Трудовая эксплуатация

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Рабство - одна из форм зависимости одного человека от другого. Такие отношения характерны для различных исторических эпох. Точное количество людей, пострадавших от трудовой эксплуатации, в мире определить невозможно. По разным оценкам каждый год в рабство попадают около 700 000 человек. По данным Госдепартамента США эта цифра варьируется от 600 000 до 800 000 человек. Организация Human Rights Watch считает, что реальное число ежегодно продаваемых в рабство людей достигает 800 000 - 900 000 человек. По оценкам Центра Безопасности Человека (ныне действует при Университете Саймона Фрэзера в Ванкувере - Канада), ежегодно в рабство попадают до 4 000 000 человек. По оценкам Международной организации по миграции (далее по тексту - МОМ), 5 700 000 детей являются жертвами принудительного и кабального труда [1].

Республика Беларусь не является исключением в списке стран, где зафиксированы случаи работорговли. Для разрешения возникшей ситуации подключились государственные органы и общественные объединения. Национальное законодательство приведено в соответствие с международными стандартами [2, c. 4].

Однако, несмотря на принятые меры в настоящее время проблема рабства остается актуальной для Республики Беларусь. В первую очередь это связано с увеличением случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Так, если в 2002 и 2003 гг. не было выявлено ни одного факта, то в 2006 г. их зафиксировано 229 (для сравнения сексуальная эксплуатация имела место в 187 случаях) [см. Приложение А].

Особо отметим, что пострадавшими от трудовой эксплуатации чаще всего становятся мужчины, которые неохотно обращаются за помощью в правоохранительные органы, общественные организации. Поэтому можно предположить, что случаев торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, гораздо больше.

Причиной того, что многие пострадавшие от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации не отождествляют себя с жертвами торговли людьми, является и тот факт, что долгое время внимание уделялось только проблеме сексуальной эксплуатации женщин. Об этом свидетельствует большое количество литературы, рекламных роликов, конференций, посвященных этой проблеме. В то же время, такому негативному явлению, как принудительный труд, не уделялось должного внимания, и как следствие - рост числа случаев трудовой эксплуатации.

Следует отметить, что в настоящее время о проблеме трудовой эксплуатации общество недостаточно информировано. Об этом свидетельствуют социологические опросы, проведенные студентами юридического факультета Учреждения образования "Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины" в 2007 г. в рамках курса "Социология". Были опрошены различные группы молодежи, которой в недалеком будущем предстоит выбрать профессию и место работы. Выборка представлена учащимися 11 "а" и 11 "б" классов средней школы №8 г. Гомеля, студентами Гомельского политехнического техникума (группы ТОРО-31, ЭД-42) и юридического факультета Учреждения образования "Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины" (группа П-35). В опросе приняли участие 104 человека. Из них 47 мужчин и 53 женщины [См. Приложение Б].

Результаты социологического исследования показали, что 31,5% опрошенных считают, что в общем числе жертв торговли людьми 90,0% составляют пострадавшие от сексуальной эксплуатации. 29,0% респондентов считают, что таковыми являются 70,0% от всего количества жертв торговли людьми. Таким образом, можно утверждать, что информированность в обществе о торговле людьми с цель сексуальной эксплуатации значительно преобладает над информированностью о трудовой эксплуатации.

Примечательными, в этой связи являются публичные выступления Глав Представительств МОМ в Республике Беларусь - Д. Кесеровича и Украины - Ф. Ларсона.

Так, Ф. Ларсон обратил внимание, на то, что за последние 15 лет жертвами торговли людьми стали около 100 000 украинцев. 85,0% от этого числа ? жертвы трудовой эксплуатации, и только пятая часть ? жертвы сексуальной эксплуатации. Наиболее уязвимой категорией для трудовой эксплуатации за границей являются мужчины, женщины и дети, труд которых используется в сельском хозяйстве, рыболовстве, строительстве, обработке древесины, попрошайничестве [3].

Д. Кесерович, на презентации нового документального фильма о трудовой эксплуатации "Жизнь в капкане" заявил о том, что "…фильм посвящен трудовой эксплуатации не случайно. Статистика свидетельствует, что таких фактов достаточно много" [4].

Все вышесказанное лишь подтверждает общую тенденцию, отмеченную в одной из чешских газет: "от торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации ? к торговле людьми с целью эксплуатации трудовой" [5].

Таким образом, можно констатировать, что актуальность темы, избранной для исследования, не вызывает сомнения.

Целью работы является исследование понятия "трудовая эксплуатация", определение его сущности, содержания и взаимосвязи с торговлей людьми.

Для достижения указанной цели целесообразно решить следующие задачи:

- рассмотреть проблему трудовой эксплуатации в историческом аспекте;

- определить понятие и содержание трудовой миграции;

- проанализировать правовую основу регулирования трудовой миграции в Республике Беларусь;

- определить понятие и содержание трудовой эксплуатации;

- определить понятие и содержание торговли людьми и ее взаимосвязь с трудовой эксплуатацией

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между государствами по противодействию трудовой эксплуатации. Предметом является деятельность государственных органов по противодействию трудовой эксплуатации и торговле людьми.

Методологическая основа представлена следующими методами: исторический, сравнительный, аналитический. Теоретическую базу исследования составили международные нормативные правовые акты, законодательство Республики Беларусь, научные исследования А. Гусаковича, В. Дилтса, И. Исаева, Н. Крашенниниковой, А. Миронова, А. Лукашова, А. де Токвиля, В. Хачатуряна, Я. Юхо. Для полноты и достоверности выводов, в работе использованы результаты опросов-интервью 104 человек, высказавших свое мнение о миграционных намерениях и проблемах торговли людьми.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ТРУДОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Рабство появилось в Древнем мире в период захватнических войн и выступало наихудшей формой эксплуатации. [6, с. 1101]. При строительстве ирригационных сооружений на реке Нил в Древнем Египте и возведении пирамид впервые использовался труд рабов-военнопленных. Причиной явилось то, что на чужеземцем-военнопленных не распространялись этические нормы, связывающие единоплеменников, и они могли стать полной собственностью, "вещью своих хозяев" [7]. Однако, следует отметить, что в Древнем Египте, Древнем Китае, Двуречье рабство не получило такого развития, как в эпоху Античности.

Во-первых, в 4 - 3 тыс. до н.э. существовал обычай, согласно которому воинов мужчин убивали. В плен брали женщин, детей, способных перенести тяжелый путь, и ремесленников. Об этом свидетельствуют надписи на гадальных костях, относящихся к эпохе Шан (XVII ? XI вв. до н.э.).

Во-вторых, захваченные в плен попадали к частным лицам, у которых не было возможности и необходимости содержать много рабов. В данном случае речь идет о патриархальном рабстве, когда рабы, становились "младшими членами семьи". Они выполняли самую тяжелую и грязную работу, но в то же время, питались вместе со своими хозяевами.

Рабы не были полностью бесправными. В соответствии с Законами Хамураппи раб мог выступать в суде, затеять судебный процесс, принимать участие в наследовании имущества за своим господином.

Чем успешнее были войны, тем больше рабов поставлялось, цены на них снижались. Так, в период Нового царства (XVI ? XI вв. до н.э.) в Египте рабов имел даже садовник. Подобная ситуация была характерна для периода расцвета Нововавилонского царства и для Древнего Китая во время правления династии Хан.

В Китае и Двуречье долговое рабство процветало во времена больших социальных потрясений. Когда ситуация стабилизировалась, крестьян отпускали, им возвращали их наделы. Законы Хаммурапи ограничивали срок долгового рабства тремя годами, после этого независимо от выплаты долга, должников отпускали на свободу. Часто их выкупала крестьянская община.

Своего апогея рабство достигло в Древней Греции и Риме. В период Афинского государства в V - IV вв. до н.э. на смену патриархальному рабству пришло классическое, античное рабовладение. Рабы рассматривались как орудия труда, а затем превратились в основную производительную силу. Государственные рабы эксплуатировались преимущественно в рудниках и каменоломнях, частные ? на полях и в ремесленных мастерских, сдавались внаем. Численность рабов примерно в четыре раза превышала число свободных афинян. Основной контингент рабов состоял из людей негреческого происхождения, центрами рабства помимо Афин были Хиос, Коринф и Эгина.

Эксплуатация раба давала высокий доход. В среднем раб, занятый в ремесле, приносил в день сумму, на которую можно было прокормить семью из 3 - 4 человек. Рабов отпускали на оброк, сдавали в аренду, использовали в сельском хозяйстве. Наибольшее распространение рабский труд получил в ремесле, больших мастерских по переработке руды, шахтах (например, в Лаврионских серебряных рудниках) [8]. Однако, несмотря на подневольное состояние, у раба была возможность выкупить себя за определенную суму.

В IV в. до н.э. наблюдается кризис древнегреческого государства. Этот период характеризуется увеличением числа рабов и появлением рабов-греков. Противоречия, возникшие в афинском обществе между бесправными рабами и рабовладельцами, послужили одной из главных причин падения Афинского государства [9, c.106].

Несколько иная ситуация сложилась в Спарте, где илоты - порабощенные жители Мессении - сохранили свою личную свободу. Их положение было близким к положению крепостных крестьян.

Основным источником рабства был плен. Аристотель считал, что все захваченное на войне является собственностью победителя, а войны с целью захвата рабов являются справедливыми. "Военное искусство может рассматриваться как естественное средство приобретения собственности, ведь и охотничий промысел составляет одну из частей военного искусства. Охотиться же следует как на диких животных, так и на тех людей, которые от природы предназначены к подчинению, но не желают подчиняться. Такого рода война по природе своей справедлива" [10].

Римляне усвоили эту истину и пленных, захваченных во время войны, продавали в рабство. Другим источником рабства было пиратство. В речах о Манилиевом законе и против Верреса Цицерон очень ярко рисует бедствия, причиненные пиратами. Отправляющиеся в морское плавание "рисковали жизнью или свободой, так как приходилось плыть... по морю, кишащему пиратами" [10]. Не только на море, но и на берегу можно было оказаться жертвой пиратов, "велико было число союзных городов, покинутых их населением из страха или захваченных морскими разбойниками". Внутренним источником рабства было естественное воспроизводство рабов. Даже если отец был свободным, а мать - рабыней, дети рождались рабами. Браки рабов не считались законными.

В V в. до н. э. рабовладение законодательно закреплено в "Законах ХII таблиц". В 326 г. до н. э. по закону Петелия было запрещено рабство-должничество для римских граждан и членов их семей.

Крах Римской империи во многом связан с восстаниями рабов. Экономическая система, основанная на рабовладельческих и полурабовладельческих формах эксплуатации в 3 в. н.э. перестает развиваться. Латифундии стали малорентабельны, обрабатывались крайне небрежно, поскольку организовать труд больших масс рабов было сложно. Часть владельцев старалась заинтересовать рабскую администрацию, сдавая рабам-управляющим целые виллы, где они сами вели дело и выплачивали хозяевам определенную плату. Рядовых рабов старались поощрять за хорошую работу, например лучше кормили. Однако заинтересовать всех рабов было невозможно.

Постепенно укреплялось право рабов на пекулии: господин терял право расплачиваться с долгами за счет пекулиев рабов, был признан действительным долг господина рабу, а если раб был должен господину, тот не мог отобрать его пекулий.

Прекращение войн во II в. н.э. привело к уменьшению числа рабов, цены на них выросли, повысилась роль внутренних источников рабства. Рабовладельцы были вынуждены пойти на допущение семейных отношений в среде рабов, запрещение их беспричинного убийства, а Антоний Пий приравнял убийство господином своего раба к убийству чужестранца.

В 476 г. Западная Римская империя прекращает свое существование [9, c. 122]. Вместе с этим происходит смена общественно-экономической формации от рабовладельческого строя к феодальному. На место античному рабству приходит крепостное право, включавшее запрещение крестьянам уходить со своих земельных наделов, наследственное подчинение административной и судебной власти определённого феодала, лишение права отчуждать земельные наделы и приобретать недвижимость, иногда -- возможность для феодала отчуждать крестьян без земли.

В Западной и Центральной Европе в VII--IX вв. крестьяне находились в личной, судебной и административной зависимости от сеньоров, но, исключая дворовых людей и рабов, посаженных на земельные наделы, не были юридически прикреплены к земле или к личности господина и не знали других ограничений. При Карле Великом, в период кратковременного усиления Франкского государства, были предприняты попытки ввести прикрепление к земле более широкого круга крестьян. В XVI - XVIII вв. крепостное право в этой части Европы исчезает полностью [11].

В Восточной Германии, Прибалтике, Польше, Чехии, Венгрии наоборот крепостничество превращается в важнейший элемент социальных отношений в сельском хозяйстве. Оно предполагало многодневную (до 6 дней в неделю) барщину, лишение крестьян большинства гражданских и личных прав, сопровождалось сокращением крестьянских наделов, обезземелением части крестьян и превращением их в бесправных холопов или временных владельцев земли.

В большинстве стран Востока крепостное право не получило широкого распространения. Однако в разные периоды в некоторых странах существовало прикрепление крестьян к месту уплаты налога, что порождало право розыска и насильственного возврата беглых крестьян, как было, например, в Иране и сопредельных с ним государствах в XIII--XIV вв. [11].

На территории современной России и Беларуси образование государственности совпало с разложением родоплеменных, кровнородственных связей, где существовало патриархальное рабство. Как такового рабовладельческого строя на этих территориях не было, а установился феодальный строй. Однако это не означает, что рабство в период Киевской Руси и белорусских княжеств отсутствовало. Оно выражалось в "холопстве". Личность холопа не защищалась. За его убийство взимался штраф, как за уничтожение имущества, либо господину в качестве компенсации передавался другой холоп [12, с.43-44].

Согласно Русской Правде источниками холопства являлись: самопродажа в кабалу (одного человека или всей семьей); рождение от холопа; женитьба на "робе"; "ключничество" ? поступление в услужение господину, но без оговорки о сохранении статуса свободного человека; совершение преступления (такое наказание, как "поток и разграбление", предусматривало выдачу преступника "головой", превращение в холопа); злостное банкротство (купец проигрывает или транжирит чужое имущество); бегство закупа от господина (закупничество - по сути долговое, временное рабство). Наиболее распространенным источником холопства был плен.

Характеризуя выше названные институты, М.Ф. Владимирский-Буданов отмечал, что наем в услужение по Русской Правде "…только тогда не вел к холопству для нанимающегося, когда это было именно выговорено в договоре". Холопы не обладали право- и дееспособностью и были лишены возможности переводиться на другую работу. Место и род их занятий определял хозяин, осуществляя права собственника (правомочия пользования, владения и распоряжения) [13].

В XIII - XV вв. отношения феодальной зависимости распространялись на значительное число крестьян, но крепостничество ещё было развито слабо. С середины XV в. для некоторых категорий крестьян отдельных вотчин устанавливается ограничение выхода неделей до и после Юрьева дня. Соборное Уложение 1649 г. устанавливает бессрочную прикрепленность к земле (невозможность крестьянского выхода) и власть владельца над крестьянином, находящимся на его земле [14].

В XVI в. Великом княжестве Литовском (далее по тексту ? ВКЛ), в состав которого в то время входили белорусские земли, было установлено и получило юридическое закрепление крепостное право. Основным путем формирования сословия крепостных крестьян было преобразование в них холопов (чэлядзі чорнай) и закупов. В статуте ВКЛ 1588 г. был законодательно оформлен принцип десятилетней давности для лишения крестьян свободы. Под давностью понимался длительный срок проживания в одном поместье. Крепостные крестьяне хотя и сохранили личную свободу, но воспользоваться ей не могли, так как не имели политических и гражданских прав [15, с.289].

Следует отметить, что эпоха великих георафических открытий поспособствовала дальнейшему существованию института рабства. В XV в. европейцы активно осваивают новые земли, в результате чего на западноафриканском побережье строятся форты и фактории. Этот период характеризуется появлением невольничьих рынков (например, в Лиссабоне, Кадисе, Севильи, Лагуше), где продаются рабы-африканцы, использовавшиеся в качестве домашних слуг и для работы в сельском хозяйстве. Начало XVI в. характеризуется массовым вывозом рабов из Африки в колонии. В 1510 г. на остров Эспаньола была доставлена первая партия рабов-африканцев (250 человек). Это событие послужило возникновению атлантической работорговли, продолжавшейся 350 лет [16].

В XV -XVII вв. монополия на вывоз рабов принадлежала Португалии. Африканцев ввозили в страну, обращали в христианство, а затем отправляли в испанские колонии. Главными районами вывоза рабов считались Золотой берег, Конго и Ангола. В 1780-е гг. из Анголы было отправлено около 1 000 000 человек в Вест-Индию, Бразилию и другие колонии.

В ХV-XVI вв. голландцы привезли первых рабов на территорию Северной Америки. К середине XVII в. расширилось плантационное хозяйство на островах Вест-Индии и в Америке, в связи с чем вырос ввоз рабов в американские колонии. К XVIII в. вывоз африканцев достиг 100 тыс. человек в год. Больше всего вывозила невольников Великобритания, в руках которой сосредоточилось 9/10 всей работорговли Европы и Америки. Тем не менее, в 1807 г. работорговля в Великобритании была официально запрещена.

К концу XVIII в. работорговля процветала в Бостоне, Чарлстоне, Новом Орлеане, Сальвадоре (Баия), Рио-де-Жанейро. В Северной Америке (1808 г.) на плантациях и рудниках работало около 5000 000 невольников-африканцев. Их труд был рентабельным и позволял плантаторам, и предпринимателям получать высокие прибыли. В США расширялись хлопковые плантации, на Кубе увеличивались посадки сахарного тростника, в Бразилии были открыты новые месторождения алмазов, выросла площадь кофейных плантаций. Указанные тенденции предопределили контрабандную торговлю африканцами (например, в 1819 - 1824 гг. ежегодно вывозилось 103 000 рабов из Африки, то в 1825 - 1839 гг. вывозилось по 125 000 человек).

Наряду с отмеченными тенденциями, активизируется движение за запрещение работорговли. Многочисленные общества по борьбе с рабством и работорговлей создавались в США и других странах. Английские аболиционисты возглавили борьбу за прекращение вывоза невольников из Африки и отмену рабства африканцев в английских колониях Вест-Индии. Под нажимом Великобритании Португалия, Испания, Бразилия подписали договоры о прекращении работорговли. В 1833 - 1838 гг. было отменено рабство африканцев в английской Вест-Индии. В результате революции во Франции (1848 г.) было отменено рабство во французских колониях [14]. На территории Российской империи, в состав которой входила Беларусь, было отменено крепостное право (1861 г.).

Противостояние рабовладельческого Юга и буржуазного Севера привело к Гражданской войне в США (1861-1865 гг.). Южные рабовладельческие штаты подняли мятеж (1861 г.) с целью сохранения рабства и распространения его по всей стране. Вначале, южане одерживали победы, однако на втором этапе, когда на сторону Севера встали рабы-негры, трудившиеся на плантациях Юга, перевес оказался на стороне северных штатов. Победа Севера закрепила господство буржуазии в стране (1 января 1863 г. было отменено рабство) [6, с. 336].

Так, в своих исследованиях Алексис де Токвиль, характеризуя положение афроамериканцев в XIX в., отмечал, что рабство было отменено, но предрассудки, которые оно породило, сохранились. Негры не могли молиться в одном храме с белыми. Их дети не могли учиться в одной в школе с детьми белых. Интересно то, что на юге белые меньше сторонились негров, чем на Севере [17].

Правовой запрет на работорговлю впервые был сформулирован в Генеральном акте Венского конгресса (1815 г.) [18]. Следующим этапом стал Аахенский конгресс 1818 г., на котором торговля неграми запрещалась, и объявлялась преступной. Далее последовал Лондонский договор 1841 г., заключенный Англией, Францией, Россией, Австрией и Пруссией, приравнявший работорговлю к наказуемому пиратству. В 1890 г. Генеральный акт Брюссельской конференции установил обязательство договаривающихся государств разработать и принять в национальном праве законы, предусматривающие уголовную ответственность за насильственный захват заложников.

В 1839 году была создана Международная организация против рабства, которая стала первой организацией, вставшей на защиту прав человека.

В начале XX в. из Северо-Западного края (название Беларуси в период нахождения в составе Российской империи) активно шел отток населения в Южную и Северную Америку. В белорусских деревнях наблюдалось перенаселение. Целые семьи вынуждены были переезжать в Сибирь, где правительством Российской Империи выделялась земля, или уезжать за границу. Из городов и местечек Беларуси уезжали евреи из-за усилившегося антисемитизма. Результатом эмиграции становилось трудовое рабство на предприятиях и латифундиях в Америке [2, c.5].

25 сентября 1926 г. под эгидой Лиги Наций была подписана Конвенция о рабстве, в соответствии с которой государства-участники приняли решение предупреждать и противодействовать работорговле, а также полностью отменить рабство во всех его проявлениях.

Однако, новый виток развития рабство получило во время Второй мировой войны. Так, в 1941 г. на оккупированных территориях СССР немецкие захватчики установили "новый порядок" ? систему военных, политических, идеологических и экономических мероприятий, направленных на уничтожение советского общества и государственного строя [19, c. 45, 118].

Идеологической основой фашистской политики являлась человеконенавистническая теория нацистов о "расовом превосходстве" немецкой нации над другими народами, необходимость расширения "жизненного пространства" для немцев, их праве на мировое господство. Согласно планам гитлеровцев завоеванные территории СССР подлежали немецкой колонизации. В соответствии со специально разработанным планом "Ост" предусматривалось, на протяжении 30 лет, принудительно выселить 2/3 населения за Урал, в том числе 75 % из Беларуси. Примерно 10 -15% подлежали онемечиванию. Остальную часть населения планировали уничтожить или превратить в дешевую рабочую силу для нацистской Германии. Все захваченные материальные и людские ресурсы объявлялись собственностью рейха. В Беларуси под нацистской оккупацией находилось 7 000 000 человек, или 12,7% от всего населения, оставшегося на захваченной территории СССР. Местные жители были обязаны выполнять различные трудовые повинности. Население жестоко эксплуатировалось, рабочий день составлял в среднем 12 часов в сутки [19, с. 128]. Сельское население выполняло "годовые хозяйственные задания" по обязательным поставкам зерна, мяса, яиц и других продуктов питания, а также шерсти, льна, конопли.

Из оккупированной территории Беларуси было вывезено в немецкое рабство 377 776 человек. Большая часть населения, на каторжный труд в Германию, была вывезена из Гомельской области (166 745 человек) [Cм. Приложение В].

После окончания Второй мировой войны была создана Организация Объединенных Наций (далее то тексту - ООН) и принята Всеобщая декларация прав человека (10 декабря 1948 г.). Во исполнение ее положений был принят ряд международных правовых актов, направленных на борьбу с рабством и торговлей людьми [18]:

- Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 г.;

- Конвенция об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.;

- Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;

- Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Республика Беларусь ратифицировала названные выше документы. Их нормы являются обязательными для нашего государства.

Ежегодно 2 декабря отмечается Международный день борьбы за отмену рабства. Однако, несмотря на все принятые меры, оно продолжает существовать в виде торговли людьми и принудительного труда.

По данным Международной организации против рабства на сегодняшний день 12,3 млн. людей по всему миру эксплуатируются в трудовом рабстве. Лидерами среди стран, где люди работают семь дней в неделю, независимо от возраста и состояния здоровья являются Индия, Пакистан, Непал. Не изжило себя долговое рабство. В Китае и Северной Корее встречаются случаи трудовой эксплуатации заключенных. 8,4 млн. детей принуждается к наихудшим формам детского труда. С рабством теснейшим образом связана торговля людьми, которая является предпосылкой рабства и основным способом получения рабов [20].

Подводя итог, представляется возможным сформулировать следующие положения:

1. Рабство появилось в Древнем Египте, Древнем Китае, но своего "расцвета" достигло в Древней Греции и Древнем Риме, где стало основой государственного и экономического строя.

2. В период Средневековья на смену античному рабству пришло крепостничество - форма феодальной зависимости крестьян: прикрепление их к земле и подчинение административной и судебной власти феодала. Крепостные крестьяне хотя и сохранили личную свободу, но воспользоваться ей не могли, так как не имели политических и гражданских прав

3. В XVIII - XIX вв. крепостное право отменяется в Европе, Российской империи. В то же время на плантациях европейских колоний активно используется труд невольников из Африки.

4. Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуется деятельностью государств в сфере борьбы с рабством. Подписываются международные правовые акты, создается Международная организация против рабства.

5. В период Второй мировой войны рабство выражалось в принудительном угоне немцами мирного населения на тяжелые работы. Это явилось одной из причин активизации деятельности ООН, направленной на борьбу с рабством.

6. В настоящее время рабство признано негативным социально-экономическим явлением, которое не согласуется с основными правами и свободами человека, провозглашенными в мировом сообществе. Однако, несмотря на все принятые меры, оно продолжает существовать в виде торговли людьми и рабского труда.

2. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Понятие и содержание трудовой миграции

Одним из главных условий недопущения трудового рабства является соблюдение установленного законодательством порядка трудовой миграции. Согласно глоссарию терминов в области миграции под трудовой миграцией понимается передвижение людей из своей страны в другую с целью найма на работу [21, с. 77].

Действовавшая в СССР миграционная политика, реализовывалась путем административного регулирования и была направлена на необходимость удовлетворения рабочей силой вновь осваиваемых районов Сибири, Дальнего Востока, богатых природными ресурсами, промышленных новостроек, строительства БАМа, освоения целинных земель. Ориентированная на интересы развития производства, общесоюзного разделения труда, формирование специализации регионов, она, как правило, не учитывала их социально-демографические, национально-территориальные и природные особенности.

Широко применялся организованный набор рабочей силы: сельскохозяйственные переселения, комсомольские призывы, государственное распределение молодых специалистов, окончивших высшие и средние специальные учебные заведения и т.д. Существовали также формы оргнабора, планирование и финансирование которых осуществлялось отдельными предприятиями. В числе выбытия из БССР в 1988 ? 1989 гг. набор составил 6,45 и 4,9 тыс. человек соответственно. В 1987 г. было переселено в Амурскую область 2,14 тыс. человек, в 1989 г. ? 1,4 тыс. В конце 70-х годов по комсомольским призывам из республики ежегодно уезжало (на всесоюзные стройки) до 1,5 тыс. человек. В 1989 г. их численность снизилась до 350 человек [22].

Население БССР активно участвовало в миграционных процессах, что во многом объясняется особенностями социально-экономического развития республики. По интенсивности межреспубликанской миграции в послевоенном периоде она занимала одно из первых мест среди республик бывшего Советского Союза. В пятидесятые и первой половине шестидесятых годов отрицательное сальдо миграции из республики составило более 1 000 000 человек. Рабочая сила направлялась в Сибирь, на Дальний Восток, Казахстан, Алтай - в центры первоочередного индустриального и сельскохозяйственного освоения. Одновременно миграция способствовала решению проблем занятости населения, поскольку, несмотря на высокие темпы восстановления разрушенного войной народного хозяйства Белоруской ССР, спрос на рабочую силу отставал от ее прироста.

Распад Советского Союза потребовал от республики нового подхода к решению проблем внешней трудовой миграции. Для эффективного управления процессами внешней трудовой миграции, способствующего более масштабному включению граждан Беларуси в увеличивающейся международный поток трудовой миграции, необходимо располагать информацией о потребностях в рабочей силе, свободных рабочих местах в различных странах мира, знать особенности миграционного и трудового законодательства этих стран, национальных рынков труда, условия приема иностранных работников, некоторые национальные, культурные, экономические особенности, касающиеся адаптации трудящихся мигрантов к условиям страны пребывания.

Как известно миграция влечет за собой потери трудового потенциала, поскольку значительная часть мигрантов активное трудоспособное население с высоким уровнем образования. В этой связи, несомненно, актуальным для Республики Беларусь является превращение безвозвратной миграции в возвратную трудовую миграцию. Как свидетельствует мировой опыт, эти процессы принесут значительные экономические выгоды. Безусловно, временная трудовая миграция отвечает интересам принимающей стороны и позволяет решить актуальные проблемы национального рынка труда. При этом наиболее значимыми из них являются следующие:

1. Удовлетворение потребностей в рабочей силе. Можно решить вопрос нехватки сезонной, циклической, региональной, отраслевой или квалификационной рабочей силы;

2. Выгоды от работы, выполняемой рабочими - мигрантами, и воздержание от последующих расходов, связанных с осуществлением общегосударственных мероприятий. Это объясняется меньшими издержками на оплату рабочей силы, благодаря более дешевой квалифицированной иностранной рабочей силе (например, не нужно делать отчислений в фонд социального обеспечения, как это имеет место в случае оплаты труда рабочих, выполняющих работу по контракту). Все вышесказанное повышает эффективность и ускоряет конкурентоспособность экономики принимающей страны;

3. Сокращение нелегальной миграции. Миграцию невозможно остановить при наличии высокого миграционного давления со стороны стран, между которыми существует большая разница в оплате труда, и при наличии прозрачных границ (соседние страны, наличие средств транспорта, туризм и т.д.). В этой ситуации неизбежно будут регистрироваться случаи незаконного пересечения границы. Нелегальная миграция несет в себе опасность эксплуатации иностранного рабочего так как его труд менее оплачиваемый. Давая разрешение на миграцию с целью найма на работу на короткий срок, можно сократить число нелегально нанимаемых на работу и все нежелательные последствия, связанные с этим наймом. Различные формы временной миграции представляют собой средство контроля за миграцией и помогают решить проблемы в стране потенциального оттока населения;

4. Гибкое реагирование на требования рынка рабочей силы. Принимающая страна заинтересована в том, чтобы она имела возможность регулировать количество принимаемых рабочих-мигрантов с определенными квалификационными навыками в соответствии со сложившейся конъюнктурой на рынке рабочей силы. Этого можно добиться путем проведения изучения положения на рынке труда или пересмотра общей квоты принимаемых иностранных рабочих [22].

Исследования показывают, что экспорт рабочей силы в 5 раз выгоднее, чем экспорт товаров. Это обусловлено следующими позитивными моментами, которые привносятся в социально-экономическую ситуацию государства выезда:

1. Смягчение напряженности на рынке рабочей силы. В ситуации, когда не хватает вакантных рабочих мест, падает жизненный уровень населения, отток рабочей силы может дать определенное облегчение и является фактором, сдерживающим массовое недовольство населения.

2. Перевод денег домой. Благодаря переводу заработанных денег иностранными рабочими домой, увеличивается приток твердой валюты в страну. Эти средства в значительной степени могут способствовать повышению благосостояния на уровне домашних хозяйств. Ряд проведенных исследований показал, что там, где макроэкономическая среда устойчива и есть другие благоприятные условия, денежные переводы рабочих мигрантов могут поднять уровень внутренних инвестиций.

3. Приобретение профессиональных навыков, освоение иностранных языков. Для родины рабочего-мигранта важно, чтобы он приобрел знания и навыки, которые он может использовать после возвращения. Благодаря временному трудоустройству в западных странах, иностранные рабочие знакомятся с технологией производства, со сбытом и реализацией продукции, ориентируемой на потребителя, с людьми другой культуры, имеют возможность освоить иностранные языки. Знания и навыки, приобретенные в государстве трудоустройства, могут быть использованы для стимулирования экономического развития страны происхождения рабочих.

В области внешней трудовой миграции важно обеспечить содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов стран-экспортеров и импортеров рабочей силы.

Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся мигранты), субъекты хозяйствования Республики Беларусь, занимающиеся деятельностью, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей или привлекающие иностранцев для работы в Республике Беларусь.

Во второй половине 90-х гг. наметились новые изменения в тенденциях основных миграционных потоков. Общий объем всех внутриреспубликанских миграционных передвижений начал увеличиваться, возросла их интенсивность и результативность. Для внешней миграции, при продолжающемся снижении ее общего оборота, стал характерен рост результативности.

В Беларуси наблюдаются небольшие объемы регистрируемой трудовой миграции, но они с каждым годом растут. Однако и сейчас доля иностранцев, работающих на основе договоров и контрактов, в общей численности занятых в Республике Беларусь невелика. Имеются проблемы с кадровым обеспечением районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В целях содействия решению вопросов кадрового обеспечения районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и испытывающих недостаток трудовых ресурсов, в соответствии с Постановлениями Кабинета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 1995 г. № 634 "О выдаче разрешений на постоянное жительство иностранным гражданам и лицам без гражданства для работы в населенных пунктах, расположенных в зонах последующего отселения, с правом на отселение, а также в зоне проживания с периодическим радиационным контролем", Гомельский облисполком за прошедшие десять лет принял 50 решений о разрешении трудоустройства 1759 иностранных граждан и лиц без гражданства [21]. В 2007 г. в Гомельскую область на работу приехало 189 иностранных граждан. Из них на постоянную работу ? 71 человек, а на временную (сезонную) ? 117 [23].

Однако при решении этих вопросов возникают проблемы, которые не всегда позволяют успешно восполнять недостающие трудовые ресурсы за счет привлечения иностранной рабочей силы. Так, есть организации и хозяйства где остается низким уровень заработной платы, отсутствуют нормальные жилищно-бытовые условия, не всегда занимаемая должность соответствует уровню образования и квалификации. В связи с этим часть мигрантов переходит на работу в другие организации, где эти проблемы решаются более успешно. К сожалению, есть и такие, которые выезжают за пределы республики для поиска лучших условий.

Подавляющее большинство иностранных граждан продолжает работать в организациях, которые ходатайствовали об их трудоустройстве. Результаты их трудовой деятельности, отзывы поступающие из районов и анализ обстановки показывает, что официальное привлечение иностранной рабочей силы позволяет частично восполнить недостаток трудовых ресурсов, улучшает социально-экономическую обстановку в регионах области и снижает количество правонарушений, участниками которых являются иностранные граждане.

Большинство прибывших в Республику Беларусь из других стран трудящихся-мигрантов занято на работах, связанных с применением физического труда (95,1 % от общего числа приехавших на работу), и только 4,9 % мигрантов задействованы в интеллектуальном труде.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь на работу за границу в 2007 г. выехало 7335 человек. Для сравнения в 2006 г. эта цифра составила около 4,5 тысяч человек. Самостоятельно выехали с целью трудоустройства за границей около 114 тысяч человек, из них 98 - в Российскую Федерацию. Из Гомельской области на работу за границу выехало 515 человек.

Преобладающими сферами деятельности для наших граждан за границей являются: строительство, сельхозработы, промышленность. Около 90% заняты физическим трудом [23].

Среди трудящихся-мигрантов, занимающихся умственным трудом, выделяются преподаватели и воспитатели. Тот факт, что среди выехавших за границу только 1,5 % составили те, кто имел пособие по безработице, свидетельствует о том, что пока международная трудовая миграция мало влияет на состояние белорусского рынка труда, а так же о невысокой активности безработных по поиску работы за границей. Наиболее активные трудовые мигранты - это молодежь в возрасте до 24 лет. Она составляет более половины из всех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (60,2 %).

Как считают эксперты, представители интеллектуальной элиты составляют около 5 % от общего потока эмигрантов с высшим образованием. При существующих в республике темпах миграции это около 100 человек ежегодно. При этом убытки оцениваются ООН в 30 млн. долларов США.

Нет сомнения, что временная работа и обучение студентов за рубежом способствуют вхождению наших ученых в мировое технологическое пространство, позволяют подготовить высококвалифицированные научные кадры. Однако на практике они часто предшествуют "утечке умов" и способствуют потере страной интеллектуальной собственности.

Результаты опросов свидетельствуют о высокой популярности контрактной формы работы за границей: в ходе социологического исследования научных работников выявлено, что 54% из числа опрошенных хотели бы работать за границей по контракту, а из числа молодых ученых - 89%. Потенциал интеллектуальной миграции, как видим, чрезвычайно высок. Поэтому необходима систематическая работа по ее регулированию.

Решение проблемы ограничения интеллектуальной миграции видится также в контексте продолжения и дальнейшего развития политики сохранения и развития научного потенциала республики. Здесь важным является установление и сохранения положительной тенденции поддержки науки и гарантий социальной защиты ученых [22].

Исследования, проводимые НИИ Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь показали, что наиболее активны потенциальные мигранты в возрасте от 16 до 25 лет. По профессиональному составу наиболее востребованы работники в строительной отрасли. Именно эта категория трудящихся проявляет высокий миграционный потенциал. Более низкий уровень трудовых миграционных намерений среди занятых в сельском хозяйстве.

Что касается направлений, то наиболее привлекательными для населения республики являются страны Западной Европы (Германия, Франция, Швеция, Великобритания) и Северная Америка (США, Канада). Страны Восточной Европы и СНГ не пользуются у белорусов столь значительным вниманием, но, тем не менее, отток трудовых ресурсов идет и туда. Прежде всего, это такие страны, как Польша, Чехия, Словакия, Болгария, Россия, Украина и страны Балтии.

Среди мотивов трудовой миграции выделяют: материальное положение; желание пожить в цивилизованной стране; возможность заработать капитал для своего дела (бизнеса); повышение своего профессионального уровня.

С целью выяснения миграционных намерений молодежи, а также ее отношения к проблеме торговли людьми в ноябре 2007 г. было опрошено 104 человека. Как показали результаты исследования, большинство опрошенных (46,6%) не против уехать на работу за границу, 33% респондентов высказались о нежелании уезжать из страны, 73,8% опрошенных уже определились с выбором профессии.

Основной причиной выезда за границу являются желание заработать (76%), стремление жить красиво (29,5 %) [см. Приложение Б]. Можно сделать вывод о том, что большая часть молодежи связывают свое будущее с Республикой Беларусь.

Резюмируя изложенное, отметим:

1. Трудовая миграция является неизбежным и в то же время положительным социальным явлением. Республика Беларусь активно участвует в миграционных процессах. Основными признаками трудовой миграции являются: добровольность, осуществление ее на законных основаниях. Субъектами являются лица, желающие выехать за рубеж с целью трудоустройства, работающие за границей.

2. Для большинства государств наиболее выгодна временная возвратная трудовая миграция, которая удовлетворяет потребности в рабочей силе, смягчает напряженность на рынке труда в стране выезда, обеспечивает перевод денег в страну проживания, способствует приобретению профессиональных навыков, включая освоение иностранных языков, сокращению нелегальной миграции.

3. Наиболее активна среди трудящихся-мигрантов молодежь в возрасте до 24 лет. Основная часть уехавших из республики и прибывших заняты физическим трудом. Самыми привлекательными направлениями населения Беларуси являются Российская Федерация Польша, страны Западной Европы (Германия, Швеция) и Северная Америка (США и Канада). В последнее время в связи с ориентацией экономической политики государства увеличивается число временных трудящихся-мигрантов в Венесуэлу и Иран.

4. На основании проведенного социологического исследования по выяснению миграционных намерений молодежи, можно констатировать, что миграционная активность большинства опрошенных (46,6%) связанна с планами уехать на работу за границу. Тем не менее, 33% респондентов высказались о нежелании уезжать из страны, 73,8% уже определились с выбором профессии.

5. Представляется целесообразным активизировать деятельность по проведению информационной кампании и просветительских семинаров по вопросам безопасного выезда и трудоустройства граждан за пределами государства проживания.

Для этих целей необходимо привлечь внимание к указанной проблеме государственных органов, представительств международных организаций, действующих на территории республики, общественных организаций и разработать эффективный информационный курс об использовании трудового потенциала граждан не только за границей, но и в Республике Беларусь.

2.2 Правовое регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь

Регулирование миграционных процессов в Республике Беларусь осуществляется несколькими способами. Прежде всего, в ст. 30 Конституции Республики Беларусь сказано, что граждане имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах республики, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Таким правом обладают также иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 11 Конституции) [24].

В ст. 10 Закона Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" речь идет о "международном сотрудничестве в решении проблем занятости населения". В ст. 8 сказано о праве граждан на самостоятельный поиск работы, трудоустройство за пределами Республики Беларусь в соответствии с законодательством [25].

Первым наиболее значимым законодательным актом в сфере внешней трудовой миграции следует считать Закон Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" (далее по тексту ? Закон) [26]. Действие Закона распространяется на государственные органы, иные юридические лица и индивидуальных предпринимателей, занимающихся направлением граждан Республики Беларусь для трудовой деятельности за границу, привлечением иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, на нанимателей в Республики Беларусь, заключающих трудовые договоры с трудящимися-мигрантами, а также на трудящихся-мигрантов и членов их семей. В то же время Закон не применяется к целому ряду категорий иностранных граждан и лиц без гражданства:

а) получившим статус беженца или убежище на территории Республики Беларусь;

б) ходатайствующим о предоставлении статуса беженца или убежища в Республике Беларусь;

в) постоянно проживающим на территории Республики Беларусь;

г) работающим в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, аккредитованных в Республике Беларусь, представительствах международных организаций, иностранных фирм, находящихся на территории Республики Беларусь;

д) работающим в учреждениях, созданных на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, деятелям науки и культуры;

е) священнослужителям, занимающимся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных в Республике Беларусь религиозных организациях;

ж) обучающимся и проходящим практику в рамках программ учреждений образования;

з) аккредитованным в Республике Беларусь в качестве сотрудников зарубежных средств массовой информации;

и) приглашаемым на срок не более 90 суток для чтения курса лекций и другой учебной работы в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров;

к) трудоустраивающимся в ином порядке, определенном международными договорами Республики Беларусь;

л) являющимся учредителями, руководителями коммерческих организаций с иностранными инвестициями, зарегистрированных в качестве юридических лиц Республики Беларусь.

В отношении указанных категорий лиц действует специальное законодательство, это обусловлено их особым статусом. Так, например, порядок трудоустройства лиц, получившим статус беженца или убежище на территории Республики Беларусь, определен в Законе Республики Беларусь "О беженцах" от 22 февраля 1995 г. в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г.. Так, ст. 31 названо право иностранца, признанного беженцем в Республике Беларусь на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью наравне с иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь [27].

В отношении сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений, аккредитованных в Республике Беларусь, действует принцип экстерриториальности. На этих лиц не распространяется юрисдикция белорусского государства.

В Законе используется термин "трудящийся-мигрант", под которым понимается лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает. Подобное определение содержится в Постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (далее по тексту - СНГ) "О проекте модельного закона "О деятельности частных агентств занятости"", где сказано, что трудящийся-мигрант ? это физическое лицо, которое на законном основании будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является [28].

Внешняя трудовая миграция определена в Законе как добровольный выезд на законном основании граждан, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, за границу, а также въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Республики Беларусь, на ее территорию для получения работы по трудовому договору (контракту).

Проанализировав понятия, содержащиеся в Законе, можно сделать вывод, что в первом случае трудовая деятельность трудящегося-мигранта трактуется законодателем широко, включает выполнение им работ (оказание услуг) не только по трудовому договору, но и на основании гражданско-правовых договоров. Во втором случае рассматриваемая деятельность охватывает работу исключительно на основании трудового договора [29].

Кроме этого, в ст. 320 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее по тексту - ТК) используется термин "иностранный работник", который, во-первых, отражает все признаки, установленные для определения "трудящийся-мигрант", во-вторых охватывает трудящихся-мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в установленном порядке, в том числе с учетом требований ст. 323 ТК, определяющую особенности правового регулирования труда трудящихся-мигрантов [30].