Процессуальные проблемы реализации полномочий следователя по уголовным делам

О прекращении уголовного дела следователь составляет мотивированное постановление, одновременно должен быть решён вопрос о вещественных доказательствах, об отмене меры пресечения и ареста на имущество.

Общее правило гражданского процесса - разрешение гражданского иска судом - нашло своё выражение и в уголовном процессе: гражданский иск рассматривается судом совместно с уголовным делом. Действующий закон в определённой мере наделяет следователя правом разрешения вопроса о возмещении ущерба, причинённого преступлением, предоставляя ему право возвращать законному владельцу деньги и иные ценности из числа признанных вещественными доказательствами. Судебное разрешение гражданского иска по существу требуется только тогда, когда есть спор о правомерности материального взыскания либо о его размере.

Прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям влечет за собой право на реабилитацию.

Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины следователя, прокурора и суда. (ч.1 ст.133 УПК РФ).

Можно сделать вывод, что нормы главы по реабилитации противоречат нормам по прекращению дела, т.к. при прекращении сказано, что только в трех случаях применяется реабилитация, а если посмотреть нормы реабилитации, они шире.

«В ч.2 ст.133 УПК перечислены субъекты обязательств, возникших вследствие причинения вреда, обладающие правом на реабилитацию: подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор; подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения; подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным п.п.1, 2, 5 и 6 ч.1 ст. 24, п. п. 1 и 4 - 6 ч. 1 ст.27 УПК; осужденный - в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ч.1 ст.27 УПК; лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры; любое лицо, незаконно подвергнутое мерам процессуального принуждения в ходе производства по уголовному делу.

Анализ положений ч.2 ст.133 УПК позволяет прийти к выводу, что законодатель предоставляет право на реабилитацию лицам, в отношении которых уголовное преследование прекращено по реабилитирующим основаниям (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непричастность к совершению преступления). Вместе с тем законодатель наделил таким правом и лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по основаниям, которые вряд ли можно отнести к реабилитирующим: отсутствие согласия уполномоченных государственных органов власти на привлечение к уголовной ответственности лиц, обладающих иммунитетом на основании ст.447 УПК.

Сам по себе факт отказа соответствующих государственных органов власти в даче согласия на привлечение к уголовной ответственности лиц, указанных в ст.447 УПК, не может свидетельствовать о прекращении уголовного преследования в отношении таких лиц по реабилитирующим основаниям. К реабилитирующим основаниям можно отнести отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. п.1, 3 - 5, 9 и 10 ч. 1 ст.448 УПК (п.6 ч.1 ст. 24 УПК), поскольку такое решение принимается органом, в чью компетенцию входит решение вопросов по применению норм УК и УПК РФ.

В силу требований ч.4 ст.133 УПК право на реабилитацию не возникает у лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям (вследствие издания акта амнистии, истечения сроков давности, недостижения возраста привлечения к уголовной ответственности, принятия закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния).

Во-вторых, законодатель, формулируя п.4 ч. 2 ст. 133 и указывая в нем в качестве основания возникновения права на реабилитацию прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.27 УПК, фактически предоставил такое право лицам, уголовные дела в отношении которых прекращены по нереабилитирующим основаниям (например, за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности), войдя в коллизию с положениями ч. 4 ст. 133» Константинов П., Стуканов А. Институт реабилитации //Законность . 2004. № 7. С. 15..

В качестве примера компенсации за реабилитацию приведем материалы судебной практики.

«Л. обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ и Управлению федерального казначейства Министерства финансов РФ о компенсации морального вреда, причиненного незаконным осуждением, в сумме 100 тыс. руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков МВД РФ и Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 23.01.2000г. с Судебного департамента при Верховном Суде РФ из средств федерального бюджета РФ в пользу Л. взыскано 20 тыс. руб. В остальной части иска отказано.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда 26.03.2001г. решение оставила без изменений.

Президиум Ярославского областного суда 22.08.2001г. из мотивировочной части решения Кировского районного суда от 23.01.2001г. исключил указание о том, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ является надлежащим ответчиком по делу, и резолютивную часть решения изложил в следующей редакции: «Выплатить Л. компенсацию морального вреда в сумме 20 тыс. руб. за счет казны РФ из средств федерального бюджета, выделенных Судебному департаменту при Верховном Суде РФ», в остальной части решение оставил без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам 25.01.2002г. протест заместителя председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений в связи с неправильным применением норм материального права и существенным нарушением норм процессуального права, удовлетворило с последующим основанием.

В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом, по делам о взыскании денежных средств за счет казны РФ от ее имени должно выступать Министерство финансов РФ в лице Главного управления федерального казначейства.

Поэтому привлечение судом к участию в деле Судебного департамента при Верховном Суде РФ в качестве ответчика и возложение на него обязанности по компенсации истцу морального вреда за незаконное осуждение нельзя признать правильным.

Физические лица в перечне участников бюджетного процесса не указаны, следовательно, они не являются участниками бюджетного процесса.

Суд также не учел, что в соответствии со ст. 110 Федерального закона от 27 декабря 2000г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» исполнение решений судов по искам к казне РФ возложено на Министерство финансов РФ.

При таких обстоятельствах все состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене как незаконные. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Кировского районного суда г. Ярославля, определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда и постановление президиума Ярославского областного суда отменила и дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции» Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ. Приговор суда подлежит отмене, если выводы суда о виновности лица в совершении преступления не подтверждены доказательствами, рассмотренными в судебном заседании // Бюллетень Верховного суда РФ. 2003. № 4. С. 5..

Таким образом, существует проблема, которую надлежит разрешить в законодательном порядке, конкретизировав основания реабилитации.

Стадия разрешения уголовного дела является итогом предварительного расследования, на котором подводятся его итоги, окончательно формулируется и выражается в процессуальных документах внутреннее убеждение следователя по каждому из обстоятельств дела, по каждому собранному доказательству, выявляются пробелы и противоречия в их совокупности, представляет собой важнейшую часть предварительного расследования.

Таким образом можно сделать вывод, что круг полномочий следователя по производству предварительного расследования в уголовном процессе очень широк. Предварительное расследование - это стадия уголовного процесса, начинающаяся после принятия следователем в соответствии с требованиями УПК РФ решения о наличии в его распоряжении повода и достаточных данных, указывающих на уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления (решения о возбуждении уголовного дела), и завершающаяся вслед за тем, как будет собрана достаточная совокупность доказательств обо всем предмете доказывания в целом (установлены фактические основания прекращения уголовного дела). На этапе окончания предварительного расследования обычно утверждается обвинительное заключение или прекращается уголовное дело (в отношении невменяемых - уголовное дело направляется в суд для применения принудительных мер медицинского характера).

Глава 2. Проблемы взаимодействия следователя с иными субъектами уголовного процесса при осуществлении предварительного расследования (на примере органов внутренних дел)

2.1 Взаимоотношения следователя с субъектами уголовного процесса, осуществляющими контроль за его деятельностью

С целью недопущения злоупотреблений со стороны следователей, которые могут привести к грубейшим нарушениям закона и ущемлению прав человека и гражданина процессуальная деятельность следователя находится под контролем суда, прокурора и руководителя следственного отдела.

Для осуществления контроля за организацией следствия, его сроками, принятия мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия уголовно-процессуальным законом предусмотрено должностное лицо, именуемое руководителем следственного органа либо его заместителем.

Руководитель следственного органа - это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. Он осуществляет функцию ведомственного контроля за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию преступлений.

Полномочия руководителя следственного органа изложены в ст.39 УПК РФ.

Руководитель следственного органа вправе: проверять находящиеся у следователей материалы уголовного дела; поручать производство по делу нескольким следователям, отменять незаконные и необоснованные постановления следователя или вносить прокурору ходатайства об отмене таких постановлений, изымать дело у одного следователя и передавать его другому следователю, создавать следственные группы, проверять уголовные дела, возбуждать уголовные дела. Он также вправе давать указания следователю о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, участвовать в проверке сообщения о преступлении; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене меры пресечения; разрешать отводы, заявленные следователю; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования; возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения.

Таким образом, руководитель следственного органа имеет широкие процессуальные полномочия, которые можно охарактеризовать как выполнение функции уголовного преследования в форме руководства предварительным следствием. Все полномочия по руководству предварительным следствием, которые ранее принадлежали прокурору, переданы руководителю следственного органа.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем. Они могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа, но, как правило, без приостановления их исполнения.

Таким образом можно сделать вывод, что в настоящее время властно- распорядительный характер процессуальной деятельности руководителя следственного подразделения усилился и фактически используя свои правовые средства, руководитель следственного подразделения способен повлиять на любую правовую ситуацию, возникающую в ходе досудебного производства. В правовом регулировании процессуального взаимодействия следователя и руководителя следственного органа в настоящее время утрачен механизм отстаивания следователем своего внутреннего убеждения, поскольку ч.3 ст.39 УПК РФ не определяет порядок действий следователя после отклонения руководителем вышестоящего следственного органа его возражений на указания нижестоящего руководителя. Таким образом, можно говорить только о формальной самостоятельности следователя в процессе его взаимодействия с руководителем следственного органа.

Еще одним субъектом уголовного процесса, осуществляющим контроль за деятельностью следователя является прокурор.

Прокуратура Российской Федерации есть единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами. Прокурор в уголовном процессе выступает прежде всего как орган надзора за исполнением законов. Принципом прокурорского надзора является законность.

Задачи прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса и участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регламентированы Законом о прокуратуре и УПК РФ.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. (ч.1 ст.37 УПК РФ).

Полномочия прокурора широкие. В досудебном производстве прокурор является руководителем уголовного преследования. В связи с этим, уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников.

При поступлении от следователя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий -соответствующих протоколов и постановлений прокуроры обязаны незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения. В случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, в тот же день выносится постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий.

Имеющимися полномочиями прокуроры обязаны своевременно пресекать факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. Прокурор обеспечивает продление сроков содержания под стражей при невозможности окончания предварительного следствия в двухмесячный срок. Органами прокуратуры устанавливается надзор и за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, в связи с чем прокурор должен безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных.

При утверждении обвинительного заключения прокурор изучает соответствие выводов следователя фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ.

Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и принимает по нему одно из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд;

2) о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

3) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Также прокурор вправе:

- при утверждении обвинительного заключения изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;

-отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру пресечения;

-дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты. (ст.221 УПК РФ).

Таким образом, на заключительной стадии предварительного следствия прокуратура осуществляет тотальный контроль всех материалов уголовного дела с целью выявить нарушения, допущенные в ходе предварительного следствия или дознания, принять меры по их устранению.

Следователь может обжаловать постановление прокурора о возвращении уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору в соответствии с ч.4 ст.221 УПК РФ. Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений:

1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя;

2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Также в ходе предварительного следствия следователь взаимодействует с судебными органами.

Взаимодействие следователя с судом в ходе предварительного следствия осуществляется в основном в двух направлениях: при избрании меры пресечения; при производстве следственных действия, требующих разрешения суда.

К мерам процессуального принуждения, применение которых возможно на основании судебного решения относится: избрание меры пресечения в виде заключения под стражу и продление сроков содержания под стражей (п.п. 1, 2 ч.2 ст.29, ст. ст.108, 109 УПК РФ); избрание меры пресечения в виде залога (ст. 106 УПК РФ); избрание меры пресечения в виде домашнего ареста (п.1 ч. 2 ст. 29, ст.107 УПК РФ); наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях (п.9 ч. 2 ст. 29, ст. ст. 115, 116 УПК РФ); временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности (п.10 ч. 2 ст.29, ст.114 УПК РФ); наложение денежного взыскания на участников уголовного судопроизводства (ст. 117 УПК РФ).

Во всех случаях, при необходимости получения согласия суда на производство процессуального действия следователь должен: вынести постановление о возбуждении перед судом ходатайства о даче согласия на производство того или иного процессуального действия; согласовать его с руководителем следственного органа; направить согласованное ходатайство в суд.

Ходатайство следователя об избрании подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда с участием представителей сторон защиты и обвинения, за исключением случаев объявления обвиняемого в международный розыск.

По итогам рассмотрения ходатайства могут быть приняты решения: об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу; об отказе в удовлетворении ходатайства; о продлении срока задержания на срок не более 72 часов. (ст.108 УПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.100 УПК РФ, судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении подозреваемого действует в течение 10 суток, а в случаях, предусмотренных ч.2 ст.100 УПК РФ, в течение 30 суток.

Таким образом, взаимодействие следователя с судом осуществляется в основном, по двум направлениям, а именно, при избрании мер пресечения (залог, домашний арест и заключение под стражу), а так же при производстве некоторых следственный действий, требующих обязательного судебного решения.

2.2 Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделениями полиции

Основной формой взаимодействия следователя является взаимодействие с оперативно-розыскными подразделениями полиции.

Взаимодействие следователей с оперативно-розыскными подразделениями полиции можно рассматривать как основанную на законе и иных нормативных актах совместную деятельность имеющих различную компетенцию и специализацию, а также обладающих различным уровнем знаний в области криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса субъектов, направленную на достижение общей цели - раскрытие и расследование преступлений, установление объективной истины и обеспечение правильного применения закона.

Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделения происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.

Процессуальные формы взаимодействия между следователем и органом дознания законодательно закреплены в УПК РФ. Они предусмотрены также и в других законах, в связи, с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер.

Организационные формы взаимодействия регламентируются ведомственными нормативными актами.

Анализ законодательной и правоприменительной практики позволяет выделить следующие процессуальные формы взаимодействия следователя с оперативно-розыскными подразделениями: производство оперативным сотрудником розыскных и следственных действий по поручению следователя; совместное выполнение следственных и иных процессуальных действий.

Оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство представляет собой единство процессуального и не процессуального. В ст.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сформулировано понятие: «Оперативно-розыскная деятельность-вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» «Об оперативно-розыскной деятельности»: Федеральный Закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ (в ред. от 08.12.2011г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст.3349, Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7366.-ст.1..

Помимо Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», взаимодействие следователя и оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность определяет «Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»,утвержденная Приказом Службы внешней разведки Российской Федерации №32, Федеральной службы исполнения наказаний №184, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 97, Министерства обороны Российской Федерации № 147.

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности.

Представление результатов ОРД осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД.

Розыскная деятельность занимает важную роль при расследовании и раскрытии преступлений. Субъектами ее осуществления являются органы дознания и предварительного следствия.

«Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положением УПК, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД в процессуальном их значении представляют собой информацию, основанную, как правило, на совокупности данных, полученных из различных источников и проверенных оперативным путем. Эти данные могут иметь как материальное закрепление в виде бумажных носителей, так и характер вербальной информации» Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный). М., Деловой двор, 2009. С.15..

Практика показывает, что только взаимный и полный обмен необходимой для расследования информацией, получаемой как следователем, так и оперативным работником органа дознания, дает возможность успешно координировать следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, своевременно и тактически грамотно выполнять следственные действия, умело использовать при этом оперативно-розыскные сведения.

Организационная форма взаимодействия следователя и органа дознания является производной от процессуальной, неразрывно связана с ней. Организационная форма вырабатывается практикой и регламентируется ведомственными нормативными актами.

Организационными формами являются:

- создание следственно-оперативных групп (СОГ) и оценка результатов такого взаимодействия;

- взаимный обмен информацией между следователем и оперативным работником;

- согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

-ознакомление следователя с данными полученными оперативно-розыскным путем.

Основными организационными формами взаимодействия являются следственно-оперативные группы.

Создание следственно-оперативных групп стало возможным в условиях организованного объединения следственных и оперативных аппаратов в системе органов внутренних дел.

Основные задачи взаимодействия - это обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

- всестороннее и объективное расследование преступлений, своевременное изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, а также розыск скрывшихся преступников;

- осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных.

В следственной практике сложилось несколько видов следственно-оперативных групп, различающихся между собой по задачам, составу, периоду деятельности. При этом каждая из них имеет отдельную специфику в их организации.

Основной организационной формой взаимодействия является следственно-оперативная группа (СОГ). Следственно-оперативные группы подразделяются на следующие виды:

-дежурная (при дежурной части)- обеспечивает немедленное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, кинолога. Возглавляет следственно-оперативную группу следователь.

- целевая (временная) - для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу.

- специализированная (постоянно действующая) - для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены. На уровне МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) она создается также и для оказания методической и практической помощи подчиненным органам.

-совместная следственно-оперативная группа (бригада)-для расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, федеральной службы безопасности, федеральной службы налоговой полиции.

По мнению В.Г Кучкиной: «Основания создания СОГ можно разделить на две группы: общие и частные. В качестве общего основания создания СОГ в первую очередь должна служить невозможность или затруднительность раскрытия и расследования преступления без постоянного оперативно-розыскного обеспечения деятельности следователя (следователей). В качестве частных оснований могут выступать: необходимость раскрытия и расследования тяжкого или особо тяжкого преступления по горячим следам; необходимость проведения большого количества следственных действий и ОРМ по различным направлениям (эпизодам) расследования; необходимость отработки большого количества следственных версий; сложность предполагаемых следственных действий; резонансность совершенного преступления и т.п.» Кучкина В.Г. Сравнительный анализ следственных и следственно-оперативных групп // Российский следователь. 2011. № 24. С.10.

Взаимодействие в расследовании и раскрытии преступлений выражается в следующих действиях:

- при поступлении сообщения о преступлении следователь по прибытии на место происшествия: осуществляет руководство следственно-оперативной группой, через дежурного по органу внутренних дел привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля - сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и других ведомств. Дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий. По результатам осмотра места происшествия принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

-оперуполномоченный осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств. По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.

При возвращении с места происшествия: члены следственно-оперативной группы незамедлительно докладывают руководству органа внутренних дел и сообщают в дежурную часть о принятых мерах по раскрытию преступления, разрабатывают версии и составляют согласованный план расследования.

Следователь незамедлительно производит неотложные следственные действия, дает поручение о принятии мер к установлению личности погибших и доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о случившемся родственников пострадавших.

Оперуполномоченный проверяет по оперативно-справочным и криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; в установленный срок заводит оперативно-поисковое дело по соответствующей категории преступлений, разрабатывает по нему план оперативно-розыскных мероприятий.

На стадии возбуждения и расследования уголовного дела: оперативный сотрудник, полагая, что в собранных оперативным путем материалах достаточно данных, указывающих на наличие признаков состава преступления, по которому предварительное следствие обязательно, докладывает об этом непосредственному начальнику.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу, возвращенному для доработки, орган дознания принимает самостоятельно.

О начатом расследовании незамедлительно извещается руководитель следственного подразделения (следователь).

Для производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий следователь направляет руководителю органа дознания поручение, обязательное для исполнения. В нем четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок исполнения поручения не должен превышать 10 суток.

Для производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий следователь направляет руководителю органа дознания поручение, обязательное для исполнения. В нем четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок исполнения поручения не должен превышать 10 суток.

Поручение о производстве розыскных действий является наиболее важной процессуальной формой взаимодействия следователя и органа дознания.

В следственной практике существует проблема исполнения поручений следователя. В ст.157 УПК РФ не указан срок исполнения поручения следователя. В правоприменительной же практике существует устойчивое мнение, что он составляет 10 суток По материалам преддипломной практики..

По мнению А.С. Есиной представляется целесообразным, чтобы «в каждом случае следователь определял срок исполнения своего поручения самостоятельно, а в случае его невыполнения устанавливал новый с учетом мнения органа дознания. На целесообразность подобного подхода указывают и 49% опрошенных следователей» Есина А.С. Каким должно быть содержание отдельного поручения следователя? // Российский следователь. 2002. № 2. С. 6..

Не менее важна проблема качественного исполнения поручений следователя, тем более что УПК РФ процессуальных гарантий на этот счет не содержит. В УПК нет прямых указаний о полномочиях следователя по обеспечению своевременности исполнения данных им поручений. Отсюда возникает различие в трактовках такого рода полномочий.

По мнению В.В.Нечаева:«Представляется целесообразным необходимость закрепления в УПК РФ санкций за неисполнение поручений и постановлений следователя, что сказалось бы на качестве исполнения обоснованных решений следователей. Следователь имеет право осуществлять контроль за соблюдением исполнителем сроков выполнения поручений и давать указания по устранению недостатков, допущенных при оформлении соответствующих процессуальных документов и иных материалов» Нечаев В.В. Исполнение отдельных поручений следователя // Законность. 2007. № 10. С.15..

Существует проблема предоставления результатов ОРД оперативными подразделениями следователю, прокурору и суду. В законе не оговаривается, в какой форме должна передаваться информация: письменно или устно.

В уголовно-процессуальной литературе является дискуссионным вопрос, касающийся объема предоставляемой следователю оперативной информации. Так, С.Д.Долгинов полагает, что «право следователя на ознакомление с оперативными материалами нельзя рассматривать как право на обязательное предоставление ему таких материалов. Только оперативный работник вправе решать этот вопрос»Долгинов С.Д. Некоторые проблемы взаимодействия следствия и оперативных подразделений при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами // Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Челябинск. 1998. С. 110.. Ряд авторов придерживаются иной точки зрения по данному вопросу, полагая, что следователю надлежит полно знакомиться с результатами оперативно-розыскной деятельности. Например, Р.А. Базаров убежден, что полное ознакомление следователя с результатами оперативно-розыскной деятельности даст возможность следователю осуществить всесторонний анализ имеющихся данных для выработки наиболее оптимального плана следственных действий» Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений: Материалы межвузовской научно-практической конференции/Р.А. Базаров. Челябинск. 1998. С.10 - 11..

Вторая точка зрения представляется более верной, поскольку до тех пор, пока следователь не будет иметь доступа ко всей оперативно-розыскной информации органов дознания, будет существовать возможность привлечения к уголовной ответственности и осуждения «невиновных».

Получая информацию, не подтвержденную конкретными документами, следователь рискует получить недостоверную информацию. Известны случаи судебных ошибок, предопределенных в какой-то мере выводами предварительного следствия.

Большое значение при расследовании уголовных дел имеет правильное планирование. Наиболее целесообразно составление следователем и оперативным сотрудником совместного плана следственно-розыскных мероприятий по уголовному делу, который утверждается начальником ОВД. В плане должно быть указано: обстоятельства преступления, перечислены версии преступления и мероприятия по каждой из версий с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения. План может изменяться и дополняться.

Существует проблема межличностных отношений между участниками взаимодействия, очень важно, чтобы следователи и сотрудники органа дознания понимали, что занимаются одним делом, служат одной цели - борьбе с преступностью, а амбиции только наносят вред общему делу. Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.

Преимуществами СОГ являются: своевременный обмен информацией; оперативная слаженность и согласованность действий; доступ к следственной информации в полном объеме в результате личного участия в производстве следственных действиях, обладание полной информацией о ходе расследования уголовного дела.

Таким образом, представляется необходимым законодательно регламентировать право следователя получать всю оперативную информацию по делу, в том числе по материалу доследственной проверки, который находится у него в производстве. Также необходимо уголовно-процессуальное закрепление деятельности следственно-оперативных групп и внесение изменений в УПК РФ о создании и регламентации деятельности следственно-оперативных групп.

2.3 Взаимодействие следователя с участковым уполномоченным полиции

В ходе расследования следователь тесно взаимодействует с участковым уполномоченным полиции. Участковый уполномоченный полиции - это должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.

Согласно Инструкции «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 №900Приказ МВД РФ от 16.09.2002 №900 (ред. от 12.04.2007).«О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.11.2002 № 3936) // Российская газета. №225. 27.11.2002., основными обязанностями участкового уполномоченного полиции являются:

- прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных на административных участках, незамедлительное сообщение о них дежурному по органу внутренних дел, а также своевременное принятие по ним предусмотренных мер;

- предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых на административном участке; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, принятие мер к устранению данных обстоятельств;

- оказание помощи, в том числе медицинской, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

- принятие при авариях, катастрофах и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, организаций;

- обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка;

- проверка несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке;

- проверка соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета;

- участие в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ;

- выявление среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих наркотические средства; лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности;

- выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения;

- контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них с законом ограничений;

- проведение при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

- проведение по поручению органа дознания в соответствии с нормами УПК предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, расследование по которым отнесено к подследственности ОВД;

-оказание содействия сотрудникам полиции в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

В ходе своей деятельности участковые уполномоченные полиции:

- анализируют складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносят руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности;

- осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывают руководству органа внутренних дел для принятия мер.

- устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

- выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной полиции и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.

- информирует руководителя следственно-оперативной группы и сотрудника оперативного подразделения о характере и месте совершения преступления, о пострадавших, возможных свидетелях и лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления;

- исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении, и лицах, его совершивших.

Взаимодействие следователя с участковыми уполномоченными выражается в следующих действиях: участии участкового уполномоченного полиции в работе дежурных следственно-оперативных групп, участии участкового уполномоченного в осмотре места происшествия, исполнении поручений следователя, предоставление следователю информации об оперативной обстановке на административном участке, сведений о лицах состоящих на профилактическом учете в пикете полиции, лицах, ранее судимых, злоупотребляющих спиртными напитками и употребляющих наркотические средства, контроль за лицами, в отношении которых избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении, принятие мер превентивного характера, направленных на предотвращение возможности подозреваемых и обвиняемых скрыться от органов предварительного следствия, сбор и предоставление следователю характеризующего материала на лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения контроля за лицами, ранее судимыми и состоящими на учете в ОВД, исполнении мер процессуального принуждения, обязательства о явке; принудительного привода; исполнении представления следователя о принятии мер по устранению обстоятельств или других нарушений закона. Например, при осмотре места происшествия, участковые уполномоченные полиции не входят в состав дежурной следственно-оперативной группы. Они прибывают на место происшествия по указанию начальника ОВД или оперативного дежурного - сотрудника дежурной части вне зависимости от графика дежурства, а по принципу обслуживания территории, на которой совершено преступление. В случае, когда участковый уполномоченный полиции, обслуживающий территорию, на которой совершено преступление, отсутствует, на место прибывает участковый, обслуживающий соседнюю (близлежащую) территорию.

По мнению Ю.В. Бескровного: «Оперативно-розыскная деятельность участковых уполномоченных носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями служба участковых уполномоченных не располагает. Применяя нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», участковые уполномоченные осуществляют в основном опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан. Где бы ни находился участковый уполномоченный, он всегда несет службу, предотвращая и раскрывая преступления, подследственные органам внутренних дел РФ» Бескровный Ю.В. Об участии участковых уполномоченных милиции в работе дежурных следственно-оперативных групп // Российский следователь. 2010. № 10. С.30 - 32..

Таким образом, участковый уполномоченный полиции наделен широкими полномочиями практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел. Взаимодействие между следователем и участковым уполномоченным полиции носит довольно широкий характер и направлено на координацию и согласование действий в решении общих вопросов борьбы с преступностью.

2.4 Взаимодействие следователя с иными подразделениями полиции

В ходе своей деятельности следователь также осуществляет взаимодействие с различными подразделениями полиции. Так, следователь постоянно взаимодействует с дежурной частью отдела полиции.

Взаимодействие между следователем и дежурной частью начинается, как правило, с момента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении, подследственном следователю. В органах внутренних дел (ОВД) сложилась четкая система дежурных частей, деятельность которых регламентируется ведомственными нормативными актами.

Дежурная часть призвана по поступлении сообщения о совершении или готовящемся преступлении немедленно на него реагировать, организовывать на этой стадии четкое взаимодействие следователя, оперативных работников, эксперта-криминалиста и других специалистов и их незамедлительный выезд для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим следам и задержания преступника.

При непосредственном обращении граждан в дежурную часть каждое заявление о преступлении заносится в книгу учета сообщений о происшествиях, в которой отмечается число, время, от кого поступили и о чем. Заявление регистрируется в книге учета сообщений и делается пометка. В ней же указывается номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе в возбуждении уголовного дела указывается номер проверочного материала. Каждому из материалов присваивается очередной порядковый номер. По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более 30 суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела (ст.ст. 144- 145 УПК РФ).

Дежурный при поступлении сообщения о преступлении принимает меры с привлечением групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия, установлению очевидцев. Незамедлительно организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно. Ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других обстоятельствах. О совершении преступления и выезде СОГ незамедлительно докладывает начальнику ОВД или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.