Закон о прокуратуре Украины (ст. 4), определяя задачи прокуратуры по надзору за исполнением законов, в их число включает и защиту от посягательств на государственный и общественный порядок, политическую и экономическую систему, права и свободы граждан, независимость республики, демократическую структуру государственной власти и т.д.

Закон о прокуратуре Украины предоставляет органам прокуратуры полномочия по разъяснению и толкованию законодательства. Правовую основу организации и деятельности органов прокуратуры Украины определяют и укрепляют общепринятые нормы международного права, а также заключенные Украиной международные договоры (Закон о прокуратуре, ст. 3). Так, Генеральный прокурор Украины решает все вопросы, связанные с правовой помощью и вытекающие из межгосударственных соглашений страны.

С другой стороны, на прокуратуру возложен контроль за исполнением решений правительства. По представлению генерального прокурора Конституционным судом республики могут пересматриваться также принятые Президиумом Верховной Рады Украины решения. Генеральный прокурор Украины зависим от председателя Верховной Рады, который и представляет Верховной Раде кандидатуру генерального прокурора на утверждение, решает споры, возникающие между генеральным прокурором и коллегией прокуратуры.

Прокуратура совместно с органами государственной власти участвует в разработке и реализации комплексных мер по борьбе с преступностью и правонарушениями. Вместе с МВД Украины и другими заинтересованными организациями она разрабатывает единую систему борьбы с преступностью и статистическую отчетность, представляет их Президенту Республики и высшим органам государственной власти.

Закон о прокуратуре в Российской Федерации в отличие от украинского внес определенные ограничения в деятельность органов прокуратуры, сохраняя в основе концепцию организации и деятельности органов прокуратуры, существовавшую в период, предшествующий принятию закона.

17 января 1992 года на волне бурного осуществления правовых реформ в Казахстане был принят Закон «О прокуратуре в Республике Казахстан», в основу которого положена концепция, изложенная в Декларации о государственной независимости Казахстана. Указанный закон о прокуратуре определяет задачи органов прокуратуры, их компетенцию и полномочия, рамки деятельности, порядок организации и деятельности, выделяет функции прокуратуры в условиях независимой государственности, определяет место и роль последних в системе государственных органов. Принятый закон лишний раз подчеркивает важность построения правового государства, сохранения и укрепления его демократического характера, реформирования и переориентации прокурорской деятельности. В целом с принятием нового закона о прокуратуре в системе органов прокуратуры Казахстана изменилось немногое. Как и в советские годы, сегодня прокуратура в Казахстане является государственным органом, осуществляющим надзор за законностью предварительного расследования и следствия. Велики полномочия прокуратуры в сфере общего надзора. Согласно закону о прокуратуре, в Республике Казахстан прокурорский надзор един и строго централизован. Органы прокуратуры возглавляет генеральный прокурор Казахстана, которому подчиняются областные, городские и районные прокуроры. Права и обязанности, формы и методы их осуществления определяются законом о прокуратуре, а также приказами и указаниями генерального прокурора.

Органы прокуратуры Узбекистана в своей деятельности руководствуются Законом «О прокуратуре в Республике Узбекистан», принятым в январе 1992 года.

Согласно этому закону прокуратура осуществляет верховный надзор за единообразным восприятием и исполнением законов. Законом также предусмотрено, что органы прокуратуры действуют по принципам единства и централизованности, независимости и гласности. Систему органов прокуратуры Узбекистана возглавляет генеральный прокурор Республики Узбекистан, которому подчиняются областные, районные и городские прокуроры. Основная задача органов прокуратуры Узбекистана - надзор за органами, осуществляющими предварительное расследование и следствие, за гражданами, государственными органами и должностными лицами.

Если в плане статуса и полномочий, предоставленных органам прокуратуры, казахская и украинская модели почти идентичны, за исключением национальных особенностей и административно-территориального деления этих стран, то помимо вышеуказанных общностей узбекский вариант имеет еще одно преимущество - наряду с законом здесь принято и приложение, направленное на осуществление задач дальнейшего повышения социальной защищенности сотрудников органов прокуратуры.

Большинство законов о прокуратуре стран - членов СНГ и Балтии не содержат прямых указаний о том, в структуре какой из властей состоит прокуратура. По существу концепция таких законов в существенной мере совпадает с концепцией развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период. Вместе с тем, в Эстонии место прокуратуры в государстве определяется специальной нормой (ст. 3 Закона о прокуратуре). Она является «учреждением исполнительной государственной власти, входящим в сферу управления Министра юстиции в статусе самостоятельной службы». Положение о прокуратуре, ее структура и штаты утверждаются министром юстиции. В Эстонии прокурорский надзор распространяется только на сферу деятельности органов полиции, предварительного следствия, исполнения уголовных наказаний и принудительных мер медицинского и воспитательного характера. Такое ограничение связано с разделением функций, выполняемых ранее прокуратурой, между прокуратурой и иными, в том числе вновь образуемыми государственно-правовыми структурами.

Прошедшие годы внесли определенные изменения и в уголовно-процессуальное законодательство закавказских республик, вместе с тем оставив в основе прежнюю концепцию организации и деятельности органов прокуратуры. Органы прокуратуры в указанных странах продолжают свою работу по борьбе с преступностью.

Однако в настоящее время в Республике Азербайджан происходят кардинальные изменения в организации и деятельности органов прокуратуры. Как отмечал Генеральный прокурор Азербайджанской Республики Э.Г. Гасанов, «мы решаем сейчас судьбоносную, исторически архиважную задачу реформирования прокуратуры, имея перед собой две цели. С одной стороны, прокуратура должна в соответствии с новой сутью государства и общества способствовать надзорными средствами демократическим процессам, достижению европейских и общемировых стандартов, присущих современным государствам, добиваться гуманизации институтов власти, либерализации социально-экономической и других сфер жизни. С другой стороны, ни в коем случае нельзя допустить утраты значения и весомости слова прокурора, а напротив - сегодня и в ближайшем будущем нужно уберечь и сохранить весь позитивный потенциал прокурорского надзора».

Прокуратура и структура ее органов во всех странах - членах СНГ в основных чертах осталась неизменной. Много общего имеется и в действующих уголовно-процессуальных законодательных актах и в законодательстве о прокуратуре. И все это совершенно логично, поскольку, десятилетиями действуя в рамках единой государственности, они имели сходные социально-политические и юридическо-экономические проблемы, общность интересов, цели и задачи.

Заключение

Подводя итог данной дипломной работы необходимо отметить, что в истории возникновения прокуратуры как государственного органа можно выделить следующие этапы развития: первый этап - досоветский (январь 1722 г. - октябрь 1917 г.), второй этап - советский (октябрь 1917 г. - январь 1992 г.), третий этап - российский (январь 1992 г. - настоящее время)

Проанализировав положения всех Конституций России, можно с уверенностью сказать, что прокуратура как государственный орган ни в одной из них не занимала соответствующего ей места.

Со временем роль прокуратуры как государственного органа то увеличивалась, то уменьшалась: и в итоге мы видим, что статус данного органа нашел свое закрепление в Основном законе лишь в последней статье главы 7 «Судебная власть». Но прокуратура не относится к судебной власти - это можно увидеть из положений ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г. №1 - ФКЗ в ред. от 4.07.2003 г.: закрепление правового статуса этого органа государства в главе 7 является необоснованным, но так сложилось исторически. Законодателю только предстоит решить данную проблему. И здесь необходимо считаться с мнением B.C. Нерсесянца, который писал: «Ключевая задача состоит в том, чтобы, оставаясь в целом в рамках действующей Конституции и прочно блокируя опасный путь борьбы за принятие какой-то другой Конституции доступными конституционными средствами (разумный компромисс различных властей во имя сохранения нынешней Конституции, развитие и укрепление системы и механизма сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных властей во имя сохранения нынешней Конституции, соответствующие толкования Конституционного Суда необходимые поправки к Конституции и т.д.), ввести полномочия Президента в русло и границы исполнительной власти, усилить полномочия парламента как представительной и законодательной власти, создать и утвердить сильную правозащитную судебную власть и в результате всего этого добиться такого реального баланса трех самостоятельных ветвей власти, который необходим и достаточен для их согласованного действия и нормального функционирования».

Сегодня происходит процесс реформирования института российской прокуратуры, в ходе которого институт участия прокуратуры в гражданском, арбитражном, уголовном процессах претерпел существенные изменения, а полномочия прокурора были ограничены. Обсуждается судьба прокуратуры как самостоятельного государственного органа, реализующего надзорные функции, и возможность ее включения в состав министерства юстиции, то есть в систему исполнительной власти. Таким образом, встал вопрос о ликвидации прокуратуры как надзорного органа, об изъятии полномочий по защите публичного интереса. Проблема широко обсуждается на страницах современной печати, проявились как сторонники, так и противники предполагаемых изменений.

Очевидно, что, включив прокуратуру в одну из ветвей власти, можно навсегда распрощаться с принципом разделения властей и со столь необходимой Российскому государству системой сдержек и противовесов. Следует напомнить, что прокуратура способна оказывать непосредственное влияние на все три ветви власти путем принесения протестов на нормативные правовые акты, противоречащие закону (влияние на законодательную и исполнительную власти); оспаривания решений, действий, бездействий органов государственной власти, местного самоуправления, а также внесения представлений об устранении нарушения требований законодательства (влияние на исполнительную власть); принесения апелляционного, кассационного, надзорного представления на судебные решения (влияние на судебную власть).

Необходимо отказаться от попытки «вписать» прокуратуру в какую-либо ветвь государственной власти и признать, что она - универсальный самостоятельный институт государственной власти, реализующий функцию системы «сдержек и противовесов» и на котором основывается тот самый широко обсуждаемый принцип разделения властей. Кстати, во всех предшествующих российских конституциях признавалась самостоятельность российской прокуратуры. В частности, в Конституции 1978 г. имелся раздел «Правосудие и прокурорский надзор», в который непосредственно входила глава «Прокуратура».

На основании изложенного полагаем необходимым обозначить в Конституции РФ правовой статус прокуратуры, посвятив при этом ей отдельную главу. В теоретическом плане для этого представляют определенный интерес нормы советского законодательства. В заключение еще раз подчеркнем, что с целью сохранения и развития важнейшего органа государственной власти - Прокуратуры РФ - по данному вопросу должна быть выработана четкая государственно-правовая воля.

Законодателю действительно давно пора определить правовой статус и место Прокуратуры России как государственного органа, но вместе с тем это решение должно быть не спонтанным, а продуманным, взвешенным, обоснованным и рациональным.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, №4, ст. 445.

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. №2202-I (с изм. от 25 ноября 2013 г. №317-ФЗ)

3. Указ Президента РФ от 25 января 2011 г. №90 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. от 19 января 2010 г.)

5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 мая 2008 г. №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» (в ред. приказа от 20 апреля 2010 г. №169)

6. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. №98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах»

7. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 октября 2007 г. №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»

8. Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры РФ от 03.06.2013 №230

9. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2007. Т. 2. С. 606-610.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. Б14 для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.:орма, 2007. - 784 с.

11. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2007. С. 18-33

12. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. №4 // СПС «КонсультантПлюс».

13. Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. - 2005. - X» 5. - С. 108 - 112

14. Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - 2011. №5 - С. 23-27.

15. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации/И.В. Велиев // Современное право. - 2005. - №10.

16. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор. Учебное пособие. М., 2007. С. 35-57.

17. Галузо В.Н. Условия формирования института власти прокурора в Государстве Российском // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2009. №9. С. 97-99

18. Конституционное право Российской Федерации. Соколов И.А.М.: МГИУ, 2010. - 260 с.

19. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций. Некрасов С.И.М.: 2009. - 167 с.

20. Конституционное право России. Голубок С.А. 5-е изд. - М.: 2008. - 161 с.

21. Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

22. К вопросу о правовом положении прокуратуры как государственного органа в странах СНГ (на примере, Республики Армении, Украины, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана) // Международное публичное и частное право. 2011. №3. - С. 36-39.

23. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. - М., 2006, №11. - С. 54-56

24. Мыцыков А. Смысл реформ - повышение эффективности надзора // Законность. - 2007. - №5, - С. 2-6.

25. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. - М: Норма 2006 - 832 с.

26. Прокурорский надзор Учебное пособие/под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2008.

27. Сафонова Т.Ю. К вопросу о месте и роли прокуратуры в современном российском государстве // Вестник Воронежского института МВД России. 2010. №2. - С. 96-99.

28. Сафонова Т.Ю. История правового регулирования деятельности прокуратуры в советский период // Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения: Материалы Международной научно-практической конференции (6-8 апреля 2007 г., г. Воронеж) // Под ред. Д.А. Мещерякова: в 2-х ч. - Воронеж: «Научная книга», 2007. - С. 159-162.

29. Сафонова Т.Ю. История развития прокуратуры России // История правоохранительных органов (IX-XX вв.): учебное пособие / М.В. Пыльцина, Е.М. Полянская, Т.Ю. Сафонова. - Воронеж: ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2010. - С. 66-87.

30. Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. - 2006. - №8. - С. 4-6

31. Якушева С.Е. Прокуратура в структуре современного Российского государства/ С.Е. Якушева // Вестник СГАП. - 2006. - №50.

Размещено на Allbest.ru