Ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ

В нашем исследовании мы провели теоретический и исторический анализ процедуры оценивания, которая включает в себя механизм оценки регулирующего воздействия. Основная задача оценивания состоит в поддержании эффективности структуры государственного управления. Развитие этой процедуры началось со второй половины 20 века и в настоящее время достигло уровня неотъемлемой части процесса принятия качественных государственных решений.

Внедрение института оценки регулирующего воздействия является частью мер по осуществлению административной реформы в РФ. Данный механизм контроля и оценки способствует дерегулированию административной системы и повышает эффективность принимаемых нормативно-правовых актов.

Мы рассмотрели ключевые направления развития института оценки регулирующего воздействия в регионах Российской федерации. Основные проблемы, с которыми сталкиваются субъекты федерации при адаптации к данному механизму, заключаются в недостатке четкого и продуманного регионального законодательства по ОРВ. Отсутствие продуманных механизмов взаимодействия между обществом и властью также препятствует эффективному функционированию данного института. Такое положение вещей можно оправдать коротким сроком существования данной процедуры в практическом поле реализации. Но существенные различия в качестве разработки ОРВ в разных регионах указывают на низкую результативность работы системы управления. Принятие необходимой законодательной базы по ОРВ на региональном уровне, улучшение регламентов проведения публичных слушаний и разработка информационных порталов по вопросам реализации оценки регулирующего воздействия. Все эти меры должны значительно повысить эффективность рассматриваемого института.

Мы провели анализ некоторых примеров практического применения механизма оценки регулирующего воздействия в РФ. В ходе данного исследования были выделены проблемные аспекты этого института. Негативные проявления реализации ОРВ связаны с институциональными характеристиками российской политической системы. Перенесение зарубежных практик оценивания требует длительного срока адаптации и высокого уровня активности со стороны гражданского общества и предпринимателей. Эффективное внедрение ОРВ должно характеризоваться информированностью общества о данном процессе. Граждане могут играть важнейшую роль в процедуре ОРВ при грамотном влиянии со стороны государства.

Проблема развития законодательства об ОРВ видится одной из ключевых для эффективности работы данной процедуры. Законодательное закрепление обязанности разработчика НПА реагировать на заключение об ОРВ должно стать приоритетным направлением в работе по усовершенствованию этого института.

Создание независимого корпуса экспертов для проведения ОРВ также является необходимой мерой. Ценность процедуры оценки регулирующего воздействия заключается в полноценном и всеобъемлющем анализе разрабатываемых программ. Конъюнктурность и ангажированность экспертного сообщества подрывает данные цели и значительно снижает авторитет самой процедуры.

Тем не менее, несмотря на наличие ряда проблем в процессе реализации ОРВ, можно признать, что этот институт имеет большие перспективы развития в России и может стать ключевым при построении современной и эффективной политико-управленческой системы в нашей стране.

Данное исследование было апробировано на международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2016» и было признано одним из лучших докладов на подсекции «Технологии управления эффективностью: традиции и инновации» секции «Государственное и муниципальное управление».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства России от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2012 года № 623 «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах федерации».

3. Баркатунов В. Ф., Левченко В. А. Алгоритм внедрения института оценки регулирующего воздействия и его региональные особенности. Экономика и предпринимательство № 4-1, 2014 С.750-754

4. Волкова А. В. Механизмы и методы внедрения менеджмента публичных ценностей: российские и зарубежные практики. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 12. Ч. 3. С. 43-47.

5. Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г., с. 52-74

6. Ефремов А.А. Оценка регулирующего воздействия в системе институтов повышения эффективности нормотворчества. А.А. Ефремов. Вопросы государственного и муниципального управления. 2012 № 2. - С, 121-133

7. Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С. 76-82

8. Митин А. Н. Технология оценки регулирующего воздействия как новая ценность государственного управления. Аграрный вестник Урала № 10, 2014, с. 85-90

9. Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Журнал российского права № 11, ноябрь 2006, с. 3-13.

10. Радченко Т., Паршина Е. Оценка регулирующего воздействия в России: практика применения и выводы из теории. Экономическая политика. 2014. № 3. С. 36-60

11. Слепова В.В., Насибуллина Т.В. Перспективы оценки регулирующего воздействия в реализации административной реформы в Российской Федерации. Экономика и предпринимательство. 2013. № 3. С. 78-80.

12. Сморгунов Л.В. Государство и политика модернизации. Вестник философии и социологии Курского государственного университета. 2010. № 2. С. 132-139.

13. Сморгунов Л. В. Государственная политика и управление. Москва. РОССПЭН, 2006. -384 с.

14. Тютин Д. В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей. Теория и практика общественного развития. № 5. 2014. С 179-181.

15. Цыганков Д., Смирнова М., «Четвертое поколение методов оценивания». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов. Вып. I. под ред. Д. Б. Цыганкова,М.: 2007, с. 95-98.

16. Эльмурзаева Р. А., Акерман Е. Н. Особенности внедрения и развитие института оценки государственного регулирующего воздействия на региональном уровне. Вестник томского государственного университета. 2013. № 1, с. 78-81.

17. Bartels. K. Public encounters: the history and future of face-to-face contact between public professionals and citizens. 2013. 11 February. DOI: 10.1111/j.1467-9299.2012. 02101.x.

18. Bemelmans-Videc M.L. Evaluation in The Netherlands 1990 - 2000. Consolidation and Expansion // J. -E. Furubo, C.R. Ray, R. Sandahl (eds), International Atlas of Evaluation. New Brunswick and London: Transaction, 2002. P. 115-123

19. Bozeman В., Straussman J. Public Management Strategies: Guidelines for Managerial Effectiveness. San Francisco, 1991-264 pp.

20. Brewer G., De Leon P. The Foundations of Policy Analysis. Homewood, 1983-332 pp.

21. Chellmsky E., Shadish W. Evaluation for the 21st century: A handbook, SAGE, 1997, p. 21-23

22. Furubo J. -E., Sandahl R. A Diffusion-Perspective on Global Developments in Evaluation. J. -E. Furubo, C.R. Ray, R. Sandahl (eds), International Atlas of Evaluation. P. 1 - 26.

23. Levine R. Program evaluation and policy analysis in Western Nations. Evaluation research in practice. Comparative and International perspectives. 1981. P. 12-27.

24. Haveman. R. H. «Policy Analysis and Evaluation Research After Twenty Years». Policy Studies Journal, 1987, p. 191-218.

25. Osbome D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. N.Y., 1992-420 pp.

26. Rossi P. H., Freeman H. E., Lipsey M. W. «Evaluation. A systematic approach. SAGE. 2004-188 pp.

27. Wollman H. Evaluation in Public-sector reform: Toward a 'third wave' of evaluation? H. Wollmunn (ed.). Evaluation in Public Sector Reform, Cheltenham/Northampton: Edgar Elgar, 2003. P. 1 - 11.

28. Заключение Минэкономразвития России от 7 октября 2015 года № 28478-ОФ/Д26и

29. Закон приняли без бизнеса. Российская Бизнес-газета - Новое законодательство №942 (13) 2014. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/08/predprinimateli.html (Дата обращения: 10.05.2016).

30. Министерство экономического развития. Мониторинг ОРВ. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/ria2016april, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160414, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160328, http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/monitoring/20160229 (Дата обращения: 12.05.2016)

31. Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=37495 (Дата обращения: 21.12.2015)

32. Проект приказа «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2016 году». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://regulation.gov.ru/projects#npa=43007 (Дата обращения: 11.05.2016)

33. Результаты ОРВ в Ростовской области по итогам 2015 года [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.donland.ru/Blog/ViewPost.aspx?pageid=127539&ItemID=111796&mid=135219 (Дата обращения: 8.05.2016)

34. Рейтинг муниципальных образований Ульяновской области по качеству внедрения ОРВ. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ekonom73.ru/page/10568-%D1%80%D0%B5%D0%B9%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B3-%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%8F%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8-%D0%BF%D0%BE-%D0%BA%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83-%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B4%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%BE%D1%80%D0%B2 (Дата обращения: 8.05.2016).

Размещено на Allbest.ru