В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров.

Структура ГУ «Фонд имущества Амурской области» представлена на

Рисунке 2.

В штате учреждения состоит 8 человек:

1. председатель (общее руководство)

2. заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии)

3. старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа)

4. начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области)

5. главный специалист (юрист)

6. главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа)

7. ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом)

8. водитель



Рисунок 2 - Структура ГУ «Фонд государственного имущества Амурской области»

Управление деятельностью Фонда на принципах единоначалия осуществляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Амурской области.

Функции Фонда:

1. от имени Амурской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

2. временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Амурской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ;

3. осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Амурской области осуществляет полномочия акционера (участника);

4. содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции;

5. осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Положением.

Все источники права, регулирующие имущественные отношения с участием государства, составляют целостную систему гражданского, бюджетного и административного законодательства России.

Данная система источников включает в себя как нормативные акты федеральных органов власти, так и нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституцией Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. С другой стороны, вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Систему источников правового регулирования образуют как законодательные, так и подзаконные акты. Законодательными актами являются нормативные акты высших органов государственной власти, которые имеют верховенство, то есть большую юридическую силу над подзаконными актами.

Основным законом, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция Российской Федерации. Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования. Далее следуют федеральные конституционные законы. Следующими в иерархии являются федеральные законы.

Нормативные акты, регулирующие имущественные отношения, изменчивы. Это связано с постоянным изменением рыночных отношений. Необходимость поддержки того или иного направления экономики, выявления новых источников пополнения бюджета становятся причиной постоянного изменения законодательства.

Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно через свои органы, или опосредованно через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом:

1. Законодательное собрание Амурской области (ранее - Амурский областной Совет народных депутатов) принимает законы субъекта по управлению государственным имуществом, утверждает прогнозные планы приватизации на очередной год.

2. Губернатор области (ранее - глава администрации) принимает постановления по реализации законов Амурской области.

3. Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области является органом исполнительной власти, обладающим полномочиями по управлению государственным имуществом области и передает Фонду объекты собственности, акции и доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ.

2.2 Обеспечение приватизации и предпродажной подготовки объектов приватизации

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. (с изменениями на 19.12.2006 г.) № 178-ФЗ.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В период массовой приватизации (1993-2003 гг.) Фонд принимал участие в приватизации объектов федеральной, областной и муниципальной собственности. Данные из бухгалтерской отчетности по годам приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Доходы от приватизации государственного и муниципального имущества за 1993-2003 гг.(тыс.руб.)

Год	Объекты муниципальной собственности	Объекты областной собственности	Объекты федеральной собственности	Итого
1993	-	114	195	309
1994	33	755	1703	2491
1995	67	3322	16284	19673
1996	-	1716	7441	9157
1997	-	861	588	1449
1998	-	582	190	772
1999	-	-	1636	1636
2000	-	1365	759	2124
2001	-	825	626	1451
2002	-	6915	22620	29535
2003	-	15796	-
Итого	100	32251	52042	84393

Полномочиями по приватизации государственного имущества Государственное учреждение «Фонд имущества Амурской области» наделено на основании Положения о Фонде, Закона Амурской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Амурской области» от 24.09.2007 г. № 391-ОЗ (ранее - Закон Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области» от 06.11.1998 г. № 107-ОЗ). Всего от приватизации за указанный период перечислено в бюджеты разных уровней 84393 тыс. руб., в том числе в областной бюджет - 32251 тыс. руб. Динамика перечислений в бюджеты представлена на Рисунке 3.

Рисунок 3 - Динамика перечислений в бюджеты

Приватизация государственного имущества Амурской области осуществляется в соответствии с Прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества на очередной год, утвержденными постановлениями Амурского областного Совета народных депутатов. Основными задачами программ приватизации являются:

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

создание эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий;

повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

формирование доходов областного бюджета.

Прогнозный план разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правилами разработки прогнозного плана приватизации имущества Амурской области, утвержденными постановлением областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. № 28/319, законодательством о приватизации и бюджетным законодательством.

В соответствии с указанными Постановлениями РФ приняты постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 г. №№ 26/210-26/214, устанавливающие порядок приватизации государственного имущества области на аукционе, конкурсе, специализированном аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, (а одной из важнейших задач - усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества). В концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2005 - 2009 годы в этом направлении являются:

1. Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель.

2. Темп роста доходов 2009 года к 2005 году планируется достичь:

- от использования имущества в размере 9,4 процента - за счет продолжения практики передачи в долгосрочную аренду объектов недвижимости посредством торговли. В результате планируется получить дополнительно 1,7 млн. руб.;

- от использования земель в размере 23,7 процента - за счет расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн. руб.

3. Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Амурской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством.

4. Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества.

5. Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений.

Основным направлением приватизации областной государственной собственности с 2005 года и в последующие годы будет приватизация областных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих функционирование органов государственной власти Амурской области, виды, деятельности которых могут более эффективно осуществляться хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так, например, в 2005 году запланировано приватизировать два предприятия, на 2006 и последующие годы просматривается тенденция к увеличению предлагаемых к приватизации унитарных предприятий. В результате приватизации унитарных предприятий будут образованы открытые акционерные общества со 100-процентной долей области в уставном капитале, акции которых по решению собственника могут быть выставлены на продажу. Кроме того, доход в бюджет будет поступать от продажи имущественных комплексов предприятий, не подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества.

Для решения указанных задач деятельность Администрации области будет сосредоточена:

1. на продолжении разграничения государственной собственности на землю, реализации мероприятий областной целевой программы «Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель Амурской области на 2005 - 2010 годы»;

2. на повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области;

3. на проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества;

4. на совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений.

Основными целями в сфере нормотворческой деятельности в 2005 - 2009 годах будет совершенствование законодательства Амурской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Амурской области, в том числе в сфере земельных отношений, законодательное регулирование управления и распоряжения имуществом казны Амурской области (за исключением денежных средств).

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2005 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 24.06.2004 № 39/311 подлежали приватизации акции 4 акционерных обществ, комплекс, состоящий из 3 зданий.

Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 2.

Таблица 2.

Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Нормативная цена, руб.	Результат
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1350654	не продано
ОАО «Компания Амурвнешэкономика»	35	23,8	23750	не продано
ОАО «Амурбанк»	112650	0,53	112650	не продано

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2004 № 40/394 «Об использовании права требования выкупа ОАО «Бурейская ГЭС», принадлежащих Амурской области акций» Фонду поручено предъявить требование к ОАО «Бурейская ГЭС» о выкупе акций в количестве 24613185 штук (1,1 % от уставного капитала, нормативная цена - 160497000 руб.). Постановление впоследствии было отменено.

Продолжалась работа по реализации объектов, включенных в прогнозные планы приватизации прошлых лет. Проданы акции 2 акционерных обществ и 2 объекта недвижимости. В областной бюджет перечислено 2609834 руб., расходы по приватизации составили - 54816 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2006 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2005 № 5/232 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества, 4 комплекса, состоящих из 22 зданий.

В 2006 году проданы акции 4 открытых акционерных обществ. Информация о количестве и цене проданных акций, а также способах продажи представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Информация о проданных в 2006 году акциях, принадлежащих Амурской области

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Цена продажи, руб.	Способ продажи
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1215588	публичное предложение
ОАО «Райчихинскгаз»	344	10,7	155000	без объявления цены
ОАО «Амургаз»	221288	11,4	1000000	без объявления цены
ОАО «Группа Альянс»	240	0,4	140500	аукцион
Итого			2511088

Продано 4 имущественных комплекса:

один - на аукционе, два - способом публичного предложения и один - по первоочередному праву приобретения.

В областной бюджет перечислено доходов от приватизации за 2006 год - 3782459 руб., расходы по приватизации составили - 209900 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2007 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 07.12.2006 № 20/653 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества (ОАО «Покровский рудник» - 1250000000 акций по нормативной цене 51209000 руб., 1,39 % от уставного капитала) и комплекс, состоящий из 2 зданий.

В 2007 году проданы акции ОАО «Баминвест» (прогнозный план 2003 г.) без объявления цены за 11200 руб., приватизированы объекты недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, способы их приватизации, затраты на ее проведение и сумма перечисленных средств в областной бюджет отражены в таблице 4.

Таблица 4

Сведения о приватизированных в 2007 году объектах,недвижимости областного уровня собственности

Наименование	Прогнозный план приватизации, год	Цена продажи, руб.	Затраты на приватизацию, руб.	Перечислено в областной бюджет, руб.	Способ продажи
Комплекс в п. Архара	2006	74816	10500	64316	публичное предложение
Комплекс в с. Черновка Свободненского района	2002	26617	-	26617	без объявления цены
Комплекс в г. Благовещенск	2007	10139712	7816	10131896	аукцион
Итого		10241145	18316	10222829

Всего в областной бюджет перечислено доходов от приватизации за 2007 год - 10234029 руб., расходы по приватизации составили - 18316 руб.

С целью анализа процесса приватизации представим данные за 2005-2007 гг. в виде гистограммы [Рисунок 4]



Рисунок 4 - Сведения о проданных в 2005-2007 гг. объектах областной собственности

Доходы от приватизации за истекшие три года поступали в бюджет области неравномерно, т.к. основной ее целью (в соответствии с концепцией управления государственным имуществом Амурской области на 2006-2010 гг., одобренной постановлением губернатора Амурской области от 06.09.2006 г. № 486) является не получение доходов, а оптимизация путем реализации пакетов акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, находящегося в собственности области, не предназначенного для выполнения полномочий области. В 2007 году Фонд имущества так же проводил работу путем проведения открытых аукционов, посредством публичного предложения по реализации областных пакетов акций в уставных капиталах акционерных обществ:

1. ОАО Компания «Амурвнешэкономика»

2. ОАО «Дальневосточный региональный банк»

3. ОАО «Бурейская ГЭС»

4. ОАО «Покровский рудник»

Все перечисленное имущество неоднократно выставлялось на продажу. Ввиду отсутствия спроса на указанное имущество торги признаны несостоявшимися.

Таким образом, основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения о их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

2.3 Управление акциями (долями) Амурской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

Помимо своей основной функции - приватизация государственного имущества - Фонд выступает от имени области учредителем и приобретает доли в уставных капиталах и акции хозяйственных обществ, развитие которых определяется интересами области, задачами структурной перестройки экономики, развития городов и районов области.

В своей деятельности по управлению акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ Фонд руководствуется Федеральными законами от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Представители области в органах управления акционерного общества, созданного в процессе приватизации, часть акций (доли, паи) которого закреплена в областной государственной собственности, имеют право:

1) участвовать от лица Амурской области в органах управления акционерного общества (общем собрании акционеров, совете директоров (наблюдательном совете);

2) вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров;

3) требовать для ознакомления любые документы общества с условием сохранения служебной и коммерческой тайн;

4) получать у держателя реестра ценных бумаг открытого акционерного общества данные об именах (наименованиях) зарегистрированных в указанном реестре владельцев ценных бумаг открытого акционерного общества, количестве, категории (типе) и номинальной стоимости принадлежащих им ценных бумаг.

Постановлением губернатора Амурской области от 03.02.2004 г. № 55 утверждено Положение о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Амурской области, государственного учреждения «Фонд имущества Амурской области» в процессе организации управления акциями, принадлежащими Амурской области и использованием специального права Амурской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»). В соответствии с Положением права акционера от имени Амурской области осуществляют:

1. департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области (далее именуется департамент) в отношении открытых акционерных обществ (далее именуются акционерные общества), за исключением тех, все находящиеся в областной собственности, акции которых подлежат продаже в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на соответствующий год;

2. государственное учреждение «Фонд имущества Амурской области» (далее именуется Фонд) в отношении акционерных обществ, все находящиеся в областной собственности, акции которых подлежат продаже в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества на соответствующий год, а также на основании решений Амурского областного Совета народных депутатов, иных акционерных обществ.

Фонд на основании постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 21 августа 2003 г. N 29/372 и постановления губернатора области от 22 сентября 2003 г. N 634 «Об Амурском ипотечном агентстве» выступил учредителем ОАО «Амурское ипотечное агентство» со стопроцентным участием области в его уставном капитале, что способствовало развитию ипотечного кредитования в области. Более 845 семей в гг. Благовещенск, Тында, Белогорск, Свободный, Райчихинск обеспечены жильем, им выданы кредиты на сумму 721,3 млн. руб. Уставный капитал ОАО «Амурское ипотечное агентство» составляет 50 млн. руб. Обществом осуществляется экспертная и консультативная помощь по вопросам получения ипотечного жилищного займа, оказывается содействие кредитным организациям в организации рациональной практики проведения жилищного кредитования.

В соответствии с постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 22.06.2006 г. № 15/305, постановлением губернатора Амурской области от 07.08.2006 г. № 435 «Об агентстве кредитных гарантий АПК» Фонд выступил учредителем ОАО «Агентство кредитных гарантий АПК» со стопроцентным участием области в уставном капитале в размере 3000 тыс. руб., количеством акций 3000 штук, номинальной стоимостью 1,0 тыс. руб. каждая.

Основной деятельностью общества по уставу является предоставление гарантий для привлечения кредитов коммерческих банков на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе (АПК) области, предоставление им денежных ссуд под залог недвижимого имущества, организация и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организация торгово-закупочной деятельности сельскохозяйственной продукции, а также предоставление субъектам АПК в финансовую аренду (лизинг) сельхозтехники с последующим переходом права собственности на объект лизинга.

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 23.05.2002 г. № 16/287 «Об обращении главы администрации Амурской области о вступлении в открытое акционерное общество «Благовещенский спиртзавод» дано согласие на вступление Амурской области в лице ГУ «Фонд имущества Амурской области» в ОАО «Благовещенский спиртзавод» с внесением в оплату 58800 обыкновенных именных акций общества денежных средств в размере 58800 тыс. руб., что составляет 49 % от уставного капитала. Председателем совета директоров общества избран председатель Фонда. По условиям учредительного договора общества Фонд в течение 5 лет с момента начала производства спирта вправе предъявить обществу требование о выкупе акций по рыночной цене, но не ниже номинальной - 58800000 руб. Общая сметная стоимость строительства спиртзавода составляет около 600 млн. руб., в т.ч. 250 млн. руб. - стоимость оборудования.

После выхода завода на полную мощность, годовая производительность предприятия составит 1800 тысяч декалитров спирта, годовой доход - 950 млн. руб., объем затрат - 350-370 млн. руб., налоговых обязательств - более 500 млн. руб. Оставшиеся в распоряжении предприятия средства будут направляться на обслуживание кредитных обязательств. Кроме того, Амурская область получит стабильного потребителя сельскохозяйственной продукции, выращиваемой на ее территории - до 50000 тонн пшеницы в год; производителя натуральной кормовой добавки с высоким содержанием белка и витаминов, получаемой из отходов спиртового производства и превращаемой в высококачественный продукт, доступный как крупным предприятиям животноводства, так и фермерским хозяйствам.

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 17.06.2005 г. № 4/124 «Об обращении губернатора Амурской области об участии в уставном капитале ООО «Амурагроцентр» и распоряжением губернатора от 28.06.2005 № 438-р Фонду поручено осуществить вхождение Амурской области в состав участников ООО «Амурагроцентр» со сроком участия два года, с дальнейшей пролонгацией на два года, с внесением вклада 181,4 млн. руб., что составляет 40 % от уставного капитала. В результате ООО «Амурагроцентр» смогло приобрести необходимое количество оборотных средств, снизить издержки производства. Продукция общества стала конкурентоспособной, открыт цех по пищевой переработке сои, появились дополнительные рабочие места. Предприятие готово перерабатывать 80000 тонн сои с амурских полей.

Перечень хозяйственных обществ, в которых область имеет долю в уставном капитале, изменяется из года в год в связи с включением некоторых из них в прогнозный план приватизации и возникновением необходимости приобретения акций, долей других обществ. За последние 3 года (2005-2007 гг.) участие области в уставных капиталах хозяйственных обществ характеризуется показателями, приведенными в Приложении А.

В результате проводимой политики приватизации государственного имущества по состоянию на 01.01.2008 г. область владеет 100 % акций (долей) в двух обществах, от 25 до 50 % - в двух и менее 25 % - в девяти.

Таким образом, владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реального эффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее 2 %, поэтому их следует включить в прогнозный план приватизации в первую очередь.

2.4 Управление жилищным фондом Амурской области

В соответствии с законом РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» постановлением главы администрации Амурской области от 21.05.2003 г. № 353 утвержден Порядок оформления жилых помещений в областную государственную собственность, распределения и предоставления жилья из государственного жилищного фонда Амурской области.

Для целей, предусмотренных настоящим порядком, жилищный фонд формируется из жилых помещений, построенных за счет средств областного бюджета либо приобретенных иным способом в установленном законом порядке. Средства, получаемые от нанимателей, направляются в областной бюджет с целью пополнения доходной части бюджета. Департамент архитектуры и строительства администрации области оформляет необходимую документацию и передает ее ГУ «Фонд имущества Амурской области», которое осуществляет государственную регистрацию права собственности области на данный объект. После осуществления государственной регистрации права собственности на жилье Фонд подает заявление о внесении в реестр областной собственности жилого помещения (Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ функции по регистрации права собственности области закреплены за департаментом администрации области по управлению государственным имуществом области).

На основании постановлений губернатора области жилые помещения передаются в оперативное управление Фонда, который и формирует государственный жилищный фонд субъекта РФ.

В целях упорядочения распределения жилья из государственного жилищного фонда Амурской области постановлением губернатора Амурской области от 22.09.2003 г. № 633 (в редакции 12.03.2007 г.) образована комиссия по распределению жилищного фонда Амурской области.

Законом Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» определено понятие «государственный жилищный фонд области» - это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Амурской области. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1. жилищный фонд социального использования (предоставляемый по договорам социального найма и предполагающий впоследствии приватизацию жилых помещений);

2. специализированный жилищный фонд области, предназначенный для проживания отдельных категорий граждан;

3. жилищный фонд коммерческого использования.

Согласно ст.1 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилья - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность. В Амурской области передача жилья в собственность граждан осуществляется в соответствии с Примерным положением об основных принципах и условиях приватизации жилищного фонда в области, утвержденным решением Амурского областного Совета народных депутатов от 06.05.2003 № 158.

ГУ «Фонд имущества Амурской области» для эксплуатации и ремонта государственного жилого фонда Амурской области составляет смету затрат для обеспечения бюджетного финансирования.

Согласно распоряжению губернатора Амурской области от 18.07.2005 г. № 489-р в оперативное управление Фонду 27.01.2006 г. был передан тридцатиквартирный жилой дом, со всеми квартиросъемщиками которого заключены договоры социального найма. На основании постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 21.10.2005 г. № 7/430 жилой дом 16.02.2007 г. передан в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением губернатора области от 27.05.2005г. Фонд выполняет функции администратора поступлений от платы за найм квартир, находящихся в областной собственности. Плата за найм начисляется на основании постановления мэра г. Благовещенска (на 2007 г. - «Об установлении платы за пользование жилым помещением» от 14.12.2006 № 4033). Размер годовой платы за найм, подлежащей перечислению в бюджет области за 2007 год составил 32,0 тыс. руб., фактически перечислено - 33,6 тыс. руб. Распоряжением губернатора области от 07.09.2005 г. № 618-р в оперативное управлении Фонду в 2005 году были переданы 3 квартиры, на которые не зарегистрировано право собственности области (министерством имущественных отношений). По данной причине Фонд не мог зарегистрировать право оперативного управления. Повышение эффективности управления государственным имуществом во многом определяются степенью выполнения обязанностей по оперативному управлению государственной собственностью

На 01.01.2007 года за ГУ «Фонд имущества Амурской области» были закреплены на праве оперативного управления 16 квартир. Из них заключены договоры социального найма жилого помещения 10 квартир, 5 договоров коммерческого найма жилого помещения, 1 квартира не распределена, в связи с отказом нанимателя.

На 01.01.2008 года за ГУ «Фонд имущества Амурской области» были закреплены на праве оперативного управления 13 квартир. Из них заключены договоры социального найма на 8 квартир, 4 договора коммерческого найма жилого помещения, 1 квартира не распределена.

Размер годовой платы за найм, подлежащей перечислению в бюджет области, составляет 32009,22 рубля. Размер денежных средств внесенных нанимателями в течение 2007 года - 33587,64 рубля. Переплата на 01.01.2008 года составляет 1690,63 рубля.

Сведения о жилищном фонде, находящемся в собственности области в динамике за три года представлены в Таблице 5

Таблица 5

Сведения о жилищном фонде, находящемся в собственности области в динамике за три года

Наименование показателей	2005	2006	2007
Количество квартир на начало года	29	23	47
Поступило в течение года	7	30	-
Передано в течение года в том числе: - в собственность граждан (приватизация) - в муниципальную собственность	13 13 -	6 6 -	33 3 30
Количество квартир на конец года	23	47	14
Плата за найм: задолженность на начало года начислено за год, руб. поступило в областной бюджет за год, руб.	4737 25674 16693	13718 57290 72279	-1271 32009 33588

Из данных таблицы видна динамика поступлений платы за найм жилых помещений в бюджет области. За анализируемый период погашена полностью задолженность по указанным платежам, что позволяет сделать вывод о качественно и своевременно проделанной работе сотрудниками Фонда по ликвидации задолженности и перечислению ее в областной бюджет.

Учитывая тот факт, что бесплатная приватизация жилья прекращается с 1 марта 2010 года (Федеральный закон 93-ФЗ от 30.06.2006), возникает ситуация, при которой ущемляются права граждан.

С другой стороны, жилищный фонд области состоит на 01.01.2008 г. из 14 квартир, 9 из которых подлежат приватизации. Однако этот факт не является поводом для непринятия нормативно-правовых актов области, регулирующих приватизацию жилищного фонда области.

Таким образом, снизилось количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области. Ранее передача квартир областного уровня собственности проводилась муниципалитетом на основании договора поручения.

И так, проведенный анализ деятельности ГУ «Фонд государственного имущества Амурской области» позволил выявить ряд проблем, усложняющий эффективную работу ГУ:

1. Основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения об их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

2. Снижается количество квартир передаваемых в собственность граждан. Причиной тому является отсутствие законодательной базы по приватизации государственного жилищного фонда области.

3. Владение небольшим пакетом акций не позволяет получать реального эффекта от участия в обществах, а также оказывать существенное влияние на принятие управленческих решений в обществах с пакетом акций менее 2 %, поэтому их следует включить в прогнозный план приватизации в первую очередь.

III ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ кадровой политики

3.1 Теоретическое обоснование организационно-правовых проблем управления государственной собственностью субъекта РФ

Исследование управления государственным имуществом в субъекте Российской Федерации на примере Амурской области позволило выявить ряд организационно-правовых проблем.

Это обусловлено тем, что после разграничения собственности в Российской Федерации и наделения субъектов Российской Федерации имуществом возникли трудности, связанные с реализацией права собственности публичными образованиями.

В данный период, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ начинается интенсивное формирование правового института управления государственной собственностью. С этого же времени в литературе по административному праву стало правилом указание на специфику данного вида государственного управления. Однако рассмотрение проблемы до сих пор имеет преимущественно постановочный характер.

Вместе с тем высокая степень актуальности исследования правовых проблем управления государственной собственностью обусловлена не только кардинальным изменением общей структуры форм собственности в Российской Федерации, но и реформой системы государственной собственности, разграничением ее на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. К числу основных общетеоретических вопросов управления государственной собственностью, в том числе собственностью субъекта РФ, относится проблема обоснованности рассмотрения данного вида управления как особой, целостной системы (подсистемы) государственного управления. Основным фактором, определяющим структуру системы государственного управления, подразделение ее на соответствующие подсистемы, является структура объекта государственного управления. Объект, обладающий признаками системы и нуждающийся в управляющем, государственно-властном, воздействии, предопределяет формирование соответствующей ему системы государственного управления и правового института, регулирующего функционирование данной системы.

В качестве наиболее общих признаков, характеризующих объект государственного управления и обусловливающих структуру системы управления им, обычно рассматриваются: а) территориальная организация общественных процессов и б) сферы общественной жизни. Соответственно указанным признакам проблемы государственного управления исследуются:

- в территориальном аспекте (управление государством в целом и отдельными его частями)

- в отраслевом аспекте (управление в различных сферах государственно-политического, социально-культурного, экономического развития общества) аспектах.

Наряду с этим важнейшее значение имеет, приобретая все большую значимость по мере углубления интеграции общественных связей, усложнения технологических процессов, увеличения количества комплексных, межотраслевых общественных отношений, требующих единообразного, системно согласованного государственно-властного опосредования. Именно в данном аспекте и существуют объективные предпосылки для выделения управления государственной собственностью как особой разновидности государственного управления.

Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие. Конкретное содержание понятия объекта государственного управления в литературе трактуется по-разному. Наиболее обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой под объектом государственного управления понимаются общественные отношения

Применительно к любому виду государственного управления системный характер объекта управления выражается в двух аспектах:

- общественные отношения, составляющие объект управления определенного вида (видовой объект), всегда объединены общими, интегрирующими свойствами, обусловливающими их целостность и относительную функциональную обособленность в рамках родового объекта управления;

- в структурном разрезе любое общественное отношение само по себе также представляет собой определенную систему элементов (субъекты отношений, сознательно-волевые связи между ними, поведение (действия, поступки) субъектов, материальные и нематериальные объекты, на которые направлено это поведение).

Соответственно государственная собственность субъекта Российской Федерации как объект управления должна характеризоваться как:

- определенным образом структурированное общественное отношение;

- определенным образом структурированная система общественных отношений.

Содержание собственности как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей, в которые собственник вступает с другими субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ. С правовой точки зрения важнейшее значение имеет не только материальный субстрат, но и сознательно-волевое содержание отношений собственности, выражающееся в наличии у субъектов данных отношений определенных юридических прав и обязанностей, в результате чего собственность выступает как правоотношение.

Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею. К ним, в конечном счете, сводятся конкретные акты собственника в отношении вещи. Учитывая, что указанными категориями охватываются все существующие правовые формы состояния и движения собственности, начиная от производства и заканчивая потреблением, собственность можно определить как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом. Данное определение наиболее полно отражает с юридической точки зрения как статичную (владение), так и динамичную (пользование и распоряжение) стороны этого сложного явления.

Категории владения, пользования и распоряжения имуществом характеризуют определенный экономико-правовой режим данного имущества, т.е. количественный и качественный состав, юридические и экономические условия его использования в процессе производства, потребления и оборота.

Таким образом, государственную собственность субъекта Российской Федерации можно определить как систему общественных отношений, складывающихся в процессе реализации правомочий субъекта Российской Федерации как собственника имущества и характеризующих количественный, качественный состав, а также экономико-правовой режим государственного имущества, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации.

Интегрирующим, системообразующим фактором, обусловливающим целостность государственной собственности как объекта государственного управления и отличие управления государственной собственностью от государственного воздействия на функционирование иных видов собственности, является общее юридическое свойство имущества, характеризующее принадлежность последнего государству.

При всем многообразии отношений государственной собственности их объединяет один важнейший признак - вещи, на которые направлены эти отношения, являются объектами права государственной собственности. Данный признак предопределяет специфику всех остальных элементов отношений государственной собственности, а также пределы и характер государственного управляющего воздействия на эти отношения, в основе которого лежат правомочия собственника. Указанный правовой статус государственного имущества обусловливает самые большие возможности, самый широкий объем полномочий государства по детерминации состояния и функционирования системы отношений государственной собственности в сравнении с иными видами собственности.

Несмотря на свою безусловную системную целостность и единство, государственная собственность вместе с тем представляет собой сложнейшую, комплексную и иерархическую систему отношений, структурируемую по множеству признаков, отражающих ту или иную сторону, тот или иной срез этой системы. Совершено обоснованно в экономической литературе государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности, что обусловливается, главным образом, уникальной природой субъекта права государственной собственности. Сложнейшее организационное строение государства, его особая, политическая, природа, предопределяют не имеющий аналогов характер организации проявления государства как собственника, а следовательно, и всей системы отношений государственной собственности.

В Российской Федерации одним из важнейших критериев классификации государственной собственности, разделяющим ее на две крупных и относительно автономных подсистемы, является вид государственной собственности, которая в соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ подразделяется на федеральную государственную собственность и государственную собственность субъектов РФ. Имущество, входящее в федеральную собственность, принадлежит на праве собственности Российской Федерации в целом. Имущество, составляющее государственную собственность субъектов РФ, принадлежит на праве собственности соответствующим субъектам РФ.

Таким образом, федеральная собственность и собственность субъектов РФ представляют собой два самостоятельных объекта управления, которым присущи как общие закономерности, свойственные строению и функционированию государственной собственности в целом, так и специфические признаки, заключающиеся главным образом в особом составе участников со стороны собственника, а также составе имущества, входящего в государственную собственность соответствующего вида.

Важнейшим направлением анализа системы отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации как объекта управления является раскрытие их внутренней структуры с точки зрения конкретного состава участников этих отношений, механизма взаимодействия их с субъектами управления. Один из существенных признаков отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации заключается в том, что обязательным их участником с одной стороны (со стороны собственника) всегда является субъект Российской Федерации, представленный в этих отношениях определенным кругом субъектов, осуществляющих от его имени правомочия собственника. Разумеется, специфика конкретных отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации, механизм управляющего воздействия государства на данные отношения в значительной мере определяются особенностями статуса этих субъектов, характером их правовой связи с государством.

В первую очередь от имени государства в любых отношениях, в том числе в отношениях государственной собственности субъекта Российской Федерации, действуют органы государственной власти. В соответствии с п.3 ст. 214, п.1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Поскольку указанные органы входят в состав государственного аппарата, находясь в отношениях власти - подчинения с другими государственными органами, государство имеет возможность административного воздействия на данных участников отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации как путем установления в нормативных актах (носящих административно-правовой характер) компетенции соответствующих органов, так и непосредственно управления их деятельностью. При этом субъект управления государственной собственностью и субъект (участник) отношения государственной собственности могут совпадать, когда один и тот же государственный орган принимает управленческие решения и реализует их в конкретных отношениях государственной собственности. Вместе с тем часто данные субъекты не совпадают, и тогда одни органы государственной власти, наделенные соответствующими полномочиями, управляют деятельностью других органов, непосредственно участвующих в осуществлении права государственной собственности.

Однако в обоих случаях присутствуют два принципиальных обстоятельства:

а) моменту реализации права государственной собственности (т.е. возникновения конкретного отношения государственной собственности) непосредственно предшествуют управленческие отношения, возникающие в процессе выработки, принятия и исполнения управленческих решений, определяющих основания для возникновения конкретных отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации и характер поведения в них соответствующих государственных органов;

б) государство непосредственно, через реализацию государственно-властных полномочий соответствующими органами государственной власти, определяет деятельность субъектов отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации, выступающих на стороне собственника.

Данный механизм государственного воздействия на рассматриваемые отношения обусловлен особенностями статуса их субъектов, являющихся органами государственной власти. Вместе с тем на стороне собственника в указанных отношениях могут участвовать и субъекты, не являющиеся государственными органами. Так, в соответствии с п.3 ст. 214, п.3 ст. 125

Гражданского кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, по их специальному поручению от их имени права собственника могут осуществлять ораны местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Кроме того, права владения, пользования и распоряжения государственным имуществом от своего имени осуществляют создаваемые государством предприятия и учреждения.

Перечисленные субъекты не входят в состав государственного аппарата, не находятся в отношении власти подчинения с органами государственной власти и, следовательно, их взаимоотношения с государством, от имени которого они осуществляют права собственника, имеют не административную, а гражданско-правовую основу. Однако из сказанного не следует вывод, что государство в данном случае не управляет государственной собственностью - речь идет лишь о несколько ином механизме управления.

Субъекты, представляющие государство в отношении собственности в любом случае всегда находятся в правовой связи с государствами органами, и их взаимоотношения с данными органами, в том числе по непосредственному определению характера деятельности данных субъектов в отношении государственной собственности, являются, следовательно, объектом государственного управления. В качестве примера можно привести осуществление прав собственника государственного имущества доверительным управляющим, которое основано на договоре доверительного управления, заключаемом между управляющим и уполномоченным на то государственным органом.

Отношения, возникающие между ними в процессе заключения, исполнения и прекращения договора являются непосредственным объектом государственного управления. Действия соответствующего государственного органа определяются, в частности, утвержденными формами типовых договоров доверительного управления, установленными основаниями передачи государственного имущества в доверительное управление, распоряжениями этого или вышестоящего государственного органа о передаче конкретного имущества, утвержденным порядком подбора доверительных управляющих и иными административными актами, которые в значительной мере предопределяют характер использования государственного имущества в процессе доверительного управления. Механизм управления государственной собственностью в данном случае является, однако, более сложным, опосредованным, чем в тех отношениях, в которых непосредственно участвуют органы государственной власти.

Управленческие действия и решения служат непосредственной предпосылкой возникновения отношений государственной собственности субъекта Российской Федерации. Субъекты данных отношений и субъекты управления государственной собственностью субъекта Российской Федерации часто совпадают в лице одного государственного органа (т.е. происходит определенное пересечение управляемой и управляющей подсистем). Не случайно, поэтому в экономической литературе высказывается точка зрения, в соответствии с которой понятием «государственная собственность» охватывается предельно широкий круг отношений: от непосредственной реализации прав владения, пользования и распоряжения государственным имуществом до отношений внутри государственного аппарата, возникающих в связи с реализацией права государственной собственности. В широком, экономическом, смысле такая трактовка государственной собственности оправдана, так как охватывает весь функционально единый цикл осуществления права государственной собственности.

Однако с правовой точки зрения очень важно разграничивать, с одной стороны, непосредственную реализацию правомочий владения, пользования и распоряжения государственным имуществом в гражданских правоотношениях (т.е. собственно отношения государственной собственности) и с другой - осуществляемое в рамках системы органов исполнительной власти административно-правовое обеспечение реализации данных правомочий. Несмотря на тесную и неразрывную взаимосвязь указанные комплексы отношений имеют различную правовую природу и являются самостоятельными, несовпадающими элементами системы управления государственной собственности. Основные их различия заключаются в следующем:

Во-первых, отношения по управлению государственной собственностью функционируют исключительно в сфере государственного управления и являются властеотношениями: т.е. их субъекты находятся в отношениях власти и подчинения, и воля одного субъекта всегда доминирует над волей другого либо согласуется с волей другого на основе норм административного права. Гражданские же отношения основаны на равенстве и автономии воли их участников.