Трудовая эксплуатация

Таким образом, во-первых, для того, чтобы провести разграничение с международно-правовым понятием "трудящийся-мигрант" и понятием "иностранный работник" в национальном законодательстве о труде, во-вторых, в целях разграничения правового регулирования труда субъектов внешней трудовой миграции (иностранных граждан и лиц без гражданства) по нормам трудового и гражданского законодательства, в-третьих, для достижения единообразия правовой терминологии, некоторыми учеными-практиками, в частности, О. В. Степановым и С. А. Матусом предлагается:

- дополнить ст. 1 ТК определением "работник-мигрант" следующего содержания: " Работник-мигрант ? это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора, прибывший на территорию Республики Беларусь с целью трудоустройства";

- изменить применяемую законодателем трактовку термина "внешняя трудовая миграция" в сторону дозволения субъектам внешней трудовой миграции осуществления трудовой деятельности по трудовому или гражданско-правовому договору, например, по договору подряда.

Возвращаясь к понятию трудовой миграции отметим, что в вышеназванном Постановлении Межпарламентской Ассамблеи СНГ под трудовой миграцией понимается выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы или въезд граждан другого государства для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются [29]. Как видим, в определении речь идет только об оплачиваемой работе. Ряд государств СНГ включили это положение в свои национальные законодательства, регулирующие вопросы трудовой миграции.

Так, в Законе Республики Таджикистан "О миграции" сказано, что "Внешняя трудовая миграция ? добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Таджикистан за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Таджикистан, на ее территорию для оплачиваемой работы по трудовому договору (контракту)"[31].

Первоначально требование об оплачиваемой работе содержалось в Законе Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" [32]. В существующей на сегодняшний день редакции Закона это положение отсутствует. На наш взгляд определение трудовой миграции без указания признака оплачиваемой работы делает возможным использовать бесплатный труд рабочих-мигрантов, фактически не нарушая законодательство.

В ст. 5 Закона определен порядок выезда и въезда трудящихся-мигрантов, согласно которому, граждане Республики Беларусь, выезжающие за границу на работу, должны иметь трудовой договор, заключенный с нанимателем, и визу государства трудоустройства, выданную его дипломатическим представительством или консульским учреждением [26].

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются законодательством государства трудоустройства, международными договорами Республики Беларусь.

Трудящиеся-мигранты въезжают для трудоустройства в Республику Беларусь и возвращаются в государство выезда по визе, выданной в установленном порядке дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь за границей.

Трудящиеся-мигранты, прибывшие в Республику Беларусь, подлежат в установленном порядке регистрации в подразделениях по гражданству и миграции по месту их временного проживания.

По истечении срока действия трудового договора трудящиеся-мигранты и члены их семей обязаны покинуть государство трудоустройства.

Трудящиеся-мигранты и члены их семей в случае необходимости могут в любое время выехать из Республики Беларусь.

Ст. 10 Закона устанавливает требования, предъявляемые к трудовому договору. Он заключается в письменной форме на родном или понятном для трудящегося-мигранта языке и должен содержать следующие сведения:

- срок его действия, характер и место работы, условия труда и его оплата, в том числе за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

- размер премий, надбавок и удержания с заработной платы;

- права, обязанности, ответственность сторон, порядок и условия расторжения или продления трудового договора;

- организация переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося-мигранта и членов его семьи;

- порядок и условия социального страхования трудящегося-мигранта;

- порядок возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося-мигранта в процессе его трудовой деятельности, и о других социальных гарантиях.

Эти требования касаются граждан Республики Беларусь, выезжающих на работу за границу, иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на предприятиях нашего государства. В первом случае, один экземпляр трудового договора, заключенного между иностранным нанимателем и гражданином Республики Беларусь, вручается трудящемуся-мигранту до его выезда в государство трудоустройства. Кроме этого во втором случае наниматель Республики Беларусь обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор в подчиненном подразделении по гражданству и миграции.

В ст. 4-1 Закона сказано, любые действия, в том числе однократные, направленные на трудоустройство граждан Республики Беларусь за границей, включая посредничество, осуществляются только при наличии специального разрешения (лицензии), выдаваемого в соответствии с законодательством о лицензировании при наличии документа, подтверждающего договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем (либо между соискателем лицензии и иностранной посреднической организацией в случае, указанном в части второй настоящей статьи) о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей, и сведений об этом нанимателе, определяемых Советом Министров Республики Беларусь, а также после проведения предварительной проверки условий осуществления этой деятельности. Порядок проведения такой проверки устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, обязаны:

- регистрировать в структурных подразделениях по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов трудовые договоры с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина Республики Беларусь с представлением сведений о нанимателе, предусмотренных частью первой настоящей статьи;

- заключать с гражданами Республики Беларусь письменный договор о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, который должен содержать обязательство об оказании помощи в заключении трудового договора с иностранным нанимателем, обязанность стороны, оказывающей услугу, предоставить полную и объективную информацию о нанимателе, характере предполагаемой работы, предварительные условия заключения трудового договора, ответственность стороны, оказывающей услугу, за предоставление не соответствующей действительности информации;

- проверять достоверность информации об иностранных нанимателях;

- представлять в структурные подразделения по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов по месту своей регистрации информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, в течение пяти рабочих дней со дня их отъезда и в такой же срок - со дня их возвращения.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь направляет не позднее 5-го числа каждого месяца в Министерство иностранных дел Республики Беларусь обобщенную информацию о гражданах Республики Беларусь, выехавших на работу за границу, и гражданах Республики Беларусь, возвратившихся после окончания работы.

В целях регулирования рынка труда, защиты прав и свобод граждан Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложения о введении временных ограничений на выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Специальное разрешение (лицензия) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за границей в период летних каникул граждан, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь, по студенческим программам, по которым Министерство образования дает заключения о возможности трудоустройства граждан за границей, выдается при наличии документа, подтверждающего соответствующую договоренность между соискателем лицензии и иностранным нанимателем либо иностранной посреднической организацией. В иных случаях заключение договоров о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей с организациями и гражданами, в том числе иностранными, не являющимися непосредственными нанимателями, запрещается.

Ст. 9 Закона гласит, что Совет Министров Республики Беларусь с учетом государственных интересов и ситуации на внутреннем рынке труда и приоритетности права граждан Республики Беларусь на занятие вакантных мест устанавливает квоты (пределы) на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь. Речь идет об определении того, какое количество граждан, из каких государств могут быть трудоустроены в Республике Беларусь. Следует отметить, что в настоящее время такие квоты не установлены в количественном выражении.

Квотирование иностранной рабочей силы осуществляется многими государствами. В частности, в Германии особыми правилами регулируется получение работы трудящимся-мигрантам из стран, не входящих в Европейский союз и Европейское экономическое сообщество. В соответствии с действующим законодательством иностранным гражданам для занятия трудовой деятельностью в Германии требуется специальное разрешение федерального ведомства по труду. Причиной отказа в выдаче разрешения может стать наличие трудовых отношений между иностранцем и работодателем на основе несанкционированного посредничества при устройстве на работу [33, с.161].

Если речь идет о гостевых работниках, то им справка-допуск выдается только в том случае, если они прибывают в Германию в рамках двусторонних межправительственных соглашений о занятости гостевых работников. Кроме того, устанавливается количество таких работников от определенной страны.

Для работы в США необходимо наличие рабочей визы или формальное разрешение Службы иммиграции и натурализации (СИН) на работу. В противной случае работа будет признана незаконной [34]. Для получения рабочей визы необходимо лично пройти собеседование в консульстве США или в СИН, если лицо временно находится в США, но желает работать. Визы с правом на уже зарезервированную работу по найму в большинстве случаев предназначаются квалифицированным работникам.

Особое внимание в законодательстве о внешней трудовой миграции уделено лицензированию деятельности, связанной с трудоустройством как граждан Республики Беларусь за границей, так и привлечении иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

Среди других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней трудовой миграции, следует отметить Декрет Президента Республики Беларусь № 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", Декрет Президента Республики Беларусь № 3 "О некоторых мерах по противодействию торговле людьми", Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 832 "О мерах по регулированию внешней трудовой миграции" (далее по тексту - Постановление № 832).

Согласно п.1.4. Декрета № 3 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей, обязаны регистрировать в структурных подразделениях по гражданству и миграции управлений внутренних дел облисполкомов трудовые договоры (контракты) с иностранными нанимателями в отношении каждого трудоустраиваемого за границей гражданина с предоставлением сведений о нанимателе. Этим Декретом установлено ряд норм, направленных на защиту граждан, выезжающих за границу [35].

В Гомельской области имеют лицензию на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей 4 субъекта хозяйствования: две организации - БРСМ и иностранное предприятие "Нефтестройсервис", а также индивидуальные предприниматели Е.И. Бондавец и Д.И. Дробышеский [36]. Отличительной чертой их деятельности является то обстоятельство, что трудоустройство граждан указанные организации и предприниматели могут осуществлять только в Российской Федерации.

Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства (далее по тексту ? иностранцев) на территории нашей республики урегулирована Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1258 "Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь", Постановлением МВД Республики Беларусь № 264 "Об утверждении инструкции о порядке выдачи иностранным гражданам и лиц без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь" (далее по тексту ? Инструкция), Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 832 от 10 декабря 1993 г. "О мерах по регулированию внешней трудовой миграции".

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь № 17 от 14 июля 2003 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь осуществляется на основании лицензий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [37]. При этом лицензиат привлекает на работу только иностранцев, получившие специальные разрешения. Порядок выдачи специальных разрешений предусмотрен Инструкцией.

Вопросом оформления документов, необходимых для получения лицензии и специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью иностранца в Республике Беларусь, занимаются управления по гражданству и миграции управлений внутренних дел облисполкомов. При этом в уставе юридического лица или в свидетельстве о регистрации индивидуального предпринимателя в обязательном порядке должен быть указан вид этой деятельности - деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей. В соответствии с Постановлением № 832 на граждан Российской Федерации это требование не распространяется [38]. В то же время порядок их привлечения к работе не урегулирован, что не дает возможности им в полной мере реализовать свое право на труд в Беларуси. Хотя изначально предполагалось введение упрощенного порядка трудоустройства для такой категории граждан.

Необходимым видится внести дополнения в Постановление № 832, регулирующие механизм трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

После оформления специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь иностранец оформляет разрешение на временное проживание в Республике Беларусь, в соответствии с установленными Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №73 от 10 января 2006 г. Разрешение на временное проживание в Республике Беларусь в этом случае выдается на срок действия специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь, но не более чем на один год.

После получения лицензии и оформления специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь осуществляется прием на работу иностранца юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключается трудовой контракт на срок действия специального разрешения, который регистрируется в управлении по гражданству и миграции.

Трудовая деятельность иностранцев регулируется законодательством о труде Республики Беларусь. Прием на работу иностранцев без специального разрешения влечет ответственность нанимателей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В этом отношении следует особо отметить, что невыполнение предписаний нормативных правовых актов в области трудовой миграции может привести к различным негативным последствиям, в том числе торговле людьми или трудовой эксплуатации. В связи с этим законодательством Республики Беларусь установлены следующие меры уголовной и административной ответственности:

- в статье 9.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее по тексту ? КоАП) предусматривается административная ответственность за нарушение порядка и условий трудоустройства граждан за границей. Названные действия могут выражаться в незаключении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданином письменного договора о содействии в трудоустройстве у иностранного нанимателя за пределами Республики Беларусь, а равно заключение договора без учета предусмотренных законодательством требований к такому договору либо в введении граждан в заблуждение о характере будущей трудовой деятельности, а также нарушение установленного порядка направления их за границу для трудовой деятельности, совершенные должностным лицом юридического лица или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по трудоустройству граждан за границей, если в этих действиях нет состава преступления [39];

- ст. 23.55 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь, а также нарушение правил транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь либо порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью.

По ст. 9.23 КоАП ответственность несет юридическое лицо или предприниматель, а по ст. 23.55 КоАП - сам иностранец.

Уголовная ответственность может наступать по стст. 181 (Торговля людьми),181-1 (Использование рабского труда), 187 (Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей. Ответственность по этой статье наступает, если в результате незаконных действий лица, трудоустроенные за границей, подверглись сексуальной или иной (под которой можно понимать трудовую) помимо своей воли, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 181 УК), 371-1 (Организация незаконной миграции) [40].

Как видим, ответственность наступает при нарушении требований законодательства в области трудовой миграции. Трудность в исполнении предписаний заключается в том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области миграции, в частности трудовой, разрознены, многие из них относятся к категории ведомственных. В связи с этим считаем необходимым создание Миграционного кодекса Республики Беларусь, систематизирующего положения законов Республики Беларусь "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь" от 23 июня 2008 г., "О гражданстве Республики Беларусь" от 1 августа 2002 г., "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства" от "О внешней трудовой миграции" от 17 июня 1998 г., определяющего основные термины в сфере миграции, меры ответственности со ссылками на конкретные статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и УК, полномочия государственных органов в сфере миграции.

В настоящее время единственным органом, призванным осуществлять контроль за реализацией государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, является Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, а также подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел (ст. 3 Закона Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции"). Такой подход является недостаточно комплексным, т.к., регулирование трудовой миграции - это сложный процесс, требующий участия различных государственных органов.

В качестве примера можно привести Республику Молдова. В Законе "О миграции" детально описана компетенция органов публичной власти в области миграции [41]. Департамент миграции является центральным органом государственного управления в сфере миграции, а значит, он более независим в принятии решений. Кроме Департамента задача по эффективной реализации государственной миграционной политики возложена на Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Генеральную прокуратуру, Службу информации и безопасности, Департамент информационных технологий.

В связи с вышесказанным целесообразно Департаменту по гражданству и миграции отвести координационную, контролирующую роль в регулировании миграционных процессов. В целях недопущения нарушений миграционного законодательства, противодействия трудовой эксплуатации и торговли людьми представляется необходимым обеспечить эффективное взаимодействие между Департаментом и государственными органами, в первую очередь, с Министерством иностранных дел, Министерством информации, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. Подводя итог, следует отметить, что в Республике Беларусь создана нормативная база, направленная на регулирование внешней трудовой миграции. Однако в целях ее совершенствования предлагаем:

1. Дополнить статью 1 Трудового кодекса Республики Беларусь определением "работник-мигрант" следующего содержания: " Работник-мигрант ? это иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие вне пределов Республики Беларусь, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем на территории Республики Беларусь на основании заключенного трудового договора, прибывший на территорию Республики Беларусь с целью трудоустройства.

2. В понятие внешней трудовой миграции следует включить требование о том, чтобы трудовая деятельность, осуществляемая за границей, была оплачиваемой. На наш взгляд определение трудовой миграции без указания признака оплачиваемой работы делает возможным использовать бесплатный труд рабочих-мигрантов, фактически не нарушая законодательство;

3. Изменить содержание термина "внешняя трудовая миграция" в сторону дозволения субъектам трудовой миграции осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и гражданско-правовому (например, договору подряда);

4. Внести дополнения в Постановление № 832, регулирующие механизм трудоустройства граждан Российской Федерации в Республике Беларусь.

На примере Гомельской области было рассмотрено, что после ужесточения порядка лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей, уменьшилось количество организаций, занимающихся этой деятельностью. Существующие же организации занимаются трудоустройством только в Российской Федерации. Вследствие этого, граждане Республики Беларусь вынуждены самостоятельно искать работу за границей (например, в Германии, Украине и т.д.). Указанное обстоятельство создает предпосылки для их трудовой эксплуатации, а также делает трудовую миграцию нерегулируемой.

5. В законодательстве Республики Беларусь содержится требование о квотировании иностранной рабочей силы, хотя на практике оно не применяется. Подобные положения закреплены в законодательстве других государствах (Западная Европы, США). В целом это оправдано. Однако чрезвычайные ограничения, а также меры "по удержанию граждан дома", например, ужесточение пограничного контроля, тщательная проверка лиц, заключающих смешанные браки и т.д. приводят к тому, что люди, желающие уехать за границу с целью трудоустройства, вынуждены мигрировать нелегально. Как следствие, увеличение случаев нелегальной миграции и торговли людьми. За нарушение требований законодательства в области трудовой миграции предусмотрены меры административной и уголовной ответственности. Трудность в исполнении предписаний заключается в том, что нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области миграции, в частности трудовой, разрознены, многие из них относятся к категории ведомственных. В связи с этим считаем необходимым создание Миграционного кодекса Республики Беларусь.

6. В настоящее время единственным органом, призванным осуществлять контроль за реализацией государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, является Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Как представляется, успех в качественном контроле возможен в том случае, если Департаменту по гражданству и миграции будет отведена координационная, контролирующая роль в регулировании миграционных процессов. В целях недопущения нарушений миграционного законодательства, противодействия трудовой эксплуатации и торговли людьми представляется необходимым обеспечить эффективное взаимодействие между Департаментом и государственными органами, в первую очередь, с Министерством иностранных дел, Министерством информации, Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

3. ВЗАИМОСВЯЗЬ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ И ТРУДОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

3.1 Понятие и содержание трудовой эксплуатации

трудовой эксплуатация крепостничество рабство

По определению Акта о защите жертв траффикинга 2000 г. существуют следующие виды трудовой эксплуатации - "подневольного труда" [42]:

- рабочая кабала, или долговая зависимость, является, самой малоизвестной современной формой подневольного труда, однако это самый широко используемый способ порабощения людей. Жертвы попадают в кабалу, когда их труд используется в качестве выплаты долга, данного на неопределенных условиях. Ценность выполненной работы выше, чем та сумма, которая была взята в долг;

- детский труд (по данным МОТ во всем мире примерно 246 миллионов работающих детей в возрасте от 5 до 17 лет вовлечены в рабочую кабалу, принудительную вербовку для вооруженных конфликтов и другие формы нелегальной деятельности. Девочки пользуются большим спросом для работы домашней прислугой);

- рабский труд - принуждение жертвы к работе не по своей воле, сопряженное с угрозой насилием или наказанием, ограничение свободы.

Трудовая эксплуатация на постсоветском пространстве распространенное явление. Например, в Российскую Федерацию, которая является лидером среди стран назначения по распространенности трудовой эксплуатации, за 2006 - 2007 гг. из Республики Беларусь было вывезено 365 человек, впоследствии ставших жертвами трудовой эксплуатации.

По данным миссии МОМ в Республике Молдова большинство работников выезжают в Российскую Федерацию и Турцию. В 2005 - 2006 гг. из этих стран были возвращены более половины (62,5%) пострадавших. С целью эксплуатации из Украины в эти страны и Польшу было вывезено 485 человек [43, с. 5].

В 2004 г. Международная организация по труду (далее по тексту - МОТ) провела исследование проблемы трудовой эксплуатации в трех регионах Российской Федерации (Московском, Ставропольском и Омском) [44].

Элементы эксплуатации проявляются уже на этапе организации миграции и трудоустройства в России. Наиболее распространены следующие формы трудовой эксплуатации: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты (62%); работа с повышенной интенсивностью (44%); длительные задержки заработной платы (39%); принуждение выполнять работу, на которую вы не давали своего согласия (38%); принуждение работать без оплаты (24%); принуждение к секс-услугам (22% от числа опрошенных женщин); психологическое насилие, угрозы, шантаж (21%); ограничение свободы перемещения ? полное или частичное содержание взаперти (20%).

В Москве больше чем в других регионах распространены наиболее тяжкие формы эксплуатации, которые могут рассматриваться как элементы рабского труда: сексуальная эксплуатация (30% от числа женщин), ограничение свободы - контроль над перемещениями, содержание взаперти (31%), физическое насилие (13%). Одной из часто встречающихся характеристик принудительного труда и торговли людьми является изъятие документов у мигрантов: более чем в 20% случаев паспорт мигранта хранится у работодателя, что само по себе противозаконно и является элементом эксплуатации, фактором, облегчающим контроль над работником. Только 37% опрошенных отметили, что они могут свободно уйти от работодателя, из них 12% имеют долг, около 10% испытывают угрозы депортацией или насилием

Такие крайние формы эксплуатации как долговая кабала, принуждение к секс-услугам, физическое и психологическое принуждение к труду, ограничение свободы распространены в среде массовой занятости мигрантов.

В целом более 50% мигрантов в Москве и Ставрополе отметили, что их принуждают выполнять работу, на которую они не давали своего согласия. Несмотря на то, что прошло уже несколько лет с момента проведения исследования, ситуация в России не изменилась. Если проанализировать, содержание газетных статей, касающихся торговли людьми в разных странах, то можно констатировать, что практически во всех констатируется или наличие, или увеличение случаев трудовой эксплуатации.

Из вышесказанного можно сделать вывод:

1. Преступные сообщества переориентируются на принудительное использование бесплатной рабочей силы, позволяющее получать немалые доходы.

2. Рост случаев трудовой эксплуатации обусловлен отсутствием внимания к этой проблеме правоохранительными органами, научными работники, общественными организациями и средствами массовой информации;

3. Проблема трудовой эксплуатации латентна. Многие потерпевшие не отожествляют себя с жертвами торговли людьми.

Республика Беларусь является страной происхождения, транзита для жертв торговли людьми и страной назначения.

В Республике Беларусь жертвами трудовой эксплуатации становятся самые разные люди, независимо от их пола, возраста, социального положения. Ими могут быть дети, подростки, мужчины и женщины.

Некоторые из них въезжают в страну на законных основаниях по рабочей визе для работы прислугой, в индустрии развлечений, в сельском хозяйстве, другие въезжают в страну нелегально. Некоторые занимаются легальной деятельностью (работа на стройке, на заводе), другие участвуют в нелегальном бизнесе (попрошайничество). Хотя трудно четко определить пострадавших от трудовой эксплуатации, можно выделить следующие основные черты [45]:

- как правило, они содержаться в изоляции, чтобы предотвратить возможность обращения за помощью. Ограничивается их свобода действий. Торговцы людьми инструктируют их, как отвечать на вопросы в соответствие с заранее продуманной легендой о том, что человек турист или студент;

- потерпевшие от трудовой эксплуатации могут шантажироваться торговцами людьми, которые пользуются тем, что у них нет иммиграционных документов или он (она) занимается незаконной деятельностью. Под угрозой сообщения в правоохранительные органы эти людям приходится соглашаться на условия, навязываемые им;

- потенциальные жертвы часто отбираются из наиболее уязвимых слоев населения, проживающих в нестабильных и экономически разоренных районах, для которых характерен низкий уровень грамотности и т. д.

Среди лиц, пострадавших от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, большое количество трудоспособных мужчин. Нетрудоспособные женщины, дети, старики используются для попрошайничества. По-другому это направление преступной деятельности называется "Бизнес на паперти". Использование рабского труда нищих, по мнению специалистов, прибыльнее, чем доходы от наркоторговли [46, c.44]. Стоимость инвалида из Украины, Молдовы, Беларуси - 500 долларов. Цена за "объект эксплуатации" в Москве достигает 10 тысяч долларов. Наиболее доходные места ? метро, рынки.

В структуру данного вида преступной деятельности входят:

- нищие, которые довольно часто инсценируют свое нищенское положение, находясь в зависимости от контролёра.

- бригадиры, следящие за нищими, собирающие "выручку";

- благотворительные организации, с которыми прослеживается связь данного вида преступной деятельности, они оказывают помощь, представляют интересы нищих.

- цыгане, которые зачастую являются одними из организаторов сбора нищих и их дальнейшей переправки;

- "специалисты", осуществляющие хирургические операции по принудительной ампутации конечностей.

С точки зрения стиля поведения, "имидж" нищих подбирается индивидуально, но при этом они делятся на две большие группы: пассивные и активные. Последние пристают к прохожим, громко взывают к ним и как бы вынуждают дать "откупного" за спокойствие. Такая манера, например, присуща цыганам.

Механизм торговли людьми с целью трудовой эксплуатации состоит из следующих этапов:

1. Вербовка или похищение человека [46, c.37].

В основном, речь, идет о вербовке без применения насилия, с использованием психологических способов убеждения. Такой вывод можно сделать по тому, что много пострадавших от трудовой эксплуатации - это люди с образованием, которые выезжают за границу с целью улучшения своего материального состояния. На сегодняшний день существуют различные возможности для приобретения навыков психологического воздействия. По настоящее время деятельность специалистов-психологов в Республике Беларусь не урегулирована ни одним нормативным правовым актом. Только в начале февраля 2008 г. Правительство дало поручение Министерству юстиции подготовить текст постановления по этому вопросу. Таким образом, кто и как осуществляет психологическую помощь, кто этому обучает, никак не контролируется. В свободной продаже имеются книги по методам воздействия. Например, в книге крупнейшего специалиста по нейро-лигвинстическому программированию Дилтса содержится систематическое описание основ для создания у человека новых убеждений и изменения уже существующих, подкрепляя примерами из реальной жизни и упражнений для усвоения материала" [47].

Потенциальные потерпевшие обычно не вводятся в заблуждение относительно рода деятельности. Они собираются ехать на строительство объектов в Москву и т.д. Траффикеры умалчивают лишь об условиях труда.

2. Перевозка завербованных лиц, в том числе с использованием специально приспособленных тайников в транспортных средствах;

3. Передача-получение лица на основании имевшей место договоренности о купле-продаже или иных гражданско-правовых отношений.

В качестве примера приведем уголовное дело, рассмотренное Гомельским областным судом по факту торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в отношении участников Речицкой преступной организации. Б. создал самостоятельное структурное подразделение в преступной организации для занятия торговлей людьми и получения имущественной выгоды. В структурное подразделение вошли: лидер преступной организации С., а также ее члены - Ч., К., Я. и другие. Они, выполняя указания Б. и лидера преступной организации С., в период с октября 2005 г. по сентябрь 2007 г. завербовали, перевезли на территорию Российской Федерации и передали в целях трудовой эксплуатации граждан Республики Беларусь ? жителей г.Речица и Речицкого района, г. Хойники и Хойникского района, г. Рогачева и Рогачевского района, г. п. Лоева и Лоевского района, г. п. Житковичи и Житковичского района, г. Буда-Кошелево и Буда-Кошелевского района, Светлогорска и Светлогорского района.

Схема совершения преступлений была следующей. Участники структурного подразделения организации путём обмана и злоупотребления доверием в целях последующей трудовой эксплуатации вербовали граждан Республики Беларусь (в том числе и несовершеннолетних).

Вербовка потерпевших осуществлялась членами преступной организации на всей территории Гомельской области, разделенной участниками структурного подразделения организации на сектора деятельности. К., согласно отведенной ей роли, осуществляла вербовку граждан на территории г. Рогачева и Рогачевского района, г.п. Лоева и Лоевского района; Ч. - на территории г. Хойники и Хойникского района, Я. - на территории г. Речица и Речицкого района, г. Светлогорска и Светлогорского района, г.п. Житковичи и Житковичского района Гомельской области.

После этого, сам руководитель Б., члены организации Ч., Я., используя имеющиеся в личном пользовании членов организации автомобили, перевозили потерпевших на территорию Российской Федерации, в г. Москву и Московскую область, где передавали их соучастникам преступления, контролировавшим непосредственную эксплуатацию потерпевших.

Лидер структурного подразделения С. и другие не установленные следствием участники преступной организации после получения потерпевших в г. Москве с применением насилия и угрозой применения насилия, незаконно, используя подневольное состояние и различные формы принуждения (путём обмана, злоупотребления доверием, ограничивая возможность передвижения, лишая документов, удостоверяющих личность, средств к существованию и иными формами принуждения), подвергали потерпевших трудовой эксплуатации на различных строительных объектах в г. Москве и Московской области, осуществляя при этом постоянный контроль над потерпевшими [48].

Из примера видны все три этапа механизма торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Всего по Гомельской области в 2008 г. зарегистрировано 34 преступления, предусмотренных ст. 181 УК, по всей Республике эта цифра составляет 71 преступление. Следует отметить, что отдельной статистики по видам эксплуатации органами внутренних дел не ведется. Поэтому трудно определить какую долю среди этих преступлений составляет торговля людьми с целью трудовой эксплуатации [см. Приложение Г].

В решении коллегии Генеральной прокуратуры от 25 сентября 2008 г. нашли отражение следующие сведения [49]. За период с 2004 по июль 2008 г. было выявлено 96 преступлений в области трудовой эксплуатации (около 480 потерпевших). В 2007 г. зарегистрировано 26 преступлений, установлено 40 жертв, из которых 1 несовершеннолетний. За 6 месяцев 2008 г. выявлено 36 преступлений, повлекших трудовую эксплуатацию и 83 потерпевших.

Преступность, связанная с трудовой эксплуатацией в пределах Республики Беларусь, также имеет незначительные размеры - в указанный период выявлено 10 фактов (25 потерпевших).

Тем не менее, случаи трудовой эксплуатации имеют место, а единой судебной практики по рассмотрению данной категории уголовных дел еще не выработано. В результате отсутствия четкого разграничения одни и те же действия одними судами могут квалифицироваться как торговля людьми с целью трудовой эксплуатации, а другими - как мошенничество.

Практика идет по пути того, что если имело место принуждение, то речь идет о торговле людьми с целью трудовой эксплуатации. Если же принуждение отсутствовало, независимо от того, в каких условиях жил потерпевший сколько часов работал, и в конечном итоге не получил деньги, то имеет место мошенничество.

Если лицо будет признано потерпевшим от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, то в соответствии со ст. 8.7 КоАП оно освобождается от административной ответственности в случае совершения таким лицом административного правонарушения в силу обстоятельств, вызванных совершением в отношении его деяний, влекущих ответственность по ст. 181 УК, либо деяний, направленных на его использование в целях сексуальной или иной эксплуатации, ответственность за которые предусмотрена ст.ст. 171, 171-1, 181-1, 182, 187 УК [39]. Если лицо будет признано потерпевшим от мошенничества это основание освобождения об административной ответственности на него не распространяется.

Важность правильной квалификации заключается также и в том, что если лицо будет признано потерпевшим от торговли людьми, то оно будет иметь право на "пакет реинтеграционной помощи", который предоставляется различными общественными организациями и МОМ. Если же лицо признано потерпевшим от мошенничества, права на получение такой помощи у него нет.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 352 от 8 августа 2005 г. на лиц, пострадавших от торговли людьми, либо от других деяний, направленных на их использование с целью сексуальной или иной эксплуатации, распространяется статус жертвы торговли людьми. Эта категория лиц имеет право на социальную защиту и реабилитацию, которая осуществляются безвозмездно и включает [50]:

- предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания, жертвам торговли людьми. Достигшим пятнадцатилетнего возраста, - на срок до 30 дней в реабилитационных приютах, которые могут создаваться местными исполнительными и распорядительными органами в структуре территориальных центров социального обслуживания населения. При отсутствии таких приютов предоставление временных мест проживания организуется территориальными центрами социального обслуживания населения совместно с местными исполнительными и распорядительными органами в иных организациях за счет средств соответствующего местного бюджета; в возрасте от трех до пятнадцати лет - на срок до шести месяцев в детских социальных приютах; в возрасте до трех лет - в государственных организациях здравоохранения;

- правовую помощь (включая разъяснение их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Республики Беларусь), в том числе бесплатную юридическую помощь, предоставляемую коллегиями адвокатов. Правовая помощь жертвам торговли людьми, не достигшим четырнадцатилетнего возраста, оказывается их законным представителям;

- медицинскую помощь, оказываемую государственными организациями здравоохранения в виде необходимых медицинских услуг в соответствии с перечнем, определяемым Министерством здравоохранения, в том числе в условиях стационара, независимо от места постоянного проживания жертвы торговли людьми;

- психологическую помощь в виде психопрофилактических, психодиагностических, психокоррекционных мероприятий и психологического консультирования, а также социально-педагогическую помощь;

- поиск семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения;

- содействие в трудоустройстве на постоянную работу и т.д.;

В Гомеле в январе 2008 г. на базе учреждения "Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей" было открыто кризисное отделение. Одной из задач его деятельности является предоставление социальных, психологических и иных услуг и возможности временного проживания для 26 человек, в том числе жертвам торговли людьми.

Что касается последствий трудовой эксплуатации для потерпевших, то они не менее серьезны, чем последствия от сексуальной эксплуатации. Так, при эксплуатации принудительного труда применяются методы физического насилия, в результате чего у потерпевших бывают рубцы, головные боли, потеря слуха, сердечнососудистые и респираторные заболевания и некоторым приходится ампутировать конечности, или они уже отсутствуют вследствие эксплуатации. При работе в опасных производственных условиях в сельском хозяйстве, на строительстве или в промышленности у пострадавших от торговли людьми могут наблюдаться хронические заболевания позвоночника, зрения и дыхательных путей [42].

От характеристики трудовой эксплуатации как негативного социального явления перейдем к определению трудовой эксплуатации, содержащегося в международно-правовых актах и национальном законодательстве.

В ст. 4 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закреплено, что "никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии. Рабство и работорговля запрещаются во всех видах" [51, с.63].

Такие положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах и в Европейской Конвенции по правам человека. Причем, оно является одним из немногих абсолютных прав, то есть таких, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены.

В ноябре 2000 г. была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированная Республикой Беларусь 3 мая 2003 г. Вместе с Конвенцией были подписаны и впоследствии ратифицированы два протокола [34, c. 250-274]:

- Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинам и детьми, и наказании за нее (далее по тексту - Протокол);

- Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

В Протоколе не закреплено определение "эксплуатации", но такие термины, как "принудительный труд или услуги", "рабство", "обычаи, сходные с рабством", "подневольное состояние" включают квалифицирующие характеристики, отличающие их от условий труда, не соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством. Отсутствие понятия "эксплуатации" можно объяснить тем, что вопрос, какие действия относятся к "эксплуатации", должно решать каждое государство самостоятельно. Подобное является не совсем верным, т.к. индивидуальная трактовка каждым государством позволяет избегать ответственности лицам, занимающимся трудовой эксплуатацией, а также нарушается принцип универсального действия положений, закрепляющих права человека.

В соответствии со статьей 1 Конвенции о рабстве от 26 сентября 1926 г. под "рабством" понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности [34, c.144].

В статье 1 Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, от 7 сентября 1956 г. к институтам и обычаям, сходным с рабством относятся:

1) долговая кабала - положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не засчитывается в погашение долга или продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен;

2) крепостное состояние - такое пользование землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, или выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение ли без такового, и не может изменить это свое состояние;

3) любой институт или обычай, в силу которых: женщину обещают выдать или выдают замуж без права отказа с ее стороны ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой; муж женщины, его семья или его клан имеют право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу;

4) любой институт или обычай, в силу которого ребенок или подросток моложе восемнадцати лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда [34, c. 75].

Согласно Конвенции МОТ №29 о принудительном труде от 28 июня 1930 г. термин "принудительный или обязательный" означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг [34, c.64].

В отношении детей, Конвенция ООН о правах ребенка дает более подробное определение (ст. 32): "Государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить вред его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию". Конвенция МОТ №182 относительно запрещения и немедленной ликвидации наихудших форм детского труда дает его дальнейшую конкретизацию [34, c.64]. В ст. 3 под "наихудшими формами детского труда" понимается:

1) все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;

2) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений;

3) использование, вербовку или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;

4) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.

Другими важными конвенциями МОТ являются Конвенция относительно миграции в целях занятости (исправленная) №97 (1949 г.), Конвенция о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) №143 (1975 г.), Конвенция о частных агентствах по найму на работу №181 (1997 г.), Конвенция о дискриминации (наем на работу и профессии) №111 (1958 г.). В последние годы МОТ опубликовала ряд докладов о торговле людьми и принудительном труде.

А. Гусакович отмечает, что по состоянию на 2006 г. Республикой Беларусь ратифицировано 49 конвенций МОТ. Среди них Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда №105. (1957 г), Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда № 182 (1999 г.). В то же время нератифицированными остаются Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах № 97 и злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения № 143 [51].

Несмотря на то, что указанные конвенции не дают определения трудовой эксплуатации, их важность заключается в определении статуса трудящихся-мигрантов и средств защиты их прав.

Переходя к характеристике национального законодательства, отметим, что нормы Всеобщей декларации прав человека для Республики Беларусь являются обязательными. Кроме того, Республика Беларусь ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах. В то же время в Конституции Республики Беларусь нет статьи, предусматривающей свободу от рабства [25]. Отсутствуют такие статьи в конституциях других республик (Российской Федерации, Украины, Армения, Республика Таджикистан) [52].

Запрет на принудительный труд содержится в статьях конституций, предусматривающих право на труд. Однако следует заметить, что согласно Всеобщей декларации прав человека, право на свободу от рабства относится к категории личных прав, а право на труд - к экономическим правам.