Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1

Известно, что возможности социального развития в большей степени зависят от экономического роста, но сам этот рост не в последнюю очередь зависит от платежеспособности населения - важной характеристики социальной ситуации в обществе. Поэтому требования к социальной роли государства резко возрастают в период глубоких реформ и финансово-экономических кризисов. Социальная политика государства в этих условиях призвана смягчать негативные социальные явления и противоречия, неизбежно возникающие при этом, помочь населению адаптироваться к новым условиям, сохранить в обществе достигнутые социальные параметры и добиться новых сдвигов.

В Российской Федерации идет процесс создания правовой базы военного строительства, отражающей современные условия его развития. Существенному переосмыслению подвергнуты практически все компоненты оборонного потенциала России. Серьезные изменения, зачастую вовсе не в положительном направлении, происходят в условиях службы тысяч военнослужащих и сотрудников МВД России, что не всегда положительно сказывается на обеспечении национальной безопасности страны. Поэтому на государственном уровне прилагаются усилия по созданию системы их социальной защиты, в т.ч. гарантированного пенсионного обеспечения.

Таким образом, даже в условиях жесткого лимитирования ресурсов на оборону и правоохранительную деятельность в стране все же удается достаточно благополучно, без массовых протестов со стороны военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов трансформировать базовые элементы военно-политических и социальных институтов. В таких условиях, имеющаяся и предполагаемая нормативная база пенсионного обеспечения должна не только и не столько фиксировать существующее положение дел (тем более, что оно далеко не всегда удовлетворительно), но и открывать перспективу на будущее.

Исходя из условий выполнения служебно-боевых задач сотрудниками силовых ведомств и вынужденных при этом ограничений ряда их общегражданских прав, следует четко определить, что пенсионное обеспечение военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел не может быть одинаковым по сравнению с пенсионным обеспечением других граждан Российской Федерации. Сама по себе пенсия бывшего сотрудника силового ведомства это не только выплата установленного денежного содержания, но и своего рода награда за то, что он выполнил свой долг перед Родиной в соответствии с присягой и очень часто с угрозой для его здоровья и даже жизни.

При этом, по данным мониторинга социально-экономического и правового положения бывших сотрудников органов внутренних дел, уволенных с правом на пенсию, уровень их социальной обеспеченности остается на достаточно низком уровне.

В рамках социальной сферы старые структуры и технологии в процессе трансформации фактически разрушены, а новые еще не сформировались и поэтому не способны выполнять защитные функции.

В связи с этим реализация социально-правовой защиты потребовала от руководителей всех уровней особого напряжения всех сил и средств, в т.ч. политической воли и ответственности, системного подхода к решению задач, изменения личного отношения к вопросам пенсионного реформирования сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Вступивший в силу с 1 января 2012 года Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволит урегулировать отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников ОВД, граждан, уволенных со службы, и их семей.

На основе изданных в 2011-2012 гг. нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России создана новая структура денежного довольствия сотрудников ОВД, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Одновременно со значительным (практически четырехкратным) ростом окладов денежного содержания минимизировано количество и оптимизированы размеры дополнительных выплат. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 года ограничен 8 наименованиями.

2.1 Виды пенсий

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 8 которого установлено, что пенсии сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном отдельным законом - Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон). При этом указанными законами установлены различные условия, порядок назначения и пересмотра пенсий.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 назначаются следующие виды пенсии:

- за выслугу лет;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

В статье 6 Закона закреплены три принципиальных, основополагающих условия назначения и выплаты пенсии:

а) пенсии за выслугу лет и по инвалидности могут быть назначены только после увольнения граждан с военной или правоохранительной службы;

б) пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца назначаются независимо от имеющейся (имевшейся) выслуги лет у сотрудника правоохранительных органов;

в) в случае поступления лица, которому назначена пенсия в соответствии с Законом, на военную или правоохранительную службу, выплата ему пенсии на время службы приостанавливается.

В силу статьи 7 Закона сотрудникам органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Согласно статье 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения со службы 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.

Согласно пункту «а» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу 20 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год выслуги сверх 20 лет предусматривается увеличение размера пенсии - 3 процента соответствующей суммы денежного довольствия, но не более 85 процентов.

Согласно пункту «б» статьи 14 Закона размер пенсии за выслугу лет с учетом общего трудового стажа 25 лет составляет 50 процентов сумм денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии. При этом за каждый год сверх 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия.

Статьей 18 Закона определены периоды службы, работы и иной деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсии, а также указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 было издано постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 19 Закона право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила:

- в период прохождения ими службы

- не позднее трех месяцев после увольнения со службы

- позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного в период прохождения службы.

Исходя из положений перечисленных норм, если сотрудник до истечения трех месяцев со дня увольнения со службы стал инвалидом от общего заболевания, несчастного случая, то он также имеет право на пенсию по инвалидности по линии МВД России.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со статьей 22 Закона пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы 1 и 2 групп - 85 процентов, 3 группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 1 и 2 групп - 75 процентов, 3 группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.

Согласно статье 25 Закона пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности.

В целях усиления социальной защиты отдельных категорий сотрудников правоохранительных органов, из числа инвалидов вследствие военной травмы, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лицам, являющимся инвалидами 1 группы, достигшим 80-летнего возраста, пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, к основному размеру пенсий предусмотрена выплата соответствующих повышений, увеличений и надбавок.

2.2 Денежное довольствие для исчисления пенсий

Пенсии, назначаемые военнослужащим, сотрудникам ОВД исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются:

а) уволенным с военной службы военнослужащим - оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода.

б) уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел - оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом лицам начальствующего состава в званиях полковника милиции, полковника внутренней службы и выше, переведенным по решению министра внутренних дел Российской Федерации в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их со службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода;

в) уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, которые были прикомандированы к Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Совета Федерации и Аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарату Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и получали наряду с должностным окладом оклад по воинскому или специальному званию и процентную надбавку за выслугу лет, - получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном подп. "а" и "б" настоящего пункта. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы, занимаемой офицерами и лицами начальствующего состава органов внутренних дел в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральном органе исполнительной власти.

Норма Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о том, что при исчислении пенсий учитывается оклад по последней штатной должности, занимаемой гражданином при увольнении со службы, была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Гражданин В.К. Ващук в своих жалобах в Конституционный Суд Российской Федерации просил признать не соответствующим Конституции Российской Федерации и Закону положение абз.2 подп."а" п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Как следует из представленных материалов, с 1976 по 1994 гг. В.К. Ващук проходил военную службу, занимая, в частности, должности заместителя командира батальона по политической части, заместителя командира дивизиона по политической части, пропагандиста политического отдела. В 1992 г. он был переведен (по утверждению заявителя - в связи с организационно-штатными мероприятиями) на должность офицера по правовой работе авиационного полка, которую занимал до 26 августа 1994 г., после чего по 9 ноября 1994 г. находился в распоряжении командира воинской части 23485 и затем приказом командующего Войсками ПВО от 3 ноября 1994 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в звании "майор". Пенсия за выслугу лет ему назначена исходя из денежного довольствия по последней штатной должности, однако он считает, что ее размер должен исчисляться из более высокого денежного довольствия, получаемого за службу в должностях, занимаемых им до перевода в 1992 г. Отказы военкомата Калужской области и Минобороны России в таком перерасчете на основании п. п. 8 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 В.К. Ващук обжаловал в Калужский районный суд, который решением от 6 мая 2004 г. в удовлетворении его требований отказал. Определениями судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 21 июня 2004 г. и судьи Калужского областного суда от 12 августа 2004 г. данное решение оставлено без изменения.

По мнению заявителя, положение абз. 2 подп. "а" п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 о том, что офицерам в званиях не ниже подполковника, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, нарушает его права и свободы, закрепленные в ст. ст. 1, 2, 4, 7, 10, 15, 17, 18, 19, 24, 39, 45, 46, 55, 114 (пп. "в", "е", "ж"), ст. ст. 115, 120 и 123 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия жалобы гражданина В.К. Ващука к рассмотрению.

Согласно ст. 39 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким законом в настоящее время является, в частности, комментируемый Закон, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Статья 43 названного Закона предусматривает, что пенсии военнослужащим, назначаемые по его нормам, исчисляются из оклада по должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 г. принято Постановление N 941, п. п. 8 и 9 которого установлено, что все составляющие денежного довольствия, исходя из специфики военной службы, учитываются на дату увольнения военнослужащего, так как к этому моменту оно обычно достигает максимального размера, благодаря чему обеспечиваются и максимальные размеры пенсий.

Установление абз. 2 подп. "а" п. 9 названного Постановления в качестве льготы возможности исчисления пенсий офицерам в званиях не ниже подполковника, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, а также дифференциация учета денежного довольствия в зависимости от воинского звания сами по себе не могут рассматриваться как нарушение предписания ст. 39 (ч. 2), а также других упомянутых в жалобе статей Конституции Российской Федерации и прав заявителя.

Норма о том, что лицам офицерского состава в званиях полковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее трех лет, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода право на пенсию за выслугу лет, при увольнении с действительной военной службы пенсии исчисляются из оклада по штатной должности, которую они занимали до перевода, если он выше оклада по последней штатной должности, оклада по воинскому званию на день увольнения и процентной надбавки за выслугу лет на должностях офицерского состава, исчисленной из этих окладов, была установлена Постановлением Совета Министров СССР "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семьям" от 24 июля 1990 г. N 725, принятым во исполнение Закона СССР "О пенсионном обеспечении военнослужащих" от 28 апреля 1990 г. Правительство Российской Федерации, сохранив эту льготу, предоставило ее военнослужащим в звании "подполковник" и выше, учитывая более высокий уровень ответственности, характер и содержание должностных обязанностей названной категории военнослужащих, отражающих уровень образования, квалификации, заслуги, условия прохождения военной службы в иерархической системе Вооруженных Сил Российской Федерации, в пределах законодательных предписаний (пп. "д", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Заявитель, утверждая, что указанная льгота должна распространяться на всех офицеров независимо от воинских званий, фактически ставит вопрос о внесении изменений в действующее законодательство, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации. Исходя из изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации своим Определением от 12 июля 2005 г. N 311-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В.К. Ващука, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой.

Постоянно вызывает споры и неоднозначное толкование, многократные рассмотрения в судебных инстанциях норма Закона устанавливающая, что для исчисления пенсий принимается должностной оклад без учета повышения за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условия (часть первая статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1).

Что такое «другие особые условия службы». Законодательно такой термин не определен, поэтому в судебной практике можно увидеть различные решения данного вопроса.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Плиско Ю.Д. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о перерасчете пенсии.

2 июля 1997 года Плиско Ю.Д. был уволен с должности <...> УВД Томской области в связи с выходом на пенсию, с 3 июля 1997 года ему назначена пенсия в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1, которая исчислена из оклада по должности с учетом его увеличения на 30% согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477.

При перерасчете пенсии в связи с повышением должностного оклада с 1 декабря 2007 года ответчиком из составляющих пенсии исключено увеличение должностного оклада на 15% за вредность (работу в учреждениях, где содержатся осужденные, больные туберкулезом). Полагая, что данный перерасчет противоречит действующему законодательству, Плиско Ю.Д. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о перерасчете пенсии и просил обязать ответчика произвести перерасчет пенсии исходя из размера должностного оклада, установленного с учетом повышения на 30%, за период с 1 декабря 2007 года по день вынесения судебного решения и выплачивать пенсию в установленном размере.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Принимая решения, суды первой и второй инстанций пришли к выводу о том, что в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая года N 477 "Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации" увеличение должностных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является повышением должностных окладов за особые условия службы.

В силу статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 для исчисления пенсии учитываются оклад по должности без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях. В отличие от должностного оклада, оклад по занимаемой штатной должности не включает в себя действующие повышения и увеличения, которые не могут учитываться при исчислении размера пенсии.

Удовлетворяя заявленные требования, президиум Томского областного суда указал на то, что увеличение должностных окладов на 15 процентов сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, строгого режима и увеличение должностных окладов на 15 процентов сотрудникам учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, не является надбавкой за службу в особых условиях, приводит к формированию нового должностного оклада, с учетом которого и должен быть рассчитан размер пенсии.

Между тем, Судебная коллегия находит приведенные выводы президиума областного суда ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждений, исполняющих наказания, характера и сложности выполняемой работы в размере от 15 до 20 процентов.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5474-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" Совету Министров - Правительству Российской Федерации поручалось принять необходимые правовые акты по реализации положений указанного Закона.

Правительством Российской Федерации 6 мая 1994 года было принято постановление N 477 "Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации".

В целях реализации установленных Законом льгот в Постановлении Правительства Российской Федерации различным категориям персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания, утверждены как размеры увеличения должностных окладов, так и установлены надбавки к ним, в том числе утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ. Абзацем первым приложения N 1 к указанному Постановлению предусмотрено, что размер увеличения должностных окладов, тарифных ставок персоналу учреждений, исполняющих наказания, строгого режима составляет 15 процентов.

Абзацем третьим этого же приложения установлено 15-процентное увеличение должностных окладов персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, и больниц, созданных для лечения осужденных к лишению свободы, при условии, если количество осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в учреждениях строгого режима или строгого и особого режима, вместе взятых, составляет более 50 процентов от числа всех осужденных, содержащихся в этих учреждениях и больницах.

При этом следует учитывать, что вид учреждения - это режим: строгий или особый. Под характером и сложностью выполняемой работы понимается работа с туберкулезными больными, работа с осужденными к пожизненному лишению свободы, осужденными к пожизненному лишению свободы в порядке замены смертной казни, а также работа в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности. Размер увеличения должностных окладов (15 процентов) персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных больных туберкулезом, определен Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 36 Закона, т.е. с учетом характера и сложности выполняемых работ и в установленных законом пределах.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов (статьи 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477) позволяет сделать вывод о том, что увеличение должностных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, является повышением должностных окладов за особые условия службы.

Таким образом, при исчислении пенсий лицам, проходившим службу в лечебно-исправительных учреждениях для туберкулезных больных, увеличение должностных окладов, установленное абзацами первым и третьим приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 477, учету не подлежит.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает постановление президиума Томского областного суда от 6 июня 2012 года незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права и подлежащим отмене (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 88-КГ12-3).

Прямо противоположное решение по аналогичному делу принято Верховным Судом Российской Федерации по делу Шамина С.В.

Шамин С.В. с 12 марта 2002 года проходил военную службу в войсковой части 2994 В период службы занимал различные должности в авиационном отряде. По роду своей служебной деятельности проходил службу в войсковой части, которая осуществляла авиационное обеспечение испытательных работ по планам научно-исследовательских учреждений (ФГКУ "ЦНИИИ МО РФ").

Шамин С.В. обратился в суд с иском к военному комиссариату Саратовской области о признании за ним права на перерасчет пенсии с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности по второй группе работ с химическим оружием с применением коэффициента 1,25 и установить пенсию с учетом включения надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с применением коэффициента 1,25, ссылаясь на то, что в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 занимаемые им должности относятся ко второй группе работ с химическим оружием, что дает ему право на получение пенсии с учетом повышенного в 1,25 раза должностного оклада и на перерасчет пенсии с 16 февраля 2013 года с применением коэффициента 1,25.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В соответствии со статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих.

Пунктом "б" статьи 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлено, что пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия военнослужащих одновременно с его увеличением.

Статья 4 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет устанавливаются в размерах согласно приложению.

В приложении к указанному Постановлению Правительства Российской Федерации предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по второй группе работ составляет 1,5.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствования и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР" в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 187 "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием" внесены изменения, согласно которым размер (коэффициент) повышения окладов по воинской (штатной) должности, относящийся ко второй группе работ с химическим оружием с 1 января 2012 года составляет 1,25.

Во исполнение Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 года N 386-25, введенным в действие с 1 апреля 2002 года, утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, а также Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

В соответствии с названным Постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.

В Списке профессий и должностей, утвержденном указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, содержатся должности, которые занимал Шамин перед увольнением со службы..

Суд пришел к выводу о том, что Шамин С.В., который занимал перед увольнением с военной службы должность, предусмотренную Списком профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа в которых дает право военнослужащим на социальные гарантии, приобрел право на указанные социальные гарантии с 1 января 2005 года, то есть с момента включения Правительством Российской Федерации войсковой части в Список производств с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, в том числе на перерасчет пенсии с учетом повышения тарифной ставки оклада по второй группе работ с химическим оружием с применением коэффициентов 1,5, 1,25.

Основополагающими задачами реформы денежного довольствия для военнослужащих и сотрудников ОВД дел с 1 января 2012 года, поставленными руководством страны с учетом экономических возможностей государства, были создание новой структуры денежного довольствия, в котором доля окладов денежного содержания составляет порядка половины общей суммы денежного довольствия с одновременной минимизацией набора дополнительных выплат, и среднее увеличение пенсий в 1,5-1,6 раза.

Исходя из этих задач, был рассчитан коэффициент применения денежного довольствия для исчисления пенсии 54%. При этом уменьшения размеров пенсий не допущено. Они исчисляются в прежнем порядке. И следует учесть, что по законодательству сумма денежного довольствия ежегодно увеличивается не менее чем на два процента. Поэтому с 1 января 2013 года для исчисления пенсии применялось 56 процентов, с 1 октября 2013 года по Федеральному закону от 3.12.2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» - 58,05 процентов и с 1 января 2014 года - 60,05 процентов.

Подробнее о происхождении 58,05 процентов, что бы было понятно, откуда взялась такая цифра. В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7.05.2012 года № 604 «О дальнейшем совершенствовании службы в Российской Федерации» было предусмотрено, что повышение пенсий военным пенсионерам должно превышать на 2 процента уровень инфляции. Инфляция на текущий год Законом о бюджете была предусмотрена в размере 5,5 процента, значит, пенсии должны повыситься на 7,5 процента (декабрь к декабрю). Расчетным путем был определен размер доли денежного довольствия, который бы позволил выполнить Указ Президента. То есть два повышения доли денежного довольствия для исчисления пенсии в 2013 году: с 1 января и 1 октября привели к повышению пенсий на 7,5 %.

В связи с отсутствием решений об индексации денежного довольствия состоящим на службе в 2014 году, для неукоснительного исполнения вышеназванного Указа Президента, в проекте закона о бюджете на 2014 - 2016 гг. с 1 октября 2014 года предусмотрено повышение доли денежного довольствия для исчисления пенсий до 62,12 процентов, что позволит увеличить пенсии к концу 2014 года на 7 процентов.

Порядок исчисления денежного довольствия для назначения пенсии одинаков для всех независимо от времени увольнения и также для тех, кто увольняется сегодня.

Кроме этого, пенсии, как и сейчас, будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия состоящим на службе сотрудникам. При этом пенсии с учетом новых окладов по должности и званию пересматриваются всем пенсионерам МВД России.

Внесение изменений с 1 января 2012 года в статью 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в части ограничения денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии, неоднократно становилось предметом рассмотрения в различных судебных инстанциях, в том числе и в Конституционном Суде Российской Федерации.

Так, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Ю.А. Хмарский, являющийся получателем пенсии за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел, оспаривал конституционность части второй статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I (в редакции, введенной подпунктом "б" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ), предусматривающей, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и, начиная, с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера; с учетом уровня инфляции (потребительских цен) установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

По мнению заявителя, данная норма, изменив правила определения денежного довольствия для исчисления пенсий лицам, которым пенсия за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел была назначена до 1 января 2012 года, снизила уровень их пенсионного обеспечения.

Часть вторая статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I была применена в деле заявителя судами общей юрисдикции.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению,

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, определения от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.

Снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, со 100 процентов до 54 процентов, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий осуществляется исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий.

Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу и службу в органах внутренних дел, и

При таких обстоятельствах часть вторая статьи 43 Закона РФ от 12. 02.1993 г. N 4468-I в оспариваемой Ю.А. Хмарским редакции не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.

Согласно пункту «а» статьи 49 Закона пересмотр пенсий производится одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

До 2012 года ситуация с пенсионным обеспечением военнослужащих не соответствовала тем принципам, на которых она формировалась в прежнее время. Почти 40% «военных» пенсионеров имели пенсию, которая или сравнялась или чуть ниже трудовой пенсии. Диспропорция между денежным довольствием военнослужащих и военными пенсиями образовалась из-за того, что денежное довольствие не впрямую, а в результате различных добавок.

Так в период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года действующие сотрудники ОВД получали должностные оклады с увеличением на 25% за службу в органах внутренних дел, предусмотренным приказом МВД России № 450 от 31 декабря 1995 года. При этом пенсии военным пенсионерам с 1 января 1995 г. не пересчитывались, так как это не было предусмотрено статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1.

Указанное увеличение должностных окладов стало учитываться с 1 марта 1998 года в связи с изданием приказа МВД РФ № 429 от 13.07.1998 г.

С 2006 года начались массовые обращения пенсионеров в судебные органы с требованием произвести перерасчет ранее выплаченных пенсий начиная с 1.01.1995 г. по 28.02.1998 г. и возврата недополученных сумм с учетом инфляции.

В ответ на данные исковые обращения представители ОВД поясняли, что у них отсутствуют основания для перерасчета пенсии за период с 01.01.1995 по 28 февраля 1998 года. Это было обусловлено тем, что в данный период новые должностные оклады, повышенные на 25% соответствующим категориям сотрудникам ОВД, состоявших на службе, не устанавливались, для пересмотра пенсий соответствующим категориям уволенных сотрудников оснований не имеется. Это связано с тем, что в этот период у сотрудников ОВД, состоящих на службе, реальное повышение денежного довольствия произошло за счет установления дополнительных выплат, которые, к сожалению, не учитываются в денежное довольствие, предусмотренное для исчисления пенсии.

При этом, если изучить подробно действующее на тот момент пенсионное законодательство, можно выделить следующие основания, имеющиеся для перерасчета пенсии:

1. В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (в ред. от 02.02.2006) пенсии исчисляются из денежного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

2. В соответствии со ст. 49 Закона (в первоначальной редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) пенсии сотрудникам ОВД подлежали пересмотру при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений населения; при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

На основании вышеизложенного в случае увеличения окладов по должности сотрудников ОВД, являющихся неотъемлемой составляющей их денежного довольствия, назначенные пенсии гражданам в тот период подлежат пересмотру.

3. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1349 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава вооруженных сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел" министру внутренних дел Российской Федерации было предоставлено право устанавливать сотрудникам ОВД, оклады по воинской должности (должностные оклады) с увеличением на 25 % за службу в внутренних войсках и органах внутренних дел РФ.

Таким образом, в связи с увеличением денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава ОВД, состоящих на службе, в силу статьи 49 Закона пенсии истцов подлежали перерасчету.

Учитывая, что перерасчет пенсии является обязанностью государственного органа, производящего выплату пенсии, и не требует специального обращения пенсионера, то в соответствии со ст. 58 указанного выше Закона сумма пенсий, не полученная пенсионерами своевременно по вине органа, подлежали выплате за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Данные требования пенсионеров об индексации денежных сумм подлежали удовлетворению с целью восстановления нарушенных прав в связи с удорожанием стоимости жизни, ростом цен в стране, с целью сохранения покупательной способности денежных средств, применяя индексы роста цен, предоставленные Госкомстатом РК.

Всего по России более миллиона граждан, которым задолжали несколько десятков тысяч рублей каждому, в итоге вырисовывается грандиозная сумма, которую государство «сэкономило» за счет тех, кто верой и правдой служил ему долгие годы.

В целях прекращения обращений военных пенсионеров в суды и усиления социальной защищенности 18 октября 2007 г. был издан Указ Президента РФ №1373 «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров». Право на получение в 2008 году единовременной выплаты, установленной данным Указом, имели 5 482 пенсионеров, получающих пенсию в отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Красноярскому краю и 1 070 человек, выплата пенсий которым была уже прекращена. Единовременная выплата была произведена 6 218 человекам на общую сумму 149,34 миллионов рублей. Средний размер выплаты составил 22 443,64 рубля.

Выплата рассчитывалась исходя из 25 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада), из процентной надбавки за выслугу лет и из размера пенсии, из которых она была исчислена по состоянию на 1 января 2008 г. умноженных на количество месяцев получения пенсии в период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.

Лицам, получающим пенсию с учетом районного коэффициента, указанная единовременная доплата к пенсии осуществляется с учетом соответствующего районного коэффициента.

Рассмотрев во второй главе статьи Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, регулирующие порядок учета денежного довольствия для исчисления пенсий и порядок пересмотра пенсий можно сделать вывод, что в указанных вопросах существует неопределенность, приводящая к различным толкованиям норм Закона и вынуждающая военных пенсионеров обращаться в судебные инстанции за защитой своих прав. При этом и в результате судебных разбирательств можно получить прямо противоположные решения.

Глава 3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих

Российское законодательство предусматривает различные виды социального обеспечения, предназначенные для защиты граждан от социальных рисков. Для трудоспособного населения особенности социального риска нередко обусловлены спецификой профессиональной деятельности. Социальный риск, которому подвержены лица, реализовавшие свое право на труд, имеет социально-экономический характер и связан с возможностью утраты дохода или уменьшения его размера, а также несения повышенных расходов. Поскольку к числу установленных законом форм реализации права на труд относится военная служба, социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих. Однако в данном случае его проявление отличается значительной спецификой, обусловленной тем, что военная служба является формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества. Военная служба по призыву также выступает одной из форм реализации воинской обязанности, при этом правовое положение военнослужащих из числа призывников и контрактников различается.

Правовая природа военной службы нашла отражение в решениях Конституционного Суда РФ, который указал, что военная служба, служба в органах внутренних дел РФ, посредством прохождения которой граждане реализуют право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, состоящие на такого рода службе, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы. Схожая характеристика специфики военно-служебной деятельности отражена в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".