Администрации муниципального образования держать руку «на пульсе». И, наверное, не важно какие вопросы и проблемы волнуют жителей, важно, что они волнуют, не дают проходить мимо, не дают остаться равнодушными, помогают решить жизненно необходимые вопросы. С помощью администрации МО Плавский район, были организованы и проведены выезды работников организаций и учреждений района (Пенсионный фонд, комитет социальной защиты населения, Плавская ЦРБ) в населенные пункты муниципального образования. Администрацией совместно с образовательными учреждениями проводилась работа с органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями и защите прав детей. На учете в Администрации состоят 6 неблагополучных семей.

Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей деятельности Администрацией муниципального образования издано 356 постановления, 246 распоряжений по решению вопросов местного значения и внутреннему режиму работы.

На различных формах воинского учета в Администрации муниципального образования состоит 1230 человек.

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования. Образуется Собранием депутатов муниципального образования. В своей деятельности руководствуется Федеральным законом № 6-ФЗ [9], Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Тульской области.

В целях приведения Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ [10], Законом Тульской области № 2168-ЗТО [17], учитывая результаты проведенных публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «О внесении изменений в Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, на основании статей 65, 66 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района 15 сентября 2016 года Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района решило внести изменения в Устав муниципального образования. В соответствии с этими изменениями Устав муниципального образования дополняется статьями 39.1, 39.2 «Порядок назначения главы администрации муниципального образования» и «Полномочия главы администрации муниципального образования, досрочное прекращение полномочий главы администрации муниципального образования». Главой администрации муниципального образования является лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Собрания депутатов муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации муниципального образования (до дня начала работы Собрания депутатов муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования устанавливается решением Собрания депутатов муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Контракт с главой администрации муниципального образования заключается главой муниципального образования, условия контракта для главы администрации муниципального образования утверждаются Собранием депутатов муниципального образования [19].

В последние годы в нашей стране резко возрос интерес к муниципальному планированию.

Планирование - это целенаправленная управленческая деятельность, связанная с определением целей муниципального развития и разработкой эффективных методов их достижения. Основные принципы планирования: непрерывность территориального планирования; субсидиарность; системность и комплексность; адаптивность; единое экономическое и социальное пространство; баланс интересов органов власти, бизнеса и населения [41].

Планирование позволяет повысить эффективность муниципального управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях ограниченности местных ресурсов, наличие собственного планового документа позволяет организовать процесс управления при решении повседневных проблем.

Уровни планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан: краткосрочное (1-2 года), среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, чаще всего 10-15 лет). Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное - стратегическим. К основным видам планирования относятся социально-экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основанием для их выделения служит объект планирования[41].

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления;

4) иные полномочия в сфере стратегического планирования, определенные федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами [6].

Муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер [33, с.212].

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальные образования, их органы не вправе принимать охранительные акты, т.е. предусматривающие меры принуждения (ответственности).

Следует обратить внимание, что устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В связи с этим иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом [37, с.245].

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами, должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальные правовые акты, как представляется, могут приостанавливаться, отменяться уполномоченными органами государственной власти РФ (уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ).

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни местного самоуправления.

Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, принят решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 28.10.2013 № 4/20 [19].

Все виды информации, необходимой для управления образуют информационную систему - организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления. Грамотный подход к решению этого вопроса позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности органов местного самоуправления являются средства массовой коммуникации. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации № 2124-I [5], статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ [10] решением Собрания МО Молочно-Дворское Плавского района от 29 ноября 2013 года № 6/35 [22] учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «Молочно-Дворский вестник» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис. 1).

Рисунок 1- Экранная форма печатного средства массовой информации «Молочно-Дворский вестник»

«Молочно-Дворский вестник» был создан для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной и муниципальной власти к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а так же иных задач в области информационной политики.

В населенных пунктах п. Молочные Дворы и п. Советский с 1 сентября 2014 года открыты Многофункциональные центры

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ№ от 06.10.2003г "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района определила официальным www.plavsk.tulobl.ru для размещения в сети Интернет муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (Рис.2).

Рисунок 2 - Экранная форма официального сайта

Информационная система «Похозяйственная книга» (рис.3).

Похозяйственная книга предназначена для обеспечения учета всех хозяйств, в которых проживают лица, зарегистрированные по месту жительства на территории муниципального образования.

Основные функции системы:

- регистрация хозяйств на территории муниципального образования;

- оперативная подготовка отчетных форм.

Рисунок 3 - Экранная форма с отображением лицевых счетов похозяйственной книги

Автоматизированные рабочие места служащих Администрации обеспечены офисной техникой, локальной вычислительной системой (ЛВС), принтерами, сканерами. Доступ в Интернет возможен через локальную вычислительную сеть (LAN), беспроводные сети через систему короткого действия (Wi-Fi).

Формами непосредственного участия населения муниципального образования в решении вопросов местного значения являются:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву главы муниципального образования, депутата Собрания депутатов муниципального образования;

4) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

5) сход граждан;

6) правотворческая инициатива граждан;

7) территориальное общественное самоуправление;

8) публичные слушания;

9) собрания граждан;

10) конференция граждан (собрание делегатов);

11) опрос граждан;

12) обращения граждан в органы местного самоуправления;

13) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Тульской области [19].

Новой формой работы с населением в муниципальном образовании является проект «Народный бюджет».

Проект «Народный бюджет» действует в Тульской области с 2011 года и направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на территориях муниципальных образований Тульской области с привлечением граждан и организаций к деятельности органов местного самоуправления в решении проблем местного значения. Целью проекта «Народный бюджет» является решение первоочередных вопросов жизнеобеспечения муниципальных образований в сфере жилищно-коммунального хозяйства и повышение активности населения при определении мероприятий, направленных на повышение качества жизни людей.

С самого начала на своих сходах жители муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района впервые начали принимать согласованные решения, о расходовании «народных» денег. Контроль за ходом работ, приемке объектов, позволяет людям почувствовать себя сопричастными к разрешению наиболее острых проблем.

Субсидии предоставлялись на ремонт объектов водоснабжения, водоотведения, уличного освещения, дренажных систем, благоустройство территорий поселений (в том числе опиловку деревьев), отсыпку дорог щебнем, приобретение материалов для выполнения указанных работ (таблица 1).

Таблица 1 - Распределение средств «Народного бюджета»

В 2015 году произошло изменение этого проекта - финансирование выполнения работ «вскладчину» - оплата проектов из нескольких источников: бюджета области, местного бюджета, и на деньги населения. В 2016 году проводились следующие работы: благоустройство территории поселения (опиловка деревьев), отсыпка дорог щебнем, ямочный ремонт асфальтового покрытия улиц, ремонт кровли сельского клуба, установка детских площадок (рис. 4).

Рисунок 4 - Динамика проекта «Народный бюджет»

Программа на 2015 год претерпела ряд изменений. Они, в частности, коснулись нормативной базы. «Важным связующим звеном в реализации проекта стал портал «Открытый регион-71».

Одним из критериев оценки проектов для решения вопроса об их участии в программе «Народный бюджет» стало количество голосов на сайте www.openregion71.ru, поданных в поддержку. Жители муниципального образования приняли активное участие и 6 проектов вошли в первую десятку Плавского района.

В 2016 году в рамках проекта «Народный бюджет 2017» победили 7 проектов на общую сумму 5,5 млн. руб. В основном это ремонт дорожного полотна в населенных пунктах. В настоящее время идет сбор денежных средств населения.

В муниципальном образовании активно работает институт территориального общественного самоуправления. Зарегистрировано 3 ТОС. Представители ТОС района ежегодно являются победителями областных конкурсов по благоустройству. Являются активными участниками конкурса «Мой любимый дворик».

У активистов ТОС муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района очень много интересных проектов: «Голубь и голубка», в этом проекте сейчас участвуют и депутаты органов местного самоуправления, «Я - гражданин России».

В текущем году начаты работы по подготовке к празднованию победы нашего народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Время берет свое, к сожалению, на территории муниципального образования осталось четыре ветерана и участника войны. Администрация МО начала работы по реконструкции и ремонту памятников погибшим солдатам. На нашей территории их 6, работы запланированы в объеме 400 тыс. руб.

• 2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального образования
• Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района входит в состав Плавского района Тульской области и является самостоятельной административно-территориальной единицей. Административный центр - поселок Молочные Дворы. Муниципальное образование расположено в восточной части Плавского района Тульской области и включает в себя 45 населенных пунктов. Площадь территории - 448,98 кмІ.
• В структуре экономики муниципального образования основное место занимает сельское хозяйство. Основными сельскохозяйственными предприятиями являются ООО «Тульская Нива», ФБГНУ Тульский НИИСХ, СПК им. Карла Маркса.
• На территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района функционирует 20 объектов потребительского рынка, из них 17 предприятий розничной торговли, 3 - общественного питания.
• Сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте.
• Население муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района по состоянию на 01.01.2016 г. составило 6166 человека, в том числе дети до 18 лет - 1395 человек (22,6 %), работающее население - 3689 человек (59,8 %), пенсионеры - 1082 человек (17,6 %).
• На протяжении последних лет численность населения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района незначительно увеличивается за счет миграционного прироста (таблица 2).
• Таблица 2 - Основные демографические показатели

Показатели	2014	2015	2016
1	2	3	4
Численность постоянного населения, чел.	5986	6293	6166
Родившихся, чел.	123	112	99
Умерших, чел.	114	95	101
Естественный прирост	1,5	2,7	-0,32
Миграционный прирост	1,8	8,16	15,09

• Основными причинами сокращения численности трудоспособного населения муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района являются: неудовлетворительное состояние здоровья населения; высокий уровень инвалидности; сокращение численности населения входящего в трудоспособный возраст, рост численности населения выходящего из трудоспособного возраста.
• Программу образования в 2016 г. реализовывали 5 образовательных учреждений, в которых обучалось 425 человек.
• В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района работали:
• - МБОУ МО Плавский район «Молочно-Дворская СОШ»;
• - МБОУ МО Плавский район «Горбачевская СОШ»;
• - МБОУ МО Плавский район «Ново-Никольская ООШ»;
• - МБОУ МО Плавский район «Центр образования №4».
• - МБОУ МО Плавский район «Ольховская ООШ».
• Анализ ситуации в сфере образования (таблица 3) за последние три года показывает увеличение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях на 11,7 %, учащихся в общеобразовательных учреждениях на 5,6%.
• Таблица 3 - Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях

Показатель	Ед. изм.	2014г.	2015 г.	2016 г.
1	2	3	4	5
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях	чел.	98	102	111
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях	чел.	401	418	425

• В 2016 г. в муниципальном образовании функционировало 4 дошкольных образовательных учреждения.
• Медицинскую помощь населению муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района оказывают следующие лечебно-профилактические учреждения:
• - Горбачевский ФАП;
• - Михайловский ФАП;
• - Советский ФАП;
• -Гремячевский ФАП;
• -Молорчно-Дворский ФАП;
• -Ольховский ФАП;
• Савватеевский ФАП.
• На территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района осуществляют деятельность следующие учреждения культуры и библиотеки:
• - МКУ «Молочно-Дворский центр культурно-досугового и библиотечного обслуживания населения»;
• - МКУ «Горбачевский центр культурно-досугового и библиотечного обслуживания населения»;
• - МКУ «Савватеевский Дом культуры»;
• - МКУ «Горбачевская библиотека»;
• - МКУ «Гремячевский дом культуры»

Объем платных услуг, оказанных населению учреждениями культуры, составил в 2015 году 72,1 тыс.руб., 2016 году - 75,9 тыс.руб.

Растет среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры (рис. 5).

Рисунок 5 - Заработная плата работников муниципальных учреждений культуры

Увеличение в 2015 году по отношению к 2014 году на 12,8 %, в 2016 году по отношению к 2015году на 39,2 %, к 2014 году - на 23,4 %.

Ежегодно на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района проводятся культурно-массовые мероприятия, приуроченные к Масленице, Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, Дню Победы, Дню защиты детей, Дню молодежи, Дню семьи, любви и верности, Дню пожилого человека, Новому году и др.

Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района не имеет собственных муниципальных учреждений физической культуры и спорта.

Спортивные мероприятия в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района проводятся на плоскостных спортивных стадионах, расположенных в п. Молочные Дворы, п. Советский, п. Горбачево, д. Савватеевка.

За 2016 год размер доходов бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района составил 13558,0 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления - 6948,4 тыс. рублей, или 51,3 % от общего поступления доходной части бюджета. Поступление налоговых доходов 4112,5 тыс. рублей или 20,7 %, неналоговых доходов - 2497,1 тыс. рублей или 18,4 % (Рис. 6).

Рисунок 6 - Структура доходов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на 2016 год 54 % занимают два источника: налог на доходы физических лиц - 23,2 %, земельный налог - 30,8 %.

Расходы бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района исполнены в сумме 13410,0 тыс. рублей, что составляет 99,8 % к уточненному плановому показателю отчетного периода (рис.7).

Рисунок 7- Бюджет муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

При исполнении бюджета муниципального образования в 2016 году в первую очередь была обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата потребленных коммунальных услуг: газа, электрической энергии.

В 2016 году на территории муниципального образования реализовался следующий инвестиционный проект - ООО «Нива» (строительство ангаров стоимостью 13,7 млн.рублей).

Численность трудовых ресурсов в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района к концу 2016 г. составила 2557 человек, или 41,5 % от общей численности населения муниципального образования, в их числе: 460 человек были заняты в экономике, 18 % от численности трудовых ресурсов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, 540 человек в сельском хозяйстве, 60 человек в производственной сфере.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района на конец 2016 года составила 156,0 тыс.кв.м.

Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов 2016 году составила 25 кв.м. на 1 жителя. Данные значения соответствуют значению аналогичного показателя по Тульской области, которое в 2016 году составило 25,2 кв.м. на 1 жителя.

Ветхие и аварийные жилые помещения на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района составляют 0,2 тыс.кв.м.

Число семей, состоящих на учете для получения жилья - 7, из них инвалиды - 0, молодых семей - 7, вынужденных переселенцев - 0. За 2016 год встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 3 молодые семьи, сняты с учета - 2 молодые семьи.

Важнейшим направлением деятельности муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами.

Соответствующие услуги населению и предприятиям оказывают:

ООО «Ресурс Плавск», МУП ВКХ,

Жилищный фонд в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района оборудован:

- водопроводом - 146,5 тыс.кв.м (93,9%),

- отоплением - 126,4 тыс.кв.м (81 %), в том числе централизованным - 67,4 тыс.кв.м (43,2 %),

- канализацией 122,3 тыс.кв.м (78,4 %) в том числе централизованным - 87,8 тыс.кв.м (56,3 %),

- горячим водоснабжением - 106,6 тыс.кв.м (68,3 %), в том числе централизованным - 37,8 тыс.кв.м (24,2 %),

- газом - 151,2 тыс.кв.м (96,9 %).

Средний тариф на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемые населению, бюджетным организациям и прочим потребителям на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района сопоставим с аналогичным показателем в целом по Плавскому району.

Более 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65% (таблица 4).

Таблица 4 - Распределение жилищного фонда по проценту износа в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района

От 0 до 30%	От 31% до 65%	От 66% до 70%	Свыше 70 %
1	2	3	4
68,8 тыс.кв.м (44,1 %)	78,4 тыс.кв.м (50,2 %)	13,2 тыс.кв.м (8,5 %)	0,4 тыс.кв.м (0,3 %)

Несмотря на физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей, в 2016 году была обеспечена их относительно устойчивая работа. Локальные повреждения устранялись в нормативные сроки.

Особое внимание в 2016 году уделялось ремонту водопроводных сетей, канализационных сетей, благоустройству населенных пунктов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Одним из важнейших вопросов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района является обеспечение безопасности на территории муниципального образования.

В целях усиления пожарной безопасности и выполнения мероприятий по предупреждению и своевременному реагированию на возникновение пожаров на объектах жилищного, промышленного, социально-бытового назначения и в лесопарковой зоне, расположенных на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района предусматриваются следующие мероприятия:

- ежегодная разработка и рассмотрение мероприятий по подготовке к пожароопасному летнему и зимнему периодам;

- обеспечение контроля и выполнения требований норм и правил первичной пожарной безопасности на подведомственной территории и объектах, на содержание санитарных зон вокруг населенных пунктов, находящихся вблизи лесных массивов;

- усиление контроля над соблюдением гражданами мер пожарной безопасности и организация пропаганды противопожарных знаний среди населения;

- организация работы по обновлению документации по пожарной безопасности; выполнение комплекса профилактических мероприятий по предупреждению пожаров на территории и вблизи объектов, находящихся в их ведении и др.

Все социально значимые объекты на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района соответствуют требованиям антитеррористической защищенности.

В 2016 году Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района основные усилия в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций направляла на совершенствование нормативной правовой базы с учетом современных требований.

Усилия были направлены на повышение эффективности деятельности координационного органа муниципального звена РСЧС - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

В 2016 году на заседаниях комиссии были рассмотрены вопросы, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения МО, электроснабжения, пожарной безопасности.

В результате проведенных мероприятий на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района чрезвычайных ситуаций не допущено.

На основании проделанного исследования, мджно сделать следующие выводы: на территории муниципального образования 4 дошкольных образовательных учреждения, очередность отсутствует. 100 % учащихся 5 общеобразовательных школ обучаются в одну смену. Предоставляются медицинские услуги в 7 фельдшерско-акушерских пунктах. Успешно работают учреждения культуры. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района происходит рост заработной платы. В 2016 году 7 многоквартирных домов вошли в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году выполнены работы в рамках программы «Народный бюджет» на 3 объектах. В 2014 году в Управлении юстиции зарегистрированы 3 ТОСа. На территории муниципального образования созданы добровольная народная дружина и добровольная пожарная дружина, членами которых являются активные жители. В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить как позитивные.

Однако, следует отметить, что в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района существуют типичные проблемы:

- низкий уровень собственных доходов бюджета МО;

- физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей;

- демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

Глава 3. Рекомендации по повышению эффективности управления муниципальным образованием Молочно-Дворское Плавского района

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию управления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района

В целях разрешения указанных в предыдущей главе проблем могут быть применены следующие рекомендации:

1) Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Молочно-Дворское плавского района следует выполнить ряд следующих мероприятий:

- сформировать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости уточненные сведения о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества их правообладателях расположенных на территории МО Молочно-Дворское Плавского района и предоставить их в территориальные органы Управления Росреестра по Тульской области. Данное мероприятие приведет к увеличению налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;

- выявить земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые используются (не используемых) не по целевому назначению и представить активы в налоговый орган для применения повышенной налоговой ставки, это приведет к увеличению доходной части бюджета муниципального образования по земельному налогу;

- принять комплекс мер по мотивации и стимулированию подведомственных учреждений в целях увеличения поступления средств от оказания платных услуг, что увиличит поступленя от приносящей доходы деятельности;

- провести разъяснительную работу с населением по вопросам, касающихся уплаты местных налогов в бюджеты МО Молочно-Дворское Плавского района. Данное мероприятие повышысит налоговые доходы поступающие в бюджет.

2) Для комфортной жизни и удовлетворения основных потребностей населения, необходимо провести комплекс мероприятий по капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения:

- приобрести, заменить и произвести ремонт котлов 
и котельного оборудования. Снижение себестоимости выработки тепловой энергии не представляются возможным без кардинального вмешательства в производственный процесс, а именно без замены изношенного, физически устаревшего оборудования на модернизированное и более эффективное. На сегодняшний день, если не предпринять меры, может быть достигнут технологический предел эффективности установленного оборудования в котельных.

- произвести капитальный и текущий ремонт сетей водоснабжения и водоотведения, также требуется прокладка новых сетей. Действующие сети водоснабжения и водоотведения работают на пределе ресурсной надежности. Работающее оборудование устарело. Необходима полная модернизация системы водоснабжения, включающая в себя реконструкцию сетей и замену устаревшего оборудования на современное, отвечающее энергосберегающим технологиям. Данное мероприятие позволит снизить износ сетей водоснабжения, водоотведения и увеличить количество реконструированных и отремонтированных водопроводных сетей, также

превидет к охране здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повысит энергетическую эффективность путем экономного потребления воды.

- для обеспечения благоустроеным жильем жителей необходимо произвести ремонт жилищного фонда МО Молочно-Дворское Плавского района так, как 50% жилищного фонда муниципального образования имеет износ от 31% до 65%.

- привлеч население учавствовать в программе «Народный бюджет» участие жителей в данной программе позволит решить ряд задачи по строительству, восстановлению или ремонт объектов коммунальной инфраструктуры,крыш, коммуникаций в подвалах, лифтов, подъездов, фасадов, отмосток и межпанельных швов в многоквартирных домах.

- произвести газификацию населенных пунктов. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района 45 населенных пунктов из них газифицированно 33 населенных пункта (73%). Все это приведет к повышению комфортности проживания граждан, улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.

3) Для решения демографических проблем, которые связанные сокращение рождаемости, естественной убылью населения, выбытие из сельской местности молодежи необходимо прежде всего, повысить престижность труда в скльской местности. В области обеспечения занятости населения ускорить развитие малого бизнеса, тем самым увеличить количество рабочих мест.

- приоритетом демографической политики в МО Молочно-Дворское Плавского района должна стать трёхдетная семья. Начиная с рождения третьего ребёнка семья должна быть выделена в особую категорию лиц стратегического государственного значения и каждому члену семьи назначено оптимальное жилище и персональное пособие в размере средней заработной платы.

- создать условия для реализации творческого потенциала молодежи.- провести комплексные исследования загрязнения окружающей среды в различных населенных пунктах МО Молояно-Дворское Плавского района, т.е. химического, физического и биологического анализов атмосферного воздуха, воды, почвы, продуктов питания, жилища, производственных помещений. Данные мероприятия повысят интерес молодежи.

С каждым годом роль бюджета как важнейшего инструмента социально-экономической политики в сельском поселении непрерывно возрастает, что связано с проводимой долгосрочной бюджетной политикой по мобилизации собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала, концентрации средств на решение социальных и экономических задач, повышение эффективности бюджетного процесса.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения сельского поселения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств и достижения других стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения.

3.2. Рекомендации по совершенствованию структуры управления персоналом

Управление персоналом является одним из наиболее важных факторов в жизни муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, способным многократно повысить работу администрации муниципального образования.

Структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждый отдел (служба) располагался в своей сфере ответственности - это облегчит работу заместителя главы администрации МО и не будет перегружать его лишними задачами (Рис. 13):

- необходимо создание отдела, который будет отвечать за осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- необходимо создать отдел информационно-технического обеспечения;

- предлагается принять на конкретную работу несколько человек соответствующей квалификации;

- предлагается изменить систему материального стимулирования сотрудников;

- предлагается проходить курсы повышения квалификации и профессиональную переподготовку сотрудников и руководящих работников администрации МО Молочно-Дворское Плавского района не реже одного раза в год.

- предлагается внедрение новых, современных технологий, программ.

- четко определить обязанностит и ответственность между главой администрации МО и заместителем главы администрации МО.

- четко определить обязанности, ответственности ит полномочия сотрудников.

Таким образом основной потенциал любого муниципального образования заключен в кадрах, а правильный подбор кадров - это залог успеха каждого муниципального образования. Эффективная работа кадровой службы является первым шагом к успеху в управлении кадровым потенциалом в МО Молочно-Дворское Плавского района.

Из вышеизложенного можно сделать следующий вывод: администрации мунитципального образования Молочно-Дворское Плавского района для более эффективной работы необходимо правильно подбирать, отбирать персонал. Грамотный подбор новых сотрудников в администрации отразиться в последствии меньшим числом увольнений, лучшей удовлетворенностью работников муниципальной службой и большей эффективностью администрации в целом.



Рисунок 13- Схема управления администрацией МО Молочно-Дворское Плавского района

Заключение

В процессе исследования по теме «Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района Тульской области)» цель достигнута.

При написании работы поставленные задачи решены.

Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального управления, таких как:

- управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации;

- самоуправление - тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают;

- муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом;

- методы управления - способы воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Дана классификация нормативно-правовых актов.

Показана структура органов местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, которая соответствует ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ и включает следующие элементы:

1) представительный орган - Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, состоящее из 8 депутатов, избранных на муниципальных выборах 14 сентября 2013 года;

2) глава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района - высшее должностное лицо муниципального образования;

3) Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района - исполнительно-распорядительный орган по решению вопросов местного значения;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования.

Цель муниципального управления в МО Молочно-Дворское Плавского района - повысить уровень жизнеобеспечивания населения муниципального образования, для этого оно решает следующие задачи:

- создает социальную инфраструктуру;

- стабилизирует экономику;

- регулирует социально-экономические процессы;

- поддерживает экологическую обстановку.

На территории муниципального образования 4 дошкольных образовательных учреждения, очередность отсутствует, 100 % учащихся 5 общеобразовательных школ обучаются в одну смену. Предоставляются медицинские услуги в 7 фельдшерско-акушерских пунктах. Успешно работают учреждения культуры. В муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района происходит рост заработной платы. В 2016 году 7 многоквартирных домов вошли в региональную программу капитального ремонта. В 2016 году выполнены работы в рамках программы «Народный бюджет» на 3 объекте. В 2014 году в Управлении юстиции зарегистрированы 3 ТОСа. На территории муниципального образования созданы добровольная народная дружина и добровольная пожарная дружина, членами которых являются активные жители. В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить как позитивные.

Однако, следует отметить, что в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района существуют типичные проблемы:

- низкий уровень собственных доходов бюджета МО;

- физический износ жилищного фонда, коммунальных сетей;

- демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.

Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории.

Реализация стратегических задач социально-экономического развития муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, формирование и исполнение местного бюджета, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, сельского хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления муниципального образования на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).

Остается высокой зависимость бюджета муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. В целом по плановым показателям 2016 безвозмездные поступления составляют 57,8 % собственных доходов местных бюджетов, 2015 - 71,1 %, 2016 - 51,3 %.

Основная доля расходов бюджета муниципального образования состоит из расходов на оплату жилищно-коммунального хозяйства и культуры. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.

Основным условием стабильного функционирования муниципального образования является обеспечение сбалансированности местного бюджета на основе реальной оценки финансового положения муниципального образования. Для этого необходимо проводить мониторинг финансового положения муниципального образования.

Решение вопроса об увеличении доходной базы бюджета муниципального образования является одним из основных условий комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Целесообразно рассмотреть возможность перехода к новому конкурентоспособному образу жизни с современной экономикой и инфраструктурой. Это должен быть локальный вариант экономики, развивающейся за счет создания продуктов с все более высоким уровнем добавленной стоимости. Для ее формирования необходимо задействовать все имеющиеся возможности модернизации и инновационного развития для сельских территорий. К числу таких возможностей стоит отнести:

- использование «малых» (малогабаритных) технологий, которые позволяют создавать локальные (т.е. немассовые) производства, способные конкурировать на своем рынке с массовой (завозной) продукцией, постепенно «отвоевывая» обратно локальный рынок;

- развитие на селе несельскохозяйственных видов деятельности, рынка услуг, которые могут занять кадровые ресурсы, которым не находится места в аграрном секторе (или переработке аграрной продукции);

- развитие рыбохозяйственной деятельности.

Все это может быть успешно совмещено с привнесением на территорию муниципального образования маркетинговых технологий, а также с развитием более традиционных форм малого хозяйствования на селе - фермерства, личных подсобных хозяйств.

В качестве экономических целей развития муниципального образования на сегодняшний день следует рассматривать обеспечение полной постоянной занятости трудоспособного населения, обеспечение эффективного использования земельных и природных ресурсов, обеспечение благоприятной окружающей природной среды. При этом не менее важной является такая социальная задача, как обеспечение основных социальных услуг населению на уровне не ниже городского. Значимыми социальными сферами прежде всего являются дошкольное и школьное и образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), связь и транспорт, дорожная сеть, услуги учреждений культуры.

Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития муниципального образования - вопрос о путях решения социальных проблем, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.

Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития муниципального образования, является обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе.

Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития муниципального образования во многом будет определять его будущее.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

3. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик (с последующими изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]: утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 05.12.1936. - Режим доступа: http:// www.hist.msu.ru

4. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06.07.1991 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

5. О средствах массовой информации: закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 14.10.2014) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

8. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 09.04.1990 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

9. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской федерации и муниципальных образований: федер. закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

11. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

12. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

13. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

14. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

15. Об утверждении Положения о городских советах: постановление ВЦИК от 20.01.1933 // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

16. Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.

17. О преобразовании муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области и о внесении изменений в закон тульской области «О переименовании муниципального образования «Плавский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Плавского района Тульской области»: закон Тульской области от 01.04.2013 N 1907-ЗТО // ПБД «Консультант Плюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение / ЗАО «Консультант Плюс», НПО «ВМИ».- Загл. с экрана.