррупции. То есть на момент 2010 года предполагается широкое сотрудничество на международном уровне в сфере борьбы с коррупцией со сторонними организациями и странами. Более того, можно предположить, что Россия заинтересована в том, чтобы показать международному сообществу ведение активной антикоррупционной кампании внутри страны, а также готовность сотрудничества в общемировых практиках и вопросах препятствию борьбы с коррупцией.

Тринадцатый пункт поручает Министерству образования и науки, совместно с Министерством Иностранных Дел изучить опыт зарубежных государств в области противодействия коррупции в образовательных программах и подготовить соответствующий доклад для Совета по противодействию коррупции. Это затрагивает сразу две, отмеченные ранее, направленности национального плана 2010 года - направленность на просвещение в сфере противодействия коррупции и направленность на применение международного опыта. То есть, признание собственной антикоррупционной базы недостаточной и готовность перенимать успешные практики других государств.

Четырнадцатый пункт направлен к полномочным представителям Президента в федеральных округах. Им ставится задача проанализировать меры, которые принимаются органами местного самоуправления для противодействию коррупции. При этом, отмечается, что особое внимание необходимо уделить мерам по устранению факторов, которые способствуют появлению бытовой коррупции. На них возлагается обязанность отчитаться о результатах работы перед Советом по противодействию коррупции. Мы можем сделать вывод, что особое внимание уделяется исполнению рекомендаций и указаний по воспрепятствую коррупции на местах. Предпринимается попытка выстроить вертикальную модель контроля за действиями, предпринимаемыми для борьбы с коррупцией.

Заключительный пятнадцатый пункт обращен к Совету при президенте по противодействию коррупции. В нем поручается рассмотреть возможность создания форума, на котором бы осуществлялось обсуждение вопросов мониторинга коррупционной активности и её предотвращения. Также поручается внести предложение по координации органов исполнительно власти и других акторов по выполнению международных договоров по противодействию коррупции. Мы видим, что поднимается вопрос о том, как именно мониторить коррупционные схемы в нашей стране. Это говорит о том, что на тот момент слаженной и выверенной системы по отслеживанию и пониманию коррупционных преступлений и их профилактики не существует. Второй момент, что мы, опять же, видим подтверждение того, что Россия заинтересована в международном сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции.

Выводы по национальному плану 2010 - 2011 года

Подводя итоги, национальный план по противодействию коррупции 2010-2011 годов ставит перед собой достаточно широкий спектр конкретных задач. Это отличает его от самого первого нацплана, который носил общий и декларативный характер и не предполагал механик. Первое, что мы можем отметить - это косвенное признание того, что существующая в стране ситуация говорит нам о том, что есть множество возможностей для коррупции, поскольку ни на уровне государственных органов, ни на уровне общества нет четкого понимания проблемы коррупции и возможности противодействия ей. Мы видим, что дается множество указаний по обучению и просвещению, как среди государственных органов, так и в обществе. Этот план несет в себе посыл антикоррупционного образования для всех акторов общества. Исключением являются лишь силовые органы, от которых не требуют обучения и переквалификации в соответствии с новыми разработками антикоррупционного законодательства. Данный вопрос отдается на откуп самим правоохранительным органам, что создает возможность того, что те, кто ответственен за преследование коррупционеров, а также предотвращению коррупционных преступлений, могут не обладать достаточной компетенцией для того, чтобы предпринять соответствующие действия. Стоит отметить, что среди силовых ведомств, ключевую роль в сфере борьбы с коррупцией занимает прокуратура. Исходя из данного национального плана, основной актор в его реализации и реализации всей антикоррупционной стратегии России играет Совет при президенте Российский Федерации по противодействию коррупции. Почти все упомянутые в тексте национального плана ведомства должны отчитываться о проделанной работе именно перед этим органом. Что касается открытости, то план явно ставит своей целью повышение прозрачности государственных органов и решений для граждан страны. Это прослеживается во многих пунктах плана. Планируется создание открытых баз, участие сторонних общественных организаций в мониторинге возможных коррупционных лазеек, а также в Совет по противодействию коррупции входят представители общественности. Отдельно стоит сказать, что план подразумевает широкую международную кооперацию в сфере противодействия коррупции. Также признается успешность и необходимость перенимать Западные практики, как отдельных стран, так и конвенции по противодействию коррупции.

2. Национальный план по противодействию коррупции 2012-2013 Национальный план противодействия коррупции 2012-2013 годы// Президент России

Второй пункт направлен только к правительству Российской Федерации. В нем даются четкие указания действия, которые необходимо совершить за охватываемый планом период для повышения эффективности противодействия коррупции. Это включает в себя внедрение контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, а также введение ограничений на сделки, совершаемыми между государством и коммерческими структурами, где на руководящих позициях работают родственники руководителей государственных структур. Четкость и конкретика в постановке данных задач говорит о том, что государство нашло потенциально коррупциогенные сферы и пытается их отрегулировать. Правительству также поручается внести предложения по распространению антикоррупционных практик, применяющихся для государственных служащих на руководителей Пенсионного Фонда, Фонда социального страхования и других структур создающихся на основе федеральных законов. Можно говорить о том, то есть понимание того, что коррупционные составляющие присутствуют не только в сфера государственного управления, но и во всех сферах и органах, в которых есть госучастие.

Также поручается создать нормативный акт, которые будет регламентировать получение подарков для лиц, которые вовлечены в структуры с государственным участием и непосредственно для государственных служащих. То есть мы видим, что обозначилась ещё одна коррупционная среда, которая ранее не подлежала столь тщательному правовому регулированию. Ещё одним поручением является создать меры по эффективной обратной связи со стороны населения для улучшения надзора за коррупционной сферой и возможности её улучшения. Мы снова сталкиваемся с тем, что подчеркивается роль общественности в антикоррупционных процессах, которые должны улучшить ситуацию в этой сфере в стране. Но при этом стоит отметить, что это поручение говорит о том, что такого механизма не было создано ранее, хотя такое требование было и в предыдущем национальном плане по противодействию коррупции. Или же существующие и созданные механизмы неэффективны. От правительства также требуется внедрить использование компьютерные программы в деятельность кадровых служб, ответственных по профилактике коррупции.

Это поручается сделать для мониторинга возможности появления конфликта интересов между членами семей. Опять же мы видим, что проблема конфликта интересов является одной из важнейших в данном антикоррупционном плане. Снова поручается внедрение конкретной механики для профилактики появления конфликта интересов. Поручается обеспечить финансирование мероприятий по разработке и созданию технологий и механик для повышения прозрачности при принятии нормативно-правовых актов на всех уровнях государственной власти. Очерчивается проблема того, что не удалось добиться необходимого уровня открытости, при принятии таких решений. Ведь, как мы помним, повышение открытости при принятии законов было одним из пунктов предшествующего национального плана, на выполнение которого было выделено два года.

То есть, на момент 2012 года выходит, что остается проблема закрытости при принятии решений о внедрении новых нормативно-правовых актов, как на федеральном, так и на муниципальном уровне. Также есть поручение унифицировать размещение и наполнение разделов сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции. Помимо этого дается поручение провести социологические исследования среди всех слоев населения всех территорий Российской Федерации с целью оценить уровень коррупции, а также эффективность антикоррупционных мер. Надо отметить, что такая по своему масштабу задача ставится впервые с момента внедрения системы антикоррупционных планов. Раньше оценка проблемы возлагалась на плечи либо отдельных органов, либо экспертов. Очевидно, это не позволило сделать вывод о реальном масштабе проблемы, и, теперь с опорой на население предпринимается попытка определить уровень коррупции о восприятие антикоррупционных мер. То есть, мы снова видим попытку опираться на общественность в ходе антикоррупционной борьбы. Помимо этого поручается выделить гранты для общественных организаций и СМИ, которые занимаются формированием общественного мнения о неприятии к коррупции. Можно сделать вывод, о понимании системности проблем и попытке использовать не только государственные ресурсы. В целом, из этого плана следует, что основной массив задач, как конкретных, так и задающих дальнейшее направление в этом плане ложится на правительство.

Третий пункт обращен к Руководителю Администрации Президента и к Совету по противодействию коррупции. В целом, ставится задач отрефлексировать осуществленные меры, которые предпринимались в прошедшие два года, а также продумать варианты воплощения новых проблем, которые были выявлены в ходе антикоррупционной деятельности, таких как вопрос конфликта интересов и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере антикоррупционного законодательства. Стоит отметить два момента. Первый - отдельно ставится вопрос об эффективности антикоррупционных мер относительно органов государственной власти, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ. Также ставится задача разработать механизм по повышению их эффективности. Это говорит о том, что данный регион является проблемным и определен, как одно из направлений, требующее немедленного вмешательства в сфере антикоррупционной деятельности. То есть, как и в предыдущем плане, есть явное свидетельство о проблемах с исполнением антикоррупционных программ, закрепленных на федеральном уровне, на местах. Второй важный момент, это постулирование того, что необходимо продолжить деятельность, направленную на соответствие Конвенции ООН по противодействию коррупции. То есть мы видим, что признается необходимость поддерживания и заимствования международного опыта для противодействия коррупции. Также поручается подготовить образовательные программы для школьников и студентов, которые бы формировали мировоззрение непринятия коррупции.

В прошлом плане мы видели, что соответствующие поручения были направлены на вузы, примем юридической направленности. Теперь же очевидно, что есть понимание необходимости антикоррупционного просвещения на всех образовательных уровнях. Помимо этого, требуется, чтобы были включены антикоррупционные программы для семинаров среди высших должностных лиц по приоритетным социально-экономическим вопросам. То есть вопрос просвещения в этом плане стоит очень остро и распространяется почти на все этапы формирования общества, а также специализировано выделяется для государственных лиц, которые отвечают за вопросы, связанные с наибольшими коррупционными рисками. Поручается также организовать совещание со всеми общественными организациями, осуществляющих антикоррупционную деятельность. В рамках которого должен быть поставлен вопрос возможностях увеличения неприятия коррупции в обществе. Общественность продолжает играть важную роль в осуществлении антикоррупционной политики. Последние поручение обязывает Совет по Противодействию Коррупции контролировать исполнение этого плана.

Четвертый пункт обязывает руководителей органов исполнительной власти, а также государственных фондов обеспечить исполнение нового закона о подарках для людей, состоящих на госслужбе. А также вести надзор за исполнение данной нормы. Помимо этого им поручается провести информационную работу с работниками, разъясняющую новую норму и ее необходимость. Мы можем говорить, что мера по запрету получения подарков прорабатывается очень тщательно и соответствующие распоряжения даются всем задействованным в данном процессе акторам. Мы можем делать вывод о том, какие меры действительно серьёзно вносятся в существующий государственный порядок, а какие носят декларативный характер, исходя из того, какой уровень проработки отражен, в частности, в национальных планах.

Пятый пункт направлен ко всем государственным органам. В нем поручается выявить и принять необходимые меры по случаям конфликта интересов, а также провести разъяснительную работу по проблеме конфликта интересов и донести до работников необходимую информацию. Норма о конфликте интересов существует в законодательстве с 2008 года. В предшествующих антикоррупционных планах не было сделано такого акцента именно на данной проблематике. Это говорит о том, что проблеме не было уделено достаточного количества внимания. В этом же плане конфликт интересов является одним из основных лейтмотивов. При этом получается, что задержка в реализации важнейшей нормы составила около четырех лет.

Также дано поручение активнее взаимодействовать с общественными организациями и представителями общественности в вопросах противодействия коррупции, особенно в сфере конфликта интересов. Видно, что взаимодействие с обществом в вопросах антикоррупционной деятельности, является неотъемлемой частью общей антикоррупционной парадигмы.

Шестой пункт обращен к Генеральному прокурору Российской Федерации. В целом, поручается усилить меры по противодействию коррупции. Помимо этого ставится необходимость сделать особый акцент на коррупционных преступлениях во время отчета перед палатами Федерального собрания Российской Федерации и президентом. Это говорит о повышающейся значимости и пониманию проблемы коррупции в стране. Подчеркивается, что особое внимание должно уделяться отчету о проделанной работе в сфере антикоррупционной борьбы. Также отдельно прописывается поручении об отчете перед Советом по Противодействию Коррупции. В целом существенного отличия от предыдущего национального плана в плане поручению Генпрокурору нет, кроме дополнительного акцентирования внимания на важности антикоррупционной деятельности.

Седьмой пункт направлен на Генпрокурора и подчиненных ему прокуроров. Поручается ещё усилит меры по противодействию коррупции. Это опять же говорит, что проблема в осуществлении деятельности этого органа в сфере противодействия коррупции остаётся и его деятельность недостаточно эффективна. При этом отдельно поручается провести целевую проверку в Фондах страны, созданных на основе федеральных законов. Мы снова видим, что идут отдельные поручения, касательно этих Фондов. Что говорит о том, что либо коррупционная составляющая в них достаточно высока, либо им не было уделено достаточного внимания в прошлые года. В целом можно говорить о том, что понимание проблематик, связанных с коррупцией, в государственных регулировании имеет достаточно медленное продвижение. Для многих проблем, обозначимых сильно раньше, поручения по мерам, направленных на решения данных проблем появляются с большой задержкой.

Восьмой пункт направлен на генеральную прокуратуру и федеральные государственные органы. Им поручается повысить эффективность применения положений законодательства по отношению к юрлицам в интересах которых совершаются коррупционные преступление. Также в части этого поручается разработать программы по повышению квалификации прокуроров для выполнения поставленной задачи. Мы видим, что есть большая проблема с применительной практикой в отношении определенной категории лиц, совершающей коррупционные правонарушения. Помимо этого мы также видим, что признается необходимость повышения компетенции сотрудников силового ведомства в части антикоррупционных правонарушений. При этом, в прошлом плане этого не было, что возможно и привело к положению, при котором правоприменительная практика в отношении юридических лиц, в интересах которых совершаются коррупционные деяния. Но, опять же, обучение сотрудников не расписывается подробно и отдается на откуп самому ведомству. Что, скорее всего, не может привести к качественно улучшению понимания сущности такого рода преступлений. Стоит отметить, что мы, видим, что для обучения и повышения компетенции различных органов и государственных учреждений привлекаются специалисты, как из общественности, так и из-за рубежа, или, хотя бы из стороннего органа, в чью компетенцию входит обучение специфическим тонкостям антикоррупционной деятельности. В случае же с силовыми ведомствами, все отдаётся на откуп самому ведомству, что вызывает риск недостаточного обучения и понимания необходимых тонкостей в борьбе с коррупцией. Также поручается обеспечить участие РФ в обзоре выполнения международной Конвенции ООН против коррупции и в деятельности Группы государств против коррупции.

В девятом пункте дается поручение Следственному Комитету Российской Федерации. Это первый раз, когда в национальном плане СК выносится в отдельный пункт, в предыдущих он входил лишь в пункты с общими рекомендациями силовым ведомствам. Ему поручается активизировать работу в вопросе расследования коррупционных преступлений, а также подготовить необходимые методические рекомендации для собственных сотрудников о том, как это делать. Из пункта, обращенного к СК мы можем понять несколько вещей. Во-первых ранее СК не занимался коррупционными преступлениями, как минимум активно. То есть теперь в этой сфере есть неформальная конкуренция между Следственный Комитетом и Генеральной Прокуратурой. Во-вторых, опять же, необходимое обучение собственных сотрудников отдается на откуп самому ведомству. Минусы такого подхода описаны выше.

Десятый пункт обращен Судебному департаменту при Верховном Суде РФ. Ему поручается внедрить практику заполнением судьями декларации о доходах и об имуществе. Это очень важная мера, которая будет в дальнейшем реализована и распространена на госслужащих. Это очередной шаг к повышению прозрачности в судебной системе. В это нацплане судебной власти выделяется меньше внимания, чем в предыдущем. Более того, задача, которая перед ними ставится не конкретизирована и не имеет правовой основы. Можно отнести её к декларативному констатированию того, что необходимо обеспечить дополнительный контроль за функционерами это системы, чтобы снизить возможность коррупционной составляющей.

Одиннадцатый пункт направлен к МВД. В нем указывается на необходимость подготовки к прохождению мониторинга Конвенции ООН по противодействию организованной преступности. Что отчасти включает в себя сферу борьбы с коррупцией. То есть Россия продолжает быть заинтересована в международном сотрудничестве, а так готова предоставлять данные для того, чтобы со стороны зарубежных органов контроля осуществлялась оценка деятельности страны в рамках заключенных соглашений. Также поручается поспособствовать перениманию методов других стран по осуществлению противодействия коррупции. Мы видим, что международное сотрудничество также остается важным элементом парадигмы антикоррупционных действия со стороны России.

Двенадцатый пункт обращен Минздраву, Минюсту и Минэкономразвития. Они должны разработать меры по привлечению госслужащих к антикоррупционной деятельности. Что это за меры не уточняется, то есть необходимость привлечения рядовых сотрудников государству становится понятна, однако, разработка этого направления только начинается, поэтому конкретные шаги и механика не расписаны. Также поручается выработать предложения по защите людей, заявляющих о фактах коррупции. То есть впервые в национальном плане поднимается вопрос о защите заявителя, что является необходимым условием для успешного функционирования антикоррупционной деятельности. Однако, на данном этапе этот вопрос также не проработан и нет никаких указаний на то, какого рода меры должны быть разработаны. Примечательно также и то, что такие меры предлагается также разработать именно названным министерствам. Можно отметить, что работа над этой проблемой только начинается на данном этапе.

Тринадцатый пункт обращен к Министерству Иностранных Дел. Ему поручается способствовать участию представителей РФ в международных мероприятиях по противодействию коррупции. Также дано указание способствовать донесению профильным международным организациям, занимающимся борьбой с коррупцией об усилиях, которые предпринимает в этой сфере. Мы снова видим свидетельства того, что Россия заинтересована не только в международном сотрудничестве в вопросах противодействия коррупции, но и в одобрении со стороны профильных организаций по данному вопросу. То есть существует запрос на некоторую внешнюю оценку тех действий, которые предпринимаются для борьбы с коррупцией в стране.

В четырнадцатом пункте обращение направлено к Министерству Финансов Российской Федерации. Им поручается продолжить работу в сфере бухучета, аудита и финансовой отчетности по совершенствованию этих механизмов. Никакой конкретизации и направленности данных требований в нацплане нет. Это говорит об отсутствии конкретного понимания необходимых действий, которые нужно предпринять для того, чтобы вышеназванные механизмы смогли более эффективно работать и препятствовать коррупционным преступлениям. Однако, то, что в плане есть обращение к данному министерству говорит о том, что определённые проблемы возникают с эффективностью и проработанностью по вышеперечисленным направлениям.

Пятнадцатый пункт направлен Министерству экономического развития. Ему поручается совместно с Министерством Юстиции обсудить вопрос о том, как должен быть создан и внедрен институт лоббизма в России. В прошлом нацплане шла речь об обсуждении необходимости создания такого института. Очевидно, что были сделаны выводы, что такой институт необходим. При этом проблема лоббизма в России существует достаточно давно, мы видим, что действия, направленные на регулирования данного вопроса осуществляются достаточно медленно. Совместно со Счетной Палатой Минэкономразвития поручается оценить эффективность реализации органами госвласти программ по противодействию коррупции. Также дополнительно внедрить механизмы такой оценки в деятельность государственного финансового контроля. Мы видим, что вопрос рефлексии предпринимаемых мер по борьбе с коррупцией стоит очень остро в данном нацплане, что говорит нам о том, что на этот момент методов, которые бы показали свою эффективность в мониторинге за качеством предпринимаемых антикоррупционных мер, не существуют или они вызывают сомнения.

Министерству Экономического Развития также ставится задача организовать взаимодействие с представителями бизнес-сообщества по вопросам противодействию коррупции. Более того, ставится задача, совместно с бизнесом, разработать хартию делового сообщества. Внедрение бизнеса в борьбу с коррупцией является важным шагом, так как зачастую, именно бизнес вынужден осуществлять коррупционные преступления, что избегать различного рода давление на себя со стороны государственных структур. Или же он сам выступает инициатором коррупционного взаимодействия для извлечения собственной выгоды. В любом случае, привлечение бизнеса к разработке нормативов и этических положений по противодействию коррупции является важным шагом для осуществления реальной борьбы с коррупций. Однако, надо отметить, что уровень взаимодействия с бизнес средой в данной национальном плане заявляется невысокий, что обуславливает недостаточную кооперацию для эффективной борьбы с коррупцией.

Шестнадцатый пункт обращается к Министерству Юстиции Российской Федерации. Ему поручается обобщить практику организации наблюдения правоприменения. Мы опять видим подтверждение того, что есть острая нехватка обратной связи по тем мерам, которые предпринимаются для противодействия коррупции.

Семнадцатый пункт обращен к Федеральной службе судебных приставов. В нем содержится требование повысить эффективность в вопросе исполнения приговоров судов касательно штрафов по коррупционным преступлениям. То, что ФСП отдельно отражена в национально плане говорит о том, что поднимаемая проблема достаточно остро стоит. Судя по всему, есть огромная проблема с исполнение приговоров суда по внедренным составам коррупционных преступлений, которые раньше либо не использовались, либо использовались неактивно.

Восемнадцатый пункт направлен к госорганам субъектов РФ. Им поручается провести работу по нахождению случаев конфликта интересов среди госслужащих на вверенной территории. Им также поручается не скрывать такие случае и максимально широко придавать их огласке. Также им поручается внести предложение о том, как эффективнее всего можно осуществлять такую деятельность. Мы видим подтверждение того, что случай конфликта интересов является важной частью этого национального плана. Почти всем задействованным акторам, которые могу влиять или осуществлять контроль над проблемой конфликта интересов, выдаются соответствующие указания. Помимо этого поручается активнее и эффективнее использовать механизм публичных слушаний для распределения земельных участков и собственности, которые находятся во владении у государства. Виден запрос на повышении прозрачности в тех механиках, которые являются потенциально коррупционными.

Последний, девятнадцатый пункт направлен на комиссию по координации государственных органов, ответственных за осуществление международных договоров в сфере противодействия коррупции. От нее требуется улучшить сотрудничество России с другими странами в вопросах противодействия коррупции. А также осуществить более активную имплементацию госчиновников в международную активность по обсуждению вопросов антикоррупционной деятельности. Мы видим, что Россия активно хочет взаимодействовать с международным сообществом в вопросах противодействия коррупции.

Выводы по национальному плану 2012 - 2013 года

Видно, что план более конкретизирован, чем предыдущий. В нем есть четкие указания конкретным ведомствам и министерствам на необходимый действия, которые требуется предпринять. Особенное внимание уделено вопросу конфликта интересов и вопросу о подарках на госслужбе. На них мы можем видеть конкретный пример, как расписываются требования в случае, когда действительно есть запрос на принятие эффективных решений и внедрения конкретных механик. Стоит подчеркнуть, что вопросы, связанные с этими двумя положениями расписаны очень подробно, а указания о том, что нужно предпринять изложены почти для каждого из акторов, которые должен внедрять данные механики. То есть мы видим, что расписывается в случае, если есть консенсус о необходимости разрешения конкретной проблемы. Если же какая-то проблематика расписывается не столь конкретно, а иногда и декларативно, это будет означать, что государство не заинтересована в её внедрении или же не считает это приоритетной необходимостью.

Национальный план 2012-2013 года в целом более предметный и прикладной по сравнению с предшествующими. Также из него видно, что к тому моменту очертилось достаточно много проблем с внедрением антикоррупционной политики, описанной в частности, в предыдущих нацпланах. Отсутствие понимания на местах сути проводимой политики, отдельно стоящие государственные фонды, созданные федеральными законами, неисполнение Федеральной службой Судебных Приставов решений судов. Все это говорит о том, что внедрение идей противодействия коррупции встречает большое количество барьеров и препятствий. Также мы видим, что Прокуратура уже не занимает главенствующее место в антикоррупционной борьбе. К активной антикоррупционной борьбе подключают также Следственный Комитет Российской Федерации.

Тут выявляется одна из проблем, которые остаются ещё с предыдущего национального плана. Несмотря на то, что здесь признана необходимость дополнительного повышения квалификации со стороны силовых структур в сфере борьбы с коррупцией, этот процесс отдается на откуп самим этим структурам, что не может гарантировать получение специалистов данных органов достаточной компетенции для активного противодействия коррупции. Что касается общих посылов нацплана, то остается и даже усиливается положение о том, что необходимо активно прибегать к помощи и сотрудничеству различных общественных организаций, занимающихся борьбой с коррупцией. При это также сделан акцент на том, что есть необходимость просвещения населения по вопросам коррупции, а также формировать образ неприятия к ней. К сожалению, механика и требования того, как это нужно сделать отсутствует. Её поручают разработать, что уже поручалось в предыдущем национальном плане.

Стоит отметить, что обратная связь на проводимые антикоррупционные действия - является одной из главных проблем сложившейся на тот момент ситуации. Мы видим, что есть острый недостаток в механизме оценки проводимых действий, а также в получении обратной связи от общества, а также, в целом, не хватает данных о том, как коррупция воспринимается среди граждан. Ещё одна схожесть с предыдущим национальным планом заключается в постулировании необходимости кооперации с международными организациями и органами, которые занимаются противодействию коррупции. В этом нацплане эта тенденция даже усиливается. Помимо прочего стоит отметить, что появляется консенсус относительно того, что необходима регуляция института лоббизма. Однако конкретных мер по внедрению неких норм не предусмотрено. Отдельно стоит отметить проблемы, которые в данном плане отражены, но разработаны на очень низком уровне. Это вопрос взаимодействия с бизнес-средой, а также вопрос защиты заявителя о коррупционных преступлениях. То, что эти вопросы поднимаются говорит о том, есть осознание данных проблем, однако столь малое внимание к ним отсутствие проработки и даже запроса на проработку конкретных сторон этих проблем снижают эффективность антикоррупционной борьбы.

3. Национальный план по противодействию коррупции 2014-2015 Указ Президента Российской Федерации №226// Президент России

Пункт номер два направлен конкретно к правительству РФ. В нем содержится очень много подпунктов, поручающих правительству широкий спектр задач в различных сферах антикоррупционной деятельности. Большинство из них, хоть и касается конкретных областей, однако ставит обобщённые цели. Так, например, поручается проанализировать коррупционные риски в ЖКХ и выработать меры, направленные на устранение данных рисков. Появление конкретной сферы в плане говорит о том, что существует понимание проблемы коррупции конкретно в это направлении. При этом отсутствие детализированных указаний говорит о том, что конкретные проблемы не определены. Как мы видим. Сфера ЖКХ, как отдельный подпункт появляется только в данном плане. В следующем подпункте поручается применить меры по недопущению конфликта интересов между госкомпаниями и представителями власти. Тема конфликта интересов неизменно возникает в национальных антикоррупционных планах.

При этом, формулировки и поручения относительно этой проблемы практически не изменяются. Это означает, что проблема остается, однако понимания какие механизмы её устранения необходимо применять не существует. Стоит отметить, что в этом национальном плане есть отдельное обозначение, что проблема во многом касается государственных компаний. В одном из подпунктов указывается, что необходимо внедрить разработанные программы, которые должны способствовать систематизации отчетности о доходах государственных служащих, а также предоставлении информации, которая может показать наличия конфликта интересов у существующих госслужащих или гражданах, претендующих на замещение соответствующих должностей. То есть мы видим, что часть задач (по разработке данных программ) предыдущего национального плана была осуществлена и теперь ставится задача внедрить их в существующие процессы. Снова появляется запрос на разработку комплекса мер по защите заявителя о коррупционных преступлениях. При этом, ровно в такой же форме, он существовал в предыдущем плане. То есть, никаких успехов в данном направлении не произошло за прошедшие два года.

Правительству также поручается рассмотреть вопрос о наделении органов финансового контроля правом приостанавливать или отменять решения об осуществлении государственных закупок, когда имеют место сомнения в прозрачности проведенных процедур. Проблема государственных закупок впервые появляется в национальном плане по противодействию коррупции. Сфера госконтрактов и господрядов была одной из наиболее обсуждаемой в вопросе прозрачности и открытости. Теперь эта проблема оформляется в плане, но пока не выработана стратегии по взаимодействию с этим вопросом. Разобраться в нем и поручается правительству. Далее поручается на базе образовательного учреждения «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» ряд образовательных семинаров для преподавателей других учреждений с целью внедрения отрицательного отношения к коррупции. Почему выбран именно данный институт и, по каким причинам не проводится конкурса на выявление того, кто мог бы сделать это лучше остальных, не объясняется. Поэтому вызывает вопросы, насколько эффективна данная мера в одной из важней сфер противодействия коррупции - просвещения.

Поручается продолжить работу в вопросах мониторинга эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции. Надо отметить, что используются те же формулировки, что и в предыдущих планах. Нет какой-либо конкретизации или механик, которые необходимо применить для осуществления поставленной задачи. Помимо этого поручается проверить исполнения нормативных норм о подарках, получаемых чиновниками. Напомню, что эта тема являлась одной из самой проработанных в предшествующем национальном плане. Мы можем заключить, что механики для регуляции данных потенциально коррупционных взаимодействий были внедрены и теперь требуется обратная связь, которая позволила бы понять успешность внедрения.

Третий пункт направлен к Администрации Президента и к Совету по Противодействию коррупции. Перечисленным акторам поручается рассмотреть практически все сферы, отраженные в этом плане. Им дается установка проанализировать вопросы о коррупции в негосударственных структурах, в сфере госзаказов и госзакупок, в сфере ЖКХ. Также им в задачу ставится организовать работу по соблюдению судьями и госслужащими антикоррупционных законов. Помимо этого, от них требуется рассмотреть вопрос о повышении эффективности противодействия коррупции в стране. Все указания носят декларативный характер. Это сильно отличается от тех конкретных задач, которые ставились в национальных планах по противодействию коррупции, которые принимались ранее

Следующий пункт относится к МВД, Генпрокуратуре, МИДу и Минюсту. Им поручается осуществить участие России в деятельности рабочей группы организации экономического сотрудничества и развития. А именно им ставится в задачу взаимодействовать по вопросу борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, когда заключаются и исполняются международные коммерческие сделки. Также поручается осуществить рекомендации, которые будут получены в ходе взаимодействия с ОЭСР. Мы видим, что продолжается постулирование необходимости международного сотрудничества в различных сферах противодействия коррупции.