Законодательство о труде: понятие, система, соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

Дипломная работа

Законодательство о труде: понятие, система, соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений

Выполнила

Баймухамбетова Ж.М.

Научный руководитель

ст. преподаватель

Абдуллина А.А.

Костанай 2011

Задание по дипломной работе (проекту) студентки Баймухамбетовой Жадры Мынжасаровны

1. Тема работы (проекта): "Законодательство о труде: понятие, система, соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений"

2. Сроксдачи студентом законченной работы (проекта)"__ "______20__г.

3. Исходные данные к работе (проекту):____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом:

1. Правовая характеристика трудового законодательства Республики Казахстан

2. Система трудового законодательства Республики Казахстан

3. Трудовой Кодекс основной акт трудового законодательства

4. Нормы международного права в системе трудового законодательства

5. Проблемы трудового законодательства Республики Казахстан и пути их решения совместно с Международной Организацией Труда (МОТ)

5. Перечень графического материала _______________________________

6. Список рекомендованной литературы: Конституция Республики Казахстан, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, Учебник "Трудовое право" и другие.

7. Дата выдачи задания "_____" _____________2010 г.

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь
3.	Подбор научной литературы	ноябрь
4.	Написание первой главы работы	декабрь
5.	Написание второй главы работы	январь
6.	Написание третьей главы работы	февраль
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	март
8.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	апрель
9	Сдача работы на кафедру	апрель

Содержание

Введение

1. Правовая характеристика трудового законодательства Республики Казахстан

1.1 Понятие источника трудового права Республики Казахстан, основные особенности

1.2 Система трудового законодательства Республики Казахстан

1.3 Действие трудового законодательства во времени, в пространстве и по категориям работников

2. Трудовой кодекс как основной акт трудового законодательства

2.1 Правовой анализ Трудового кодекса Республики Казахстан

2.2 Соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых отношений

3. Нормы международного права в системе трудового законодательства

3.1 Источники международного трудового права

3.2 Влияние международных норм на развитие трудового законодательства Республики Казахстан

3.3 Применение международных норм о труде

3.4 Проблемы трудового законодательства Республики Казахстан и пути их решения совместно с Международной Организацией Труда (МОТ)

Заключение

Список использованных источников

Введение

Трудовое законодательство в условиях административно-командной системы и монополизма государственной собственности во многом носило декларативный характер и предполагало централизованное государственное регулирование трудовых отношений, регламентирующее буквально каждый шаг работника и работодателя. Такое регулирование трудовых отношений вступило в противоречие с новыми реалиями социально-экономического развития. Новое трудовое законодательство требовало оптимального сочетания законодательного (государственного) и договорного регулирования трудовых отношений.

Трудовое законодательство в последние годы претерпело значительные изменения. Введение в действие Трудового Кодекса Республики Казахстан с 1 июня 2007 г.ознаменовало качественно новую ступень развития трудового законодательства. Принятие Трудового кодекса РК, полностью обновило отдельные правовые институты трудового законодательства, например, утратили силу законы "О труде в Республике Казахстан", "О социальном партнерстве в Республике Казахстан", "О коллективных договорах", "О безопасности и охране труда", "О коллективных трудовых спорах и забастовках". Существуют и другие новые положения, применение на практике которых играет важную роль для защиты, как работников, так и работодателей.

Таким образом, значительное обновление трудового законодательства повлекло за собой количественное и качественное изменение источников трудового права. Новые формы экономических и социальных отношений потребовали пересмотра и изменения многих институтов трудового права как науки, превратив Советское трудовое право в Трудовое право Республики Казахстан.

Тема трудового законодательства, источников трудового права на сегодняшний день весьма актуальна. Происходит изменение всей законодательно-нормативной базы страны, принимаются новые законы, а, следовательно, изменяются и источники.

Трудовое законодательство РК предусматривает создание условий, необходимых для развития инициативы работников и работодателей, предоставление им возможностей самим решать вопросы, связанные с трудовыми отношениями. На сегодняшний день многие из работников на себе испытывают прямую связь доходов работников от экономического развития компании. И вовлечение работников в процесс принятия решений путем совместного, взаимосогласованного определения условий труда, включая оплату труда, повысит заинтересованность работников в результатах труда.

Опыт развитых стран, сумевших создать эффективные формы диалога и сотрудничества между работниками и работодателями, показывает, что путем переговоров можно добиться условий, при которых работодатель будет заинтересован в повышении оплаты труда, обеспечении дополнительной социальной поддержки, а работник, соответственно, в росте производительности труда.

Становление рыночных отношений заставляет пересмотреть казахстанские нормотворческие органы свое отношение к международному трудовому праву и трудовому праву капиталистических стран, как имеющих больший опыт правового регулирования в данных условиях общественного строя. "В настоящее время со всей очевидностью растет влияние международного права не только на право международного сообщества, но и на внутреннее право государств, входящих в данное сообщество. Особенно велика роль международного права в деле защиты прав человека, к числу которых относятся и трудовые права" [1, с. 26].

В науке трудового права локальные источники оказывают существенное влияние на формирование трудовых отношений. Причем, тенденции развития современного трудового законодательства сводятся не только к определению минимальных гарантий трудовых прав работников через централизованное установление, но и к расширению локального и договорного способов регулирования труда. Однако разработчики нового Трудового кодекса РК избирательно подошли к решению проблем, связанных с локальными источниками права. В отношении части локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, определены принципиальные вопросы об их сфере действия, субординации, порядке принятия. Однако остались не решенными вопросы, связанные с обязанностями работодателя по принятию локальных нормативных актов, их изменениям и информированию о них работников. Имеются неточности формулировок, наблюдается несогласованность механизмов принятия и применения локальных источников трудового права, изменена правовая сущность некоторых из них. Отдельные локальные акты, получившие распространение на практике, и вовсе не упоминаются. Не потому ли сфера локального нормотворчества существует в "свободном плавании", руководствуясь своими правилами. Например, на местах широкое распространение получили, так называемые, стандарты предприятий, содержащие значительное число местных правил поведения по определенной тематике. Утвердились деловые обычаи в виде структурных схем управления организациями, имеются многочисленные перечни социальных льгот, гарантий и повышений, производственных упущений, различные инструкции, регламентирующие правовое положение подразделений и должностных лиц организаций. Такие нормотворческие инициативы остаются без внимания законодателя, нет соответствующих научных исследований.

Среди других отраслей права только трудовое право имеет столь богатый нормативный материал, который "снизу" подпитывает отрасль, обогащая ее идеями и (или) проверяя на практике нововведения законодателя. Однако отдельные нормы ТК РК, посвященные локальным нормативным актам, не соответствуют традициям трудового права и сложившейся практике. Поэтому представляется несомненным изменение концептуальных подходов в отношении локальных источников. Представляется, что законодатель должен выработать единые требования, посвященные: установлению общих положений о порядке принятия, изменения и сроках вступления в силу локальных нормативных актов; созданию правовых предписаний, обязывающих работодателей разрабатывать и принимать определенные локальные источники права; формированию пределов локального нормотворчества.

С принятием Трудового кодекса РК реформирование трудового законодательства, таким образом, перешло в свою следующую фазу развития и приобретает особую актуальность. Проведенная кодификация трудового законодательства направлена на его укрепление, развитие экономики, стимулирование договорных начал в регулировании трудовых отношений, защиту интересов работников и работодателей. Вместе с тем в Трудовом кодексе имеют место и недостатки, связанные с некоторыми несоответствиями, противоречиями его норм, не имеющих достаточной концептуальной основы для их закрепления в ТК. Можно видеть и огрехи юридико-технического характера. Их выявление путем изучения новейшего трудового законодательства Республики Казахстан, научного анализа полученных результатов послужит дальнейшему совершенствованию, а также развитию науки и отрасли трудового права и может способствовать применению соответствующих нормативных правовых актов, защите трудовых прав и законных интересов работников и работодателей.

Степень научной изученности. В юридической литературе источникам трудового права посвящены работы отечественных и зарубежных ученных: С.С. Алексеев, A.M. Витченко. СБ. Ильясова О.С. Иоффе, Р.З. Лившиц, A.M. Нурмагамбетов, Е.Н. Нургалиева. К.А. Шайбеков. и др.

В настоящее время обсуждение трудового законодательства на страницах научной и периодической литературы проводится С.Х. Берешевым - д.э.н. директором Казахстанского научно-исследовательского института труда, С. Абденовым - директором департамента труда и занятости МТиСЗН РК, Б. Масхутовым - директором департамента социально-экономической защиты и трудовой инспекции Федерации профсоюзов Республики Казахстан и др. трудовой законодательство казахстан международный

Большой вклад в изучение международно-правовых аспектов источников трудового права внесла наука международного права, представленная научными исследованиями таких ученых, как Г.М. Вельяминов, В.С. Верещетин, И.И. Лукашук, А.Н. Талалаев, А.П. Мовчан и др.

Большую научную значимость имеют труды, посвященные вопросам конституционно-правового регламентирования источников трудового права, освещены в научных исследованиях таких известных отечественных ученых, как С.З. Зиманов, М.Т. Баймаханов, С.С. Сартаев, Г.С. Сапаргалиев, М.А. Сарсембаев, О.К. Копабаев, К.К. Айтхожин, Ж.О. Кулжабаева, К.А. Маханова.

В данной дипломной работе поставлена цель, направленная на комплексное исследование трудового законодательства, выявление понятия, системы трудового законодательства, взаимосвязей между ее уровнями и структурными элементами, позволяющее обосновать теоретические выводы и выработать рекомендации, направленные на совершенствование трудового законодательства и правовое регулирование сферы трудовых отношений.

В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- дать правовую характеристику трудового законодательства Республики Казахстан;

- исследовать понятие источника трудового права, признаки соответствующие современному этапу развития науки и отрасли трудового права;

- определить отраслевую систему трудового законодательства на основе их иерархии;

- рассмотреть соотношение централизованного, договорного и локального регулирования трудовых отношений;

- определить влияние международных норм трудового права на внутреннее законодательство;

- сформулировать и обосновать предложения, направленные на совершенствование трудового законодательства.

Объектом дипломного исследования является современное трудовое законодательство. Предметом исследования являются нормы казахстанского и международного трудового права.

Авторские выводы сформулированы с использованием общенаучного диалектического метода познания и частных методов системного подхода, структурно-функционального и сравнительно-правового анализа. Эмпирическую базу работы составили данные, опубликованные в периодической печати, материалы практики.

Научно-теоретическую базу дипломной работы составили работы ученых-правоведов, таких как: Т.М. Абайдельдинов, И.Я. Кисилев, Е.Н. Нургалиева, А.Н. Нурмагамбетов, Л.А. Сыроватская, В.Н. Уваров, Ж.Ж. Умирзаков, К.А. Шайбеков и многих других.

Нормативно-правовую базу исследования составили нормы Конституции РК, отраслевые источники трудового и смежных с ним отраслей права, законодательство зарубежных стран, нормы международного трудового права, международные договоры многостороннего, регионального и двустороннего характера, заключенные Казахстаном, решения международных организаций: МОТ, конвенции и рекомендации МОТ.

Структура дипломной работы обусловлена целями и характером работы. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, объединяющих 9 подразделов, заключения, списка использованных источников.

1. Правовая характеристика трудового законодательства Республики Казахстан

1.1 Понятие источника трудового права Республики Казахстан, основные особенности

"Источник права" - условное юридическое обозначение смысл, которого может быть раскрыт исходя из исторического подхода к вопросу о происхождении права вообще. С точки зрения возникновения права его источником являются материальные условия жизни общества, господствующий тип производственных отношений. В сфере материального производства возникают общественные отношения, которые нуждаются в правовом регулировании. Происходит процесс формирования права (правотворчество), который завершается формулированием соответствующих правил поведения, юридических норм, выраженных в форме государственных актов (законов) или иных актов, издаваемых по поручению или с санкции высшего органа государственной власти (законодателя). Изучение процедуры и формы выражения права представляет собой самостоятельный раздел юридической науки.

Конкретные формы выражения права могут быть различными в зависимости от степени важности регулируемых общественных отношений, отраслевой принадлежности, компетенции нормотворческого органа. Это могут быть законы, указы, постановления, приказы и другие нормативно-правовые акты.

Применительно к конкретной сфере общественных отношений нормативные акты являются источниками права в формальном смысле, т. е. выраженными в определенной форме. Именно в этом смысле термин "источник права" используется в юридической науке при изучении конкретных правовых систем и правоотношений, регулируемых данной системой права.

В этом специфическом понимании термин "источник права" является синонимом таких юридических выражений, как "законодательство", "нормативные акты", "форма права", "внешняя форма права". Все они выражают одно и то же явление: форму, в которую облекается и форма нормотворчества, воля законодателя [2, с. 12].

В настоящей работе термин "источник трудового права" будет использоваться именно в названном смысле, т. е. для обозначения конкретных форм выражения правовых предписаний в сфере трудовых отношений, исходящих, как от государственных органов власти (законодателя), так и от органов государственного управления, издающих нормативные акты в пределах своей компетенции, на основе и во исполнение действующего законодательства.

Трудовое право как система юридических норм, регулирующих общественно-трудовые отношения, состоит из множества нормативных актов: законов, указов, постановлений правительства, различных ведомственных актов, а также локальных норм, действующих в конкретных производственных и непроизводственных структурах-предприятиях, объединениях, институтах, кооперативах, учреждениях и т.д. Все они должны быть подчинены единым конституционным принципам общественной организации труда, находиться между собой в определенной субординационной зависимости [3, с. 29].

При изучении источников трудового права следует обратить внимание на некоторые особенности формирования трудового законодательства и иных нормативных актов о труде, обусловленные сложностью и исключительной важностью социальной роли трудового права в обществе.

Во-первых, наличие в системе нормативных актов о труде большой группы подзаконных актов о труде, принятых функциональным (а не отраслевым) органом управления - Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Во-вторых, наличие значительного числа локальных нормативных актов, принимаемых непосредственно на предприятиях по согласованию между работодателем и трудовым коллективом (например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и т.д.). Именно в трудовом праве, единственном в общей системе права страны, большое значение имеет локальное нормотворчество, т.е. нормотворчество самих трудящихся в лице их трудовых коллективов и профсоюзных организаций. Локальные нормы права призваны обеспечить наибольшую эффективность трудового законодательства в конкретных условиях производства. Локальные нормы права позволяют использовать инициативу трудового коллектива в решении производственных и социальных проблем, возникших в его жизни. Участие трудящихся в разработке локальных норм права - одна из форм привлечения их к управлению делами предприятий и осуществления контроля за деятельностью администрации и предпринимателей.

В третьих, деление нормативных актов на общие и специальные [4, с. 2]. Трудовое законодательство обладает большой степенью дифференциации в правовом регулировании труда в зависимости от ряда объективных и субъективных особенностей применения общих норм права к отдельным категориям работников.

Согласно ст. 2 Трудового кодекса РК трудовое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом [5].

Целью трудового законодательства Республики Казахстан является правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, направленное на защиту прав и интересов сторон трудовых отношений, установление минимальных гарантий прав и свобод в сфере труда.

Задачами трудового законодательства Республики Казахстан являются создание необходимых правовых условий, направленных на достижение баланса интересов сторон трудовых отношений, экономического роста, повышение эффективности производства и благосостояния людей (ст. 3 ТК РК) [5].

С учетом сказанного можно рекомендовать следующее определение источника трудового права: под источниками трудового права следует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Другими словами, источники трудового права - это нормативно-правовые акты, регулирующие рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников [6, с. 20].

Источники - нормативные акты, относящиеся к трудовому праву Республики Казахстан, составляют определенную систему, которая включает в себя разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно именуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов - источников трудового права, в других - только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Из теории права известно, что в отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение при описанной в них ситуации, т.е. они содержат нормы права. Так, есть Указы Президента РК нормативные, а есть и не нормативные, а правоприменительные. Например, Указы о персональном награждении, присвоении почетных званий - это правовые акты правоприменительного характера, а Указ Президента Республики Казахстан от 8 июля 2005 года №1612 "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан"- это нормативный акт трудового права [7].

Источники трудового права, содержащие нормы трудового законодательства, надо отличать от правовых актов применения трудового законодательства. Решение суда по конкретному трудовому спору - это акт применения норм трудового законодательства, а не источник права.

В источниках трудового права отражены материальные условия жизни нашего общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Ныне это происходит часто, в связи, с чем трудовое законодательство быстро обновляется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, изменяются трудовые отношения в них. Меняется и трудовое законодательство, и его источники в направлении большего их соответствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются или исправляются, дополняются, а новые появляются.

Нормы трудового права могут быть закреплены в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками других отраслей права, например государственного. Так, в Конституции РК, которая является юридической базой текущего законодательства, закреплены основные права и обязанности граждан в сфере труда [8].

1.2 Система трудового законодательства Республики Казахстан

В своей совокупности все источники трудового права образуют систему источников, в которой они находятся в определенной последовательности по их значению, подчиненности, начиная с Конституции РК, международно-правовых договоров о труде (конвенции и рекомендации международной организации труда - МОТ, акты ООН и других международных договоров РК) и других обязательств республики, а также постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики, Трудового кодекса РК, и различные подзаконные акты (указы Президента РК, Постановления Правительства РК, Постановления Министерства труда и нормативные приказы других министерств и ведомств, вплоть до нормативных частей коллективного договоров, содержащих локальные нормы (местные для работников данной организации), а также социально-партнерские соглашения.

Источники трудового права многочисленны и разнообразны, их можно по-разному классифицировать. По характеру принятия источники трудового права можно разделить на принимаемые государственными органами (законы, указы и др.), принимаемые по соглашению между государственными органами, работодателями и профсоюзами (соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда).

По сфере действия источники трудового права можно разделить на республиканские, отраслевые и локальные [2, с. 12].

Нормы права делятся на общие и специальные. Общие нормы о труде распространяются на всех работников независимо от характера выполняемой работы, места работы и условий труда, профессии и т.д. Они могут быть сосредоточены в Трудовом кодексе, иных законах и подзаконных актах. Специальные нормы о труде касаются лишь некоторых категорий работников и отражают дифференциацию трудового права, особенности применения общих принципов к отдельным категориям работников. Эти особенности правового регулирования труда могут выражаться в актах, которые устанавливают:

а) льготы в области труда для отдельных категорий работников;

б) особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха на транспорте, в связи, в сельском хозяйстве. Эти акты лишь приспосабливают общие нормы к конкретным условиям работы для данной категории лиц;

в) особые условия труда некоторых работников (сезонных, лесной промышленности, домашних и др.).

Указанные особенности правового регулирования труда работников, как правило, содержатся в самостоятельных нормативных актах. В общих и специальных нормах о труде работников находит свое выражение единство и дифференциация трудового права [9, с. 8].

Наконец, можно классифицировать источники трудового права по их правовой иерархии, иначе говоря, по юридической силе. Эта классификация наиболее удобна для изучения, она позволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника, ее мы и будем придерживаться в дальнейшем.

Конституция Республики Казахстан

По юридической силе среди источников трудового права можно выделить (по иерархии сверху вниз) Конституцию Республики Казахстан, акты международного правового регулирования труда, законы, подзаконные акты, акты судебных органов, соглашения о труде, локальные акты.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, которые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует, прежде всего, выделить классификацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Центральное место среди источников казахстанского права, в том числе и трудового права, занимает ныне действующая Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г. В соответствии со ст. 4 Конституции РК Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики [8]. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции РК.

Высшая юридическая сила Конституции проявляется в следующем:

1) Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными актами;

2) Конституция предусматривает порядок принятия законов и подзаконных актов соответствующими государственными органами.

Конституционные нормы выступают источником для принятия законов и иных нормативных правовых актов.

Конституция РК 1995 года является фундаментальной базой текущего законодательства, главным источником права. Она закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к источникам права вообще и трудового права в частности. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона (ст. 4).

Конституция РК законодательно закрепила права, свободы и обязанности человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религиозной принадлежности, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Конституция объявила право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. На вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных законом способов их разрешения. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 24) [8].

Содержание конституционных норм конкретизируется в законах и подзаконных актах о труде. Все эти нормативные акты, в зависимости от юридической силы, расположены по определенной, строго иерархической системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его положение в системе законодательства о труде. Такое построение нормативных актов законодательства о труде имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. В силу многочисленности нормативных актов в регулировании трудовых отношений встречаются ситуации, когда различные нормативные акты по-разному регламентируют один и тот же вопрос. В таком случае применяется нормативный акт, имеющий большую юридическую силу [2, с. 13].

В системе законодательства о труде важнейшее место занимают законодательные акты. Согласно Закону Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. "О нормативных правовых актах" [10] к законодательным актам относятся:

- законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

конституционные законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

кодексы Республики Казахстан; законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

нормативные указы Президента Республики Казахстан;

нормативные постановления Парламента Республики Казахстан;

нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы; постановления центральных государственных органов;

нормативные решения маслихатов и акимов.

Каждый из нормативных актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным актам вышестоящих уровней.

Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан.

Закон имеет верховенство над другими подзаконными актами. Это сущность принципа законности. Законами регулируются все важнейшие общественные отношения в области применения труда, устанавливаются основополагающие принципы и нормы по вопросам трудовой правосубъектности работодателей и граждан, определяются основные условия труда и социальной защиты, охраны труда и пр. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Законы Республики Казахстан

Важнейшими источниками трудового права являются законы Республики Казахстан. Законы делятся на конституционные -- Конституция Республики Казахстан, кодифицированные - Трудовой кодекс Республики Казахстан и обыкновенные.

В соответствии с Конституцией РК и Законом РК от 24.03.1998 г. "Нормативных правовых актах" можно выделить следующие виды законов:

A) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РК. Они принимаются в порядке, установленном Конституцией (п. 3 ст. 62). Например: Закон РК от 27.07.2007 г. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК" [11];

Б) конституционные законы РК. Конституционным признается закон, названный таковым в Конституции и принятый в установленном Конституцией порядке (п. 4 ст. 62). Например, конституционный закон РК от 16.12.1991 г. "О государственной независимости РК" [12];

B) обычные законы. Например, Закон РК от 30.12.1998 г. "О занятости населения РК" [13] и др.

Подзаконные акты как источники трудового права.

К источникам трудового права относятся и подзаконные акты в области трудовых отношений.

К подзаконным актам относятся иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты. Это нормативные указы Президента РК, нормативные постановления Парламента и Правительства РК, нормативные приказы министров, нормативные решения маслихатов и акимов. Подзаконные нормативные акты характеризуются двумя признаками:

они не могут противоречить закону и выходить за его рамки;

они направлены на организацию исполнения законов.

По Конституции РК (ст. 62) Парламент принимает акты в форме законов, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики. Законы вступают в силу после их подписания Президентом РК. Законы, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам.

Из подзаконных актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Республики Казахстан. Они принимаются по вопросам, не входящим в компетенцию Парламента и его палат. Например. Указ Президента Республики Казахстан от 29 мая 2003 года "О неотложных мерах по укреплению государственной и трудовой дисциплины" [14].

Наибольшую группу подзаконных нормативных актов о труде составляют нормативные постановления Правительства Республики Казахстан. Они носят общегосударственный характер. В соответствии с Конституцией (ст. 69) Правительство по вопросам своей компетенции издает постановления, а Премьер-министр распоряжения, имеющие обязательный характер на всей территории республики. Специализированный орган по труду - Минтруда РК. Оно принимает акты по оплате труда, об охране труда, по вопросам занятости населения и социальной защиты и другим вопросам.

Маслихаты и акимы в пределах своей компетенции принимают нормативные решения по вопросам организации и применения труда на подчиненных им территориях. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 88) нормативные решения маслихатов и акимов являются обязательными для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Если решения маслихатов не соответствуют Конституции и законодательным актам республики, они могут быть отменены в судебном порядке, а решения акимов - Президентом страны, Правительством или вышестоящими акимами, или также в судебном порядке [6, с. 27].

Среди подзаконных актов трудового права есть акты рекомендательного характера, на основе которых на производстве разрабатываются свои локальные акты. Например, Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 15 февраля 2000 г. №38-П Об утверждении формы Индивидуального трудового договора [15]. В них даны рекомендации как заключать трудовой договор в письменной форме и примерная форма контракта. На основе рекомендательных актов на местах разрабатываются локальные нормы трудового права.

В последние годы в связи с переходом на рыночные формы ведения народного хозяйства появились качественно новые источники трудового права - генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудового права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов общественных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и работодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда [16, с. 7].

В соответствии со ст. 276 ТК РК Соглашениями могут быть предусмотрены положения:

об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха. Величина минимального размера тарифной ставки (оклада) по отраслям определяется отраслевыми соглашениями;

о механизме регулирования оплаты труда, исходя из уровня цен и инфляции, прожиточного минимума и выполнения показателей, определенных соглашением;

3) о компенсационных выплатах;

4) о содействии занятости, профессиональной подготовке и переподготовке работников;

об организации охраны здоровья работников на производстве путем создания благоприятных условий для работы и отдыха и обеспечении соответствующей окружающей среды;

о мерах по пропаганде здорового образа жизни;

о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей;

о мерах защиты работников на случай временной приостановки производства;

о предотвращении конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины;

10) об условиях для осуществления деятельности представителей работников;

11) другие положения по социально-трудовым вопросам, не противоречащие законодательству;

12) о содействии в развитии социальной инфраструктуры [5].

В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим законодательству. Положения соглашения, ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными [5]. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Применительно к юридической иерархии источников трудового права соглашения стоят между законодательными (централизованными) и локальными нормативными актами, то есть занимают промежуточное положение.

Локальные нормативно-правовые акты. Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С переходом на рыночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества постепенно приобретают ведущее значение в количественном и качественном (содержательном) отношениях. К локальным нормативным актам относятся также приказы администрации организаций, принятые в пределах ее компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (пределами данной организации) и не должны противоречить законам и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций. Коллективный договор - одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности.

Как общее правило, принадлежность нормативных актов к источникам трудового права определяется, прежде всего, по их наименованию, например "Трудовой кодекс Республики Казахстан)", Национальная программа достойного труда в Республике Казахстан на 2007-2009 г. [17]. Это так называемые "традиционные" источники трудового права. Однако иногда отдельные нормативные положения, относящиеся к источникам трудового права, содержатся в нормативных актах других отраслей права. Так, в Гражданском кодексе РК [18] (ст. 23, 25-27, 30, 50 и др.) имеются нормы, регламентирующие отдельные стороны правового положения (статуса) работников, предпринимателей, а также работодателей. Таким образом, следует различать традиционные и нетрадиционные источники трудового права.

В области трудового законодательства имеется ряд нормативных правовых актов, производных от основных. К ним относятся:

A) правила - нормативные правовые акты, определяющие порядок организации и осуществления определенного вида деятельности в области общественной организации труда;

Б) положения (примерное положение, типовое положение) нормативный правовой акт, который определяет статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения, а также порядок осуществления конкретного вида деятельности. Например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 марта 2001 года №326 "Об утверждении Правил расследования и учета несчастных случаев и иных повреждений здоровья работников, связанных с трудовой деятельностью" (с изменениями и дополнениями от 04.07.08 г.) [19].

B) инструкции - нормативный правовой акт, определяющий применение трудового законодательства в области общественной организации труда. Например, Инструкция о выплате заработной платы, стипендии и других денежных выплат работникам государственных учреждений и стипендиатам через банки второго уровня и организации, имеющие лицензию Национального Банка Республики Казахстан на соответствующие виды банковских операций (утверждена приказом Министра финансов Республики Казахстан от 17 ноября 2000 г. №488) [20].

Все указанные нормативные правовые акты производного характера идут в качестве приложений к основным актам.

Система источников трудового права имеет следующие особенности:

1) в создании актов трудового законодательства принимают участие сами субъекты данной отрасли (работники через свои трудовые коллективы, профсоюзы и другие представительные органы; работодатели при создании локальных норм и через своих представителей);

в систему источников входят и общее (для всех работников), и специальное трудовое законодательство для некоторых категорий работников, отражая единство и дифференциацию трудового права;

вся система источников трудового права делится на законы и подзаконные акты. Законы в свою очередь делятся на основные (Конституция), другие конституционные (Декларация прав и свобод человека и гражданина) и текущие (например, Закон о праздничных днях РК). Конституция РК и законы о труде имеют верховенство на всей территории РК;

4) в этой системе есть акты специализированных органов (Министерства труда РК) и нормативные приказы, правила, инструкции специализированных государственных инспекций, осуществляющих надзор и контроль за охраной труда, трудовым законодательством (Госэнергонадзор, сантехнадзор и т.д.);

5) к системе источников трудового права РК относятся также и международно-правовые акты по труду, к которым присоединился Казахстан, и ее международные договоры по социально-трудовым отношениям с другими странами. В Конституции подчеркивается примат этих общепринятых международных норм над национальным законодательством.

Все источники трудового права можно также классифицировать не только по их субординации (подчиненности) на законы и подзаконные акты, но и по сфере их действия (республиканские, областные, городские, отраслевые, уставы, положения, а также и по системе трудового права, т.е. по институтам, их принявшим).

1.3 Действие трудового законодательства во времени, в пространстве и по категориям работников

Статьей 9 Трудового кодекса РК устанавливается сфера действия трудового законодательства.

1. Настоящий Кодекс регулирует отношения:

трудовые;

непосредственно связанные с трудовыми;

социального партнерства;

по безопасности и охране труда.

То есть наряду с понятием "трудовые отношения" в кодексе нашло отражение новое понятие - отношения, непосредственно связанные с трудовыми. К ним законодательство относит отношения, складывающиеся по поводу организации и управления трудом, трудоустройства, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, социального партнерства, заключения коллективных договоров и соглашений и т.д. [21, с. 11].

2. Действие настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, распространяется на:

1) работников, в том числе на работников организаций, расположенных на территории Республики Казахстан, собственниками имущества, участниками или акционерами которых являются иностранные физические или юридические лица;

2) работодателей, в том числе на организации, расположенные на территории Республики Казахстан, собственниками имущества, участниками или акционерами которых являются иностранные физические или юридические лица.

3. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.

4. Законы Республики Казахстан не должны снижать уровень прав, свобод и гарантий, установленных настоящим Кодексом [5].

Любой нормативный акт имеет силу в течение какого-то, чаще неопределенного, периода времени, и поэтому при его применении, прежде всего, возникает вопрос, действует ли этот акт в настоящий момент. Для нормативных актов, являющихся источниками трудового права, важное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия, т.е. их временных границ.

Нормы и положения Конституции РК вступают в силу со дня ее официального опубликования. День принятия Конституции на республиканском референдуме 30 августа считается днем принятия Конституции Республики Казахстан.

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Республики Казахстан до вступления в силу настоящей Конституции РК, применяются в части, не противоречащей Конституции. Отдельные нормативные положения Конституции, как и она, сама в целом, действуют до принятия в установленном порядке новой Конституции либо до принятия конституционного закона, вносящего изменения и дополнения в эти положения.

Законы Республики Казахстан, Указы Президента и постановления Правительства РК вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки. Так, например, Трудовой кодекс принят 15 мая 2007 года, а вступил в действие с 1 июня 2007 г.

Постановления Парламента РК, его палат вводятся в действие со дня их первого официального опубликования, если в этих актах не указаны иные сроки, а постановления Конституционного Совета РК - со дня их принятия.

Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. Такие же сроки установлены для введения в действие нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов [10].

Время введения в действие нормативных актов имеет огромное значение, так как он связан со сроками наступления юридической ответственности, предусмотренной в этих актах и с решением вопроса об обратной силе данных актов. По общему правилу действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие. Исключение представляют те случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или в специальном акте о введении в действие этого акта. Необходимым условием введения в действие нормативных правовых актов о труде является их государственная регистрация в Министерстве юстиции РК (за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда РК). Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.

Действие нормативного правового акта может быть бессрочным и временным. Нормативный правовой акт считается действующим бессрочно, если в самом акте или акте о его введении не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его отдельных частей (части). В этом случае обязательно указывается, на какой срок нормативный правовой акт о труде сохраняет действие. До истечения этого срока орган, издавший его, может продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Действие нормативных правовых актов в пространстве.

Действие нормативных правовых актов в пространстве тесно связано с таким понятием как "территория". В наиболее общем виде под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственных границ [22, с. 103]. Имеется в виду территория

Республики Казахстан, которая в данном случае представляет собой правовое пространство для действия нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, принятые Президентом страны, Парламентом и Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными и иными центральными уполномоченными органами, распространяют свое действие на всю территорию Республики Казахстан, если в самих актах или актах об их введении в действие не установлены какие-то исключения.

Говоря о действии нормативных правовых актов в пространстве, следует иметь в виду; что они распространяются также и на территории посольств, представительств, торговых судов под флагом Республики Казахстан и другие территориальные образования нашей страны за рубежом, так как понятие "территория Республики Казахстан" не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международными правовыми актами.

Следует отметить также, что нормативные акты о труде могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

Нормативные правовые акты, принятые местными представительными и исполнительными органами, действуют только на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

С учетом особенностей условий труда в отдельных местностях Казахстана (удаленность, безводность, высокогорность и т.п.) принимаются специальные правовые акты, предусматривающие районные коэффициенты к заработной плате отдельных категорий работников, различные льготы, гарантии и т.д.

Действие нормативных правовых актов по лицам, по категориям лиц, на которых распространяется действие того или иного нормативного акта.

Действие нормативных правовых актов распространяется на граждан Казахстана, иностранцев и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность в Республике Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

На работников организаций, расположенных на территории Республики Казахстан, учредителями или собственниками (полностью или частично) которых являются иностранные юридические или физические лица, распространяется законодательство о труде Республики Казахстан.