Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Ответственность за нарушение условий по договору на оказание туристских услуг
Ответственность за нарушение условий по договору на оказание туристских услуг
Правовое регулирование туристской деятельности. Признаки туристских услуг. Форма и порядок заключения договора в сфере туристской деятельности. Основания, условия ответственности и освобождения от нее туроператора (туристического агента) и туриста.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.12.2012 |
| Размер файла | 155,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рассмотрим пример несоблюдение условий о качестве оказываемых услуг. Весной 2008 г. в Федеральный суд общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска обратились Б. и Б. с требованием к ООО "МГП Новосибиск" снизить стоимость услуг, компенсировать моральный вред: между истцами и ответчиком был заключен договор купли-продажи туристического продукта (горящей путёвки), согласно условий которого ответчик продает истцам горящую путевку на 2 человека в Египет по маршруту Москва (Домодедово) - Хургада - Москва (Домодедово). Во исполнение данного договора истец внес в кассу ответчика 63522 руб. для покупки турпродукта. Для отдыха в г. Хургаде был выбран отель "Санрайс Гарден Бич". При выборе отеля истцы настаивали именно на данном отеле, о качестве сервиса которого истцы были хорошо уведомлены. От предложения турфирмы разместиться в другом отеле "Санрайс Роял Макади" категорически отказались, зная о его неудовлетворительном состоянии. В результате ответчик предложил истцам тур, который удовлетворял требованиям истцов, после чего путевка была приобретена. Согласно туристической путевке, истцы должны были проживать в пятизвёздочном отеле "Сарайс Гарден Бич". На месте выяснилось, что в забронированном для них отеле "Санрайс Гарден Бич" мест нет и они буду проживать, как и остальные члены группы, в отеле, от которого истцы при заключении договора категорически отказывались - "Санрайс Роял Макади". Суд принял решение требование истцов удовлетворить11 Архив Федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, дело №2-566\08.
В данном случае в договоре четко были прописаны туристские услуги, приобретаемые заказчиком по договору. Понимая буквально условия договора, турпродуктом является отдых в пятизвездочном отеле - "Санрайс Гарден Бич". Предоставленный же отель не соответствовал по качеству услугам, указанным в договоре. Таким образом, ответчик не исполнил своих обязательств по договору, нарушив права потребителей - туристов.
В настоящее время действуют три нормативных правовых акта, определяющих качество оказываемых услуг и имеющих, в связи с этим, отношение к туризму: Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 102522 Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 34. - Ст. 3979. ); Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 49011 Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 18. - Ст. 2153. ); Правила оказания услуг общественного питания (постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 103622 Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания: постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 34. - Ст. 3980. ). Правила предоставления гостиничных услуг и услуг общественного питания применяются при оказании соответствующих услуг на территории Российской Федерации, как в составе туристских услуг, так и самостоятельно. Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации распространяются на отношения, вытекающие из двух видов договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ: договора бытового подряда и договора возмездного оказания услуг. Таким образом, в соответствии со ст.779 Гражданского кодекса РФ названные Правила бытового обслуживания населения распространяются на оказание туристских услуг. Но, вместе с тем, данные акты применимы только в тех случаях, когда речь идет о внутреннем туризме. Если же говорить о международном туризме, то отвечать перед туристом за качество услуг туроператор будет с учетом требований к их качеству, установленных в соответствующей стране пребывания туриста. Именно поэтому, как выше отмечалось, условия договора об услугах должны быть четко регламентированы.
Проще обстоит вопрос с нарушением сроков оказания туристских услуг, так как они находят свое отражение в договоре по оказанию туристских услуг и их нарушение является очевидным.
Количество услуг, оказание которых обеспечивается туроператором по договору с клиентом, должно быть предусмотрено в договоре как информация о потребительских свойствах туристского продукта, являющегося предметом этого договора (п.2 ст.10 Закона о туризме). Именно поэтому неоказание каких-либо из включенных в предмет договора туристских услуг является ненадлежащим исполнением договора, что влечет ответственность туроператора (турагента).
Что касается ответственности за причинение морального вреда, то Законом о защите прав потребителей (ст.15, гл.3) и Законом о туризме (ст.6,10) прямо предусмотрена компенсация морального вреда, возникшего в связи с нарушением имущественных прав потребителя - туриста. Ст.15 Закона о защите прав потребителей устанавливает, что моральный вред подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. При этом в соответствии со ст.401, 1064 Гражданского кодекса РФ бремя доказывания своей невиновности возложено на организатора путешествия. При определении размера компенсации необходимо принимать во внимание ненадлежащее действие (бездействие) организатора путешествий, степень (существенность) его несоответствия условиям договора и последствия, которые возникли по вине организатора путешествия (с учетом степени вины).
Вот один из примеров удовлетворения требования о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащим исполнением услуг по туристскому договору. В Федеральный суд общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска обратилась Т. с иском о взыскании убытков в сумме 250 долл. США и компенсации морального вреда в размере 20 тыс. руб. Свои требования она обосновывала тем, что турфирма должна была обеспечить ей размещение в 3-звездочном отеле "Либерти", но она первые два дня была размещена в отеле "Импайр", не соответствующем по качеству сервиса услуг, обусловленных в договоре. После переселения в отель "Либерти" там предоставили неубранный номер, а постельные принадлежности выдали только через три часа. Кроме того, она вынуждена была доплатить за переезд 55 долл. США. Решением от 28 марта 2007 г. суд удовлетворил требования истицы частично, обязав ответчика возместить ей убытки в сумме, равной 250 долл. США, выплатить пени в размере 3317 руб. 74 коп. и компенсировать моральный вред в сумме 10 тыс. руб11 Архив Федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, дело №2-230/2007.
Ответственность исполнителя услуг по туристскому договору - частный случай ответственности исполнителя услуг по договору возмездного оказания услуг22 Проничев К. Туристические коллизии // Расчет. 2008. - №9. - С. 72. . По сравнению с общими положениями об ответственности исполнителя услуг, отличия ответственности исполнителя услуг по туристскому договору связаны с особенностями отношений по туристскому обслуживанию:
возложением организатором путешествия исполнения туристического обязательства на третьих лиц, которые фактически исполняют обязательство должника, не находясь при этом в правовой связи с туристом;
ответственностью организатора путешествий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение.
Это объясняется тем, что система договорных связей в отношениях по туристской поездке с самого начала строится таким образом, что исполнение обязательства, вытекающего из туристского договора, будет производить не туроператор, а третье лицо. О том, что исполнение будет осуществлять не обязанный контрагент, а другое лицо, известно еще до заключения договора туристского обслуживания. Экономический смысл деятельности организатора путешествий в том и состоит, что он освобождает лицо, производящее туристские услуги, от продвижения услуги из сферы производства в сферу обращения.
Факт возложения исполнения туристского обязательства на третье лицо сам по себе не порождает правоотношений между туристом и исполнителем. Третье лицо, принимая участие в исполнении туристского обязательства, юридически не заменяет организатора путешествий, поэтому оно не вступает в правовые отношения с клиентом, а лишь фактически совершает те действия, совершить которые обязан должник. Не находясь в правовой связи с туристом, третье лицо вступает с ним в фактические отношения по оказанию туристских услуг. Туроператор не выбывает из правоотношения с туристом и остается обязанным перед ним по договору вплоть до полного прекращения обязательства. Третье лицо не становится субъектом основного обязательства и, следовательно, не несет перед туристом никаких обязанностей. Для него обязанности возникают на основе договора, заключенного с организатором путешествий, который в этом случае выступает перед третьим лицом как заказчик (клиент).
Закон о туризме не содержит специального положения о том, что ответственность несет третье лицо - непосредственный исполнитель, и не допускает регулирования этого положения диспозитивной нормой.
Императивные нормы исключают ограничение и (или) устранение ответственности организатора путешествий за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено его исполнение. Ограничение или устранение такой ответственности в силу ст.16 Закона о защите прав потребителей рассматривается не иначе как ущемляющее права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации11 Проничев К. Туристические коллизии // Расчет. 2008. - №9. - С. 72. .
Таким образом, на основе вышесказанного можно выделить следующие основания ответственности организатора путешествия:
необоснованный отказ от заключения основного договора при наличии заключенного предварительного договора;
необоснованный отказ от заключения публичного договора о реализации туристского продукта;
предоставление туристу ненадлежащей информации о турпродукте;
неисполнение или ненадлежащее исполнение туристического договора;
виновное причинение морального вреда;
причинение вреда личности или имуществу туриста.
Кроме того, необходимо отметить еще два основания ответственности организатора путешествия, непосредственно указанные в законе: нарушение сроков устранения недостатков услуг по требованию туриста (ст.30 Закона "О защите прав потребителей"); нарушение сроков удовлетворения требований, заявленных туристом (ст.31 Закона "О защите прав потребителей").
До последнего времени российское туристское законодательство не проводило принципиальных различий в ответственности турагента или туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение услуг по договору с туристом. Турист был вправе требовать исполнения всех услуг и от туроператора и от турагента независимо от того, кем эти услуги оказываются. Дополнения, внесенные 5 февраля 2007 г. в закон "Об основах туристской деятельности", в целом направлены на изменение государственного влияния на туристский рынок и ориентированы на защиту интересов туриста.
Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей субъектов туристской деятельности. Основным субъектом, занимающим главную позицию в сфере предоставления туристского продукта, теперь становится туроператор. При этом туроператоры несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).
Однако, как указано в письме Роспотребнадзора в оценке совокупности приведенных норм, прежде всего, следует иметь в виду, что положения ст.9 Закона о туризме не исключают ответственности турагентов. Из смысла положений абз.11 указанной статьи следует, что претензии туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться туроператору и турагенту.
Кроме того, согласно положениям абз.13 указанной статьи в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Причем, исходя из смысла нормы, установленной п.1 ст.422 ГК РФ, эти требования обязательны к исполнению и туроператорами, и турагентами.
Законодатель установил, что за качество сформированного туристского продукта ответственность несет туроператор, а за предоставление достоверной информации, правильность заключения договора, за точность расчетов с потребителем турагент.
Аналогично решается вопрос о распределении ответственности между туроператором и турагентом и в международном праве. Так, в Типовом контракте, подлежащем подписанию туристским агентством и клиентом, согласно директиве ЕЭС11 Директива ЕС № 90/134 от 13 мая 1995 года «Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агентством и клиентом». // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. - М.,1998. - С. 79
, на турагента возлагается только та ответственность, которая вытекает из его посреднических функций. Ответственность за обязательства, связанные с организацией путешествия, возлагается на туроператора.
По мнению Роспотребнадзора при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав потребителей в сфере туристских услуг, необходимо учитывать особенности транспортного законодательства. Так в вышеупомянутом письме отмечается, что, согласно законодательству о железнодорожном транспорте ответственность за перевозку всегда несет перевозчик, поэтому эта транспортная услуга не включается туроператорами в состав туристского продукта. Аналогичные правила установлены Воздушным кодексом Российской Федерации, в соответствии с положениями ст.103 которого услуги по авиаперевозке непосредственно оказывает авиаперевозчик с вытекающими правовыми последствиями для обеих сторон сделки. Согласно данным разъяснениям, при задержке вылета туроператор обязан предоставить клиенту только размещение на время ожидания рейса, связаться с иностранным партнером и перенести сроки проживания в гостиницах по маршруту, изменить даты экскурсий и т.п.
С этой точкой зрения нельзя согласиться, прежде всего, потому, что Законом о туризме перевозка включена в состав туристского продукта, неисполнение обязанностей по перевозке - является основанием для предъявления требований к страховой компании или банку гаранту. Кроме того, если рассматривать все остальные услуги, входящие в туристский пакет, то ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение лежит непосредственно на исполнителе (например, на гостинице), тем не менее, турист вправе предъявить претензии к туроператору. И в случае с перевозкой, туристу должно быть предоставлено право обращения к туроператору, а туроператор в порядке регресса должен требовать возмещения убытков со страховой компании.
Говоря об ответственности туроператора (турагента), следует сказать, что в случае нарушения условий договора о реализации туристского продукта законодательством РФ предусмотрен претензионный порядок рассмотрения споров между сторонами. Это означает, что перед непосредственным обращением в суд турист, чье право было нарушено, должен соблюсти претензионный порядок и письменно обратиться к туроператору с претензией в течение 20 дней со дня окончания действия договора. Туроператор должен ответить на полученную претензию в течение 10 дней (п.7 ст.10 Закона о туризме). Если турист не согласен с объяснениями туроператора, изложенными в ответе на претензию, он может обратиться в суд.
Рассмотрим основания и условия ответственности туриста. Противоправность поведения туриста выражается в неисполнении или в ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него договором или законом при условии его информированности. В отличие от исполнителя, потребитель несет ответственность только за собственные действия (бездействия), а также за действия лиц, законным представителем которых он является.
Специфика ответственности заказчика такова, что его неправомерные действия являются основанием для освобождения от ответственности исполнителя.
Основной мерой ответственности туриста за неоплату или несвоевременную оплату оказанной туристской услуги является уплата процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 Гражданского кодекса РФ. А.Б. Юдина, анализируя различные точки зрения ученых по проблемам правовой природы таких процентов по договору возмездного оказания туристской услуги, обосновывает вывод, что проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами являются мерой ответственности за нарушение обязанности заказчика (туриста) оплатить предоставляемую туристскую услугу в сроки и в порядке, предусмотренные договором возмездного оказания туристской услуги11 Юдина А.Б., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24. 11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». - М., 2008. - С. 54. .
Анализ содержания договоров возмездного оказания туристских услуг показывает, что туроператоры (турагенты) стремятся минимизировать перечень ситуаций, при которых они могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности. Установив строгий режим штрафных санкций для туристов, туроператоры (турагенты) нередко исключают из содержания договора условия об ответственности услугодателя в случае отклонения взятых на себя обязательств относительно качества и сроков оказания туристской услуги.
В связи со сложившейся в договорной практике проблемой диспропорции в вопросах правового регулирования ответственности сторон по договору возмездного оказания туристской услуги в договоре возмездного оказания туристской услуги необходимо четко оговаривать рамочные условия и размер ответственности сторон, а также основания освобождения от ответственности за неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение условий договора возмездного оказания туристской услуги.
Таким образом, изменения, внесенные в закон "Об основах туристской деятельности" направлены на защиту прав туристов. Однако ряд положений закона требует дальнейшего совершенствования.
3.2 Основания освобождения от ответственности туроператора
По общим правилам односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг для заказчика обусловлен оплатой исполнителю фактически понесенных им расходов (п.1 ст.782 Гражданского кодекса РФ), а для исполнителя - полным возмещением убытков заказчику (п.2 ст.782 Гражданского кодекса РФ).
Упоминание в Законе о туризме (ст.6) об убытках дает основание рассматривать его как указание на то, что убытки подлежат возмещению в полном объеме (т.е. включая реальный ущерб и упущенную выгоду). Из этого следует, что поскольку турист в договоре выступает в качестве потребителя, условие договора об ограничении размера ответственности турагента или туроператора по сравнению с размером, установленным законом (возмещение убытков в полном объеме), является в силу п.2 ст.400 Гражданского кодекса РФ ничтожным.
Формула освобождения от ответственности сконструирована в ст.79 Конвенции ООН о договорах международной купли - продажи товаров 1989 г., которая опирается на взгляды, сложившиеся в праве различных стран. И хотя названная Конвенция к правоотношениям в сфере туризма вроде бы не относится, однако сама формула "форс-мажора", как наиболее отработанная в указанном документе, вполне применима и в туристской деятельности.
Форс-мажор - русская транслитерация французского "force majeure" (от лат. vis major), или "высшей силы", более известной как "непреодолимая сила". Юридическое значение форс-мажора заключается в том, что он (как обстоятельство, за которое обязанная сторона не отвечает) является основанием для освобождения юридического или физического лица от ответственности за нарушение гражданско-правовых или иных обязательств, возложенных на него законом.
В целом же форс-мажор можно охарактеризовать как чрезвычайную и непреодолимую в данных условиях силу, действие которой невозможно предотвратить и которая является обстоятельством, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства.
В ст.79 Конвенции обстоятельства непреодолимой силы поставлены в обязательную зависимость от объективных обстоятельств, воздействующих на характер взаимоотношений сторон в договоре. В частности, согласно этой норме, сторона не несет ответственности за неисполнение любого из своих обязательств, если докажет, что оно было вызвано препятствием вне ее контроля и что от нее нельзя было разумно ожидать принятия этого препятствия в расчет при заключении договора, либо избежания, или преодоления этого препятствия или его последствий11 Сергеев В. Обвал финансового рынка и обстоятельства непреодолимой силы в турбизнесе // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 1998. - № 12. - С. 32. .
Таким образом, из данного определения усматривается, что основным определяющим критерием освобождения от ответственности является установление препятствия к исполнению обязательства. Событие, характеризуемое как препятствие к исполнению обязательства, должно удовлетворять требованию непредвиденности, поскольку от стороны нельзя было разумно ожидать принятия его в расчет при заключении договора. Следовательно, если событие, помешавшее исполнить договор, можно было предвидеть, сторона договора должна сделать все от нее зависящее, чтобы предотвратить наступление данного события.
По мнению В.В. Витрянского, к обстоятельствам непреодолимой силы могут быть отнесены различные исключительные и объективно непреодолимые (в соответствующей ситуации) события и явления22 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. - М., 2009 - С. 610. .
В то же время, в соответствии с действующим законодательством сторона договора должна предпринять все возможное для исполнения возложенного на нее обязательства и не вправе пассивно ждать наступления события, которое послужит оправданием неисполнения обязательства. Если сторона способна исполнить свои обязательства путем совершения каких-либо разумных действий, которые при данных обстоятельствах могут рассматриваться как замена исполнения, предусмотренного договором, то она, не приняв таких мер, не может рассчитывать на освобождение от ответственности.
Таким образом, нарушитель должен документально подтвердить, что обстоятельство, помешавшее исполнению, наступило, несмотря на то, что им были приняты все необходимые и разумные меры для его предотвращения либо предупреждении наступления вредных последствий, т.е. носит непредотвратимый характер.
Форс-мажорные обстоятельства часто трактуются в договорах незаконно. Исключительным обстоятельством, освобождающим от ответственности является: стихийные явления (землетрясение, наводнение и т.д.), обстоятельства общественной жизни (военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и т.д.), запретительные меры государственных органов (объявление карантина, запрещение перевозок, запрет торговли в порядке международных санкций и т. д
Фактически вопреки п.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ фирмы относят к таковым отмену, изменение или несоблюдение расписания движения самолетов и других видов транспорта. Так, В Федеральный суд общей юрисдикции Центрального района города Новосибирска был подан иск о возмещении имущественного и морального вреда, причиненного в результате задержки авиарейса на 12 часов. Общая сумма иска составила 44627 рублей. Согласно заключенному между турфирмой и клиентом договора, компания обязалась оказать услуги по организации турпоездки, в которую входила также авиаперевозка. В данном случае ответственность за любые изменения в условиях тура должна нести турфирма, а именно: оплатить расходы по питанию туристов в аэропорту, размещению в гостинице на время задержки рейса и трансферу до гостиницы и обратно. Истец подтвердил в судебном заседании, что в аэропорту всем туристам представителями ответчика было предложено горячее питание. Однако выделенных средств не хватило истцам для покрытия всех затрат на питание и оплате такси для проезда до дома и обратно в аэропорт. В исковом заявлении также было заявлено требование о возмещении стоимости обеда и ужина в забронированном отеле, пропущенных в результате задержки рейса. Ответчиком в судебное заседание были представлены документы, подтверждающие, что вылет был перенесен с 6: 25 на 18: 25 того же дня, таким образом, сроки турпоездки изменены не были, отдых туристов длился согласно договору 14 ночей. Соответственно, договор турфирмой нарушен не был и убытки (неполучение питания), согласно действующему законодательству (п.2 ст.15 ГК РФ) причинены не были. В ходе рассмотрения судебного дела сторонами было принято решение заключить мировое соглашение, согласно которому турфирма обязалась выплатить истцу доплату на питание в аэропорту и возместить расходы на услуги такси11 Архив Федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, дело №2-975/2008.
В этом случае ответственность турфирмы представлялась бесспорной, поскольку авиаперелет был включен в перечень услуг, входящих в предмет договора на туристическое обслуживание.
Рассмотрим еще один случай произошедший в апреле 2010 года. Разбушевавшийся исландский вулкан, с одной стороны, закрыл небо Европы, с другой - открыл огромные бреши в существующем туристическом законодательстве, как в международном, так и в российском.
Надо сказать, что наши туроператоры уже не раз при возникновении хотя и меньших по масштабу, но аналогичных проблем, поднимали вопрос ответственности. Вернее, ее разграничения.
Действительно, согласно нынешнему туристическому законодательству, в случае возникновения конфликтов они практически всегда несут ответственность. При этом ответственность турагентств, авиакомпаний или отелей прописана невнятно, в итоге, они от нее частично или полностью освобождены.
Но, главное, нет целостного механизма защиты российских граждан за рубежом, который бы задействовал силы государства, бизнеса и еще ряда необходимых организаций в тех случаях, когда конфликт, вроде извержения вулкана, принимает глобальные масштабы, и сил только туроператоров или авиакомпаний может не хватить.
Рассмотрим ситуацию недавнего авиаколлапса более конкретно. В этой ситуации было две основных категории пострадавших. Первая - застрявшие за рубежом россияне, у которых закончился тур.
Они были вынуждены самостоятельно оплачивать размещение в гостинице и обратную дорогу на поезде, автобусе или такси, в случае, если решили не дожидаться возобновления авиасообщения. Справедливости ради стоит отметить, что некоторые туроператоры, а также их зарубежные партнеры и отели разделили с туристами расходы по их вынужденно затянувшемуся пребыванию в отеле. Но все остальные расходы все равно несли сами туристы.
По словам генерального директора юридического агентства "Персона Грата" Георгия Мохова, этим туристам придется смириться с потерей денег. Законодательство не предусматривает компенсации "косвенных убытков сверх стоимости тура" в случае действия обстоятельств непреодолимой силы, каковым и является извержение вулкана.
Как сказал "Интерфакс-Туризму" заместитель главы Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Евгений Писаревский, законодательство можно и нужно совершенствовать, и тогда оно сможет обеспечить туристам компенсацию понесенных расходов в случае форс-мажора. В частности, речь идет об обязательном страховании туристов, которое бы включало, в том числе, и риски, связанные с возникновением форс-мажора.
"В целом я поддерживаю идею введения обязательного страхования, которое позволило бы не переносить бремя решения всех проблем на самих туристов, - пояснил порталу Е. Писаревский. - При обязательном страховании туроператоры приобретают страховку за свой счет, и она, таким образом, становится составной частью турпродукта".
Но, как уточнил заместитель Ростуризма, это - долгосрочная стратегия. Для введения обязательного страхования необходимо вносить изменения в отдельные правовые акты, нужна поддержка Минфина, который курирует страховой рынок, Росстрахнадзора.
На сегодня все эксперты признают, что это сложный продукт и появиться он может не скоро. В ближайшей перспективе, считает Е. Писаревский, следует вводить вмененное страхование. Это значит, что минимально достаточный уровень страхования туристов должен стать условием работы, каковым в свое время стало наличие у них финансовой гарантии.
Для этого в Закон о туризме должны быть внесены поправки, касающиеся стандартов страхования. В законе должны быть указаны виды страхования и даны их определения. "Этот минимум не станет обязательным с точки зрения закона о страховом деле, - сказал Е. Писаревский, - но он станет обязательным в части стандартов оказания услуг".
В Германии, например, для конкретной "вулканической" ситуации действует модель, по которой туроператор и турист делят расходы сверх стоимости тура пополам.
Еще одна тема для обсуждения, возникшая в связи с застрявшими за рубежом туристами: каким должно быть участие государства в "вызволении" россиян. Например, государство могло бы организовать и финансировать вывоз россиян из европейских стран на автобусах и поездах. И тогда бы, к слову, понесенные туристами расходы были бы существенно меньше.
Согласно действующему законодательству лицо несет ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств, если в этом есть его вина. Однако иногда законодательство предусматривает отступление от принципа виновной ответственности - лицо, нарушившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, отвечает перед потерпевшими независимо от своей вины. Применительно к отношениям по оказанию туристских услуг требование вины для привлечения к ответственности имеет место только тогда, когда идет речь о компенсации морального вреда.
Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п.5 ст.14 Закона "О защите прав потребителей" исполнитель освобождается от ответственности в случае нарушения заказчиком установленных правил. На сегодня к правилам, нарушение которых туристом влечет освобождение должника от ответственности, следует отнести несоблюдение туристом предусмотренных в Законе о туризме обязанностей (ст.7).
Таким образом, наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в законе специальных правил. Это предложение обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, потребитель туристской услуги является слабой стороной договора. В связи с этим он нуждается в дополнительных гарантиях защиты своих прав по сравнению с другими участниками гражданского оборота. Во-вторых, туроператор и турагент выступают в качестве профессионалов на рынке оказания туристских услуг. В-третьих, туроператор (турагент) как сторона договора несет перед клиентом ответственность за действия третьих лиц, непосредственно оказывающих услуги, которые входят в состав сформированной и выставленной на рынок туристской услуги11 Сорк Д.М. Защита прав туристов // Законы России: опыт, анализ, практика. - М., 2007. - № 2. - С. 17. .
Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора возмездного оказания туристской услуги, а также причинение вреда жизни и здоровью туриста при потреблении услуги является основанием для привлечения туроператора (турагента) к гражданско-правовой ответственности.
В главе 39 Гражданского кодекса РФ не предусмотрены нормы об ответственности за нарушение договора возмездного оказания услуг. Закон о туризме также не включает положений об ответственности туроператора (турагента) и туриста за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий заключенного между ними договора. Особый характер туристской услуги и социальная значимость регулируемых общественных отношений требует специального подхода к решению вопроса об ответственности. Отсутствие специальных норм, закрепляющих ответственность сторон по договору возмездного оказания туристской услуги, приводит к неоднозначному толкованию существующих в Гражданского кодекса РФ норм об ответственности при попытке их использования по аналогии.
В связи с этим, наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в Законе о туризме специальных норм.
Для регламентации размера убытков сторон договора возмездного оказания туристской услуги предлагается установить размер возмещения в зависимости от основания расторжения договора:
при одностороннем отказе заказчика (туриста) от договора турист обязан возместить исполнителю (туроператору (турагенту) стоимость фактически потребленных услуг;
при расторжении договора по вине исполнителя (туроператора (турагента) или в связи с обстоятельствами, за которые он отвечает, туроператор (турагент) обязан возместить заказчику (туристу) имущественный ущерб в полном объеме.
Заключение
В современной России происходят значительные процессы по совершенствованию правового регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг. Для многих российских предпринимателей в области туристической деятельности, а также в государстве и обществе в целом, начинается процесс интенсивного экономического развития. В ближайшие годы нашу страну ждут события международного масштаба, такие как, например, Олимпийские игры в Сочи, в связи с чем, на мой взгляд, ожидается и развитие туристической инфраструктуры. Перед российской туристической индустрией стоит задача успешно конкурировать на международном туристическом рынке в условиях глобализации. Важнейшим условием конкурентоспособности России является современное и стабильное законодательство.
На сегодняшний день, Комитетом Государственной Думы по культуре и туризму готовится проект нового Федерального закона № 377260-3 "О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации". Существует необходимость в серьезном совершенствовании существующего порядка статистического учета и отчетности. Туристическая индустрия нуждается в новых стандартах, нормах и системах классификаций, которые отвечали бы международным требованиям и в частности требованиям Всемирной торговой организации. Законодательство о финансовых расчетах - пока еще практически чистая страница в туристическом бизнесе. Необходимы механизмы защиты национального туристского рынка.
Проведенное исследование показало, что общественные отношения, складывающиеся в связи с оказанием туристских услуг многообразны и различны по своей природе. В результате анализа правового регулирования данных отношений можно сделать следующие выводы:
Действующее законодательство в области туристической деятельности включает Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ, Федеральный закон "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 № 2300-1, а также другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Поскольку туристическая деятельность заключается в оказании соответствующих услуг гражданам-потребителям на договорной основе, на нее распространяется действие общих норм ГК РФ и его специальных норм, регулирующих оказание возмездных услуг.
Согласно ст.4 Закона о туризме государственное регулирование в данной области осуществляется многими способами, в частности путем осуществления стандартизации в туристской индустрии и сертификации туристского продукта.
Развитие туризма в России невозможно без совершенствования законодательства в этой сфере. Конкретные предложения по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность, требуют глубокой проработки и могут составлять предмет самостоятельных научных исследований.
На сегодняшний день необходимо принятие федеральной программы развития туризма, объединяющей усилия регионов по формированию общефедеральных туристических маршрутов и определяющей приоритеты и очередность их развития с целью повышения экономической эффективности предполагаемых мер. Для успешного создания и реализации программ развития туризма Правительству Российской Федерации желательно определить уполномоченный орган, осуществляющий мониторинг использования туристических ресурсов на территории Российской Федерации, который позволит получить информацию о загруженности туристического ресурса, количестве посещений в определенный период времени, доходах от его использования, техническом состоянии и т.п.
Рекомендуется подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в части:
повышения качества и безопасности туристских услуг, совершенствования правовых условий для развития туризма, защиты прав и законных интересов российских туристов через механизмы финансовой и административной ответственности туристических компаний, через введение финансовых гарантий туроператоров;
создания Общероссийского информационного центра безопасности в туризме для оперативного информирования граждан и субъектов туристской индустрии об ограничениях на свободу передвижения на территории России, отдельных ее регионах и правилах получения разрешений для посещения территорий с ограниченным доступом.
Закон не содержит четкого регулирования прав и обязанностей сторон, что на практике нередко приводит к наделению турагентами и туроператорами себя дополнительными правами и возложению на туристов дополнительных обязанностей. В силу этого законодательное закрепление правового положения туроператора (турагента) как субъекта правоотношения с туристом просто необходимо.
По договору оказания услуг по туристскому обслуживанию исполнитель обязуется оказать заказчику комплексную туристическую услугу, организованную исполнителем заранее либо по индивидуальному заданию Заказчика, а Заказчик обязуется указанную услугу оплатить.
Исполнителем по договору об оказании туристских услуг, является турагент, который заключил договор оказания услуг по туристскому обслуживанию или от имени которого заключен такой договор, независимо от того, предоставляются услуги по туристскому обслуживанию (или часть их) туроператором либо третьим лицом - субъектом туристической индустрии.
Заказчиком является потребитель (турист), а также иное лицо, заказывающее услуги по туристскому обслуживанию с целью последующей передачи прав на их использование потребителю (туристу).
Договором может быть предусмотрена возможность возложения исполнения туроператором части или всех своих обязательств по договору оказания услуг по туристскому обслуживанию на третьих лиц - субъектов туристической индустрии. Возложение туроператором исполнения обязательств на третьих лиц не освобождает туроператора от ответственности перед туристом за оказание всех услуг, входящих в комплексную туристическую услугу, за исключением случаев прямого указания на это закона.
Договор об оказании туристских услуг является публичным договором, так как для него характерны два признака: во-первых, он может быть заключен только туристской фирмой и, во-вторых, деятельность туристической фирмы является публичной.
К отношениям по договору об оказании туристских услуг с участием заказчика - потребителя, не урегулированные Гражданским кодексом, а также Законом о туристской деятельности, применяется Закон о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ним.
Особенности договора об оказании туристских услуг обусловлены комплексным характером его содержания - обязанностью исполнителя (туроператора, турагента) оказать заказчику (туристу) на возмездной основе различного вида услуги, составляющие в совокупности туристическую услугу (пакет услуг).
Услуги, предусмотренные договором в сфере туристской деятельности оказываются, как правило, не лично исполнителем (туроператором, турагентом), а третьими лицами, с которыми исполнитель (туроператор) заключает договоры (перевозки, об оказании гостиничных, экскурсионных и др. услуг) с исполнением третьим лицам (туристам).
Туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.
Договор возмездного оказания туристской услуги является по своей природе договором возмездного оказания услуг, в соответствии с которым одна сторона (туроператор, турагент) обязуется оказать другой стороне (туристу) туристическую услугу своими средствами либо средствами третьих лиц, а другая сторона (турист) обязуется уплатить установленную денежную сумму.
Отношения по договору оказания туристских услуг, регулируется нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ, Законом о туризме и Законом о защите прав потребителей11 О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в редакции от 23. 11.2009) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15. . В связи с изложенным, предлагается ввести в Федеральный закон "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации понятие "туристическая услуга".
Предлагается закрепить в ст.1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" следующее определение туристской услуги: "Туристская услуга - комплекс последовательно оказываемых услуг (по перевозке, размещению, питанию, оказанию экскурсионных услуг, услуг гидов-переводчиков и иных услуг), необходимых для удовлетворения разумных потребностей туриста во время поездки, осуществляемой в конкретные сроки по определенному маршруту".
Предлагается закрепить в Законе о туризме положение, в соответствии с которым услуги, входящие в состав комплексной туристской услуги оказываются не лично туроператором (турагентом), а третьими лицами, с которыми создатель комплексной туристской услуги состоит в договорных отношениях, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания туристской услуги.
Особый характер туристской услуги и социальная значимость регулируемых общественных отношений требует специального подхода к решению вопроса об ответственности. Отсутствие специальных норм, закрепляющих ответственность сторон по договору возмездного оказания туристской услуги, приводит к неоднозначному толкованию существующих в Гражданском кодексе РФ норм об ответственности при попытке их использования по аналогии. В связи с этим, наряду с общими правилами наступления гражданско-правовой ответственности для обязательств, вытекающих из договора возмездного оказания туристской услуги необходимо закрепление в Законе о туризме специальных норм.
Для регламентации размера убытков сторон договора возмездного оказания туристской услуги предлагается установить размер возмещения в зависимости от основания расторжения договора:
при одностороннем отказе заказчика (туриста) от договора турист обязан возместить исполнителю (туроператору (турагенту) стоимость фактически потребленных услуг;
при расторжении договора по вине исполнителя (туроператора (турагента) или в связи с обстоятельствами, за которые он отвечает, туроператор (турагент) обязан возместить заказчику (туристу) имущественный ущерб в полном объеме.
В завершение дипломной работы хотелось бы напомнить один из принципов Гаагской декларации о туризме Гаагская декларация по туризму: Международный договор от 14 апреля 1989 г. // Международный туризм и право.М., 1999. , суть которого в следующем: туризм должен планироваться на государственном уровне, поскольку он имеет такое же значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности. Для этого требуется создание подлинной национальной туристической политики и принятие парламентами государств отдельного законодательства о туризме, а если потребуется - Кодекса туриста.
Список использованных источников и литературы
Международные акты
1. Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989г. (Конкретные выводы и рекомендации) (принята в Гааге 10.04.1989 г. - 14.04.1989 г.) // Информационный бюллетень "Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств". - 2000. - №25. - С. 213-239
2. О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все: Директива ЕЭС от 13 июня 1990 г. N 90/314/ЕЕС // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.
3. Концепции, определения и классификация для статистики туризма: Техническое пособие № 1. Рекомендации по статистике туризма ВТО. Всемирн. туристская организация. Мадрид, 1995. - 126 с.
4. Международная конференция ООН по статистике путешествий и туризма. - М., 1993. - С.66.
5. Нормативно-правовые акты
6. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: [Принята Государственной Думой 21 октября 1994]: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: [Принята Государственной Думой 22 декабря 1995]: // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья: [Принята Государственной Думой 01 ноября 2001]: офиц. текст // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49.
10. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I (в редакции от 23.07.2008г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 15.
11. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 27.12.2009г.) // Российская газета. - 1996. - 3 декабря. - №231
12. О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации": федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - №7. - Ст.833.
13. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации": федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №309-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - №1. - Ст.17.
14. О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма: указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. № 813 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 1. - Ст.2.
15. О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации: указ Президента РФ от 22 декабря 1995 г. № 1284 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №52. - Ст.5137.
16. О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации": постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 177 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №11. - ст.1038.
17. Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 34. - Ст.3979.
18. Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 18. - Ст.2153.
19. Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания: постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 34. - Ст.3980.
20. Об одобрении Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года: распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 954-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №28. - Ст.2902.
21. Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года: приказ Ростуризма №51 // Правовая система "Консультант Плюс" [Справочно-поисковая система].
Судебная практика
22. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1995. - № 1.
23. Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. №10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1995. - №3.
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 июня 2007 г. /Дело № 78-В07-50 // СПС Гарант [Справочно-поисковая система].
25. Постановление президиума Московского суда от 5 сентября 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 4. - С.12.
26. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 мая 1997 г. № 14 // Вестник ВАС РФ. - 1997. - №7.
27. Гражданское дело №2-681/2006 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2006 г.
28. Гражданское дело №2-230/2007 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2007 г.
29. Гражданское дело №2-769/2007 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2007 г.
30. Гражданское дело №2-975/2008 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2008 г.
31. Гражданское дело №2-566/08 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2008 г.
32. Гражданское дело №2-625/2008 // Архив федерального суда общей юрисдикции Центрального района г. Новосибирска, 2008 г.
Подобные документы
Реализация туристского продукта с помощью заключения договора об оказании туристских услуг с клиентами, которые покупают тур. Характеристика договора оказания туристских услуг, его элементы. Права, обязанности и ответственность сторон по данному договору.
контрольная работа [26,9 K], добавлен 13.01.2017Сущность договора туристских предприятий. Виды и особенности договоров между туроператорами и поставщиками услуг. Понятие и стороны договора оказания туристских услуг. Права, обязанности и ответственность сторон по договору об оказании туристских услуг.
курсовая работа [53,8 K], добавлен 01.12.2014Особенности правового регулирования туристской деятельности. Порядок и условия заключения договора оказания туристических услуг, его сущность и содержание. Обязательные условия осуществления туроператорской деятельности. Права и обязанности сторон.
дипломная работа [58,6 K], добавлен 14.05.2009Понятие и виды договоров, их классификация. Характеристика договора на оказание услуг адвокатом, особенности его заключения. Проблема совершенствования правового регулирования ответственности и отдельных видов договоров на оказание услуг адвокатом.
реферат [29,4 K], добавлен 18.08.2011Общие признаки, объединяющие все договорные обязательства об оказании услуг. Понятие и условия, содержание договора возмездного оказания услуг, его классификация. Права и обязанности сторон договора, виды и условия, меры ответственности по нему.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 10.11.2014Субъекты хозяйственной деятельности, выступающие исполнителями услуг по рекламе: рекламопроизводители и рекламораспространители. Правовое регулирование оплаты выполненных услуг в России. Примерная схема оформление договора на оказание рекламных услуг.
реферат [10,8 K], добавлен 18.02.2009Правовое положение участников рынка правовых услуг. Юридическая служба как структурное подразделение коммерческой организации. Договоры на правовое обслуживание и оказание правовых услуг, их виды и содержание, ответственность сторон и оплата услуг.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 05.05.2010Судебные решения по спорам, вытекающим из договора на оказание рекламных услуг. Составление договора на оказание рекламных услуг. Предъявление и пример искового заявления ОАО "ТКЗ "Красный котельщик" к ЖСК №34 о взыскании задолженности по их оплате.
отчет по практике [29,6 K], добавлен 26.05.2016Общая характеристика договора на оказание услуг связи, его юридическая квалификация. Классификация договора на оказание услуг связи по форме предоставления таких услуг. Особенности заключения, изменения и прекращения договора, обязанности сторон.
дипломная работа [65,6 K], добавлен 19.05.2017Анализ современной системы кредитования и ее правовых особенностей. Форма кредитного договора, порядок его заключения, изменения, исполнения и расторжения. Права и обязанности сторон по договору. Ответственность за нарушение условий кредитного договора.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 08.10.2013
