Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел
• 1.1 Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников органов
• 1.2 Основные документы, регулирующие вопросы денежного содержания сотрудников органов внутренних дел
• Глава 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел
• 2.1 Виды пенсий
• 2.2 Денежное довольствие для исчисления пенсий
• Глава 3. Законодательство о социальном обеспечении военнослужащих
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Одной из важнейших функций любого государства является обеспечение внутреннего порядка в обществе. Охраной правопорядка занимаются специально созданные для этих целей органы. Ключевое значение среди них в нашей стране играет Министерство внутренних дел Российской Федерации. От того, насколько четко и правомерно, выполняют сотрудники данного ведомства свои функциональные обязанности, зависит и отношение людей к власти.

Тема данной дипломной работы - «Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий в соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1» - актуальна в силу того, что необходимость совершенствования правового регулирования денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (далее: сотрудники ОВД) во-первых, отмечается многими учеными такими как: Сливков А.С., Приходченко А.А., Венедиктов А.А. и др., во-вторых, обеспечение денежным довольствием в качестве элемента системы обеспечения обороны страны и безопасности государства должно быть направлено на создание надлежащих условий выполнения сотрудниками ОВД поставленных перед ними задач, в-третьих, обеспечение денежным довольствием может и должно стимулировать поступление на военную службу, добросовестное выполнение сотрудниками ОВД своих обязанностей, прохождение военной службы в течение длительного периода. Соответственно и совершенствование правового регулирования должно быть направлено на усиление воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций денежного довольствия.

Проводимые в Российской Федерации социально-экономические преобразования, развитие свободных рыночных отношений, реализация концепции по переводу натуральных льгот в денежную форму определили решающую роль денежного довольствия в системе материального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.

Специфика работы сотрудников ОВД состоит в особо сложных условиях труда, повышенном риске. Поэтому, они должны быть уверены в том, что по окончании нелёгкой ратной службы или в случае потери трудоспособности они получат обеспеченную старость. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//Комкнига.2011. с.5.

Сегодня уровень благосостояния военных пенсионеров является довольно низким. Помимо этого, размеры получаемого денежного довольствия сотрудников также не адекватны потребностям современного общества и в результате за период прохождения службы сотрудники не имеют возможности накопить достаточное количество денежных средств для сохранения достигнутого уровня благосостояния после выхода на пенсию. В результате после завершения службы пенсионерам органов внутренних дел приходится довольно длительное время работать в других организациях на вольнонаемных должностях.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования пенсионной системы Российской Федерации и разработка механизмов расчета пенсий, учитывающих не только военный и приравненный к нему стаж службы, но и вопросы, связанные с тем, чтобы сотрудники могли сохранить достигнутый уровень благосостояния после выхода на пенсию.

Объектом исследования является система денежного довольствия сотрудников ОВД.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, определяющие размеры и структуру денежного довольствия военнослужащих, порядок его доведения до получателей, а также правовые гарантии на своевременное и полное удовлетворение данным видом обеспечения.

Целью дипломной работы является комплексное исследование социально-правовой сущности и структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел для исчисления пенсий, его правового регулирования, выявление противоречий, разработка предложений по совершенствованию военного законодательства.

Достижение цели предполагает решение следующих задач:

- изучение действующего законодательства Российской Федерации о сущности, содержании, механизме установления размеров и порядке выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел;

- исследовать понятие и правовые основы пенсионного обеспечения, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий;

- рассмотреть полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов военного управления в области нормативно-правового регулирования денежного довольствия военнослужащих и выявление противоречий;

- проанализировать основные направления развития законодательства в области совершенствования системы денежного довольствия в современный период.

Методологической основой исследования служат общенаучный диалектический метод познания и научные методы: исторический, логический, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. В исследовании используются также общелогические методы познания (анализ, синтез, обобщение), с помощью которых выявляются закономерности, существующие в сфере государственно-правовых явлений, проблемы и пути совершенствования правового регулирования денежного довольствия военнослужащих.

Юридическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороне», «О статусе военнослужащих», другие Федеральные законы, Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а так же приказы Министерства Внутренних дел Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Социально-правовая сущность и структура денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел

Социальное обеспечение - историческая категория, обусловленная общественной необходимостью. В его нынешнем виде оно возникло относительно недавно - во второй половине XIX века.

В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости, в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.

Вначале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем постепенно на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII веке налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:

1. Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова "поместье", что означало поземельное владение, которое давалось служивым людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии.

2. "Кормовая" форма обеспечения. Ее нередко называли кратко - "кормление". Кормовая форма обеспечения воинов и их семей могла возникнуть следующим образом:

во-первых, в период военной службы вместо жалованья некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков получали для своего обеспечения по несколько дворов на человека. Существовали нормы в виде "окладов в дворах": полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику - 10, майору - 8, капитану - 5, поручику - 4, прапорщику - 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения;

во-вторых, в "кормление" офицеров передавались города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод этих мест. Жители города и провинции обязаны были их содержать путем уплаты "въезжего корма", то есть денежного налога и натуральных сборов при первичном занятии воеводой должности, а затем платили подати 3 раза в год;

в-третьих, некоторые города отдавались в "кормление" за выкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. Этим путем правительство пыталось одновременно пополнить государственную казну и дать содержание лицам, уходящим в отставку с государственной службы.

3. Содержание отставных воинов при монастырях. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь. Эта форма содержания бывших воинов была очень выгодна государству, так как монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти.

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. В каждом из этих городов размещалось строго определенное число военнослужащих разных чинов и при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие не более 40 душ.

5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Такие команды, как правило - роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т.п. Комплектование

7. Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Вначале они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей. Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в "инвалидных городах". Кроме того, в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам - независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

В первой половине XIX века в пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей более четко обозначились две заметные особенности.

Первая из них - денежные пенсии от правительства - становится преобладающим видом обеспечения, принят первый Устав о пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений и болезни. Им назначалась одна треть жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им также назначалась одна треть жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии. Несколько позже был принят другой принцип пенсионного обеспечения офицерского состава, размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет - половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья. Таким образом, пенсионная система была достаточно отработана.

Второй Устав о пенсиях был утвержден в 1827 году. С этого времени пенсии - преобладающий вид попечительства и обеспечения отставных военных и их семейств.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада, равного жалованью по чинам, установленным по табели от 12 декабря 1816 года.

Устав о пенсиях 1827 года с незначительными изменениями действовал до конца 1852 года. Затем было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы. Пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину.

Основные положения второго Устава о пенсиях оставались действительными практически вплоть до 1912 года.

Таким образом, в царской России продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий из различных источников.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно разработанная и многообразная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий "служивому" человеку во время и после службы.

В результате резкого ухудшения экономического положения России после Первой мировой войны и прихода к власти большевиков существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года. 7 августа 1918 года в виде экстренной меры, временно, впредь до издания общего страхового закона, В.И. Ленин подписал принятый СНК первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей.

Во исполнение решений III Съезда Советов Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава

Рабоче-Крестьянской Красной Армии, введенное в действие с 1 октября 1926 года. С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство.

В июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше.

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято Постановление N 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам - в размере 90%; старшим офицерам - в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.

В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное - с другими категориями населения.

1.1 Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел

Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Сотрудники органов внутренних дел не являются военнослужащими, однако в своих социальных правах они приравнены к ним.

Анализ действующего законодательства и научной литературы позволяет говорить о понятии системы денежного довольствия в узком и широком смысле.

В узком смысле система денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел представляет собой совокупность предусмотренных законодательством принципов, способов, методов исчисления, установления и изменения окладов денежного содержания военнослужащих, надбавок и иных дополнительных выплат.

Необходимо учитывать, что установленный механизм формирования денежного довольствия и доведение его до конкретного сотрудника реализуются посредством вступления соответствующих субъектов в правоотношения. Совокупность подобного рода правоотношений в свою очередь также должна включаться в систему денежного довольствия.

Поэтому в широком смысле систему денежного довольствия можно определить как систему правоотношений, связанных с обеспечением установления и осуществления выплаты военнослужащим денежного довольствия в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами. В юридической и военной литературе не сложилось единого определения денежного довольствия военнослужащих. При определении сущности денежного довольствия авторами используются различные подходы и рассматриваются отдельные стороны данного социального явления.

Денежное довольствие определяется как составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей, осуществляемая в виде регулярной выплаты им денег в размерах, устанавливаемых государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями. В свою очередь под финансовым обеспечением понимается комплекс мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей войск (сил) в денежных средствах, включающий финансовое планирование и финансирование; истребование, получение, хранение, экономное и целесообразное расходование денежных средств, контроль за их использованием, учет и отчетность. Таким образом, важными моментами в цитируемом определении являются, во-первых, то, что денежное довольствие определяется как финансовое обеспечение войск, то есть деятельность уполномоченных органов в процессе финансирования расходов на содержание войск, во-вторых, в определении отражена цель денежного довольствия, а именно: удовлетворение личных материальных потребностей военнослужащих.

Отсутствие четкого и обоснованного определения денежного довольствия значительно затрудняет правовое регулирование некоторых правовых отношений, так как порождает спорные моменты, для разрешения которых стороны (органы государственной власти, военнослужащие) вынуждены обращаться в суд. Кроме того, даже судебная практика по некоторым таким вопросам не всегда последовательна.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие основные признаки денежного довольствия:

- право военнослужащих на денежное довольствие в силу особого характера их деятельности и возложенных на военную организацию задач по обороне и обеспечению безопасности страны устанавливается и гарантируется государством;

- реализация права военнослужащих на денежное довольствие осуществляется посредством предоставления в их собственность денежных сумм, выделяемых на эти цели из средств федерального бюджета;

- денежное довольствие является составной частью всестороннего материального содержания (обеспечения) военнослужащих, и предназначено для удовлетворения их материальных потребностей в финансовых средствах;

- размеры и порядок выплат денежного довольствия военнослужащим определяются исключительно государством (государственными органами и их должностными лицами в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий), они не могут определяться соглашением военнослужащего с командиром (начальником) или иным должностным лицом;

- действующим законодательством содержание права военнослужащих на денежное довольствие (размеры, сроки выплаты, валюта платежей) ставится в прямую зависимость от занимаемой ими воинской должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, уровня квалификации, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности и некоторых других условий (юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормативных правовых актах);

- в целях учета всех особенностей военной службы, связанных с возложением на военнослужащих дополнительных по сравнению с другими гражданами обязанностями и установлением для них определенных ограничений, а также в связи с необходимостью установления материальных стимулов добросовестного исполнения военнослужащими их служебных обязанностей, в том числе в особых условиях, действующим законодательством в структуру денежного довольствия включен комплекс выплат компенсационного и стимулирующего характера.

На основании выделенных признаков денежного довольствия представляется возможным дать следующее определение данному социальному явлению.

Денежное довольствие военнослужащих - это устанавливаемое и гарантируемое государством денежное вознаграждение за выполнение обязанностей военной службы в зависимости от занимаемой должности, присвоенного воинского звания, общей продолжительности военной службы, характера и сложности выполняемых задач, условий и результатов служебной деятельности, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, а также социальные и компенсационные выплаты.

Принципы отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования системы денежного довольствия военнослужащих и в своей совокупности определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Одним из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих является установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда, и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей воинской службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Должности в органах внутренних дел подразделяются на:

1) должности высшего начальствующего состава;

2) должности старшего начальствующего состава;

3) должности среднего начальствующего состава;

4) должности младшего начальствующего состава;

5) должности рядового состава.

Четвертым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Пятым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральными законами.

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.

Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия надо рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций:

1) воспроизводственная - денежное довольствие должно обеспечить военнослужащим объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы;

2) стимулирующая - денежное довольствие должно обеспечить решение вопросов мотивации к труду;

3) регулирующая - денежное довольствие выступает регулятором предложения военной рабочей силы на рынке труда.

Структура денежного довольствия - это внутреннее строение установленных действующим законодательством выплат военнослужащим, образующих в совокупности общий размер денежного довольствия. При рассмотрении структуры денежного довольствия обязательному рассмотрению подлежат также методы, правила установления и определения размеров ежемесячных и дополнительных выплат.

Понятие структуры денежного довольствия тесно связано с понятием системы денежного довольствия. Их соотношение можно определить как соотношение общего (система) с частным (структура).

В данном контексте структура денежного довольствия военнослужащих выступает понятием, характеризующим внешнее выражение функционирования всей системы денежного довольствия, и в то же время является ее неотъемлемой частью.

Таким образом, можно сказать, что денежное довольствие является основным источником обеспечения военнослужащих и состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

1.2 Основные документы, регулирующие денежное содержание военнослужащих и сотрудников ОВД

Одной из основных целей реформирования органов внутренних дел, наряду с оптимизацией их структуры и сокращением штатной численности, является формирование достойного социального пакета, предоставляемого военнослужащему либо сотруднику органов внутренних дел в период его службы и после увольнения.

В этих целях приняты Федеральный закон от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 07.11.2011 г. №. 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Сделать сноску

Законы регулируют отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием действующих и уволенных со службы военнослужащих, сотрудников, членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Законами предусматривается создание, начиная с 01 января 2012 года, новой структуры денежного довольствия военнослужащих, сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад (оклад по воинской должности) и оклад по специальному(воинскому) званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных Законами, военнослужащим, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности, выполняемых задач.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации Установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 46, ст. 6504; 2012, № 12, ст. 1410). Далее - «постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 878»..

Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти Федеральный закон «О социальных гарантиях», часть 4 статьи 2. в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. В настоящее время размеры должностных окладов сотрудников органов внутренних дел определены приказом МВД России от 01.12.2011 № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)  Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы устанавливается в зависимости от выслуги лет, определяемой по нормам постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 № 1158 в следующих размерах:

- от 2 до 5 лет - 10 %;

- от 5 до 10 лет - 15 %;

- от 10 до 15 лет - 20 %;

- от 15 до 20 лет - 25 %;

- от 20 до 25 лет - 30 %;

- 25 лет и более - 40 %.

2. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание Приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 28 февраля 2012 года, регистрационный № 23353). устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 %;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 %;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 %;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 %.

3. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 51, ст. 7532). Далее - «Перечень особых условий службы».. Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1259 Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22904), с учетом изменений, внесенных приказами МВД России от 2 апреля 2012 г. № 301 (зарегистрирован в Минюсте России 7 июня 2012 года, регистрационный № 24493), от 25 июня 2012 г. № 625 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 года, регистрационный № 25101) и от 16 октября 2012 г. № 943 (зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2012 года, регистрационный № 26080). утвержден Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада в зависимости от категорий должностей сотрудников, с учетом условий службы и задач, выполняемых сотрудниками.

4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в соответствии с приказом МВД России от 20.02.2012 № 107дсп.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу сотруднику за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается:

- «особой важности» - 25%;

- «совершенно секретно» - 20%;

- «секретно» - 10%.

5. Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1257 утвержден Порядок выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно из расчета 25 процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата.

6. Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 19.12.2011 № 1258 утвержден Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22902), с учетом изменений, внесенных приказами МВД России от 2 апреля 2012 г. № 301 (зарегистрирован в Минюсте России 7 июня 2012 года, регистрационный № 24493), от 25 июня 2012 г. № 625 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 года, регистрационный № 25101).. Эти выплаты предназначены для дополнительного стимулирования отдельных категорий сотрудников.

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются следующим сотрудникам:

- имеющих ученые степени кандидата и доктора наук (15% и 30% соответственно);

- удостоенных почетных званий СССР и Российской Федерации, наименование которых начинается со слов «Заслуженный» и «Народный» (10% и 20% соответственно);

- замещающим должности в подразделениях специального назначения и имеющим спортивные звания кандидат в мастера спорта (5%), мастер спорта России (8%), мастера спорта России международного класса (10%);

- замещающим должности медицинского персонала и имеющим квалификационную категорию высшую (20%), первую (15%), вторую (10%);

- замещающим должности начальника территориального органа внутренних дел (50%), заместителя начальника территориального органа внутренних дел (40%), заместителя начальника полиции (всех наименований) (30%) и т.д.;

- награжденным: медалями СССР, Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) - (5%); орденами СССР, Российской Федерации и знаком отличия - Георгиевским Крестом - 10%; знаком особого отличия - медалью «Золотая звезда» - 25%.

Единовременные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в должностных окладах в следующих размерах при награждении:

Почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации - 0,5;

Медалью МВД России «За заслуги в управленческой деятельности»:

- III степени - 0,5;

- II степени - 1;

- I степени - 2.

Если сотруднику устанавливаются ежемесячные поощрительные выплаты по нескольким основаниям, их размер суммируется.

7. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2011 № 1122.

Приказом МВД России от 20.02.2012 № 106 Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, утвержден приказом МВД России от 20 февраля 2012 г. № 106 (зарегистрирован в Минюсте России 10 апреля 2012 года, регистрационный № 23783), с учетом изменений, внесенных приказами МВД России от 25 июня 2012 г. № 625 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2012 года, регистрационный № 25101), от 16 октября 2012 г. № 943 ( зарегистрирован в Минюсте России 11 декабря 2012 года, регистрационный № 26080) и от 3 декабря 2012 г. № 1069 (зарегистрирован в Минюсте России 27 февраля 2013 года, регистрационный № 27363). определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и утвержден перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка.

8. Надбавка за шифровальную работу устанавливается в соответствии с главой XI Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2009 № 960 и выплачивается в зависимости от стажа шифровальной работы и класса шифровальной сети от 5 до 30 процентов.

9.Ежемесячная юридическая надбавка устанавливается сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная юридическая надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада (приказ МВД России от 14.12.2009 № 960).

Выплата при временном исполнении обязанности по другой должности.

Сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Выплата денежного довольствия за время излечения

В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

В случае временного отстранения сотрудника от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В случае, если сотрудник обвиняется (подозревается) в совершении преступления и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, выплата денежного довольствия такому сотруднику приостанавливается. При вынесении сотруднику оправдательного приговора или при прекращении в отношении его уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном размере за весь период содержания под стражей.

Оплата за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии со статьей 53 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник ОВД в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № 1260 утвержден Порядок оказание материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания оказывается ежегодно при уходе сотрудника в очередной отпуск или в иные сроки по рапорту сотрудника. В пределах средств, выделенных на денежное довольствие, на основании мотивированного рапорта сотрудника решением руководителя ему может быть оказана дополнительная материальная помощь.

Дополнительные выплаты сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1174 сотрудникам, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации выплачиваются ежемесячные надбавки к денежному довольствию. Ежемесячная надбавка к денежному довольствию сотрудникам, включенным в состав Объединенной группировки войск (сил) (далее по тексту - ОГВ (с)) или специальных сил выплачивается в размере двух должностных окладов, а сотрудникам не включенным в состав ОГВ(с) или специальных сил в размере одного должностного оклада.

Таким образом, система денежного довольствия базируется на сложившейся нормативно-правовой базе, которая в целом отвечает предъявляемым требованиям и способствует развитию названной системы. Вместе с тем, к недостаткам действующей нормативно-правовой базы следует отнести то, что для исчисления пенсии учитываются только оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Не учитываются при исчислении пенсии все другие выплаты, которые осуществляются военнослужащим исходя из среднего уровня их доходов за 12 месяцев, предшествующих дате выхода на пенсию.

Для решения проблемы, на законодательном уровне необходимо принять ряд нормативных актов, которые приведут пенсионное обеспечение военнослужащих в русло проводимых пенсионных реформ, в процессе которых социальная роль военных пенсий должна сохраниться с учётом особого правового статуса военнослужащих.

денежный довольствие военнослужащий пенсия

Глава 2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]// Российская газета, № 7, 21.01.2009. .

Ни одно исследование невозможно без определения базовых, ключевых понятий. В нашем случае главным будет понятие «пенсия». В самом общем смысле пенсия - это наиболее распространенный и характерный вид социального обеспечения престарелых и нетрудоспособных граждан, воплощенный в денежной форме. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Гарант: Справочная правовая система. Сетевая версия. 2005. Режим доступа: Компьютерная сеть науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный

Пенсия (от латинского слова pensio - платеж, уплата) - это регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам. Такое определение данному термину дают словари.

По мнению А.В. Соловьева, «пенсия - это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом».

Ряд авторов считают, что пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

Пенсия - это платеж. С этим трудно не согласиться, однако мало кто из исследователей уделяет внимание характеру данного платежа. В основном авторы отмечают только лишь регулярный систематический принцип данных выплат. Представляется, что в традиционном понимании «пенсия» действительно является регулярной выплатой, чаще всего ежемесячной

Ни с юридической, ни с экономической, ни тем более с морально-этической стороны, нельзя признать пенсионера на содержании у государства и общества, если он всю свою трудовую жизнь исправно и в полном объеме выплачивал страховые взносы, формируя тем самым пенсионный капитал для выплаты пенсии в будущем. Предполагается, что большинство людей все-таки сами формируют свою пенсию и поэтому не могут находиться с государством в социально-алиментарной зависимости. Государство в этом случае берет на себя роль гаранта при осуществлении перераспределительных механизмов.

Пенсия как социально-экономическая категория может рассматриваться в разных аспектах. С точки зрения отражения международной практики пенсионного обеспечения в современный период времени понятие «пенсия» целесообразно рассмотреть в широком значении, где под пенсией необходимо понимать разновидность социального обеспечения граждан, осуществляемого в виде денежных выплат единовременного или регулярно-периодического характера за счет средств государства, страховых отчислений граждан, а также дохода от инвестирования пенсионных накоплений, используемых как автономно, так и в интегрированной взаимосвязи, в целях предоставления содержания по основаниям, указанным в национальном законодательстве.

В узком же смысле понятие «пенсия» может отражать сложившуюся национальную правоприменительную или нормотворческую практику, а также доктринальные авторские подходы, обосновывающие правовую, экономическую или социальную стороны категории «пенсия».

Пенсия - важнейший источник доходов нетрудоспособного населения. При этом она содержит не только материальную компоненту, ее смысл гораздо выше. Размер пенсий - это не только материальный достаток, он определяет и такую содержательную характеристику, как масштаб реализации социальной справедливости при распределении доходов в обществе. Применительно к пенсионной системе России этот принцип выглядит или до конца неформальным или все еще слабо закрепленным в повседневной реальности.

К недостаткам отечественной пенсионной системы следует отнести и то, что в ней отсутствует реальное разделение институтов социального страхования, государственного пенсионного обеспечения и социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансового обеспечения института социального пенсионного страхования, которые широко используются во многих развитых странах,- социальный и профессиональные риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных и профессиональных рисков и страховых тарифов, все еще не включены в арсенал практических регуляторов российской пенсионной системы.