Правовые механизмы противодействия коррупции в сфере закупок

Виды потерь государства и общества от коррупции. Анализ нормативных документов, регулирующих размещение государственного или муниципального заказа. Общественный контроль как основной механизм противодействия коррупционным действиям в сфере закупок.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 27.03.2015
Размер файла 31,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет дополнительного профессионального образования "Высшая школа государственного управления"

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Управление государственными и муниципальными закупками»

на тему

Правовые механизмы противодействия коррупции в сфере закупок

Группа ГЗ

Савин Д.А.

Санкт-Петербург 2015

Оглавление

Введение

Глава 1. Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов

1.1 Правовая база предотвращения коррупции

1.2 Виды потерь от коррупции

1.3 Методы противодействия коррупции

Глава 2. Анализ Федерального закона № 44-ФЗ как условие предотвращения коррупции в сфере размещения заказов

Глава 3. Общественный контроль как основной механизм противодействия коррупции в сфере закупок

Заключение

Литература

Введение

Коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Понятие коррупции далеко выходит за рамки простого взяточничества. Под коррупцией следует понимать использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими, либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера), либо предоставление таких преимуществ.

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, для эффективной борьбы с организованной преступностью.

Борьба с коррупцией в России приобретает не только экономический, сколько социальный и политический аспекты. При этом по оценкам экспертов самой коррумпированной в России является именно сфера государственных закупок. «Настоящей “питательной зоной” для коррупции стали госзакупки, - указал Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному собранию. - Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе» Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию от 12.12.2012 г. . Безусловно, для борьбы с коррупцией необходимо формирование четкой и адекватной правовой и регулятивной базы, а также адекватной системы ресурсного управления процессами государственных закупок. Но проблема не только в коррупции. Проблема в эффективности государственного сектора вообще и эффективности управления процессом государственных закупок в частности. Для решения проблемы коррупции необходима политическая воля, регламентация процедур и ужесточение контроля, а также более глубокий подход, связанный с организационной и личной мотивацией лиц, принимающих решения, с развитием конкуренции как среди поставщиков, так и среди заказчиков.

Ситуация в России близка к примерам самых отсталых Азиатских стран. Так, по данным управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа, коррупционная составляющая госзаказа в 2012 году - 10 % его годового объема, или около 1 трлн руб. в год Десятая часть госзаказа - коррупционная составляющая..

В связи со сложившейся ситуацией, принимаются всевозможные меры и приводятся в действие различные механизмы по противодействию коррупции непосредственно в сфере закупок. В смысле антикоррупционных требований Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) принадлежит к числу российских законов «нового поколения». Он исходит из широкого понимания антикоррупционного законодательства как системы нормативных положений, не допускающих коррупцию, и опирающихся том числе на превентивные антикоррупционные нормы.

В своей работе я бы хотел подробно остановиться на данном законе, так как предотвращение коррупции в сфере осуществления закупок в РФ достигается реализацией отдельных положений, предусмотренных в нормах Федерального закона № 44-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах.

Целью данной работы является исследование коррупции в сфере закупок как проблемы национальной безопасности. При написании работы ставились задачи:

- исследование литературных источников и действующего законодательства по рассматриваемому вопросу

- определение коррупции в сфере закупок, выявление ее сущности, причин и последствий

- анализ нынешней ситуации в области коррупции в сфере закупок в России и актуальные методы борьбы с ней.

Глава 1. Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов

Такое явление как коррупция присутствует практически во всех сферах человеческой деятельности, но в области государственных и муниципальных закупок сегодня ее масштабы просто поражают.

Так как любое проявление коррупции наносит серьезный удар по авторитету власти, то государство активно борется с данным явлением. И хотя, победить коррупцию в сфере госзакупок полностью представляется маловероятным, все же существует ряд мер, способных снизить ее процент.

1.1 Правовая база предотвращения коррупции в сфере закупок

Главным и первостепенным нормативным актом по противодействию коррупции в РФ является Указ Президента РФ от 13.04.2010 №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы». Сферу закупок в данном документе затрагивает подпункт «е» пункта 8 главы IV: «Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:… е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета».

Само понятие коррупции приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 273-ФЗ коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Наряду с этим коррупцией признается и совершение всех перечисленных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Статья 7 Закона N 273-ФЗ провозглашает обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ. Одной из целей ныне действующего Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии со ст.1, является предотвращение коррупции.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Его подробный анализ будет произведен в дальнейшей части работы.

1.2 Виды потерь от коррупции

Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа условно можно разделить на четыре вида:

1. Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.

2. Количественные потери - завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.

3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п.

4. Политические потери - ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п.

Полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня.

1.3 Методы противодействия коррупции

Борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы. Российской и международной практикой выработаны четыре основных подхода, которые уже подтвердили свою действенность:

психологические методы;

технические методы;

регламентация процессов;

репрессивные меры.

Психологические методы позволяют воздействовать на первопричину коррупции - стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, а в нашем случае - за счет государства и, следовательно, всех граждан.

К психологическим методам относятся:

1. Проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы. Это наиболее простой и распространенный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно опасным видам деятельности сотрудников, имеющих судимости или уволенных с предыдущих мест работы за коррупционные проступки или преступления. В настоящее время такие проверки осуществляются кадровыми службами всех государственных структур при рассмотрении кандидатур на замещение вакантных должностей государственной службы.

2. Специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе - «детекторе лжи»). На сегодняшний день существует множество специальных тестов и компьютерных программ, которые позволяют работодателю получить достаточно четкий психологический портрет кандидата, в том числе с точки зрения потенциальной склонности к незаконному обогащению. Применение подобных психологических тестов является обыденной практикой приема на работу в коммерческом секторе и некоторых подразделениях силовых структур. Однако в ряде случаев применение полиграфа при приеме на работу может столкнуться со вполне обоснованными претензиями по ущемлению конституционных прав личности.

3. Периодические проверки сотрудников на лояльность, включая использование провокационных методов, широко распространенные в коммерческом секторе. В сочетании с показательными разоблачением и наказанием виновных характеризуются высокой антикоррупционной эффективностью. Побочным эффектом применения данного метода является атмосфера подавленности в коллективе и высокая текучесть кадров. В системе государственной службы используется в основном как средство «грязной» борьбы с чиновниками-конкурентами, а не как профилактическая мера борьбы с коррупцией.

4. Создание системы взаимного контроля сотрудников (добровольные осведомители). Этот метод как специально созданная и культивируемая система также широко распространен в практике крупных коммерческих структур. При всей своей неприглядности метод характеризуется крайне высокой эффективностью. В практике государственного сектора встречается достаточно часто, но имеет определенные особенности: в государственных учреждениях система добровольных осведомителей, как правило, не имеет официального регламента и является источником внутренней информации для отдельных руководителей.

5. Эффективная мотивация сотрудников. Включает в себя не только материальное вознаграждение чиновников-закупщиков, но и специальные мотивационные программы, направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах чиновники, отвечающие за государственные закупки, считаются отдельной категорией служащих и получают более высокое жалованье по сравнению со своими коллегами - своеобразную «доплату за честность». В России, к сожалению, такой подход не практикуется, и отдельных мотивационных программ госслужащих, отвечающих за расходование бюджетных средств, практически нет.

6. Ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по размещению заказов. Такой метод позволяет разрушить имеющиеся у недобросовестных чиновников договоренности с поставщиками. В регламентированных коммерческих закупках едопущеется достаточно редко. По результатам исследований Института госзакупок РАГС, в государственном секторе также практически не встречается.

7. Формирование корпоративной этики нетерпимости к коррупции (включая разработку этических кодексов, кодексов по управлению конфликтом интересов и реализацию специальных учебных программ). За рубежом считается одним из ключевых элементов стратегии противодействия коррупции. В крупных международных компаниях этический кодекс регламентирует поведение каждого работника. В кодексе прописаны правила и этика поведения сотрудников, порядок разрешения и урегулирования ситуаций конфликта интересов. В некоторых случаях этический кодекс является неотъемлемой частью договора о найме сотрудника и нарушение его положений может привести к увольнению. В системе государственной службы на Западе этические кодексы, регламентирующие, в числе прочего, и вопросы предотвращения коррупции, используются очень широко. Однако практика показала, что этические кодексы выполняют свою функцию только в случае обязательного регулярного проведения специальных тренинговых программ с участием всех сотрудников организации.

Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или увеличивая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария могут служить:

1. Оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. Аналогом такой системы является антикоррупционный метод, используемый в службе дорожной полиции США: здесь взаимодействие офицера полиции с правонарушителем должно происходить исключительно в фокусе специальной видеокамеры, установленной на каждом патрульном автомобиле.

2. Мониторинг служебной почтовой переписки. Широко распространен в коммерческом секторе, где является одной из функций подразделений внутренней безопасности. Правомерность применения данного метода в условиях государственной службы более чем спорна с юридической точки зрения.

3. Использование современных информационных технологий (системы электронных торгов, Интернет-магазинов и электронных торговых площадок). Позволяет исключить непосредственный контакт специалиста-закупщика и представителя поставщика и является обыденной практикой в системе закупок коммерческого и государственного сектора. Однако в силу объективных ограничений доля таких закупок крайне незначительна, поэтому данный метод обычно применяется при сделках малого объема.

4. Закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам. Широко распространены как в коммерческом, так и в государственном секторе. Ярким примером использования этого метода является опыт Администрации общих услуг США, которая решает вопросы текущего обеспечения (материально-технического снабжения) всех федеральных ведомств. Администрация регулярно проводит рамочные конкурсы по закупке различной номенклатуры продукции/услуг, результаты которых (цены, сроки поставки и другие условия) сводятся в специальные еталоги, рассылаемые затем в государственные учреждения. При необходимости федеральные ведомства США находят в полученном каталоге нужную продукцию и закупают ее по указанным условиям, без каких-либо дополнительных процедур.

Регламентные (процедурные) методы направлены на проведение всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции осуществляется по двум направлениям:

1. Создание эффективной системы правил, детально регламентирующих коррупционно опасные этапы процедуры размещения госзаказа. В нашей стране действует Федеральный закон №44-ФЗ, который подробно описывает весь процесс размещения государственного и муниципального заказа. Однако при всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах упомянутого закона в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок, которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти пункты нормативного документа недобросовестные чиновники используют как лазейку для получения незаконного дохода. До устранения таких неоднозначных мест в законодательстве рекомендуется применять внутриведомственные регламенты (инструкции).

2. Создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил. В емой системе правил, которые снижают риск возникновения коррупции, должны быть предусмотрены контрольные точки (в том числе согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки), позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа.

Репрессивные меры направлены на создание условий, при которых коррупционные действия сотрудников, ответственных за размещение государственных заказов, невыгодны. В российском законодательстве это реализуется через отдельные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях (ст.7.29-7.32) и Уголовного кодекса РФ (ст.285-286, 288-293).

Стоит отметить, что добиться ощутимых показателей снижения коррупции позволяет лишь комплексный подход - сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и механизм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затронутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

2. Анализ Федерального закона №44-ФЗ как условие предотвращения коррупции в сфере размещения заказов

С 01.01.2006 г. Основным нормативным документом, регулирующим размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд являлся Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 94-ФЗ).

Этот закон принимался не только с целью введения единого порядка размещения заказов, но и был рассчитан на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. В качестве основных мер защиты от коррупции в сфере госзаказов, установленных Законом N 94-ФЗ, можно смело назвать такие, как:

- использование единого информационного ресурса в Интернет - сети, где заказчики обязаны были размещать свои заказы на поставку товаров, работ, услуг. До введения этого закона государственные и муниципальные заказчики для этих целей в основном пользовались местными печатными изданиями, что негативно сказывалось на конкуренции.

- введение законодательно установленных требований к участникам размещения заказов;

- анонимность участников размещения госзаказов;

- жесткие процедуры проведения торгов;

- введение электронных аукционов;

- невозможность изменения условий контрактов (за некоторым исключением);

- установление процедуры обжалования действий заказчиков и т.д.

Однако при всех достоинствах названных мер (перечень которых далеко не полон) в Законе N 94-ФЗ имелись нормы, которые в силу своей неоднозначности позволяли принимать субъективные решения. Это и позволяло недобросовестным заказчикам получать незаконные доходы в виде «откатов», которыми поставщики «делились» с такими заказчиками, при этом величина отката достигала уже до 20% цены контракта. Как показывает статистика, получить свою долю казенных средств государственный или муниципальный заказчик мог путем:

- нарушения требований законодательства при формировании комиссии по размещению заказа;

- нарушения порядка и сроков опубликования извещения о проведении торгов, а также полноты сведений, включаемых в такое извещение;

- включения в конкурсную документацию документов, не предусмотренных законом;

- установления дополнительных требований к участникам размещения;

- необоснованного допуска к торгам или наоборот необоснованного ограничения допуска.

И это далеко не все основания, находящиеся в арсенале недобросовестных лиц, которые должны были действовать в интересах государства. Зайдя на официальный сайт размещения заказов, можно было столкнуться с неоднозначными запросами госзаказчиков. Например, вместо необходимых государству товаров приобретались предметы роскоши или совершенно ненужные вещи (при необходимости лоббирования интересов своих друзей или родственников, занятых их производством). Кроме того, зачастую вскрывались факты сговора между заказчиками и поставщиками и так далее и тому подобное. Не оправдывали надежд и электронные площадки, которые по замыслу властей должны были стать преградой на пути коррупционеров.

Сегодня многие эксперты в области госзакупок считают, что бороться с коррупцией и всеми ее проявлениями можно только на основе комплексного подхода. Понимает это и власть, подтверждением чему является принятие Федеральный закон № 44-ФЗ.

Федеральный закон № 44-ФЗ вступил в силу с 01.01.2014 г., а Закон N 94-ФЗ, с указанной даты прекратил свое действие.

Предметом регулирования Федерального закона № 44-ФЗ выступают отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, начиная от их планирования до контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для нужд государства.

Главным принципом закона является обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок. Вся информация о закупках публикуется на Официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.

При проведении того или иного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. Федеральный закон № 44-ФЗ конкретизирует перечень требований, описывает механизм вывода из состава комиссии таких лиц.

Основным способом определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на сегодняшний день остается открытый аукцион в электронной форме. Главной особенностью данного способа является изолированность заказчиков от потенциальных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) при определении победителя, что, несомненно, предотвращает коррупционные проявления.

Обязанность заказчика осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений так же является одним из методов предотвращения коррупции. При этом любой участник закупки, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в процедуре и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в процедуре, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.

Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа и недопущением установления иных требований, чем предусмотренные законом и четко определены условиями допуска и отказа к участию в торгах. При этом законодатель установил ряд обязательных и дополнительных требований.

Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом-графиком, заказчик обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Некоторые обязанности заказчиков, трактуемые Законом N 94-ФЗ как добровольные, стали обязательными, например, предъявление к участнику закупки требования об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков и некоторые другие.

Участники закупок помимо существующих требований обязаны подтверждать свою правомочность заключения контрактов и декларировать отсутствие судимости за экономические преступления. Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта превысит предельный размер, установленный Правительством Российской Федерации, то участник закупки - сторона контракта обязан информировать заказчика о своих выгодоприобретателях.

Все закупки планируются заранее исходя из их целей путем формирования планов-закупок и планов графиков. Приоритетным направлением планирования является приобретение для государственных и муниципальных нужд инновационной и высокотехнологичной продукции. План закупок формируется заказчиками на весь срок действия соответствующего закона о бюджете, с учетом соответствующего обоснования закупок и норм, которые предстоит установить Правительству Российской Федерации.

Изменились и некоторые условия контракта. В частности, определять цену контракта (в том числе с единственным поставщиком) заказчики могут только методами, предусмотренными Законом N 44-ФЗ, а именно:

- методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

- нормативным методом;

- тарифным методом;

- проектно-сметным методом;

- затратным методом.

Введение механизма определения цены контракта не даст возможности участникам закупок сознательно завышать цену, а после отсева большинства претендентов идти на ее снижение и соответственно побеждать в торгах. Ранее такой прием довольно часто имел место.

Цена контракта станет твердой, определяемой на весь срок исполнения контракта. Кроме того, в Федеральном законе № 44-ФЗ предусмотрен и ряд антидемпинговых мер.

Также введены новые способы определения поставщиков, такие как: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Кроме того, аукционы теперь проводятся исключительно в электронной форме.

С 2014 г. Для заказчика действует такая мера исполнения контракта, как приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, что позволит рассчитывать на более качественное исполнение контракта со стороны поставщика, подрядчика или исполнителя.

Федеральный закон № 44-ФЗ позволяет контролировать закупки в ходе всего срока действия контракта, для чего с 01.01.2016 г. Будет введена система мониторинга закупок, позволяющая оценить степень достижения целей закупок и их обоснованность.

Вести данные наблюдения с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС), где будет размещаться вся информация о закупках, будут соответственно федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, его аналоги в субъектах и местные власти на местах. Результаты мониторинга в виде ежегодного сводного аналитического отчета, содержащего выкладки об эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, будут представляться Правительству Российской Федерации, и размещаться в ЕИС.

За исполнением контрактов теперь следят и органы аудита, в качестве которых выступают соответственно Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также будут размещаться в единой информационной системе.

Значительно изменился и контроль в сфере закупок, помимо антимонопольной службы контролируют закупки: Казначейство Российской Федерации, финансовые органы регионов и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами, а также органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Одновременно законодатель также предусматривает административную ответственность практически по всем позициям, установленным в Федеральном законе № 44-ФЗ.

Таковы отдельные меры предотвращения коррупции, основанные на реализации положений, предусмотренных в нормах Федерального закона № 44-ФЗ, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актах.

Помимо всего прочего введен институт общественного контроля. Контролировать госзакупки могут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, а государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля. На этом аспекте я хотел бы подробнее остановиться в следующей главе данной работы, так как считаю его основным в решении проблем борьбы с коррупцией.

коррупция закупка муниципальный контроль

3. Общественный контроль как основной механизм противодействия коррупции в сфере закупок

Конвенция ООН против коррупции (далее - Конвенция), государством-участником которой Россия стала с мая 2006 года Конвенцией ООН против коррупции. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 г., исходит из того, что в осуществлении мер по предупреждению и противодействию коррупции должна участвовать не только публичная (государственная и муниципальная) власть, но и все общество, что подавление коррупции невозможно без непосредственного участия в этом процессе граждан страны. Статья 13 Конвенции предписывает государствам-участникам «принимать надлежащие меры … для содействия активному участью отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз».

Статья 102 Федерального закона № 44-ФЗ «Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок» гласит:

«1. Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

2. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

3. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

5. Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля».

Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции, прежде всего, в сфере государственного и муниципального управления включает последовательность действий, осуществляемых гражданами и их автономными объединениями с целью предотвращения возможностей и устранения условий, способствующих возникновению коррупционных отношений, выявления и пресечения фактов коррупции. При этом гражданский контроль в отличие от других форм публичной политики всегда требует выработки виденья проблемы и формирования ресурсов для участия в ее решении Шмидт В. Гражданский контроль как форма участия граждан в публичной политике. Центр содействия проведению исследований проблем гражданского общества «Демос». .

Общественный контроль в какой-то мере стоит в противовес контролю со стороны уполномоченных органов. Но этот путь не является тупиковым, и вот почему. Согласно международному опыту и здравому смыслу роль правоохранительных органов в рассматриваемом контексте, в общем, должна быть чрезмерно существенной. Дело в том, что по своему характеру (и функциональной природе) указанные органы являются репрессивными, а репрессия - это доказательство неуспеха, явных сбоев в первоначальном плане и не функциональности системы. В данном случае имеется в виду система хозяйствования с публичными (общественными) средствами и управления публичным (общественным) имуществом. Большая (доминирующая) роль правоохранительных органов, как правило, порождает в системе хозяйствования безответственность и требует прямой ответ на известный с незапамятных времен вопрос: а кто будет следить за самими сторожами? В такой ситуации велика вероятность возникновения коррупции в самых правоохранительных органах. Именно отсутствие репрессий является наилучшим доказательством того, что была создана функциональная система хозяйствования, оперирующая публичными (общественными) средствами. Здесь имеется в виду система закупок товаров и услуг для общественного сектора, нарушение которого (мера коррупции) не выходит за заранее установленные границы. Функциональная система хозяйствования с публичными (общественными) средствами опирается, прежде всего, на качественный бюджет. Качество бюджета определяется его точностью и минимизацией анонимных статей, например, «разное».

Бюджет должен быть построен на принципах экономности, целесообразности и эффективности. Бюджет должен исходить из избирательных программ, быть публичным и опубликованным в Интернете. Гражданин должен иметь право следить в режиме онлайн за его составлением, структурой и выполнением каждого пункта, если речь идет не о секретных фактах (составляющих государственную тайну). Бюджету уделяется обычно большое медиальное и политическое внимание. Намного хуже дело обстоит с его профессиональным уровнем и, в частности, с транспарентностью. Такое же значение должно иметь обсуждение результата хозяйствования за данный период. Гражданин должен иметь право прямого контроля. Гражданин - это заказчик и соавтор общественного сектора.

Заключение

В сегодняшней ситуации, с учетом масштаба проводимой работы, обоснованно говорить о проявлениях заинтересованности со стороны руководства страны в системном противодействии коррупции. Это вызвано реальной оценкой недостаточной степени управляемости госаппаратом, высоким уровнем общественного недовольства, обусловленного коррупцией, и негативными последствиями от нее в экономической, внутри- и внешнеполитической сферах. Крайне важно, чтобы комплекс реализуемых мер не понимался руководством страны как разовая акция, некая кампания, которая по определению имеет начало и конец.

Новые действия коррупционного характера приводят к доработкам регламентирующих закупочную деятельность документов - это по сути означает, что коррупция и ее наличие в какой-то степени продвигало и помогало совершенствоваться законодательству. Ярким примером этой гипотезы является Федеральный Закон №44-ФЗ, предлагающий новые механизмы борьбы с коррупцией и превентивные методы, основанные на международном опыте, в том числе, активное участие в этой борьбе общественности.

Гражданский контроль представляет собой один из ключевых механизмов противодействия и подавления коррупции. Если власть стремится поставить под свой административный контроль или теми или иными средствами ограничить и препятствовать его автономной работе, то она тем самым способствует безнаказанности коррумпированных чиновники и распространению метастазов коррупции по всей системе власти. Когда размах и публичные проявления незаконного обогащения чиновников посредством коррупции становятся вопиющими (как например, в случае очевидного для всех несоответствия стоимости личных автомобилей, квартир и загородных домов чиновников их законным доходам), а власть вместо того, чтобы бороться с коррупцией, пытается всеми средствами, включая и силовые, препятствовать проведению мирных акций протеста, то протест может вылиться в лучшем случае в массовые акции неповиновения, а в худшем - в массовые беспорядки, сопровождаемые насилием. И тогда, как писал Е. Гайдар, «раньше или позже, но у власти не окажется ни одного надежного полка» Егор Гайдар Развилка: России хватит революций // Ведомости.16.06.2009 г..

Литература

1. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2. Федеральный Закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ

3. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»

4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию от 12.12.2012 г.

5. Десятая часть госзаказа - коррупционная составляющая

6. Конвенцией ООН против коррупции. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года.

7. Шмидт В. Гражданский контроль как форма участия граждан в публичной политике. Центр содействия проведению исследований проблем гражданского общества «Демос».

8. Егор Гайдар Развилка: России хватит революций // Ведомости.16.06.2009 г.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.

    дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017

  • Правовая основа экономической безопасности России. Меры по противодействию коррупции. Обзор нормативной базы противодействия коррупции в системе государственных закупок в России. Рекомендации международной конференции и антикоррупционная экспертиза.

    дипломная работа [78,2 K], добавлен 09.11.2011

  • Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.

    презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016

  • Анализ состояния и мер противодействия в сфере государственной службы в современных условиях. Социально-правовой анализ форм коррупции муниципальных служащих. Методы борьбы с взяточничеством: успехи и неудачи. Правовые основы муниципального управления.

    дипломная работа [84,4 K], добавлен 23.10.2015

  • Исторические аспекты феномена коррупции, ее причины и последствия. Методология исследования коррупционных отношений в контексте современной теории права. Принципы и проблемы противодействия коррупционным правонарушениям, меры по борьбе с ними в России.

    дипломная работа [74,6 K], добавлен 16.02.2013

  • Понятие коррупции и исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России. История формирования концепции противодействия коррупции, ее доктринальное определение. Причины и условия коррупции в России, правовые меры противодействия ей.

    дипломная работа [688,4 K], добавлен 21.10.2013

  • Нормативно-правовая база противодействия коррупции в России. Конституционные основы предотвращения угрозы экономической безопасности и доверия граждан к государственным институтам. Трудовое и гражданское законодательства и предупреждение коррупции.

    реферат [21,0 K], добавлен 07.05.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.