Влияние законов о труде на социально-экономическое развитие общества в 1920-е гг. XX века в России

На десятом съезде РКП (б) в марте 1921 г. В.И. Ленин внес предложение о введении новой экономической политики. Эта программа была предназначена для того, чтобы создать многоукладную экономику и использовать организационно-технический опыт капиталистов при сохранении "командных высот" в руках правительства большевиков. Под "командными высотами" понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие партии большевиков, государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли.

Главной политической целью НЭПа было снятие социальной напряженности, укрепление социальной базы советской власти через союзы рабочих и крестьян. Экономической целью являлось предотвращение дальнейшего усугубления разрухи страны, выход из кризиса и восстановление хозяйства. Социальной целью было обеспечение благоприятных условий для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Помимо этого, одной из задач нэпа было восстановление функционирующих внешнеполитических и внешнеэкономических связей и преодоление международной изоляции. После того, как эти цели были достигнуты, стало происходить постепенное свертывание нэпа ближе к концу 1920-х гг.

Переход к новой экономической политике законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решением IХ Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 г. НЭП включал в себя целый комплекс экономических и социально-политических мероприятий. По факту они прекращали действие принципов "военного коммунизма". НЭП ознаменовался возрождением частного предпринимательства, введением свободы внутренней торговли и удовлетворением некоторых требований крестьянства.

Проведенные в огромных количествах мероприятия кардинально переменили жизнь страны. Произошла замена продразверстки продналогом, разрешена свободная торговля продуктами своего хозяйства, аренда земли и наем рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что помогло укрепиться в деревне частному, мелкотоварному сектору, улучшилось снабжение промышленности сельскохозяйственным сырьем, восстановилось производство предприятиями легкой и пищевой промышленности довоенных объемов, были предоставлены возможности для расширения различных форм кооперации. В стране стали возникать машинные, мелиоративные, семеноводческие, племенные станции и объединения. Началась концентрация и специализация производства.

Если рассматривать финансовую сферу, то кроме введения единого Государственного банка, стали появляться частные и кооперативные банки, страховые общества. Стала взиматься оплата за использование транспорта, связи и коммунальных услуг. Стали выпускаться государственные займы, принудительно распространявшиеся среди населения, целью которых было выкачивания средств личного капитала для развития промышленности.

Таким образом, к 1926 г. НЭП привел к тому, что промышленность по основным видам продукции смогла достигнуть довоенного уровня. Развитие легкой промышленности шло куда быстрее, нежели тяжелой, которая требовала значительного вложения капитала. Условия, в которых проживало городское и сельское население, стали на порядок выше, была отменена карточная система распределения продуктов. Соответственно, одна из основных задач нэпа - преодоление разрухи - была решена.

Новая экономическая политика реформировала не только экономическую и политическую сторону жизни. Она вызвала изменения и в социальной политике. Прекратились трудовые мобилизации, была проведена реформа системы оплаты для того, чтобы стимулировать материальную заинтересованность рабочих в повышении производительности труда. Вводилась денежная система, которая была основана на тарифной сетке вместо натурального вознаграждения. Однако направление социальной политики было явно классовое. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину. Именно в такой обстановке было необходимо введение новых законов, регулирующих правовые отношения в сфере труда. Поэтому в 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы.

2.2 Трудовое законодательство в годы НЭПа. Характеристика кодекса законов о труде 1922 года

Началом нового этапа в развитии советского трудового законодательства считается смена курса правительства - переход страны на новую экономическую политику, повлекший за собой необходимость пересмотра уже устаревшего на тот момент КОЗТа 1918 г. Данная необходимость обуславливалась тем, что после перехода на НЭП стали допускаться в определенных пределах частная собственность, свободная торговля, свобода предпринимательства, частно-хозяйственная деятельность наряду с государственным контролем хозяйства. Целью новой кодификации была замена КЗОТа 1918 г. на новый Кодекс, который смог бы в условиях перехода к рынку регулировать трудовую сферу отношений. Ожидаем тот факт, что изменения в системе организации и ведения народного хозяйства привели к пересмотру всей системы регулирования труда. Логично и то, что реформы основ экономики, поднимавшие, например, вопросы продовольственного налога и товарообмена, были приняты чуть раньше, еще в 1921 г., послужив тем самым основой для принятия нового Кодекса о труде. В тот момент, когда НЭП заменил политику «военного коммунизма», рентабельность прежних нормативных актов о труде, которые закрепляли, по мнению И.С. Войтинского, «полное господство принуждения в области привлечения к труду и распределения рабочей силы, а также последовательное проведение твердого централизованного регулирования условий труда», встает под вопрос, так как они перестают быть эффективными регуляторами отношений в сфере труда.

Выделяя основные моменты, которые определили характер реорганизации советского трудового законодательства, следует подчеркнуть важнейшие из них: во-первых, это выделение предприятия в обособленную автономную единицу (основа - хозрасчет); во-вторых, это необходимость пересмотра спектра прав и обязанностей сторон трудовых отношений; в-третьих, приобретение условиями труда индивидуального характера, что, в свою очередь, требует от закона гибкости в плане предоставления возможности сторонам маневрировать при определении условий труда; в-четвертых, необходимость регулирования условий труда по договору; в-пятых, потеря важности вопросов установления и прекращения трудовых отношений в принудительном порядке (трудовая повинность и мобилизация), так как после перехода к нэпу произошло освобождение массы незанятой рабочей силы; в-шестых, изменения в политике принесли за собой необходимость закрепления минимальных обязанностей нанимателя (так называемого законодательного минимума гарантий для работника), которые бы строго соблюдались независимо от обстановки и условий; в-седьмых, изменение вектора деятельности профсоюзов: обязательное регулирование труда заменялось объединением и организацией наемных работников, представительством их интересов по всем вопросам труда и быта.

Все эти новшества нашли отражение в новом Кодексе законов о труде. Интересен тот факт, что в начале 1920-х гг. страна столкнулась с большими трудностями в применении основных положений КЗоТа 1918 г. В итоге оказалось, что данный закон, по мнению Е.Н. Данилова, «страдал неполнотой и не давал по некоторым вопросам даже основных положений».

В Кодексе 1918 г., в том числе, совершенно не затрагивались коллективные и трудовые договора, не был закреплен алгоритм разбирательства по трудовым спорам, совсем не шла речь о деятельности профсоюзов. К тому же, как рассматривалось выше, серьезным недостатком КЗоТ 1918 г. являлся декларативный характер многих положений. По свидетельству народного комиссара труда РСФСР В.В. Шмидта, одного из основных разработчиков КЗоТ 1922 г., «лишь примерно 1/10 из того, что мы декларировали, было проведено в жизнь».

Кодекс был разработан за достаточно короткий промежуток времени - февраль - октябрь 1922 г. В разработке принимали участие все высшие органы государственной власти, но основная работа была проведена, прежде всего, трудовым ведомством (Народный комиссариат труда РСФСР) и центральными профсоюзными организациями (такой, например, как ВЦСПС).

Как уже указывалось выше, КЗоТ 1918 г. послужил основой для новой кодификации трудового законодательства, но помимо него во время разработки активно использовались отдельные нормы, которые были изданы еще в самом начале новой экономической политики. Современники отмечали, что «Кодекс 1922 г. переработан из Кодекса 1918 г. и что он в своей основе сохранил то законодательство, которое было издано в первый - декларативный период» (октябрь 1917-1918 гг.).

Новый Кодекс был призван завершить формирование советского типа трудового права. И, несмотря на схожесть нового КЗоТа 1922 г. и КЗоТа 1918 г., в новом законе можно увидеть значительные отличия от предыдущего, как в структуре, так и в содержании. Кодекс 1918 г. называли "мини-кодексом", "кодексом-конституцией", а КЗоТ 1922 г. был не только больше предшественника как в объеме (192 статьи против 137), но и значительно шире в содержании.

Сравнивая содержание двух данных документов, можно проследить четкую преемственность части положений. Так, например, ст. 38-40, 47, 65, 66, 94, 99, 100, 103, 104, 132, 134 КЗоТ1922 г., которые были посвящены испытанию при приеме на работу, прекращению трудовых отношений, продолжительности рабочего времени, применению сверхурочных работ, формам вознаграждения и т.д., полностью либо с некоторыми изменениями воспроизводили положения, которые содержались в КЗоТ 1918 г. (ст. 32-35, 46, 47, 71, 84, 86, 88-90, 93, 94 соответственно). Раздел VI КЗоТа 1918 г. "О вознаграждении за труд" служит явным примером преемственности этих двух документов: в состав КЗоТа 1922 г., прежде всего, вошли статьи, посвященные прожиточному минимуму, оплате труда при совместной и сдельной работе, определению сдельных расценок, периодической выдаче вознаграждения (ст. 58, 62, 63 и 71 КЗоТа 1918 г. соответственно). Так же в новой кодификации частично было использовано принятое СНК РСФСР 17 июня 1920 г. «Общее положение о тарифе», фактически заменившее собой КЗоТ 1918 г. в период «военного коммунизма».

Создавая новую кодификацию трудового законодательства, авторы старались привлекать уже разработанную нормативную базу о труде начального этапа НЭПа. Так, например, реформируя область разрешения трудовых споров, новый Кодекс основывался на положении СНК РСФСР от 18 июля 1922 г. «О примирительных камерах и третейских судах» и положении НКТ РСФСР от 3 ноября 1922 г. «О расценочно-конфликтных комиссиях». Значительные заимствования также были сделаны из постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 3 марта 1922 г. «О порядке найма и увольнения», в котором был закреплен порядок добровольного заключения трудовых соглашений и постановления СНК РСФСР от 23 августа 1922 г. «О коллективных договорах», в котором определились виды, цели и механизм заключения таких договоров.

Работа над новым Кодексом началась в наркомате труда в мае 1922 г. Также проект обсуждался в наркомате юстиции. Кодификаторам были предъявлены жесткие требования по срокам. В отличие от первого Кодекса, в 1922 г. проект дважды обсуждался на местах. В итоге, на четвертой сессии ВЦИК 9 созыва 30 октября 1922 г. новый Кодекс законов о труде был принят единогласно. Подписали данный документ председатель ВЦИК СССР М.И. Калинин, народный комиссар труда В.В. Шмидт, секретарь ВЦИКа А.С. Енукидзе.

Новый Кодекс состоял из общей части и 16 разделов: «О порядке найма и предоставления рабочей силы», «О порядке привлечения к трудовой повинности», «О коллективных договорах», «О трудовом договоре», «О правилах внутреннего трудового распорядка», «О нормах выработки», «Вознаграждение за труд», «Гарантии и компенсации», «Рабочее время», «Время отдыха», «Об ученичестве», «Труд женщин и несовершеннолетних», «Охрана труда», «О профессиональных союзах рабочих и служащих и органах в предприятиях, учреждениях и хозяйствах», «Об органах по разрешению конфликтов по рассмотрению дел по нарушению законов о труде», «О социальном страховании».

В отличие от первого Кодекса, в КЗоТе 1922 г. добавляется уточнение сферы действия нового Кодекса. Отныне она распространяется не только на все предприятия, учреждения и хозяйства (советские, общественные, частные и домашние), также и на все частные лица, применяющие чужой труд за вознаграждение, но на все лица, работающие по найму, в том числе и на дому (квартирников). Так же положения Кодекса обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе и раздающих работу на дом). Стоит также заметить, что порядок изменения нового кодекса усложнился, что сделало его более устойчивым.

С завершением периода «военного коммунизма» необходимость привлечения населения к обязательному труду (трудовой повинности) и связанная с ней трудовая мобилизация исчерпали себя. Стало заметно резкое уменьшение степени милитаризации труда. Трудовые армии, созданные на базе воинских объединений в 1920 г. и доходившие до 180 тысяч человек, на протяжении всего 1921 г. непрерывно сокращались. 30 декабря 1921 г. было принято решение об их окончательном расформировании. Это оказалось фактически признанием власти о том, насколько был неэффективен военизированный принудительный труд.

Сохранив в тексте нового Кодекса трудовую повинность, авторы при этом расширили границы возможного неучастия в ней: граждане могли быть привлечены к работам только в исключительных условиях (например, во время борьбы со стихийными бедствиями и при недостатке в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий).

Запрещалось привлекать к трудовой повинности: несовершеннолетних, мужчин старше сорока пяти лет, женщин старше сорока лет, лиц с ограниченной трудоспособностью (вследствие болезни или увечья до восстановления здоровья), женщин на период восьми недель до и после родов, кормящих матерей, инвалидов труда и войны.

Рассматривая Кодекс законов о труде 1918 г., уже поднимался вопрос о том, что в тексте документа отсутствовало даже само понятие трудового договора, все нормы носили императивный характер, что полностью исключало возможность договорных отношений между администрацией и трудящимся или профсоюзом. В новом же Кодексе 1922 г. появились две новые главы: «О коллективных договорах» и «О трудовом договоре», не имевшие аналогов в предыдущем Кодексе.

Отличительной чертой КЗоТа 1922 г. является возможность предоставления работникам права заключать как коллективные трудовые договоры, так и индивидуальные, соответственно в законе были установлены две новые формы привлечения к труду: трудовой и коллективный договор.

Чаще всего перед заключением трудового договора обычно заключался именно коллективный, тем самым задавая рамки для индивидуальных трудовых договоров. Т.е. индивидуальный договор чаще всего заключался именно в рамках коллективного, но наличие коллективного было необязательно.

Ст. 15 КЗоТа 1922 г. определяет коллективный договор как: «соглашение, заключаемое профессиональным союзом, как представителем рабочих и служащих, с одной стороны, и нанимателем с другой, которое устанавливает условия труда и найма для отдельных предприятий, учреждений и хозяйств или групп таковых и определяет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма». Соответственно, в договорах помимо всего прочего шла речь об определенных условиях труда, тарифах заработной платы и правилах внутреннего распорядка.

Не стоит забывать и о том, что часть государственных предприятий находилась в разном технико-экономическом состоянии, соответственно для обеспечения равной платы за равный труд необходима была компенсация более высокими тарифами труд рабочих тех предприятий, где техническое оснащение было хуже.

Обращая внимание на защиту прав работников, законодатель указал, что любые статьи любого договора (как коллективного, так и трудового) будут признаны недействительными, если они ухудшают условия труда (в сравнении с нормами КЗоТа).

Заключение трудового договора могло проходить как при наличии коллективного договора, так и без него. Ст. 27. КЗоТа 1922 г. определяет трудовой договор как: «соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение». Через биржи труда определялось содержание и условия трудового договора. Важно то, что основным правообразующим юридическим фактом по новому закону стал являться именно трудовой договор. Закон установил два вида трудовых договоров: срочный (не дольше одного года) и бессрочный.

Кодекс 1922 г. указал на недопустимость перевода на другую работу без согласия самого работника. Здесь же говорилось и о недопустимости своевольного изменения трудовых функций работника со стороны работодателя. К тому же работодатель был вправе потребовать от работника только ту работу, которая была прописана в трудовом договоре.

Была предусмотрена и возможность расторжения трудового договора: как по инициативе нанимателя (в установленных законом случаях), так и работника, который брал на себя обязанность предупредить работодателя за семь дней до расторжения. Законом был установлен исчерпывающий перечень оснований для увольнения работников по инициативе нанимателя: туда включались как объективные причины - полная или частичная ликвидация предприятия, приостановление работ предприятия на срок более одного месяца, так и дисциплинарные проступки - неявка на работу более трех дней подряд, систематическое неисполнение трудовых обязанностей и т.д. Интересно, что в Кодексе 1922 г. число оснований увольнения работников было увеличено по сравнению с Кодексом 1918 г. Здесь стоит обратить внимание на участие профсоюзов. Чаще всего по причинам, перечисленным выше, наниматель принимал решение самостоятельно. Согласие профсоюзного органа требовалось только при увольнении кого-либо из членов профсоюзного комитета.

Новая экономическая политика привела к переходу от существовавшего ранее трафика, который был обязателен для всех, к минимальной зарплате и ставке оплаты при сверхурочных работах. Ст. 58 КЗоТа 1922 г. была посвящена размеру вознаграждения, который определялся трудовыми и коллективными договорами. От существовавшего ранее обязательного для всех тарифа произошел переход к установлению только минимальной зарплаты и ставки оплаты за сверхурочные работы. Важным условием было то, что размер вознаграждения не мог быть меньше обязательного минимума оплаты труда, который определяли государственные органы для каждой отдельной категории труда. У работников было право на гарантированную государством заработную плату, которая бы соответствовала качеству и количеству затраченного труда.

В новом Кодексе появилось разделение оплаты труда относительно квалификации. Так, при выполнении работы различной квалификации, оплата труда составляла сумму вознаграждения, соразмерную стоимости работ высшей квалификации. Также было установлено, что переводя работника на нижеоплачиваемую работу, работодатель обязан был сохранить его прежний заработок в течение двух недель со дня перевода. Вознаграждение за принудительные работы было приравнено к оплате труда неквалифицированных работников.

Стоит обратить внимание на тот факт, что денежный порядок оплаты труда в новом законе был сохранен, при этом уточнялась возможность вознаграждения в натуральной форме, но в отличие от предыдущего КЗоТа только в редких случаях и не как основное вознаграждение.

Работая с Кодексом законов о труде 1922 г., Н.Г. Александров характеризовал право на вознаграждение за труд как: «право на участие в распределении общественного дохода тарифно-правовым нормам, установленным в соответствии с хозяйственным правом и выражающим волю самих трудящихся».

В вопросах рабочего времени новая кодификация опиралась на нормы предыдущего Кодекса. Твердая фиксация рабочего времени уходит в прошлое, давая дорогу установлению максимального восьмичасового рабочего дня. Интересен тот факт, что дальнейшее его сокращение было отдано на откуп трудовых и коллективных договоров. Несовершеннолетние (от 16 до 18 лет), лица, работающие под землей и занятые умственным или конторским трудом, работали по шесть часов. Продолжительность рабочего дня на работах в ночное время сокращалась на один час. Кодекс ограничил сверхурочные работы сто двадцатью часами в год и четырьмя часами в течение двух дней подряд. Они допускались только в исключительных случаях с обязательным вознаграждением.

В КЗоТе 1922 г. отдельным разделом стало регулироваться время отдыха. Работнику был гарантирован отпуск не менее двух недель в год (если работаешь год, если полгода - одна неделя). В свою очередь, в прежнем Кодексе была установлена норма в месячный ежегодный отпуск. Трудящийся имел право на еженедельный непрерывный отдых в течение 42 часов. Также, рабочим возмещали расходы, если рабочий был в суде, переезжал с одного места жительства на другое. Законом закрепилось семь общих праздничных дней в году с возможностью дополнительных (не больше десяти в год в зависимости от местности, состава населения и народных праздников).

Стоит обратить внимание на то, что в новом Кодексе были прописаны обязательства нанимателя, в которые входили такие, например, как: предоставление бесплатных инструментов и приспособлений, необходимых для работы, в свободное пользование работника; бесплатное снабжение необходимой одеждой и обувью и др. Если предприятием не могли выполняться данные обязательства, оно обязано было выплатить компенсацию работникам в размере стоимости, потраченной на необходимую одежду, обувь и инструменты.

В КЗоТе 1922 г. впервые появляется регулирование тех случаев, когда на особо вредных работах или работах, связанных с пребыванием в ненормальной температуре, в сырости или с загрязнением тела, рабочим должны выдаваться за счет предприятия не только специальная одежда, но и предохранительные средства: очки, маски, мыло. К тому же данной категории работников предоставлялся дополнительный двухнедельный отпуск (ст. 115).

КЗоТ 1922 г. закрепил в XIII главе новые положения относительно труда женщин и несовершеннолетних. Он запретил привлекать беременных, кормящих матерей, а также имеющих детей до восьмилетнего возраста (только если нет того, кто сможет за ними ухаживать) к сверхурочным работам. Была отменена работа во время восьми недель до и после родов. Кодекс закрепил появление дополнительных перерывов для кормления ребенка (перерыв между которыми должен составлять не более 3,5 часов), установил запрет командировок с пятого месяца беременности без согласия работницы (ст. 131 - 134). В социальное страхование была включена выдача пособий по беременности и родам и пособий по уходу за больным членом семьи (ст. 176). Кодекс полностью отменял возможность привлечения женщин и несовершеннолетних к подземным, ночным и тяжелым работам. В вопросе охраны труда женщин Кодекс 1922 г. перенял часть норм из Кодекса 1918 г: освобождение беременных и кормящих женщин от трудовой повинности, а также имеющих детей до восьми лет, при отсутствии лиц, ухаживающих за ними (ст. 13).

В вопросе охраны труда несовершеннолетних Кодекс 1922 г. закрепил возможность родителей и опекунов потребовать расторжения трудового договора, если он угрожал здоровью ребенка или подразумевал ущерб для него. Также КЗоТ предоставил льготы для несовершеннолетних: например, вознаграждение за труд у тех, кто пользовался сокращенным рабочим временем, производилось как за полный рабочий день работников соответствующих категорий.

Еще до того, как был принят КЗоТ в 1922 г., было предписано отдавать предпочтения во время сокращений штата одиноким женщинам с детьми до одного года. Увольнять беременных женщин можно было только по инициативе администрации с санкциями инспектора труда и только в редких случаях. С 1925 г. такой же порядок стал распространяться, когда увольняли одинокую женщину с ребенком до года. Одновременно с этими мероприятиями государство пыталось использовать законодательство о труде, чтобы бороться с проституцией, вовлекая тем самым женщин данной профессии в полезное для общества производство. Это можно подтвердить постановлением Наркомтруда СССР от 8 октября 1924 г., в котором устанавливался порядок принятия на работу одиноких женщин, которые были сняты с учета на бирже труда. Порядок принятия их на работу был более льготным по отношению к другим категориям работников. Декрет СНК РСФСР от 15 октября 1921 г. установил осуществление социального страхования за счет средств работодателя, а 9 декабря 1921 г. декретом СНК РСФСР «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» установлен размер пособия по материнству (размер фактического заработка).

Достаточная правовая регламентация впервые была предоставлена деятельности профсоюзов. Они взяли на себя задачу по контролю за соблюдением норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты администрацией государственных и частных предприятий. Вместе с тем профсоюзами проводилась постоянная работа по укреплению дисциплины труда. Защищая интересы рабочих, они имели право выступать от имени работавших по найму перед различными органами в качестве стороны, которая заключала тот или иной договор.

Средства на содержание комитета профсоюза на предприятии, в организации, учреждении должны были выделять предприятия, организации учреждения по смете, утверждаемой профсоюзом (не более 2 % всей заработной платы работников соответствующего трудового коллектива). Администрации предприятия запрещалось чинить какие-либо препятствия в деятельности профсоюзных организаций.

Глава XVI устанавливала новый порядок разрешения конфликтов и рассмотрения дел по нарушению законов о труде, отличный от периода военного коммунизма. Новый порядок разрешения трудовых споров подразумевал под собой функционирование двумя способами: механизм принудительного порядка и механизм примирительно-третейского разбирательства.

Принудительный порядок осуществлялся особыми секциями народных судов и использовался лишь в случаях нарушения нанимателями коллективных договоров (если была необходимость преследования их в уголовном порядке) и законодательства о труде, а также при разбирательстве любых индивидуальных или коллективных споров, которые не возможно было решить в примирительном порядке.

Примирительно-третейские разбирательства проводились расценочно-конфликтными комиссиями (далее РКК), примирительными камерами и третейскими судами. Деятельность РКК касалась лишь споров, которые возникали на почве применения коллективных и трудовых договоров, но они не отменяли и не пересматривали коллективные договора. Примирительные камеры и третейские суды отвечали за споры по заключению, выполнению, толкованию и изменению коллективных договоров или тарифных соглашений и споры, которые возникли между сторонами по трудовому договору (только при наличии взаимного согласия сторон).

Новая экономическая политика отразилась и на социальной сфере. Существование частного сектора в экономике позволило государству вновь перейти от системы государственного социального обеспечения к системе социального страхования. Отныне пособия стали выдаваться не из государственного бюджета, а из бюджета страховых фондов. Их образовывали на основе средств, вносимых предприятиями, организациями, учреждениями, хозяйствами и работодателями, которые использовали наемный труд. Данные взносы были обязательны для всех, использующих наемный труд без права обложения страхуемого и без вычета взносов из заработной платы. Возможность осуществления данной меры кроется в том, что предприятия, укрепившие свое финансово-хозяйственное положение, стали обладать достаточными средствами не только для производственной деятельности, но и для возмещения затрат, связанных с выплатами лицам, которые были лишены необходимых материальных средств по независящим от них обстоятельствам. Социальное страхование предусматривало: оказание лечебной помощи, выдачу пособия по временной утрате дееспособности, дополнительного пособия на кормление ребенка, предметы ухода, пособия по безработице и по инвалидности и пособия членам семьи умершего работника или безвестно отсутствующего.

Необходимо подчеркнуть, что действие нового закона распространялось без исключения на все государственные предприятия, общественные организации, концессионные и частнособственнические хозяйства. Руководители социалистических предприятий и частного сектора были обязаны организовать работу, основываясь на КЗоТе 1922 г. и не противореча ему. Если нарушалось трудовое законодательство, владельцев могли привлечь как к уголовной, так и к административной ответственности (например, если не были предоставлены выходные, либо не было выдано выходное пособие, либо сверхурочные работы были замаскированы под ненормированный рабочий день).

Все же новый Кодекс законов о труде 1922 г., как и его предшественник, не стал полностью идеальным инструментом регулирования труда. Так, например, была сокращена продолжительность ежегодного отпуска (КЗоТ 1918 г. - один месяц, КЗоТ 1922 г. - 2 недели), у работодателей было оставлено право увольнения работника без согласия профсоюзного органа, отсутствовала пенсия по старости (закон оставлял лишь «право на социальное обеспечение при инвалидности»).

Тем не менее, появление новых отраслей регулирования труда, таких, например, как трудовой и коллективный договор, гарантии и компенсации, ученический договор, разрешение трудовых споров и многих других принципиально отличает данный документ от его предшественника. В новом законе нашли место понятия расчетной книжки, артели, выходного пособия, понятие профессий «конторского и умственного труда», не имевших аналогов в КЗоТе 1918 г. В Кодексе происходит закрепление списка государственных праздников, расширение прав рабочих (в т.ч. получение права на гарантированную заработную плату не ниже прожиточного минимума в соответствии с тяжестью и количеством выполненной работы), предусмотрена защита прав несовершеннолетних (уравнение вознаграждения несовершеннолетних и работников с полным рабочим днем), выделение в отдельный раздел регулирования труда женщин (что свидетельствует о появлении дифференцирующего фактора в методе регулирования труда).

Обращая внимание на изменившуюся структуру КЗоТа 1922 г., помимо очевидного увеличения количества статей можно заметить отсутствие приложений, являющихся неотъемлемой составляющей КЗоТа 1918 г.

Новый советский Кодекс РСФСР не так был ориентирован на идеологическую основу, нежели Кодекс 1918 года, и, обладая компромиссным характером, выполнял целый ряд функций: таких как социально-защитная и экономическая функция. При этом он смог сохранить комплекс норм, которые были приняты еще в 1918 году, защищающих интересы работников. Эти нормы называют своеобразным «золотым фондом» советского трудового права, который представлен закрытым перечнем оснований увольнения по инициативе работодателя, 8-часовым рабочим днем, минимальным ежегодным оплачиваемым отпуском, запретом детского труда и охраной труда женщин и несовершеннолетних, ограничением сверхурочных работ, оплачиваемым отпуском по беременности и родам и т.д. Интересно и то, что на территории других советских республик были введены либо сам КЗоТ РСФСР в полном и неизмененном варианте, либо свои кодексы, но с основой на российский КЗоТ.

Кодекс законов о труде 1922 г. дал окончательное закрепление основным институтам советского права о труде, нормативно подкрепив их. Выделение трудового и коллективного договора, положения профсоюзов, дисциплины труда, заработной планы, гарантий и компенсаций, норм труда и сдельных расценок, рабочего времени, времени отдыха, техники безопасности и гигиены труда, материальной ответственности за ущерб имуществу предприятия, социального страхования в отдельные разделы позволило заложить основу не только для регулирования труда советского периода, но нашего времени.

Главным отличием КЗоТа 1922 г. от его предшественника можно считать его идею и направленность его деятельности. Кодекс 1922 г. был создан для работы в условиях, кардинально отличных от прежнего периода военного коммунизма. Развитие рынка и многоукладности экономики признавались советским правительством как первоочередная необходимость, что требовало в определенных рамках легализации основ рыночной экономики: свободы предпринимательства и права частной собственности. Эти действия вели за собой необходимость полного реформирования сложившегося трудового права.

Полное отрицание рыночных отношений как таковых, всесилие и монополия государства в сфере экономики, тотальное принуждение уходят в прошлое вместе с периодом военного коммунизма и КЗоТом 1918 г. Их сменила новая экономическая политика с допущением частновладельческих прав, пусть и в четко обозначенных государством пределах. Концепцией нэпа устанавливались четкие рамки действия рыночной экономики и полностью отвергалась идея экономического либерализма, тем не менее, это был огромный шаг в развитии экономики нашей страны.

Исходя из этого, законодатели, создавая новый Кодекс законов о труде, попытались сформировать трудовое право, которое смогло бы работать в условиях государственного социализма, которым признавалась бы жестко регулируемая рыночная экономика. Формирование трудового права с оптимальным, с точки зрения правящей партии, сочетанием публично-правовых и частноправовых начал, трудового права с учетом реалий и специфики СССР, было главной задачей авторов этого документа.

КЗоТ 1922 г. и по сей день считается основой современного трудового права. И пусть в дальнейшем часть его положений была пересмотрена и подверглась существенным изменениям в связи с отказом от нэпа и политическими катаклизмами следующих лет, которые привели, в частности, к восстановлению многих элементов правового регулирования труда периода военного коммунизма, тем не менее, Кодекс законов о труде 1922 г. действовал вплоть до 1971 г.

Заключение

Так, в начале XX века произошло формирование особого типа трудового законодательства, который во многом отличался от зарубежного. Его основа была заложена еще в XVIII веке. Период после революции 1917 года в развитии правового регулирования труда можно считать переломом, качественным скачком.

В XVIII - XIX веках только начитает развиваться буржуазное трудовое право, которое, в основном, копировалось с зарубежных стран. Приход к власти советов провозгласил необходимость создания нового законодательства о труде как одного из первостепенных действий.

Законодательство о труде начала XX века изначально старалось закрепить основы, которые были бы отражением интересов трудящихся и в целом рабочего класса.

В условиях нестабильной обстановки в стране руководство приняло верное решение: закрепление статуса рабочего как основы нового общества, в котором пролетариат являлся основным классом, на который возложена миссия построения социалистического государства, избрав для этого закрепление в форме кодексов, которые в будущем оправдали себя. Мировым новшеством было закрепление в кодексах таких основных положений, как право на труд и на отдых, право быть защищенным во время трудовой деятельности, право на 8-ми часовой рабочий день и многих других.

В последующем, после принятия как КЗоТа 1918 г., так и КЗоТа 1922 г., распространение его действия произошло на все союзные и автономные республики, что объяснимо недостаточностью практики на местах, признанием необходимости регулирования труда и сильным влиянием центра.

Хотелось бы отметить то, что советская власть использовала внеэкономические методы привлечение населения к труду, которые зачастую выражались в насилии и принуждении. За рубежом такие меры воспринимались как пережитки феодализма в форме явного регресса общественного развития. Тоталитаризм и недемократичность советской системы за рубежом видели в проявлениях огосударствления профсоюзов, запретов забастовок, сверхцентрализации и сверхбюрократизации в правовом регулировании труда.

Вместе с тем необходимо обратить особое внимание на влияние советского трудового законодательства на другие страны. Боясь повторения революции по примеру России, другие страны были вынуждены хотя бы частично признать права пролетариата и начать принимать меры по уступкам в отношении трудящихся.

Новый тип трудового законодательства, характерный именно для нашей страны функционированием в рамках жесткого контроля со стороны власти, тем не менее позволил обеспечить тандем государства и рабочих, в условия которого входило обеспечение со стороны государства рабочих вполне реальными социальными благами, такими, например, как полная занятость или стабильность работы, в свою же очередь рабочие соглашались на труд в рамках тоталитарного контроля и периодического принудительного труда.

Впечатлительны масштабами и интенсивностью законотворческой деятельности введения власти советов в трудовой сфере: в течение нескольких лет трудовое законодательство дважды кодифицировалось, детально регламентировались разные стороны трудовых отношений.

Стоит упомянуть о влиянии советской кодификации на современной состояние трудового права. Нынешним трудовым правом было впитано в себя множество основных идей, черт и принципов советского трудового права. Имея доступ к примеру приведения в жизнь кодификации как периода «военного коммунизма», так и периода нэпа, которые включали в себя как особенности негативного характера, не оправдавшие себя, так и множество положительных достижений нашего государства, можно использовать этот бесценный опыт, чтобы не допустить повторения прежних ошибок и с максимальной пользой осуществить реализацию всего того ценного и положительного, что предоставила нам история трудового законодательства нашего государства.

Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть важность трудового законодательства периода НЭПа как для нашей страны, так и для опыта зарубежных стран. Признание важной роли трудового законодательства, высокий статус внутри страны и за рубежом, рассмотрение организации трудового законодательства и права как объект подражания для зарубежных стран - вот некоторые показатели значимости. Особенно стоит подчеркнуть то, что эта система нашла одобрение не только у правящих кругов и зарубежья, но и у самих широких общественных кругов. Такие нововведения, как право на труд женщин, охрана труда женщин и подростков, улучшение техники безопасности и санитария, особенно быстро нашли поддержку всех социальных слоев.

Цель данной работы, состоявшая в выявлении основных направлений и характерных особенностей трудовых отношений в период становления и формирования такого института как советское трудовое законодательство, была достигнута в полной мере. В ходе исследования были раскрыты предпосылки формирования трудового законодательства до революции 1917 г., проанализированы и охарактеризованы нормативно-правовые акты, введенные в период от революции 1917 г. до введения НЭПа в 1921 г., были сравнены КЗоТ 1918 г. и КЗоТ 1922 г., раскрыто влияние социально-экономических и политических изменений в годы НЭПа на кодификацию законодательства о труде, охарактеризовано трудовое законодательство на этапе его формирования, рассмотрены особенности его развития и значение принятых КЗоТов 1918 г. и 1922 г.

Литература

1. Александров Н.Г. Советское трудовое право / Н.Г. Александров. М.: Госюриздат, 1954. - 383с.

2. Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. - М.: Юстицинформ, 2007. - 248с.

3. Аракчеев В.А. Закрепощение крестьян в России в конце XVI - начале XVII в. / В.А. Аракчеев // Вопросы истории. - 2009. - № 1. - С. 106-117.

4. Боренштейн А.Л. Предпосылки становления законодательства в области труда несовершеннолетних в России в XIX в. / А.Л. Боренштейн // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 4. - С. 36-42.

5. Бугров Л.Ю. Свобода труда и свобода трудового договора в СССР / Л.Ю. Бугров. Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1984. - 128с.

6. Быков А.Н. Фабричное законодательство и развитие его в России / А.Н. Быков. СПб.: тип. "Правда", 1909. 282с.

7. Варшавский K.M. Трудовой договор по Кодексу законов о труде 1922 г. / K.M. Варшавский. Пг.: Academia, 1923. 107с.

8. Виноградова О.А. Из истории становления института разрешения индивидуальных трудовых споров в России // О.А. Виноградова / Управленческое консультирование. - 2013. - № 3. - С. 95-105.

9. Войтинский И.С.Трудовое право СССР / И.С. Войтинский. М.-Л.: Госюриздат, 1925. - 364с.

10. Войтинский И.О. Коллективные соглашения об условиях труда (тарифный договор) / И.О. Войтинский. М.: скл. изд.: «Право», 1911. 66с.

11. Войтинский И.О. Минимальная заработная плата / И.О. Войтинский. Петроград: Демос, 1917. 32с.

12. Войтинский И.О. Примирительные камеры на Западе / И.О. Войтинский. М.: Универс. б-ка, 1917. 41с.

13. Войтинский И.О. Промышленные споры и государственный третейский суд / И.О. Войтинский. - М.: Д.Я. Маковский, 1917. - 32с.

14. Воронцов, В.П. Экономика и капитализм. - СПб.: Астрель, 2008. - 994с.

15. Генкин Л.Б. Становление новой дисциплины труда / Л.Б. Генкин. М.: Профиздат, 1967. - 198с.

16. Гриценко Е.А. Зарождение социалистической дисциплины труда // Е.А. Гриценко / Вопросы истории. 1946. №10. С. 46-52.

17. Громан В.В. Устав о промышленном труде / В.В. Громан. Петроград, Издание юридического книжного склада "Право", 1915. 455с.

18. Гусов К.Н. Комментарий к КЗоТ / К.Н. Гусов. М.: ПБОЮЛ, 2000. - 576с.

19. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. 2-е изд, М.: Юристъ, 2000. 480с.

20. Данилова Е.Н. Кодекс законов о труде в его историческом развитии // Е.Н. Данилова / Советское право. 1923. - 2006. № 4. С. 126 - 134.

21. Дмитриенко В.П. «Четыре измерения НЭПА». НЭП: приобретения и потери // В.П. Дмитриенко / Вопросы истории КПСС. - 1991. № 3. - С. 34 -51.

22. Догадов В.М. Очерки трудового права / В.М. Догадов. Л.: Прибой, 1927. 163с.

23. Догадов В.М. Этапы развития трудового договора / В.М. Догадов. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1948. - 75с.

Размещено на Allbest.ru