Трудовая дисциплина и виды юридической ответственности за ее нарушение

Сведения и акты о взысканиях и предупреждениях подлежат учету кадровой службой государственного органа путем занесения в послужной список служащего.

Сведения о взысканиях, наложенных руководителем государственного органа на служащих, совершивших коррупционные правонарушения, наказуемые в дисциплинарном порядке, подлежат обязательному представлению кадровой службой в уполномоченный орган по правовой статистике и информации.

Снятие взыскания

Если в течение шести месяцев со дня наложения взыскания служащий не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не подвергавшимся взысканию.

Взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.

Взыскание, не снятое ко дню прекращения должностных обязанностей служащим, считается снятым со дня прекращения этих обязанностей.

Досрочное снятие взыскания производится наложившим его руководителем государственного органа. При этом досрочное снятие взыскания за совершение коррупционного правонарушения производится только по согласованию с уполномоченным органом.

В случае наложения взыскания за совершение коррупционного правонарушения по рекомендации Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией досрочное снятие взыскания производится только по согласованию с ней.

Для досрочного снятия взыскания непосредственный руководитель служащего, на которого взыскание было наложено, возбуждает соответствующее ходатайство по инстанции.

Это ходатайство руководитель государственного органа, наложивший взыскание, обязан рассмотреть в срок не позднее пятнадцати календарных дней со дня его получения.

Со служащего одновременно может быть снято только одно взыскание.

Гарантии прав служащих при привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Служащий, привлекаемый к ответственности за совершение проступка, обладает правом иметь своего представителя.

Служащий в обязательном порядке должен быть ознакомлен со всеми материалами, связанными с привлечением его к дисциплинарной ответственности.

В случае несогласия привлекаемого к ответственности служащего с действиями или решениями руководителя государственного органа он вправе в письменной форме обжаловать эти действия или решения в уполномоченный орган или в суд.

Обжалование решения о взыскании в уполномоченный орган может быть осуществлено служащим в течение одного месяца со дня ознакомления с актом о наложении на него взыскания.

Запрещается передавать жалобы на рассмотрение тем руководителям государственных органов действия которых обжалуются.

Обжалование решения о наложении взыскания не приостанавливает приведения его в исполнение.

3. Правовые проблемы привлечения работников к дисциплинарной ответственности

В сфере дисциплинарной ответственности такой институт предусмотрен законодателем для подавляющего большинства категорий работников и государственных служащих, их дисциплинарная ответственность установлена соответствующими законами и уставами, положениями, а также корпоративными актами профессиональных сообществ.

Вполне очевидно, что любые принудительные меры могут быть действительно эффективными лишь при наличии мер ответственности, применяемых к правонарушителям. В системе трудового права основным видом ответственности, применяемой к работникам, является дисциплинарная ответственность. Невыполнение работником служебных обязанностей, является правонарушением, влекущим привлечение его к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РК.

Следуя конституционному принципу права на защиту, законодатель установил как срок привлечения к дисциплинарной ответственности после обнаружения проступка, так и давностный срок наложения взыскания, который по общему правилу начинает исчисляться с момента совершения дисциплинарного проступка[33, с.132].

Например, в Законе «О статусе военнослужащих» содержится прямое указание на то, что не допускается привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности в случае истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Давностные сроки установлены п. 8 ст. 28.2 этого Закона.

К сотруднику таможенных органов не может быть применено дисциплинарное взыскание в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности - позднее 2 лет со дня совершения проступка.

Дисциплинарные взыскания на работников прокуратуры налагаются на основании Закона «О прокуратуре», устанавливающей перечень дисциплинарных взысканий, порядок привлечения к ответственности, пределы полномочий соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников. Кроме того, здесь же определены пресекательные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности. Согласно п. 6 этой статьи, дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Пункт 8 ограничивает срок наложения дисциплинарного взыскания 6 месяцами со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - 2 годами со дня его совершения.

Закон «О государственной гражданской службе» устанавливает порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. Пункт 4 этой статьи связывает течение срока давности применения дисциплинарного взыскания со днем обнаружения проступка и устанавливает предельный срок наложения взыскания - не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Как указано в п. 5 ст. 58, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2 лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В этом же пункте особо оговорено, что в указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Исчисление давностных сроков со дня отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения предусмотрено и в некоторых других нормативных документах.

Например, из п. 22 Устава о дисциплине экипажей судов следует, что по общему правилу дисциплинарное взыскание налагается не позднее чем через месяц со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни лица, совершившего проступок, и времени пребывания его в отпуске. Однако при передаче материалов в органы дознания или предварительного следствия дисциплинарное взыскание налагается не позднее чем через месяц со дня отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, без учета времени производства по уголовному делу.

В пункте 23 Устава о дисциплине работников морского транспорта предусматривается срок один месяц для наложения дисциплинарного взыскания (как со дня обнаружения дисциплинарного проступка, так и со дня его совершения), не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха, а для членов экипажей судов дальнего плавания - 1 год.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта содержит нормы, согласно которым дисциплинарная ответственность не влияет на возможность привлечения к иным видам ответственности, предусмотренным законодательством РК (п. 25). В пункте 26 Положения указано, что дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни, пребывания в отпуске.

Наиболее детально давностные сроки привлечения к дисциплинарной ответственности оговорены в Кодексе профессиональной этики адвоката, который ограничивает меры дисциплинарной ответственности адвоката предельным сроком один год с момента совершения им нарушения, а среди прочих обстоятельств, исключающих дисциплинарное производство, предусматривает также истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности. Согласно Кодекса, меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее 6 месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

Все перечисленные нормы, регулирующие сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, по своей правовой природе не являются реабилитирующими, однако, установив их, законодатель исходил из возможности освобождения лица от ответственности, ограничивая разумным сроком период неопределенности положения правонарушителя и органов публичной власти, призванных в установленном законом порядке привлекать лицо к ответственности.

Такой подход гарантирует одновременное соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства, означая, что истечение срока давности привлечения к ответственности является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности за совершенное правонарушение.

Положения Конституции РК в части права на защиту и провозглашения пресекательных сроков как правового субинститута нашли свое отражение и в практике Европейского суда по правам человека, который в одном из своих решений указывает, что "давность может определяться как право, предоставляемое законом лицу, совершившему противоправное действие, больше не быть преследуемым или судимым после истечения определенного срока с момента совершения деяний". В этом же решении Суд сформулировал основополагающую правовую позицию, согласно которой "сроки давности являются общей чертой правовых систем Договаривающихся Государств, имеют много целей, среди которых - гарантирование правовой защищенности путем установления срока для действий и воспрепятствование посягательству на право на защиту, которое могло бы быть скомпрометировано, если бы суды выносили решения, доказательственная база по которым была бы неполной в силу истекшего времени".

Приведенная правовая позиция, предусматривающая границы действия института дисциплинарной ответственности во времени, так или иначе воспроизведена в дисциплинарном законодательстве судебных систем всех стран постсоветского пространства - для повышения эффективности дисциплинарной ответственности судей и во избежание коррупционных проявлений внутри судейского корпуса.

Конституционный закон Республики Казахстан от 25.12.2000 N 132-П "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан" в ст. 42 установил сроки возбуждения и рассмотрения дисциплинарного дела, согласно которым дисциплинарное производство может быть возбуждено не позднее 3 месяцев со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со дня его совершения. Рассмотрено же дело должно быть в 2-месячный срок со дня его возбуждения. Предусматривается продление срока возбуждения и рассмотрения дисциплинарного дела на время служебной проверки и отсутствия судьи на работе по уважительной причине.

Например, согласно существовавшему в Армении до 2007 года порядку судья мог быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее чем через 3 месяца со дня обнаружения дисциплинарного нарушения, но не позднее чем через год со дня его совершения.

Законодательство Киргизской Республики ранее устанавливает 6-месячный срок наложения дисциплинарного взыскания со дня обнаружения проступка, определяя срок дисциплинарного преследования в 3 года со дня совершения. Это положение текстуально воспроизведено в абзаце третьем ч. 1 ст. 28 Конституционного закона "О статусе судей Киргизской Республики".

Статья 113 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей установила предельные сроки наложения дисциплинарного взыскания - 2 месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Российское законодательство не предусматривает каких-либо временных ограничений по наложению таких взысканий на судей. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает специальный порядок привлечения судей к этому виду ответственности, суд особо подчеркнул, что согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, к которым квалификационные коллегии судей не относятся, а досрочное прекращение полномочий судьи не является дисциплинарным взысканием в виде увольнения, поэтому к нему нормы трудового законодательства неприменимы[34, с.19-22].

Далее мы рассмотрим правовые проблемы привлечения к дисциплинарной ответственности более подробно на примере дисциплинарной ответственности адвокатов.

Проблема юридической ответственности всегда является актуальной, привлекающей внимание ученых разных отраслей правовой науки. Исторические явления и процессы, происходящие в сфере правового регулирования, принятие национального законодательства, регламентирующего узкую или профессиональную сферу общественных отношений, обусловливают необходимость проведения новых исследований, направленных на выявление сущностных характеристик различных видов юридической ответственности. Актуальность их исследования связана с определением формата и наибольшей эффективности применения определенных видов юридической ответственности для регулирования отношений различных сфер человеческой деятельности.

Адвокатура как самостоятельный независимый институт, выступающий барометром развития гражданского общества, тоже нуждается в правовом механизме, обеспечивающем её предназначение и выполнение тех принципов, которые закреплены в Законе Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.03.2010 г.)[14]. Эффективность и доступность квалифицированной юридической помощи невозможна без обеспечения контроля за осуществлением адвокатами своей профессиональной деятельности. Этот контроль в большой степени опосредуется институтом ответственности адвоката.

Содержание юридической ответственности адвоката характеризуется внешне антагонистичными, но внутренне взаимосвязанными моментами, состоящими в следующем: с одной стороны, деятельностью адвоката, зависимой от необходимости разрабатывать правовую позицию, направленную на достижение максимально выгодного для представляемого лица результата, а, с другой стороны, свободой адвоката в определении правовой позиции. Необходимость в данном случае выступает объективной предпосылкой ответственности, а свобода воли представляет собой субъективный фактор.

Раскрытию содержания дисциплинарной ответственности способствует ее рассмотрение как позитивной или активной ответственности, сущность которой составляет обязанность лица действовать правомерно.

Характеризующими позитивную ответственность категориями являются самостоятельность и инициатива, права и свободы ответственного лица. Их связь и соотношение можно определить следующим образом: чем больше и шире права, тем выше должна быть нравственная и корреспондирующая ей юридическая ответственность.

Юридическая ответственность, представляя собой сложное правовое явление, сочетает в себе единство двух начал: позитивного и негативного элементов. Как позитивный аспект ответственность представляет собой осознание личностью своего долга перед обществом, государством, определенными социальными группами или коллективами людей, осознание соразмерности своих действий с обязанностями, которые вытекают из общественных связей человека.

Ответственность в ретроспективном смысле есть ответственность за прошлое поведение, которое определенным образом противоречит принятым и существующим в обществе социальным нормам. Суть ретроспективной ответственности состоит в том, что она представляет собой внешнюю по отношению к лицу, несущему ответственность, общественную реакцию и неизбежное претерпевание им этой реакции. Содержание ретроспективной ответственности показывает, что, в конечном счете, она представляет собой, с одной стороны, принуждение нарушителя к соблюдению социальных норм, а с другой стороны, - подчинение нарушителя государственному или общественному принуждению.

Анализ происхождения дисциплинарной ответственности и применения данного вида юридической ответственности на практике показал, что, в отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная ответственность может иметь наиболее массовое применение, поскольку она устанавливается за те нарушения профессионального долга и дисциплины, которые, с одной стороны, не могут оставаться безнаказанными, а с другой стороны, не требуют применения судебно-исправительных мер социальной защиты.

Рассматривая понятие и содержание дисциплинарной ответственности применительно к адвокатскому сообществу, этимологически роль и значение дисциплинарной ответственности для корпорации адвокатов аналогична роли и значению данного института, направленного на обеспечение соблюдения дисциплины рабочих и служащих трудового коллектива. Совершение одним адвокатом нарушения или допущение им злоупотребления при оказании юридической помощи доверителю имеет неблагоприятные последствия для всего адвокатского сообщества. Именно поэтому не только адвокат-правонарушитель, но и все адвокатское сообщество заинтересовано в предотвращении и предупреждении правонарушений, допускаемых адвокатами[35, с.8].

Исследование правового регулирования становления и развития различных видов дисциплинарных взысканий показало, что на определенных исторических этапах развития правового регулирования дисциплинарных взысканий некоторые их виды были сопряжены с уголовно-правовыми наказаниями, что отражало чрезмерную жесткость в понимании и применении данного вида юридической ответственности. К таким жестким мерам дисциплинарной ответственности относился арест в дисциплинарном порядке до 7-ми дней, до 2-х недель, до 3-х недель, до 1-го месяца.

Любое дисциплинарное взыскание должно было быть отмечено в соответствующих документах (формулярном списке, учетной карте, трудовой книжке), а также подлежало широкой публикации в зависимости от степени проступка и размера взыскания.

По своему характеру дисциплинарные взыскания могли быть классифицированы на дисциплинарные взыскания, имеющие предупредительный или воспитательный характер (постановка на вид, выговор), и дисциплинарные взыскания, содержание которых составляли определенные материальные лишения (понижение или временное отстранение от должности, увольнение). Меры дисциплинарных взысканий и порядок их применения устанавливались государством. Они не могли быть изменены или дополнены локальными нормативными актами. Сферой правоотношений, в которой активным образом использовалось наложение дисциплинарных взысканий, была сфера торгового мореплавания.

Анализ правового регулирования дисциплинарных взысканий показал, что эволюционно правовое регулирование дисциплинарных взысканий претерпевало переход от применения жестких мер дисциплинарных взысканий на применение более мягких, аналогичных тем, которые используются в настоящее время и закреплены в действующем законодательстве, включая Кодекс профессиональной этики адвоката (замечание, предупреждение).

Отсутствие в законодательстве, посвященном регулированию деятельности адвоката, понятия «дисциплинарная ответственность» и специальных норм, регламентирующих порядок наложения дисциплинарного взыскания, закрепляющих виды дисциплинарных взысканий, основания освобождения от дисциплинарной ответственности и другие вопросы, возникающие в связи с нарушениями и злоупотреблениями, допускаемыми адвокатами, не препятствует осуществлению дисциплинарного производства и рассмотрению в рамках адвокатского сообщества жалоб и обращений, поступающих в адрес адвокатов.

К сожалению, в Законе «Об адвокатской деятельности» дается ссылка только на Кодекс профессиональной этики адвоката. Порядок рассмотрения обращений как локальный правовой акт адвокатского сообщества попадает в разряд «иных нормативных правовых актов», хотя данный правовой акт в силу своего принципиального значения для осуществления дисциплинарного производства в отношении адвокатов мог быть указан непосредственно в Законе об адвокатуре.

Дисциплинарная ответственность адвоката - это особый вид юридической ответственности специального субъекта правоотношений, понимаемой в аспекте «позитивной ответственности» как имманентно присущее адвокату чувство долга и добросовестного отношения к своим обязанностям (добровольно исполняемым, в широком смысле, в интересах укрепления правового государства и авторитета адвокатуры), а в аспекте «ретроспективной ответственности» - как применяемая к адвокату в особом процедурном порядке мера взыскания (принуждения) за ненадлежащее исполнение профессионального долга.

Анализ Закона об адвокатской деятельности позволяет утверждать, что в обязанности адвоката входит соблюдение не только норм Кодекса, но и в целом законодательства Республики Казахстан, а также норм международных договоров Республики Казахстан.

При выборе меры дисциплинарной ответственности необходимо учитывать стаж адвокатской деятельности, возраст адвоката, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, можно использовать заслуги, поощрения, признание адвокатом своей вины. К обстоятельствам, отягчающим ответственность, следует относить совершение адвокатом ранее дисциплинарного правонарушения, при этом следует учитывать наличие неснятой меры дисциплинарной ответственности - замечания или предупреждения.

Основания избрания мер дисциплинарной ответственности можно дифференцировать на условные и безусловные.

Под условным основанием следует считать совершение адвокатом такого проступка, за совершение которого адвокат не обязательно будет привлечен к дисциплинарной ответственности, или когда вопрос об избрании конкретной меры дисциплинарной ответственности в отношении адвоката является неоднозначным и зависит от многих факторов. Решение Совета адвокатской палаты в данном случае может быть различным, включая вынесение решения о прекращении дисциплинарного производства.

Безусловное основание предполагает формально определенный состав дисциплинарного проступка, при совершении которого к адвокату во всех случаях будет применяться конкретная мера дисциплинарной ответственности.

В качестве безусловных оснований избрания самой строгой меры дисциплинарной ответственности - прекращения статуса адвоката - закреплены следующие правонарушения:

1) необжалование обвинительного приговора вопреки предписаниям;

2) совершение профессиональных ошибок при оказании юридической помощи, приведшее к существенным неблагоприятным последствиям для доверителей или подзащитных;

3) умышленные действия (бездействие) адвоката вопреки правам и законным интересам доверителя;

4) возмездное оказание юридических услуг вне рамок адвокатской деятельности;

5) невыполнение обязанности по ежемесячному отчислению денежных средств в адвокатскую палату, осуществляемой после вынесения предупреждения[35, с.10].

В целях адекватности и справедливости назначения наказания за совершение адвокатом дисциплинарного правонарушения закрепляется правило о том, что при наличии неснятой меры «предупреждение» при совершении адвокатом другого нарушения, за которое предусматривается замечание либо предупреждение, к адвокату может быть применена такая мера, как лишение статуса.

В целях совершенствования дисциплинарного производства, а также недопущения и предотвращения нарушений лицами, претендующими на получение статуса адвоката, необходимым представляется введение Единой электронной информационной базы данных казахстанской адвокатуры, содержащей сведения об адвокатах, форме их адвокатского образования, членстве в адвокатской палате, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката, изменении фамилии, имени и (или) отчества адвоката, поощрениях, дисциплинарных взысканиях, о нарушениях прав адвокатов, органах и должностных лицах, их допустивших, о мерах по защите адвокатов и иных сведениях об адвокатской деятельности и адвокатуре, в том числе сведения о результатах квалификационных экзаменов.

Дисциплинарное производство, осуществляемое в связи с привлечением адвоката к дисциплинарной ответственности, с точки зрения качественности подхода не уступает, а в определенной степени является более углубленным по сравнению с гражданским судопроизводством. Вместе с тем, отсутствие правового регулирования привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, закрепленного в едином акте, с правовой точки зрения ослабляет результат деятельности органов, осуществляющих дисциплинарное производство.

Условия и причины, приводящие к совершению адвокатом различного рода правонарушений и злоупотреблений, предлагается рассматривать как две формулы, на основе которых происходит решение одной задачи. Первая формула состоит в том, что при условии соблюдения основных принципов адвокатской этики адвокат будет застрахован от привлечения его к дисциплинарной ответственности, вторая - причинами, приводящими к совершению адвокатом дисциплинарных правонарушений, является несоблюдение адвокатом принципов адвокатской этики.

Причины, по которым адвокат совершает дисциплинарные проступки, и сами дисциплинарные проступки связаны причинно-следственной связью, а условия, способствующие совершению дисциплинарного проступка, связаны с дисциплинарным проступком косвенной связью. Условия, способствующие совершению адвокатом нарушений и злоупотреблений, усиливают действие причины. Действию, например, такой причины, как недобросовестность, способствует условие загруженности делами, которые адвокат ведет одновременно. Причинами, способствующими совершению адвокатами правонарушений, по прежнему остается несоответствие таким базовым стандартам ценностей, как низкий уровень общей и правовой культуры, недостаточная квалификация, неумение найти своевременно нужную информацию, неорганизованность, неоперативность, халатность.

Сегодня, в связи с бурным развитием интеграционных процессов, совершенствованием правовых норм, включенных в международный гражданский процесс, и сотрудничеством государств в рамках оказания правовой помощи для адвокатов открываются хорошие перспективы участия в судах иностранных государств. Это подразумевает необходимость учета принципов адвокатской деятельности, сложившихся в реалиях другой правовой системы и в целом общепризнанных принципов адвокатского сообщества, действующих вне национального правового пространства. Соблюдение этих принципов является одной из гарантий, предотвращающих совершение адвокатами правонарушений, включая их основную часть - дисциплинарные правонарушения.

Подобно тому, как в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством может быть возбуждено, осуществлено или приостановлено гражданское судопроизводство, дисциплинарное производство в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката и Порядком рассмотрения обращений также может пройти все указанные этапы. При этом о трех этапах - возбуждении, ведении и прекращении дисциплинарного производства - прямо или косвенно говорится в указанных правовых актах. А вот о приостановлении как о самостоятельном этапе дисциплинарного производства ни в Кодексе, ни в Порядке рассмотрения обращений не указывается.

Во избежание различных толкований и неоднозначного подхода к возможности приостановить дисциплинарное производство предложение о закреплении в Порядке рассмотрения обращений правила о возможности приостановления дисциплинарного производства.

В отличие от приостановления, прекращению дисциплинарного производства в нормативных правовых актах об адвокатуре уделяется достаточно большое внимание. В Кодексе профессиональной этики адвоката содержатся основания для принятия заключения о прекращении дисциплинарного производства. К ним относятся следующие: прекращение производства в связи с отсутствием в действиях адвоката нарушения законодательства об адвокатуре или отсутствие факта ненадлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей; прекращение производства вследствие отзыва жалобы или примирения заявителя с адвокатом; прекращение производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Отсутствие повода должно было бы стать основанием для отказа в возбуждении дисциплинарного производства. Однако адвокатское сообщество предусмотрело возможность дополнительно проверить наличие повода для возбуждения дисциплинарного производства на его завершающей стадии.

Наложение дисциплинарной ответственности и выбор меры дисциплинарной ответственности зависят от характера дисциплинарного правонарушения, которое было допущено адвокатом. В качестве меры дисциплинарной ответственности к адвокату могут быть применены три меры: замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката. Факторами, влияющими на выбор конкретной меры дисциплинарной ответственности, могут служить как субъективные, так и объективные обстоятельства, конкретный перечень которых не представляется возможным закрепить законодательно. Учитывая это обстоятельство, следует понимать, что выбор меры дисциплинарной ответственности будет зависеть и от личных характеристик адвоката, оценки его предыдущей адвокатской деятельности, выполнения им правил, установленных адвокатским сообществом в Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката, и от степени тяжести тех последствий, которые могут наступить или наступили при совершении адвокатом дисциплинарного правонарушения[36, с.54].

Необходимо учитывать при выборе меры дисциплинарной ответственности стаж адвокатской деятельности, возраст адвоката, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, можно использовать заслуги, поощрения, признание адвокатом своей вины. Напротив, к обстоятельствам, отягчающим ответственность, следует относить немотивированное непризнание вины, совершение адвокатом ранее дисциплинарного правонарушения. Следует учитывать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, наличие неснятой меры дисциплинарной ответственности - замечания или предупреждения.

На наличие определенного пробела в правовом регулировании применения к адвокату-правонарушителю предупреждения или замечания. Фактически между применением этих двух мер дисциплинарной ответственности нет различия. Кроме их наложения, для адвоката не наступает других неблагоприятных последствий и при дальнейшем его поведении наложение этих мер не учитывается и не играет никакой роли.

В целях адекватности и справедливости назначения наказания за совершение адвокатом дисциплинарного правонарушения представляется необходимым закрепить в Кодексе профессиональной этики адвоката правила о том, что при наличии неснятой меры «предупреждение» при совершении адвокатом другого нарушения, за которое предусматривается замечание либо предупреждение, к адвокату может быть применена такая мера, как прекращение статуса.

При исследовании вопросов, связанных с теоретическими и практическими проблемами определения мер дисциплинарной ответственности адвоката, особого внимания заслуживает один, отчасти центральный, вопрос об избрании конкретных мер дисциплинарной ответственности, налагаемых за совершение адвокатами определенных видов дисциплинарных правонарушений. Разумеется, разнообразие фактических обстоятельств, имеющих место в повседневной жизни, симбиоз этих обстоятельств и наступление обусловленных этими обстоятельствами последствий, включая наступление правовых последствий, не могут обеспечить разработку исчерпывающего перечня возможных правонарушений среди адвокатов. Однако, по аналогии с Уголовным кодексом или Кодексом об административных правонарушениях, в которых законодатель указывает конкретные составы правонарушений, адвокатское сообщество могло бы определить конкретные составы правонарушений, которые влекут наложение определенного вида дисциплинарного взыскания.

Исследование теоретических и практических вопросов, решение которых способно сократить или предотвратить нарушения, допускаемые адвокатами, а следовательно, и избежать процесса привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, тесно переплетается с исследованием причин и условий, способствующих совершению адвокатом нарушений. И в том, и в другом случае речь идет о соблюдении определенных правил, которые установлены адвокатским сообществом или закреплены в Законе об адвокатуре и выполнение которых способно предотвратить совершение адвокатом различного рода злоупотреблений и нарушений, приводящих к привлечению адвоката к дисциплинарной ответственности.

Помимо соблюдения норм этического характера, непременным условием для оказания действительно квалифицированной юридической помощи является наличие профессиональных знаний и умение реализовывать их при осуществлении адвокатской деятельности. Понимание того, что именно высокий юридический профессионализм является гарантом обеспечения квалифицированной помощи, способно существенно предотвратить совершение адвокатами дисциплинарных правонарушений, многие из которых связаны с некомпетентностью адвоката[35, с.17-19].

Представления о формах повышения профессионального уровня адвокатов претерпели существенную качественную эволюцию за годы существования адвокатуры. Оценивая деятельность адвокатского сообщества с позиции сегодняшнего дня, некоторые идеи, безусловно, предстают устаревшими. Однако трудно возразить против давно уже апробированных, выдержавших испытание временем таких мер, как целесообразность осуществления контроля за качеством работы молодых адвокатов, включая выборочную проверку их адвокатских досье.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом, законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовая дисциплина является необходимым условием общественной организации труда. Дисциплина труда в организации обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением работников к труду, методами убеждения, а также поощрением за добросовестный труд. К недобросовестным работникам действующее трудовое законодательство предусматривает возможность применения мер дисциплинарного взыскания. Работодатель вправе привлекать работников к дисциплинарной ответственности в случае нарушения трудовой дисциплины, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право привлечь работника к дисциплинарной ответственности.

Действующим законодательством предусматриваются следующие виды дисциплинарной ответственности работников за дисциплинарные правонарушения:

- замечание,

- выговор,

- строгий выговор,

- расторжение индивидуального трудового договора. Применение других мер взыскания недопустимо.

Законом предусмотрены такие виды правонарушений, как: систематическое нарушение трудовой дисциплины, однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, появление на работе в нетрезвом виде, распитие спиртных напитков на рабочем месте. Отдельные виды нарушения трудовой дисциплины отнесены к числу административных правонарушений и влекут, кроме дисциплинарных взысканий, и административные в виде штрафа.

Законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Имеются в виду те положения о дисциплине, которые утверждаются законами.

Дисциплинарные взыскания применяются в месячный срок со дня обнаружения правонарушения, но не позднее шести месяцев. Запрещается применять за один и тот же проступок более одного взыскания. Данное правило не распространяется на так называемые «длящиеся» проступки, когда противоправные действия продолжались, несмотря на наложенные взыскания. Дисциплинарные взыскания объявляются в приказе и сообщаются работнику под расписку. Если в течение шести месяцев со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому, он считается неподвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Субъектами дисциплинарной ответственности выступают субъекты трудового правоотношения, которые изначально находятся в равном правовом положении, но, поскольку, существует неизбежное противоречие сторон, то, в случае правонарушения, работник подпадает под действие хозяйской власти работодателя, управомоченного применять соответствующие меры дисциплинарного взыскания. Поэтому, при применении дисциплинарной ответственности необходимо установление справедливого равновесия между неправомерным поведением работника и мерой наказания, применяемой работодателем, а также для строгого соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности.

В соответствии ТК РК, дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником. По нашему мнению, не стоит оставлять любое неправомерно наложенное дисциплинарное взыскание необжалованным, а обжаловать его, как показывает практика, лучше в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность работника является гарантом укрепления трудовой и производственной дисциплины, повышения эффективности процесса труда. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности не может быть фактором экономического давления на него со стороны работодателя. По нашему мнению, воспитательная природа дисциплинарной ответственности не может сочетаться со штрафными санкциями, поскольку привлечение к ней не компенсирует работодателю экономические потери, возникающие от дисциплинарного проступка работника.

Совпадение отдельных дисциплинарных взысканий в трудовом праве с дисциплинарными взысканиями в других отраслях права подтверждает комплексный характер данного вида юридической ответственности;

Специальная дисциплинарная ответственность работника нуждается в реформировании. В законодательном порядке следует установить перечень отраслей экономики, в которых допускается её применение, виды специальных дисциплинарных взысканий и порядок их применения.
Таким образом, в целях обеспечения нормального функционирования предприятий, гарантии зашиты прав работников при наложении дисциплинарных взысканий, законодателем отрегулирован порядок применения мер наказания к работникам, совершившим нарушения трудовой дисциплины.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовой Кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.).

2. Уваров В.Н. Трудовое право Республики Казахстан: Учебник, А.: КазГЮА, 2004 г.с. 236

3. А. Ахметов, Г. Ахметова Трудовое право: Учебник. Алматы: Юридическая литература, 2005.с.455

4. Н. А. Абузярова. Трудовое право: Учебник. Алматы: ЮРИСТ, 2006г. с.264

5. Кисилев И. Я. Трудовое право: Историко-правовое исследование. М., 2003.

6. Алимова Н.А. Большой справочник кадровика М. 2007 г. с.536

7. Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23.07.1999 г. № 453-1

8. Указ Президента Республики Казахстан имеющего силу закона, от 19 июня 1995 года «О государственном предприятии»

9. А.В. Абилов. Укрепление трудовой дисциплины (правовые проблемы) Учебное пособие. Алматы., 2005г.

10. Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 19 июля 2007 года N 165-п Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих

11. Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан. Утверждены Указом Президента от 31.12.1999 г. № 321

12. Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г.

13. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2709 О Прокуратуре

14. Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195-I «Об адвокатской деятельности»

15. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров"

16. Постановление Минтруда РК от 31 декабря 2002 года №85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»

17. Абрамова О.В., Никитинский В.И. Трудовая дисциплина. М., 2004г.

18. Гилева Н. Дисциплинарная ответственность работника.// Труд. Зарплата. Пенсия в Казахстане.№1. 2005г. с.8-13

19. Адилова А. О дисциплинарных правонарушениях.// Закон и время. №1 2007г.с.20

20. Гилева Н.В. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины.// Справочник кадровика. Казахстан. № 3 2008г. с.62--72

21. Третьякова А.А. Персональные данные работников.// Справочник кадровика. Казахстан.2008 № 8, с.61-68

22. Инструкция по проведению медицинского освидетельствования для установления факта употребления психоактивного вещества и состояния опьянения, утвержденная приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 446

23. Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года № 48 «О пожарной безопасности»

24. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29 «О безопасности дорожного движения»

25. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2001 года № 266 «О железнодорожном транспорте»

26. Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1995 года № 2697 «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиации Республики Казахстан»

27. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 июля 2003 года № 8 «О судебной практике по делам о хищениях»

28. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167(с изменениями и дополнениями от 27.07.2007 г.)

29. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-1 «О государственных секретах»

30. Гражданский Кодекс Республики Казахстан 1 июля 1999 г. Особенная часть (с изменениями и дополнениями от 06.03.2013 г.)

31. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»

32. Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей

33. Гусов К.Н., Полетаев Ю.Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практическое пособие. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2008. С.585

34. Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 6.С.19-22

35. Бойко А.И. Статус адвоката: содержание, квалификационные требования и принципы адвокатской деятельности// Юрист. 2008. №8 с.6-15

36. Р.Г. Мельченко особенность привлечения адвоката в дисциплинарной ответственности// Юрист 2009.№ 10 с.46

37. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. Учебник. 3-е изд. СПб.: Питер, 2007

38. Вишневская А.В. Конфликтология. Курс лекций. 2003

39. Конституция Республики Казахстан. Алматы. «Жетыжаргы». 2008 г.

40. Комментарий к Закону РК «О труде в Республике Казахстан». Алматы, ТОО «Баспа»

41. Смирнов О.С. Трудовое право. Учебник. Издание 2-ое. М., «Проспект», 2010

42. Крис Грей. Организации. Теории, конфликты и менеджеры. Издательство: Гуманитарный центр., 2008г. Переводчики Е. Стрелкова, П. Власов

Размещено на Allbest