Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1

При этом социальный риск, подлежащий компенсации в системе социального обеспечения военнослужащих, можно рассматривать как обусловленную особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие повреждения здоровья (смерти) военнослужащего либо изменения или прекращения военно-служебных отношений. Данный риск традиционно рассматривается в качестве основного, тогда как риск несения повышенных социально значимых расходов признается дополнительным.

Компенсация социального риска осуществляется посредством предоставления гражданам различных видов социального обеспечения.

К числу видов социального обеспечения можно отнести денежные выплаты, услуги, натуральные предоставления и льготы.

Под льготой можно понимать правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Льгота - это разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с уменьшением объема различного рода долженствований.

Льготы выступают в качестве дополнительных видов социального обеспечения, форма которых может быть различной. Так, если льгота предполагает снижение уровня оплаты каких-либо благ (в частности, водоснабжения, электрической и тепловой энергии), то она является денежной. Льгота, гарантирующая внеочередное оказание медицинской помощи, реализуется посредством специальной процедуры ее предоставления.

К числу денежных выплат, предусмотренных для лиц, проходящих военную службу, относятся пенсии, пособия и компенсации, установленные законодательными актами как общего, так и специального характера (Законом о статусе военнослужащих, Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат").

Пенсии военнослужащим назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1. Закон устанавливает три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих закрепляет надбавки к пенсиям, повышение пенсий и увеличение пенсий.

Пособия лицам, проходящим военную службу, назначаются при наличии различных оснований: в случае повреждения здоровья в результате военной травмы (для членов семьи военнослужащего - в случае смерти кормильца по указанной причине); в связи с рождением и воспитанием детей; при увольнении.

К числу пособий, выплачиваемых при повреждении здоровья в результате военной травмы, относится единовременное пособие, предусмотренное ч. 12 ст. 3 Закона о денежном довольствии, при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы, в размере 2 млн. руб. для лиц, проходящих службу по контракту.

В качестве военной травмы рассматривается увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы.

Пособия предоставляются военнослужащим и в связи с увольнением. Так, военнослужащему-контрактнику, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Относительно новым видом социального обеспечения военнослужащих являются ежемесячные денежные компенсации, которые предоставляются им в случае причинения вреда их здоровью при исполнении служебных обязанностей. Члены семей лиц, проходивших военную службу, приобретают право на компенсации в результате гибели (смерти) указанных граждан.

Законодательство, регламентирующее основания и условия назначения перечисленных выплат, закрепляет и механизмы защиты их от инфляции, которые могут быть различными. Так, в силу ч. 16 ст. 3 Закона о денежном довольствии размеры единовременных пособий, выплачиваемых военнослужащему в случае увольнения с военной службы в связи с признанием не годным к ее прохождению вследствие военной травмы, а также ежемесячных денежных компенсаций, установленных в соответствующих случаях, ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) согласно федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как было указано ранее, социальные предоставления имеют не только денежную форму. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих также закрепляет для лиц, проходящих военную службу, право на получение услуг, включающих оказание медицинской помощи и санаторно-курортное лечение.

Натуральные виды социального обеспечения военнослужащих охватывают бесплатное предоставление лекарств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (т.е. в военно-медицинских учреждениях).

Что касается льгот, то законодательством о социальном обеспечении лиц, проходящих военную службу, они закреплены в ограниченном объеме, хотя ранее этот вид предоставлений, предусматривавшихся не только в сфере социального обеспечения, был более распространен. Сокращение обусловлено реформированием денежного довольствия военнослужащих и преобразованием системы льгот, начавшимся в 2002 г. с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 49-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот" и продолжившимся в 2005 г. на основании Закона от 22 августа 2004 г., а также в 2011 г. в связи с принятием Закона о денежном довольствии.

Льготы, в настоящее время сохранившиеся в законодательстве о статусе военнослужащих, немногочисленны и носят преимущественно нематериальный характер. К ним можно отнести установленное для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей право на предоставление органами государственной службы занятости населения в первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных организациях; преимущественное право на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников; предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности. Большинство из этих льгот нельзя рассматривать в качестве мер социального обеспечения.

Изложенное свидетельствует о том, что систему социального обеспечения военнослужащих и лиц, проходивших военную службу, составляют различные виды предоставлений в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), а также в форме услуг (медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение). Натуральные виды социального обеспечения гражданам указанной категории положены только в отдельных случаях. При этом система видов социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих, недостаточно четко отражена в законодательных актах, регламентирующих правовой статус указанных лиц. В п. 2 ст. 3 Закона о статусе военнослужащих лишь отмечено, что правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и требует закрепления в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций названных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правового механизма их реализации.

Таким образом, вид социального обеспечения военнослужащих и членов их семей может рассматриваться как социальное предоставление в денежной или натуральной форме, а также в форме услуг либо льгот, осуществляемое за счет средств федерального бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств (продолжительность службы, тяжесть повреждения здоровья и др.) в установленном законодательством размере (объеме) и предназначенное для защиты указанной категории граждан от социального риска и компенсации его последствий.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сказать, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести ответственности за своих защитников в полном объеме.

Ответственность власти перед людьми в погонах - это базовый принцип государственного устройства. Без внятно разъясненных и разделяемых ими целей люди не хотят снижения уровня социально-экономического обеспечения. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, посвятившие свою жизнь служению своему Отечеству, должны быть исключены из практики управления страной Попович В.В. Вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих//МФЮА, 2011. С.118..

Все изменения, которые произошли в нашей стране в результате социально-экономических преобразований в последние десятилетия, оказали воздействие на многие стороны жизни государства. Возникли серьезные противоречия, в том числе и в вопросах социальной защиты сотрудников ОВД. С 2002 года государство уделяет повышенное внимание увеличению денежного содержания действующим сотрудникам ОВД - за последние годы их доходы в реальном исчислении уже выросли почти в два раза.

Проделанное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

- система пенсионного обеспечения сотрудников ОВД является составной частью государственной системы и имеет свои отличительные черты, вытекающие из особенностей службы; это предполагает постоянное внимание и заботу государства о сотрудниках ОВД, уволенных со службы из органов, совершенствование нормативно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Как видно из содержания работы вопросы о назначении пенсии сотрудникам ОВД, неоднократно становились предметом рассмотрения судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ, а так же Верховного суда РФ;

- количество нормативных правовых актов, содержащих меры социальной поддержки сотрудников ОВД и лиц, уволенных со службы, достаточно велико, что создает определенные затруднения в их поиске и применении. Каждый нормативный правовой акт содержит определенный перечень гарантий, зависящий от специфики регулируемых данным актом отношений;

- не во всех нормативных правовых актах, устанавливающих меры социальной поддержки, содержатся сами эти меры и социальные гарантии. Многие нормы носят отсылочный характер. Данное обстоятельство также создает определенные проблемы с реализацией этих гарантий. Было бы целесообразным разработать и принять единый законодательный акт, регулирующий всю совокупность правоотношений по социальному обеспечению и социальной поддержке указанных выше граждан, которые сегодня регулируются отдельными нормативными правовыми актами.

Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение сотрудников ОВД, в условиях инфляционных процессов требует постоянной корректировки с целью обеспечения их достойного существования. Не вполне совершенными являются критерии исчисления размеров пенсий сотрудников ОВД и ограничение максимального размера пенсий. В нынешних условиях, когда за основу взяты размеры денежного довольствия без учета дополнительных выплат, вряд ли можно считать справедливой ситуацию, когда пенсия составляет менее 30 % денежного довольствия действующего сотрудника. Многочисленные надбавки, которые прежде вводились в денежное довольствие сотрудников ОВД, не затрагивали оклады по должности и званию, то есть не влияли на размер пенсий.

Пенсионная система - развивающийся социальный институт. Он требует постоянного совершенствования и обновления.

В настоящей работе рассмотрена сущность системы денежного довольствия, исторический опыт ее развития, состояние на сегодняшний день и намечены пути совершенствования.

В рамках достижения поставленной цели были проанализированы:

- нормативно-правовые акты в области денежного довольствия военнослужащих;

- составные части структуры денежного довольствия сотрудников ОВД для исчисления пенсии;

-уровень денежного довольствия военнослужащих.

В ходе анализа были выявлены следующие противоречия и недостатки:

- в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия сотрудников ОВД: отсутствие законодательно закрепленной системы денежного довольствия сотрудников ОВД, опирающейся на объективные социально-экономические показатели развития страны;

- осуществление мероприятий и принятие решений высшими органами государственной власти, не соответствует содержанию принятым за основу направлениям реформирования системы материального обеспечения сотрудников ОВД;

- принятие высшим органом исполнительной власти (Правительством Российской Федерации) и высшим органом военного управления (Министерством обороны Российской Федерации) решений по вопросам денежного довольствия сотрудников ОВД с отступлениями от принципа законности, одним из требований которого является то, что принимаемые государственными органами и их должностными лицами нормативные правовые акты и решения не должны противоречить федеральным законам и Конституции Российской Федерации;

- отсутствие эффективного законодательно закрепленного порядка индексации денежного довольствия сотрудников ОВД;

- действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения сотрудников ОВД денежным довольствием, требуют глубокой и тщательной переработки, исходя из существующих в настоящее время условий.

В структуре денежного довольствия сотрудников ОВД:

- недостаточное стимулирующее воздействие окладов денежного содержания на качество труда сотрудников ОВД, не в полной мере оправданное многообразие добавочных видов денежного довольствия и их несовершенство;

- в существенном снижении стимулирующей роли специальных дополнительных выплат (денежное вознаграждение за классную квалификацию, надбавка за особые условия службы, и др.);.

В уровне денежного довольствия сотрудников ОВД:

- низкая дифференциация размеров денежного довольствия сотрудников ОВД в зависимости от занимаемых должностей, присвоенных званий, характера, сложности и качества, выполняемых сотрудниками задач и иных условий служебной деятельности.

Таким образом, в настоящей работе цель была достигнута, проведен анализ и намечены пути совершенствования сложной и многообразной системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, которая в условиях рыночных отношений должна эффективно стимулировать труд, поднимать престиж службы.

Список используемой литературы

1. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета, № 7, 21.01.2009.

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]// Парламентская газета от 20 декабря 2001 г. № 238-239.

3. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 08.11.2011, с изм. от 12.11.2012) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст] // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993, № 9, ст. 328.

4. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [Текст]// Парламентская газета, № 238-239, 20.12.2001.

5. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О воинской обязанности и военной службе» [Текст]// Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, 3 13, ст. 1475.

6. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О статусе военнослужащих» [Текст]// Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.

7. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4832.

8. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 25.03.2013) «Вопросы прохождения военной службы» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 20.09.1999, 3 38, ст. 4534.

9. Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» [Текст] // Российская газета, № 278, 09.12.2011.

10. Приказ Минобороны РФ от 31.07.1996 № 284 (ред. от 13.01.2008) «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих» [Текст]// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 17.08.1998.

2. Судебная практика:

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей2 в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» [Текст] // Российская газета 22 марта 2004 г.

12. Определение Конституционного Суда от 11.05.2006 г. № 187-О «По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст] //Российская газета от 6 августа 2006 г.

13. Определение Конституционного Суда РФ от 22 мая 1996 г. № 72-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зверева Н.В.» как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» [Текст]//Российская газета от 6 июня 1996 г.

14. Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. № 80-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Евсеева Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».

15. Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 1999 г. № 139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тайковой Т.И. на нарушение ее конституционных прав пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст]// Российская газета от 16 ноября 1999 г.

16. Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 1999 г. № 206-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соколова Альфреда Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [Текст]// Российская газета от 20 января 2000 г.

17. Определение Московского городского суда [Текст]//Архив Московского городского суда, 2008. Гр.д. № 33-790.

3. Учебники и учебные пособия:

18. Буянова М.О. Право социального обеспечения России. Учебник под ред К.Н. Гусова [Текст]//М.: Велби, 2006.

19. Бродский Г.М., Бродский М.Н. «Право и экономика пенсионного обеспечения» [Текст]// С-Пб., 2006.

20. Валент Р.К. Пенсионная реформа в России [Текст]//М.; Книга, 2002

21. Гаврилов В.О. Льготы, гарантии и компенсации для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [Текст]// С.-Пб.: Питер, 2007.

22. Жирнова И. Счётная палата выставила счет [Текст]/ / Красная звезда. 2005.

23. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России. Учебник [Текст]// М.:БЕК, 2002 .

24. Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [Текст]/ / М.: Бек, 2004.

25. Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей. М. «За права военнослужащих», 2008.

26. Каверзнев А.Н. Краткое историческое обозрение правительственных мероприятий в России по обеспечению отставных служащих и их семейств [Текст]// СПб, 1909.

27. Корякин В.М. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по проблемам военного права [Текст]// М.:За права военнослужащих, 2006.

28. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. [Текст]// М.: Диамант, 2005.

29. Малеева Т.М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы [Текст]// М.: Проматур, 2005.

30. Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) [Текст]// Воронежский вестник архивиста. Вып. 2, 2004.

31. Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии [Текст]//М.: 1996.

32. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) [Текст]//М.: Юридическая литература, 2006.

33. Ткачева Н.А. Конституционное право граждан на социальное обеспечение: российский и зарубежный опыт [Текст]// Ставрополь: Закон и право, 2005.

34. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ [Текст]//М. Комкнига, 2006.

35. Хамзина Ж.А. Основания возникновения права на социальное обеспечение [Текст] // Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). Омск; Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2005.

36. Шайхатдатов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации. Учебн. Пособие [Текст]//Е.: Екатеринбург, 2004.

4. Научная и специальная литература

37. Алексеева О.И. До равных возможностей еще далеко [Текст]// Соц. защита, 2008. № 4. С.105.

38. Азарова Е.Н. Инвалиды - военнослужащие [Текст]// Соц. защита, 2002. № 6. С.116.

39. Вдовин В.И. Особенности социального обеспечения военных пенсионеров [Текст]// Вестник государственного социального страхования, 2008 №2.

40. Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих [Текст]// Стратегическая стабильность, 2005. № 2

41. Гришин В. С. «Чернобыльцы ставят «неуд» [Текст]// Соц. защита, 2009. № 2.

42. Козин С.Т. Пособия, страховые выплаты, пенсии, лечение [Текст] // Соц. защита, 2007. № 9.

43. Линке П.А. В один карман кладут, из другого вынимают [Текст]/ / Соц. защита, 2009. № 9.

44. Понятовская О. И. Уважение права и достоинства[Текст] // Соц. защита, 2008. № 9.

45. Примочкин Б.С. «Русский дом» надежды» [Текст]// Соц. защита, 2007. № 2.

46. Петров К.С. Твоя будущая пенсия. Что дает индивидуальный учет пенсионных прав каждому из нас [Текст]// Пенсия, 2005. № 8.

47. Смолин О. Человеческий капитал[Текст] // Соц. защита, 2007. № 10.

48. Суханов А. Офицерам-инвалидам [Текст]// Соц. защита, 2005. № 11

49. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства [Текст]// Журнал российского права, 1999. № 1.

50. Форсова В.В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России[Текст] // Вестник РАН, 1996. № 8.

51. Чепурной А. Нормативная база отстала от жизни // Соц. защита, 2008. №2

Чиненный С.А. Пенсия не милость, а долг государства [Текст]// Военно-исторический журнал, 1999. № 5.

Размещено на Allbest.ru