Уголовно-правовая ответственность за преступления, связанные с наркотиками

- наркотики - вещества и препараты, включенные в раздел «наркотики» Перечня наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

- психотропные вещества - вещества и препараты, включенные в раздел «психотропные вещества» Перечня наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Предложенный подход упростит конструкцию статей и будет полностью соответствовать международным конвенциям, например пункту «е» статьи 1 Конвенции о психотропных веществах 1971 года и пункту «j» Конвенции о наркотиках 1961 г.

Другой важной проблемой остается конкретизация понятия незаконный оборот. В литературе уже достаточно давно обозначена позиция в соответствии с которой в центре наркотической преступности находится не наркоман (как традиционно признается в уголовно-правовой теории), а производитель (сбытчик) наркотиков и психотропных веществ.

В связи с этим именно понятие незаконный оборот приобретает ключевое значение и рассматривать его исключительно сквозь призму УК РФ (где такое понятие отсутствует), на наш взгляд, неправильно.

Федеральный закон «О наркотиках и психотропных веществах» (статья 1) подразумевает под незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. Определение тавтологично, так как выводит понятие оборот через понятие оборот, а понятие незаконный - через осуществляемый в нарушение законодательства, что и так понятно из смысла незаконный. Все это дает повод для его расширительного толкования.

Более корректное понятие незаконный оборот дано в пункте l статьи 1 Единой Конвенции о наркотиках 1961 г., где означает культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции.

Прямая рецепция конвенционального определения, на наш взгляд сужает возможности борьбы с незаконным оборотом указанных веществ, так как не включает хранение. Российское уголовное законодательство не применяя понятия незаконный оборот, тем не менее, в статье 228 УК РФ дает его расширенное понятие, включающее незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотики или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотики или психотропные вещества.

Полагаем целесообразным, в соответствие со статьей 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред.от 30.12.2008)// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445., принимая во внимание статью 228 УК РФ и для устранения расширительного толкования, внести изменение в статью 1 федерального закона «О наркотиках и психотропных веществах» и изложить её в следующей редакции: незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование, приобретение, хранение, переработка, любое действие по сбыту наркотиков, психотропных веществ или их аналогов, содержащих их растений, в нарушение действующего законодательства.

Полагаем, что предложенные корректировки федерального законодательства позволят снять ряд проблем законодательной регламентации и установления ответственности за незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ и их аналогов.

2.2 Проблемы приготовления и квалификации преступлений с незаконным оборотом наркотиков, возникающие в судебной практике

Заглавной целью выявления, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание основ здорового образа жизни населения. Соответственно, задачами - формирование у людей устойчивого общественного мнения в русле принципа «нет наркотикам»; пропаганда здорового образа жизни, убеждение отказаться от потребления тех граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.

Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением анализа преступлений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений, имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными органам внутренних дел, в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей; нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией.

Незаконное предложение наркотиков - это противоправная деятельность, направленная на совершение незаконных операций с наркотиками: по их культивированию, изготовлению, транспортировке к местам сбыта, торговле и иным формам их незаконного распространения (склонения к потреблению, в том числе через рекламу, притоносодержание). В широком смысле сокращение незаконного предложения наркотиков составляет всю деятельность по контролю над наркотиками, кроме той, что связана с сокращением спроса.

Анализ незаконного оборота наркотиков в России показывает, что в нем преобладают производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Заготовленные или закупленные преступниками в регионах - производителях наркотики и сырье доставляются к местам сбыта в крупные города, промышленные центры.

Организация заслона на пути наркотрафика является важнейшей мерой по сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная операция «Мак», проводимая в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.

Операция «Мак» проводится в целях:

- выявления и разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к правонарушителям мер в соответствии с законом;

- блокирования доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;

- выявления и оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотиков;

- устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;

- совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.

В рамках проводимых мероприятий на региональном уровне необходимо располагать информацией о местностях, куда заготовители наркосырья постоянно выезжают, о наличии межрегиональных и преступных международных связей по наркобизнесу, способах сокрытия и транспортировки наркотиков, местах их хранения. К участию в операции привлекаются все службы и подразделения органов внутренних дел.

Нельзя не сказать и о том, что «черный рынок» наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство, транспортировка, хранение, реализация (применение). В целях перекрытия этого канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие - операция «Допинг».

Ежегодная оперативно-профилактическая операция «Допинг» направлена на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях. Операция «Допинг» проводится в целях:

- предупреждения и выявления хищений наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;

- пресечения нарушений установленных правил обращения наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ:

- выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотиков и лиц, к этому причастных;

- предотвращения нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий.

Для более эффективного проведения операции «Допинг» совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны этих средств и веществ в период транспортировки и погрузочно-разгрузочных работ.

Мероприятия по перекрытию каналов поступления наркотиков в Россию (в том числе международных) осуществляются в рамках операций под условным названием «Канал».

Правовой основой для проведения указанной операции являются действующее российское законодательство, а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения, заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью. Непосредственным основанием для проведения операции «Канал» являются планы проведения совместных действий органов внутренних дел и других ведомств взаимодействующих регионов, а при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Операция «Канал» по перекрытию поступления наркотиков в Россию из-за рубежа также может проводиться российскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.

Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между регионами - «потребителями» наркотиков и регионами - «производителями»; в приграничных регионах России с правоохранительными органами стран, где они могут производиться или используются наркодельцами в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Россию.

Актуальной остается и проблема наркоманий в Вологодской области, хотя показатели заболеваемости наркоманией и ниже, чем среднероссийские (Приложение А).

С 2006 года отмечается неуклонный рост больных с синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией) (Приложение Б) Данные Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области // http://35.rospotrebnadzor.ru. .

На конец 2013 г. зарегистрировано 1398 человек (114,2 на 100 тыс. нас.). В отчетном году в области наблюдается и увеличение наркозависимых лиц, впервые взятых на учет - 10,12 на 100 тыс. населения (в 2008 г. - 8,4 на 100 тыс. нас.) Официальный сайт Правительства Вологодской области // http://vologda-oblast.ru. Данные Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области // http://35.rospotrebnadzor.ru. .

Так, в городе Череповце задержаны двое молодых людей 27 и 25 лет. При личном досмотре у каждого из них нашли крупные партии наркотиков. Один имел при себе свыше 3-х граммов героина, другой - более 7 граммов марихуаны. Молодые люди были схвачены на улице Любецкой в автомашине. Как выяснилось, оба ранее уже имели судимости. Против каждого из них возбуждены уголовные дела по части 2 статьи 228 УК РФ - незаконное хранение наркотиков в особо крупном размере. Закон предусматривает за такие деяния до 10 лет лишения свободы. В Вологде сотрудники наркоконтроля раскрыли целый цех по производству смертельного зелья. Как выяснилось, наркотики изготовляли в одной из квартир на улице Разина. На месте происшествия были задержаны четверо мужчин, в том числе и хозяина жилища. При осмотре квартиры оперативники наркоконтроля обнаружили и изъяли дезоморфин массой более 13 граммов. Кроме этого, здесь же были шприцы, вещества и приспособления, применявшиеся для изготовления наркотика. По этому факту также возбуждено уголовное дело, ведется следствие. Обе эти операции еще раз подтверждают, что в целом поток наркотиков на Вологодчину не ослабевает.

Так, по приговору суда Ш*** признана виновной в покушении на незаконный сбыт наркотиков (дезоморфина) в особо крупном размере.

В надзорной жалобе осужденная Ш*** оспаривает состоявшиеся судебные решения, считая их незаконными и необоснованными. Указывает, что в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о ее причастности к незаконному обороту наркотиков. Считает, что оснований полагать, что преступление было бы совершено без привлечения закупщика, также не имеется. Обращает внимание на противоречивость показаний свидетелей. Указывает на нарушения уголовно-процессуального закона. Настаивает на том, что по делу неверно установлен размер наркотического средства, поскольку экспертом не определялась масса сухого остатка дезоморфина. Просит судебные решения отменить и уголовное дело прекратить.

Изучив материалы уголовного дела, обсудив доводы надзорной жалобы осужденной, Судебная коллегия находит ее подлежащей частичному удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции, Ш*** в ходе оперативно-розыскных мероприятий «проверочная закупка» 5 апреля 2010 года и 14 апреля 2010 года с целью сбыта передала Ч наркотическое средство (дезоморфин) массой 2, 77 грамма и 3,49 грамма соответственно, получив за это денежные средства.

Действия Ш*** оценены судом как единое продолжаемое преступление и квалифицированы по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228-1 УК РФ как покушение на незаконный сбыт наркотиков в особо крупном размере Решение Верховного Суда Российской Федерации «Решение о признании виновной в покушении на незаконный сбыт наркотиков (дезоморфина) в особо крупном размере» от 21.03.2013. Электронный ресурс. Режим доступа: http://dogovor-urist.ru..

Для достижения большего эффекта в борьбе с наркопреступностью подобным методом целесообразно перед началом операции наладить обмен достоверной оперативной информацией о межрегиональных, международных перевозчиках наркотиков, их связях по наркобизнесу и т.д.

В процессе проверки поступающей информации в данной области профилактики подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков решают обычно следующие задачи:

- накапливают, систематизируют, обобщают и реализуют сведения о лицах (группах), подготавливающих преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, с целью недопущения их совершения;

- разобщают выявленные преступные наркогруппы расхитителей, изготовителей, сбытчиков, перевозчиков, потребителей наркотиков на стадиях приготовления, покушения или совершения преступлений:

- принимают меры к розыску и задержанию лиц, скрывшихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения приговора за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;

- осуществляют сбор, систематизацию и реализацию информации о лицах, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков:

- выявляют факты легализации наркодоходов и лиц, причастных к этому;

- обеспечивают сбор доказательственной базы преступной деятельности разрабатываемых лиц;

оказывают содействие предварительному следствию по делам о наркопреступлениях.

Одним из достаточно распространенных в современной правоприменительной практике противодействия наркопреступности является оперативно- розыскное мероприятие «проверочная закупка». Наряду с «контрольной поставкой», при реализации этих оперативно-розыскных мероприятии на практике нередко встречаются серьезные нарушения.

Оперативно-розыскная деятельность - зачастую система тайных мероприятий, на то она и называется оперативно- розыскной. И если следственное действие - будь то допрос, очная ставка, предъявление для опознания и др. - проводится под протокол, с участием профессионала не только со стороны правоохранительных органов, но и адвоката - профессионала со стороны подозреваемого или обвиняемого, то при проведении оперативно-розыскного мероприятия подозреваемое лицо и оперативные сотрудники встречаются один на один, без свидетелей и защиты. Конечно, при подготовке мероприятия и при фиксации его результатов есть понятые, есть установленный Законом порядок проведения мероприятия и фиксации его результатов. Но кульминация мероприятия, тот период (минуты или часы), когда собственно и решается вопрос - будет человек привлечен к уголовной ответственности или нет - происходит, когда подозреваемый в преступлении гражданин оказывается один на один с оперативными сотрудниками. Все остальное уже следствие.

Проверочная закупка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, допускается приобретение наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.

Проводится путем заключения с лицом, подозреваемым в занятии незаконной деятельностью, мнимой сделки по возмездному приобретению предметов без цели их последующего потребления или сбыта.

Общие тактические приемы - зашифрованность проведения и фиксация с помощью технических средств. При выявлении организованной группы проведение мероприятия должно осуществляться в несколько этапов.

Первый этап включает в себя создание соответствующей легенды, имитирующей наличие преступных целей.

На втором этапе предполагается установление контакта с преступной группой и проведение «переговоров».

И на третьем, завершающем, - осуществление закупки.

В проведении специальных операциях важная роль отводится использованию наличных денег, которые предъявляются торговцу наркотиками для того, чтобы вызывать меньше подозрений и для большей убедительности перед наркоторговцем, что тот имеет дело с настоящим покупателем. Размер суммы наличных денег зависит от местных тенденций продажи и сбыта наркотиков, а также от сложившейся конъюнктуры рынка. При относительном недостатке определенного товара, например, кокаина, возможно, что подозреваемый не в состоянии его поставить.

Сотрудники, проводящие операцию, прежде чем приступать к переговорам о закупке, должны знать о реальной цене на наркотики. Если за наркотик запрашивается слишком высокая или слишком низкая цена, или если подозреваемый упорно не соглашается заключить сделку на выгодных условиях, или с чрезмерной готовностью соглашается на заведомо невыгодные условия, то сотрудник должен с осторожностью отнестись к подобной сделке.

Поводом для проведения контролируемой поставки является:

1) получение сведений о незаконном перемещении партий наркотиков, психотропных веществ или их прекурсоров:

а) непосредственно оперативным подразделением в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

б) на основе информации, исходящей от других правоохранительных и иных органов соответствующего государства;

в) от международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами;

г) обнаружение перемещения незаконных партий наркотиков в процессе таможенного досмотра или иных контрольных мероприятий и операций.

При осуществлении внешних и транзитных контролируемых поставок оперативные подразделения органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, службы внешней разведки, органов по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ, Минюста России обязаны согласовывать их проведение с таможенными органами.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это оперативно-розыскное мероприятие, проводимое в целях конфиденциального получения информации о противоправной деятельности юридических и физических лиц при исполнении налогового законодательства посредством перлюстрации корреспонденции. Негласная проверка корреспонденции, вторгающаяся в конституционные права граждан на сохранение тайны почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой и электрической связи, допускается только на основании мотивированного постановления одного из руководителей ФСНП России.

В соответствии с законодательством контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах органов налоговой полиции осуществляется органами ФСБ России, которые имеют специальные подразделения и техническое оснащение, что обеспечивает соблюдение ограничительного принципа применения комментируемого оперативно-розыскного мероприятия и его профессиональное исполнение.

Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также вся корреспонденция, поступающая в конкретный почтовый адрес или исходящая из него. Перлюстрация корреспонденции может иметь разовый и длящийся характер.

Разовый контроль почтовых отправлений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя налоговой полиции и в соответствии с санкцией судьи при наличии данных о том, что подозреваемое лицо отправило, получило, а также намеревается отправить или получить почтовое отправление, требующее безотлагательного изучения и исследования. Этот вид перлюстрации корреспонденции проводится с помощью служащих предприятий связи на конфиденциальной основе. В случае необходимости негласное вскрытие почтовых отправлений оперативный работник может провести с участием специалиста оперативно-технического подразделения ФСБ России Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю. Борьба с незаконным оборотом наркотиков и прослушивание телефонных переговоров // Наркоконтроль. - 2013. - № 4. - С. 16..

В случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа ФСНП России, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

В случаях, не терпящих отлагательства, способных привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления, прослушивание телефонных переговоров проводится незамедлительно с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов, а в течение 48 часов инициатор прослушивания телефонных переговоров обязан получить согласие суда в форме письменного решения на его продолжение либо прекратить проведение данного оперативно-розыскного мероприятия.

Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры, ведущиеся с домашнего или служебного телефона, либо телефонов-автоматов, с использованием линии проводной, космической и сотовой связи.

Результаты прослушивания телефонных переговоров оформляются рапортом или справкой, в которых отражаются время и место проводимого прослушивания, а также средства звукозаписи с указанием основных технических характеристик, содержание фонограммы с изложением фактов и обстоятельств, имеющих отношение к цели прослушивания телефонных переговоров.

В случае необходимости представления материалов прослушивания телефонных переговоров в суд в качестве доказательств к справке прилагается фонограмма переговоров.

Снятие информации с технических каналов связи - это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на негласное получение информации о поведении и поступках лиц, подозреваемых в совершении преступлений, путем контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими полями, возникающими в результате передачи различных сведений по сетям электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных информационно-поисковых систем, телекоммуникационных систем, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации.

Таким образом, главными задачами оперативной проверки по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков являются: установление и перекрытие источников и каналов распространения наркотиков, выявление всех участников преступления.

2.3 Проблемы латентности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Одной из важнейших функций государства является борьба с преступностью. Устойчивый рост противоправных явлений, увеличение в структуре преступности доли тяжких и особо тяжких преступлений, разрастание организованной преступности и коррупции стали насущной проблемой. Необходимой предпосылкой успешной борьбы с данным явлением служит информация об его подлинных масштабах, знание о фактическом состоянии преступности, а не только зарегистрированной ее части. Отсутствие достоверной информации о преступности не позволяет более точно прогнозировать ее развитие, планировать ресурсы, средства и приоритеты борьбы с ней.

Все это обусловливает актуальность изучения скрытой, или латентной, преступности.

для анализа признаков и показателей преступности важно иметь четкое представление об источниках соответствующей информации. В практической деятельности наиболее часто используются следующие из них: статистические отчеты о преступности, карточки на совершенное преступление, на лицо, совершившее преступление, на обвиняемого, подсудимого; результаты обобщения уголовных дел и материалов о преступлениях; данные социально-экономической, социально-демографической и другой статистики; результаты криминологических исследований, а также изучения общественного мнения о преступности; сведения об иных правонарушениях (пьянстве, наркомании, проституции). Эти источники первоначальной криминологической информации служат отправной точкой для изучения преступности и познания ее существенных характеристик. При всей важности и значимости названных источников они, к сожалению, не могут объективно и полно воспроизвести целостную картину преступности. Здесь встает вопрос о скрытой преступности, не нашедшей отражения в официальных статистических данных.

Эту часть преступности принято называть латентной. Она представляет собой совокупность лиц и совершенных ими в конкретном регионе и в конкретный период времени преступных деяний, не зафиксированных в уголовной статистике. Проблема латентности особенно актуальна не только для определения объема, интенсивности (уровня) преступности и выявления ее объективных показателей, но и как существенный криминогенный фактор.

Неотъемлемыми последствиями латентности преступности являются:

1. Искажение представления о фактическом состоянии, уровне, структуре, динамике преступности, о величине и характере ущерба, причиненного обществу преступными деяниями;

2. Препятствие реализации принципа неотвратимости ответственности за совершенные преступления;

З. Рост преступности, особенно рецидивной;

4. Снижение достоверности прогнозов преступности, затрудняющее определение основных направлений борьбы с ней;

5. Снижение авторитета правоохранительных органов;

6. Снижение активности граждан в борьбе с преступностью.

Понятие «латентный» широко используется в различных отраслях знаний для определения явлений и процессов, протекающих внешне не заметно. Однако о латентности можно говорить лишь применительно к реально существующему явлению, скрытому от исследующего его субъекта. При этом нужно признавать относительность указанного понятия, поскольку явление, скрытое от одного субъекта, может быть открытым для другого.

Учитывая вышеизложенное, в каждой отрасли научного познания следует устанавливать объективно обусловленные критерии латентности изучаемого явления или процесса. При определении понятия этого явления необходимо исходить из цели, стоящей перед криминологической наукой, а также из единства терминологии в формально-логическом ее понимании Сазонова Н.В. Понятие латентной преступности // Уголовное право и современность. - 2012. - № 4. - С. 180. .

Одна из целей, стоящих перед криминологической наукой, - это предупреждение преступности, а также явлений, ее детерминирующих. Реализация указанной цели возможна лишь при наличии соответствующего информационного обеспечения профилактической деятельности.

Официальным источником криминологически значимой информации служит система статистического учета преступлений. Данные, содержащиеся в ней, используются как при разработке мер по борьбе с указанными негативными явлениями, так и при осуществлении планирования ресурсного обеспечения системы органов, призванных осуществлять такую борьбу. Лишь наличие достоверной и полной информации о преступности, отраженной в системе статистического учета, будет способствовать эффективной реализации целей, стоящих перед криминологической наукой.

Таким образом, основанием деления преступности на «латентную» и «не латентную» следует признать наличие или отсутствие сведений о ней в системе статистического учета преступлений. Исходя из этого латентной необходимо считать лишь ту часть фактической преступности, которая не нашла отражения в указанной системе.

Понятия «преступность» и «латентная преступность» соотносятся как общее и частное, что обусловливает тождество основных свойств латентной и зарегистрированной преступности, неоднократно анализируемых в криминологической литературе. Латентная преступность имеет и свои специфические черты.

Видовой особенностью данного явления, позволяющей отграничить ее от зарегистрированной преступности, выступает латентность, то есть отсутствие составляющих ее элементов в системе государственного статистического учета. Названное свойство обусловливает ряд существенных признаков, присущих латентной преступности:

1. Общественная опасность указанного явления в силу его значительной распространенности и повторности;

2. Социальная природа латентной преступности, ее способность к изменению;

3. Массовый характер, обусловленный тем, что латентная преступность представляет собой совокупность незарегистрированных преступлений, которая по оценкам экспертов в несколько раз превышает зарегистрированную преступность;

4. Специфика структуры. Если в структуре зарегистрированной преступности преобладают преступления средней тяжести и тяжкие, то в структуре незарегистрированной (латентной) преступности (как скрытой, так и скрываемой правоохранительными органами) преобладают деяния небольшой и средней тяжести (преступления против собственности (кражи, грабежи, разбойные нападения, вымогательства, мошенничества), личности (из числа посягательств на данный объект доминируют побои, изнасилования, причинение вреда здоровью различной степени тяжести), здоровья населения). Значительный удельный вес в структуре латентной преступности занимают «преступления без потерпевших», к числу которых можно отнести преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступления в сфере экономики. Повышенной латентностью характеризуются также особо тяжкие преступления (например, тщательно планируемые и скрываемые убийства). В силу статистической закономерности распределение преступных деяний в структурах указанных явлений будет примерно одинаковым;

5. Временные границы латентной преступности, устанавливаемые как уголовным, так и уголовно-процессуальным законом.

Из состава латентных преступление может быть исключено при наличии двух следующих оснований:

а. Регистрация в системе государственного статистического учета;

б. Истечение срока давности привлечения лица к уголовной ответственности за совершение этого преступления.

Указанная специфика латентной преступности обусловливает кумулятивный, или накопительный, характер указанного явления:

1. Региональные особенности латентной преступности, обусловленные концентрацией сил и средств правоохранительных органов, характеристиками населения, реальной практикой регистрации преступлений, сложившейся в рассматриваемом регионе;

2. Специфика количественных показателей, установленная в ходе эмпирических исследований.

Наличие указанных особенностей латентной преступности позволило уточнить ее понятие, определив это явление как «часть преступности, внешне выраженную в совокупности преступлений, не вошедших в систему государственного статистического учета, характеризующуюся определенными особенностями возникновения и развития, социальным и уголовно-правовым характером, общественной опасностью, имеющую свои качественные и количественные характеристики, временные и пространственные границы»,

Существуют различные классификации латентной преступности.

В основе многих классификаций лежит такое основание, как механизм образования латентности преступлений. Из всех существующих классификаций наиболее логически верной представляется позиция ученых, выделяющих в латентной преступности два элемента - скрытую (естественно-латентную) и скрываемую (искусственно-латентную) преступность. Скрытая часть преступности образуется за счет преступлений, которые были совершены, но о которых не стало известно правоохранительным органам. Скрываемая часть преступности включает преступления, которые стали известны правоохранительным органам, но по разным причинам не нашли отражения в статистике преступности.

Сазонова Н.В. считает, что изложенная классификация нуждается в детализации. Латентность части преступлений (деяний, о которых не известно никому; преступлений «без потерпевшего», преступных деяний, оставшихся неизвестными в силу несовершенства законодательства, регламентирующего учет, ведомственной разобщенности органов, осуществляющих регистрацию, допущенной ошибки при вынесении решения и т.п.) возникает в силу объективных причин на уровне механизма совершения преступления. Иные деяния становятся латентными вследствие субъективных причин (например, нежелание сотрудников правоохранительных органов регистрировать заявление о преступлении либо нежелание потерпевшего заявлять в правоохранительные органы о совершении преступления).

В этой связи латентную часть преступности следует разделить в зависимости от причин возникновения латентности на объективно-латентную и субъективно-латентную. В субъективно-латентной части, в свою очередь, необходимо выделить скрытую и скрываемую преступность Сазонова Н.В. Понятие латентной преступности // Уголовное право и современность. - 2012. - № 4. - С. 184..

Р.М. Акутаев выделяет следующие виды латентной преступности. К естественно-латентным следует относить совокупность преступлений, не ставших достоянием органов и учреждений, регистрирующих их и осуществляющих преследование виновных, соответственно не учтенных в уголовной статистике, и в отношении которых не приняты предусмотренные законом меры реагирования. В зависимости от специфики факторов, способствующих естественной латентности преступлений, они, в свою очередь, могут быть подразделены на четыре группы.

Первая группа включает преступления, о совершении которых может не знать никто, включая и самого правонарушителя. Это - преступления, совершенные по небрежности, либо ситуации, когда в силу правовой некомпетентности участники правоотношений допускают подмену одной нормы (уголовно-правовой) другой (нравственной или административной).

Ко второй группе можно отнести преступления, где потерпевшие не сообщают о них в силу незаинтересованности в их выявлении. Мотивы такой незаинтересованности могут быть различными. Например, при изнасиловании это - нежелание потерпевшей оказаться объектом пересудов, компрометирующих ее, либо потерпевшая сторона поддается уговорам «мирно уладить дело».

Третью группу составляют преступления, где нет явно выраженной потерпевшей стороны, поэтому и некому сообщить о преступлении в компетентные органы. Нередко такое можно встретить при посягательствах на государственные или общественные интересы, особенно при экологических правонарушениях. В последнем случае сказывается также отсутствие надежно работающих систем оперативного экологического контроля, что приводит не только к анонимности виновников преступления, но и к неустановленности самого факта преступления, то есть неоправданно высока латентная (скрытая) экологическая преступность.

Четвертая группа - преступления, где факт его совершения известен узкому кругу лиц, либо только виновному лицу. К подобного рода преступлениям можно отнести замаскированные хищения, взяточничество, убийство с последующим сокрытием трупа, хранение наркотических веществ, посягательства на лиц с психическими расстройствами, что затрудняет адекватную оценку происшедшего, некоторые другие.

Наиболее существенными факторами, обусловливающими существование естественной латентной преступности, являются:

1. Нежелание огласки интимных сторон жизни (особенно это характерно для такого вида преступлений, как изнасилование);

2. Малозначительность причиненного преступлением ущерба (мелкие хищения, кражи личного имущества граждан, когда потерпевшему причиняется не столь значительный для него ущерб; причинение легкого вреда здоровью и ряд других преступлений);

З. Отсутствие времени у потерпевшего для подачи заявления и разбирательства случившегося;

4. Неуверенность в неизбежности наказания преступника (такая неуверенность возникает потому, что у некоторой части граждан сложилось ложное представление о «всесильности» преступников и ограниченных возможностях полиции и других правоохранительных органов);

5. Особые взаимоотношения потерпевшего либо свидетелей с преступником (родственные связи, зависимость по службе, боязнь разглашения преступником компрометирующих потерпевшего сведений);

6. Боязнь угроз преступника совершить в отношении потерпевшего рэкет, похищение детей, насилие;

7. Дефекты правосознания (некоторые потерпевшие рассматривают преступление только как нарушение их личных интересов, никак не связывая его с опасностью для общества и принципом неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние);

8. Неблаговидное поведение потерпевшего (связи с преступником, при которых со стороны потерпевшего допускались отступления от норм нравственности и морали, а иногда и прямые нарушения закона, что в большей степени характерно для жертв мошенничества и вымогательства);

9. Сложный, замаскированный характер преступных деяний (хищений путем присвоения, растраты, взяточничества, мошенничества и т.п.), затрудняющий установление правоохранительными органами самого факта совершения преступления Малков В.Д. Естественная латентность преступности // Закон. - 2013. - № 4. - С. 7..

Вторую разновидность латентной преступности - совокупность искусственно латентных преступлений - образуют как известные правоохранительным органам преступления, но не взятые ими на учет, так и учтенные, но не раскрытые либо неполно раскрытые. Искусственно латентные преступления могут быть представлены в двух группах.

Первая группа включает неучтенные правоохранительными органами преступления, по которым уголовные дела не возбуждены, хотя информацией о них располагают те или иные учреждения, предприятия, организации, она стала достоянием и правоохранительных органов, но последние не принимают необходимых мер к законной реализации этой информации.

Вторую группу составляют субъектно-латентные преступления. Это - нераскрытые (неполно раскрытые) преступления, когда сам факт их известен и учтен, но неизвестно и не привлечено к уголовной ответственности лицо, совершившее преступление, или отдельные из них, если преступление совершено в соучастии. Субъектно-латентные преступления отличаются от иных форм проявления латентности главным образом тем, что в данном случае речь идет о латентности субъекта, совершившего уголовно-противоправное деяние, а не латентности преступления. В подобных ситуациях лицо, виновное в совершении преступления, по причине его неустановленности не претерпевает тех неблагоприятных для него последствий, которые предусмотрены уголовным законом. Тем самым становится невозможным достижение целей уголовного наказания, которые предусмотрены в ч. 2 ст. 43 УК РФ.

В научном и практическом плане представляет определенный интерес и понятие мнимой латентности, под которым следует понимать ошибочное восприятие деяния как преступного, оставшегося без соответствующего реагирования со стороны компетентных органов. Проявлением мнимой латентности являются случаи, когда лица, считающие себя потерпевшими от преступления, заявляют об этом в официальные органы, хотя по критериям уголовного права деяние «виновного» лица не содержит состава преступления. Мнимая латентность имеет место и там, где конкретные акты поведения, например потребление наркотиков, воспринимаются гражданами как оставшиеся безнаказанными преступные деяния, хотя объективно они таковыми не являются.

Как видим, понятия («пограничные ситуации» и мнимая латентность хотя и близки по содержанию, но не совпадают. Основное их отличие состоит в характере субъективного восприятия деяния, от чего во многом зависит выбор дальнейшего поведения лица, в частности, заявить о случившемся в правоохранительные органы или нет.

Латентный период скрываемых преступлений, отличие от скрытых деяний, невелик, он колеблется от 5 дней до 5 месяцев, что сопряжено с проведением плановых текущих проверок, осуществляемых в рамках прокурорского надзора. Наибольший латентный период наблюдается у преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что обусловлено, скорее, организационными причинами - сроками проведения плановых проверок отказных материалов по таким преступлениям.

Скрываемая преступность характеризуется высокой общественной опасностью в силу своей значительной прецедентности, поскольку нередко влечет за собой совершение преступлений должностными лицами, связанных, в большинстве своем, со злоупотреблением служебным положением. Данное явление также порождает недоверие населения к правоохранительным органам, чему сопутствует рост числа скрытых преступлений. Кроме того, рассматриваемая разновидность латентной преступности косвенно способствует становлению и развитию теневой юстиции.

Латентный период у скрытых деяний более длительный, нежели у преступлений, входящих в состав скрываемой преступности. Данные посягательства переходят в состав зарегистрированных лишь благодаря активности правоохранительных органов.

Несмотря на эту особенность, скрытая преступность менее общественно опасна, чем скрываемая, поскольку не влечет за собой отрицательных последствий, присущих скрываемой - не отражается негативно на правосознании населения, не является следствием сокращения должностных преступлений. Более того, этот вид латентной преступности в большей ее части является результатом свободного волеизъявления граждан.

Однако при этом нельзя исключать и негативных последствий данного вида латентной преступности - её наличие приводит к отсутствию достоверной информации о фактической преступности, что обусловливает неэффективность борьбы с ней; лица, совершившие преступления, остаются безнаказанными, что провоцирует совершение ими повторных преступлений.

Согласно официальным данным в России на 2013 году число наркоманов состоящих на диспансерном учете оценивается на 503000 человек. В то же время по оценке ООН реальное количество - более 2,5 млн., а по результатам специальных эпидемиологических исследований общее число потребителей, включая «скрытых» наркоманов, может втрое состоящих на официальном учете Огурцов П.П., Мазурчик Н.В. Лечение хронического гепатита С у лиц с наркозависимостью // Медицина. - 2014. - № 1. - С.15. .

Учитывая то, что «скрытые» наркоманы так же оборот наркотиков, можно сделать вывод о том, что преступления характеризуется высоким уровнем латентности преступности.

Высокий уровень латентности данных преступлений характеризуется следующими факторами:

1. Незаинтересованность в выявлении преступлений обуславливается тем, что субъекты в наркотических преступлениях заинтересованы в сохранении тайны их совершения, отсутствие у них желания и готовности в связи с этим сотрудничать органами ввиду наступления для них ответственности, предусмотренной УК РФ и КоАП РФ Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) 30.12.2001 № 191 - ФЗ ( в ред. от 12.02. 2014) // Российская газета. - 2014. - № 4. ;

2. Нет явно выраженной потерпевшей стороны, поэтому и некому сообщить о преступлении в компетентные органы. В совершении данных деяний заинтересованы обе стороны, вовлеченные в деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков, взаимным интересом от получаемого результата;

3. Совершение преступления известно узкому кругу лиц, либо только виновному лицу. Характерно для хранения наркотиков;

4. Особые взаимоотношения потерпевшего либо свидетелей с преступником. Этот фактор объясняется стремлением тщательной конспирации данных деяний, вызванных страхом потерять надежный источник получения наркотиков. Поэтому не случайно наркоманы, поступающие в наркологические лечебницы, даже в тяжелейшем состоянии, опасном для их жизни или здоровья, как правило, не указывают источников приобретения наркотиков;

5. Дефекты правосознания (некоторые потерпевшие рассматривают преступление только как нарушение их личных интересов, никак не связывая его с опасностью для общества и принципом неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние. Примером такого поведения может служить непринятие мер при обнаружении незаконных посевов наркокультур, содержания притонов и незаконных операций с наркотическими средствами;

6. Неблаговидное поведение потерпевшего. Данный фактор объясняется отсутствием желания и готовности сотрудничать с правоохранительными органами. Примером может служить кража наркотиков у торговца;

7. Боязнь стать жертвой расправы.

Перечисленные выше факторы относятся к рытой (естественно-латентной) преступности. Однако помимо скрытой преступности для преступлений данного вида так же характерна скрываемая (искусственно-латентная) преступность.

Эмпирический анализ, проведенный в рамках исследования латентной преступности на региональном уровне, показал, что в структуре скрываемой преступности преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков составляет 14,5%.

Заключение

Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотиков.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы, как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контексте преступности.

Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этом особое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании. Государственным антинаркотическим комитетом совместно с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков продолжается работа по внесению изменений в российское законодательство в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ, а также профилактики и лечения наркомании. В частности, ужесточена уголовная ответственность за совершение преступлений в состоянии наркотического опьянения, установлена дополнительная административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за незаконный оборот, потребление и пропаганду наркотиков в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако, действий проводимых в рамках борьбы с незаконным оборотом наркотиков, не достаточно.

Большой проблемой законодательства является отсутствие соразмерного наказания для людей, вовлеченных в деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков в масштабе оптовых поставок. На сегодняшний день оптовики фактически приравнены к мелким распространителям. И тем и другим предусмотрена одинаковая ответственность за сбыт, что 26 грамм, что 100 кг гашиша. Предлагается ввести в уголовное законодательство понятия «значительного», «крупного» и «особо крупного» размеров наркотиков.

Кроме того, предлагается отнести контрабанду наркотиков в раздел преступлении против личности УК РФ. Действующий Уголовный кодекс относит любую контрабанду к разделу экономических преступлений. Однако наркотики запрещены к гражданскому обороту и не могут рассматриваться в перечне преступлений данной категории. Соответственно, необходимо выделять контрабанду наркотическими средствами в раздел преступлений против личности.

По всей стране резко возросло число изъятий у населения разнообразных курительных и ароматизирующих смесей (растительных миксов), именуемых в быту «спайсами» по названию наиболее распространенных смесей серии «Spis». Производители «спайсов» позиционировали их, как смеси традиционно используемых легальных лекарственных трав, каждая из которых производит слабый эффект, а смесь малоактивных трав позволяет достигнуть эффекта, похожего на действие марихуаны. После употребления данные смеси в организме человека происходило сильное психофизическое возбуждение. При попытке проведения исследований сотрудники соответствующих служб не смогли выявить каких-либо наркотиков и психотропных веществ. В последующих исследованиях в них все же удалось обнаружить наркотики, ранее не внесенные в Перечень наркотиков, психотропных веществ и их прекурсов подлежащих контролю в РФ.

Неудачи при первоначальных исследованиях могут объясняться отсутствием методик, а так же объектов для сравнительного исследования, что приводило к ложным результатам.

Данные вещества курительных смесей все же были внесены в Список I, но в настоящее время появились новые виды, а также появляются новые наркотики и их аналоги. Указанная проблема решаема. В частности, до недавнего времени аналоги находились в свободной продаже. Но постановлением Правительства РФ сначала были запрещены такие психотропные вещества, как мефедрон и метилон, которые были широко распространены. Список наркотиков, оборот которых в России запрещен, пополнился новыми веществами, в народе известными как «наркотические соли для ванн».

Для решения данной проблемы необходимо и дольше продолжать пополнение списка основных видов наркотиков с определением весовой шкалы количества крупного и особо крупного размера, а так же разработка новых методик их исследования.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

.1 Конвенция о психотропных веществах 1971 года с Заключительным актом и резолюциями, утвержденными Конференцией ООН для принятия Протокола о психотропных веществах, и списками веществ, прилагаемыми к настоящей Конвенции Электронный ресурс. Режим доступа: URL http://www.unodc.org/pdf/convention_1971_ru.pdf

1.2 Единая Конвенция о наркотиках 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотиках 1961 года. Электронный ресурс. Режим доступа: URL http://www.unodc. org/pdf/convention_ 1961_ru.pdf.