Законодательство о труде: понятие, система, соотношение централизованного, локального и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений

Организация Африканского Единства приняла Африканскую Хартию прав человека и народов в 1981 году; она занимается гражданскими и политическими правами и экономическими, социальными и культурными правами. Всеобщая Конвенция о социальном обеспечении была заключена Организацией Африки, Малагасийской Республики и Мавритании в 1971 году.

Лига Арабских Государств одобрила в 1967 году Конвенцию об Арабских трудовых стандартах. С тех пор Арабская Организация Труда приняла серию Конвенций по вопросам труда.

Двусторонние договоры в области труда нацелены на регулирование допуска к работе и условий занятости граждан договаривающихся стран. Такие договоры основаны на принципе равноправия в обращении с гражданами договаривающихся стран. Они очень многочисленны и сфера их применения за эти годы расширилась. В составе этого вида договора находятся договоры по ограниченным субъектам или группам, трудовые договоры общего содержания, конвенция по миграции, а также соглашения по социальному страхованию.

Множественность международных источников трудового права делает необходимыми мероприятия координации и консультации, нацеленные на предотвращение принятия противоречивых норм. В случае противоречия нужно выбирать самую благоприятную для работников норму (стандарт) [1, с. 40].

Более 50 Конвенций и Рекомендаций регламентируют различные аспекты найма и социального страхования работников морского транспорта. Процедура принятия всех актов производилась при участии представителей работников морского транспорта и Судовладельцев с соблюдением некоторых специфических условий, свойственных этой сфере деятельности. Например, Конвенция №147 1976 года определяет общие условия трудовой деятельности команд торговых судов.

Ряд актов определяет условия трудовой деятельности работников сельскохозяйственного, Промышленного сектора, причем, в некоторых из них прослеживается тенденция к расширению этих условий до максимального их сближения с условиями для работников Промышленного сектора, например, в Отношении прав на организацию ассоциаций и различные компенсации (Конвенции №11 и №12 1921 г.). Другие акты регламентируют специфику труда в сельском хозяйстве. В особом порядке оговариваются условия труда для работающих на плантациях (Конвенция №110, Рекомендация №110 1958 г. и протокол Соглашения 1982 г.), а также для арендаторов и издольщиков (Рекомендация №132 1968 г.).

Важными документами является Конвенция №107 и Рекомендация №104, принятые при сотрудничестве с ООН и другими заинтересованными организациями, работающими в области защиты и интеграции представителей коренного населения независимых стран. Конвенция была дополнена и пересмотрена Конвенцией о коренных народах №169 1989 года. В ней не ставится цель интеграции, но предоставляются гарантии защиты прав этих народов, уважения их целостности и права на землю. Серии предыдущих Конвенций, ставивших своей целью защиту интересов коренных. рабочих на несвободных территориях при их вербовке, заключении с ними долговременных контрактов или применений к ним штрафных санкций за нарушение условий этих контрактов и при определении особых условий для них на территориях, не относящихся к метрополии, в настоящее время потеряли свою актуальность.

Было бы полезно вспомнить следующие документы: Конвенцию №149 и Рекомендацию №157 1977 года, регламентирующие условия труда воспитателей детских учреждений, Конвенцию №151 и Рекомендацию № 159 1978 года, определяющие условия трудовой деятельности работников на государственной службе, Конвенцию №175 и Рекомендацию №182 1994 года, регламентирующие трудовые условия при неполном рабочем времени.

Основными документами в этой области являются Конвенция о трудящихся-мигрантах №97 1949 года и Конвенция об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения №143 1975 года (дополнительная). Назначение этих актов - предоставление необходимой информации и оказание помощи рабочим-мигрантам при найме, соблюдение условий вербовки, обеспечение установленных законом производственных условий и социального страхования в отношении рабочих-мигрантов. Эти Конвенции предусматривают меры, направленные против незаконного ввоза в пределах данной территории. Обе Конвенции имеют сопутствующие Рекомендации. Акты, имеющие отношение к защите прав иностранных рабочих в области социального страхования, приводились выше.

Конвенции МОТ охватывают все категории работников, находящихся в сфере ее деятельности.

Общие положения по организации и функционированию руководства производственной деятельностью представлены в Конвенции о регулировании вопросов труда (РВТ) №150 и Рекомендации №158 (1978 г.). Положения, имеющие отношение к инспекции РВТ (в промышленности и торговле с протоколом 1995 г., разрешающим расширение служб в некоммерческом секторе), изложены в Конвенции №81 (194 7 г.), а также №129 (l969 г.) для сельскохозяйственного сектора с прилагаемыми Рекомендациями. Статистика РВТ информирует об актах 1985 года (Конвенция №160 и Рекомендация №170).

Информация об организации трёхсторонних переговоров на национальном уровне о стандартах МОТ и ее деятельности представлена в Конвенции 144 и Рекомендации №152 (1976) [33, с. 127].

Руководящий орган МОТ дважды представлял систематические отчеты о Конвенциях и Рекомендациях МОТ, способствовавших принятию в 1979 и 1987 годах классификация существующих стандартов (в частности, по определению приоритета соглашений и их ревизий) и определения возможных тем следующих соглашений. Классификация 1987 года насчитывает 89 конвенций и 81 рекомендацию, считавшихся приоритетными. По всей видимости, вскоре 28 документов пополнят этот перечень. Проводятся работа по подготовке следующего отчета, в котором решается вопрос о процедуре аннулирования устаревших конвенций. Ещё до окончания этой процедуры руководство приняло решение отменить составление отчетов по более чем 20 устаревшим конвенциям.

Согласно установленным правилам МОТ, каждая страна, являющаяся ее членом, обязана в течении 18 месяцев предоставить на рассмотрение своим компетентным органом (как правило, Парламенту) все конвенции и рекомендации МОТ для вынесения решения об их ратификации и последующем применений. Этим странам необходимо также предоставлять отчеты не только в случае ратификации ими представленных конвенций и рекомендаций, но и, в случае необходимости, не ратифицированных также. Это вызвано необходимостью определения позиции законодательства этих стран, характера возникших трудностей и перспектив будущего.

По требованию МОТ каждое государство обязано подать отчет о принятии мер, обеспечивающих в силу ратифицированной им конвенции. Раньше отчет подавался каждый год после ратификации конвенции, но в связи с увеличением числа ратифицированных конвенций, эта процедура была упрощена. Сейчас необходимо подготовить два отчета раз в два года по десяти наиболее важным конвенциям, освещающим вопросы свободы ассоциаций, запрета на дискриминацию, принудительного труда, политики по обеспечению занятости, надзора за трудовыми отношениями и трехсторонними консультациями. В отношении других конвенций отчеты представляются один раз в пять лет, если наблюдающие инстанции не обнаружили каких-либо серьёзных нарушений в сфере соблюдения параграфов конвенции и при отсутствии жалоб от работодателей или рабочих [33, с. 131].

В некоторых странах ратифицированные конвенции становятся частью национального законодательства и выполнение их предписаний обязательно. Однако в целях обеспечения их эффективности конвенции должны сохранять статус независимого документа. Это правило не распространяется на постановление прикладного характера, целью которых является обеспечение мер по признанию статуса конвенции.

Юридическая природа конвенций рекомендаций МОТ. Юридические особенности принимаемых в МОТ международных конвенций о труде определяются прежде всего тем фактом, что такие конвенции представляют собой многосторонние международные договоры, подлежащие ратификации странами- членами МОТ и последующему исполнению в законодательстве и практике этих стран соответствии со ст. 19 Устава МОТ конвенции обладают рядом важных юридических особенностей, способствующих их имплементации. Конвенции принимаются большинством в две трети голосов делегатов, присутствующих на сессии Международной конференции труда (МКТ) [1, с. 39]

Это квалифицированное большинство призвано придать необходимый международный авторитет принятой конвенции ещё до того, как она войдёт в силу в соответствии с практикой, получившей закрепление в конкретных соглашениях, каждая конвенция считается вступившей в силу через 12 месяцев после того, как Генеральный директор Международной организации труда (МОТ) зарегистрирует документы о её ратификации двумя или тремя членами Организации впоследствии конвенция вступает в силу в отношении каждого члена Организации также через 12 месяцев после даты регистрации его документа о ратификации каждая принятая конвенция направляется всем государствам членам МОТ для рассмотрения вопроса о ее ратификации. Однако еще до ратификации и вообще в не зависимости от нее на государство - члены МОТ в силу самого факта их пребывания в Организации налагаются некоторые обязательства, способствующие имплементации конвенции (п. 5 ст. 19 Устава МОТ) [34].

Во - первых, каждое государство- член МОТ, даже если оно голосовало против принятия данной конвенции и не намерено ратифицировать ее, обязано в течение года со дня закрытия очередной сессии Международной конференции труда (а если это невозможно, то не позднее 18 месяцев после его закрытия) предоставить конвенцию компетентным государственным властям для решения вопроса о падании ей силы закона или принятия других мер. Естественно, что государственные власти свободны в выборе своего решения. Они могут поставить вопрос о ратификации конвенции или отказаться это сделать, предложить принять соответствующие новые законодательные акты или не предлагать. Но в любом случае государственные власти должны выразить свою позицию по отношению к принятой конвенции, а это часто становится первым шагом последующей имплементации. В процессе представления конвенции компетентным властям она может получить поддержку в парламентских и других общественных кругах, и возникшие дискуссии будут способствовать ратификации. Как указывают Н. Вальтикос, представление конвенций и рекомендаций компетентным властям призвано способствовать их публичности, "привлечь наибольшее внимание к ним".

Во-вторых, государство - член МОТ должно информировать Генерального директора МОТ о мерах, принятых в соответствии с указанным обязательством, и действиях, предпринятых компетентными властями. В-третьих, даже если компетентные власти не дали согласия на ратификацию конвенции, то государство- член все же обязано время от времени по запросу Административного совета представлять Генеральному директору документы о состоянии своего права и практики по отношению к вопросам, изложенным в нератифицированной конвенции, показывая, в какой степени применятся положение этой конвенции или какие меры предполагается принять для принятия им силы в законодательстве, административной деятельности, коллективных соглашениях либо другим путем и какие еще имеются препятствия, затрудняющие ратификацию конвенции. Очевидно, что такие обязательства государств-членов в связи с конвенциями укрепляют предпосылки их имплементации, часто даже до ратификации [34].

То же относится к рекомендациям МОТ, которые ратификации не подлежат, но обладают аналогичными юридическими особенностями. На 1991 г. общее число ратификаций составляло свыше 6000 в 171 государстве - члене МОТ, участвовавшем в конвенциях.

Ратификация конвенции компетентным государственным органом - это важный юридический акт, совершая который, государство заявляет о своем полном признании конвенции и берет на себя обязательство привести в соответствие с нею внутреннее законодательство и практику либо обеспечить ее имплементацию иными способами (через коллективные соглашения и т.п.). Кроме того, в соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государство-член, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представлять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ относительно мер, принятых дли эффективного применения конвенции. Эти доклады составляются в такой форме и содержат такие сведения, какие может потребовать Административный совет МОТ.

Известный специалист в области международного трудового права Л. Трокле сформулировал три главные аксиомы относительно обязательств государств-членов МОТ в связи с ее конвенциями и рекомендациями. Во-первых, ни одно государство не обязано вступать в мот, но если оно это сделало, то должно соблюдать обязательства, налагаемые на него Уставом МОТ, в частности представлять на рассмотрение своего правительства все принятые в МОТ конвенции и рекомендации и регулярно сообщать в Международное бюро труда о своих относящихся к ним праве и практике; во-вторых, ни одно государство не обязано ратифицировать конвенции, но если оно это сделало, то обязано привести в соответствие с ними свое законодательство и практику; в-третьих, если государство ратифицировало конвенции, то оно обязано регулярно представлять доклады по ним. Невыполнение какого-либо из этих обязательств является нарушением международного договора [34].

Добавим, что таким же нарушением является и невыполнение еще одного обязательства государствами, присущего только членам МОТ.

Международно-правовые акты ООН и других международных организаций о труде. Не смотря на то, что ООН не занимается вопросами как таковыми, она затрагивает их, главным образом, в документах относительно прав человека. Всеобщая декларация прав человека 1948 года и два Международных Пакта о правах человека содержат различные положения, связанные с вопросами труда. Нужно обратиться также и к Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенция о правах ребёнка 1989 года и Конвенции о защите прав трудящихся- мигрантов и членов их семей.

Во Всеобщей декларации прав человека сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входит и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы, право на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату без каких-либо дискриминаций, право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых; включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодичный отпуск. Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного для государств характера. Это в большей мере программный, политический акт.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нем закреплены права на труд; право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации; удовлетворительные условия существования для работников и их семей; безопасные и здоровые условия труда; одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на профессиональную; особая охрана труда, интересов женщин- матерей, детей и подростков.

Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию. Трудовые права в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах сформированы подробнее, чем во Всеобщей декларации прав человека: круг этих прав шире и кроме того, содержатся конкретные обязательства государств по претворению этих прав в жизнь. Соблюдения Международных прав ООН обязательно для ратифицировавших их государств. Создан соответствующий механизм международного контроля.

Международные конвенции ООН о ликвидации расовой дискриминации (1966 г.) и дискриминации в отношении женщин (1979 г.) запрещают расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности, в сфере труда и трудовых отношений. В Европе на региональном уровне источниками международных прав регулирования труда является акты, принятые Советом Европы (ЕС) и Европейский совет (ЕС). ЕС принял более 130 конвенций (в том числе, например, Европейскую социальную партию 1991 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.). ЕС в 1989 г. Принял Партию основных прав работников, провозглашающую социальные и экономические права.

3.2 Влияние международных норм на развитие трудового законодательства Республики Казахстан

В настоящее время со всей очевидностью растет влияние международного права не только на право международного сообщества, но и на внутреннее право государств, входящих в данное сообщество. Особенно велика роль международного права в деле защиты прав человека, к числу которых относятся и трудовые права [1, с. 28].

Для того чтобы осветить положение, которое занимают нормы международного права в системе источников казахстанского трудового права, сначала необходимо определить их место в системе права Республики Казахстан в целом. В ст. 4 Конституции Республики Казахстан впервые была введена норма, в соответствии с которой международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [8].

Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года №18/2 Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан [35] дает разъяснение по вопросам толкования пункта 3 статьи 4 Конституции. Это означает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, которые ратифицированы Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона.

Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приоритет перед законами Республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международные договоры. Непосредственное применение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами Республики, не означает отмену ими норм действующих законов. Приоритет перед законами и непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории Республики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов. Иначе говоря, такое преимущество возможно, когда возникают условия, подпадающие под действие ратифицированных международных договоров, если из самих договоров не следуют требования издать законы для их применения [35].

Статья 10 Трудового кодекса РК (ТК РК), в которой передан смысл этой конституционной нормы, несколько изменена, и она получила иную направленность, а именно: если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан установлены иные правила, чем те, которые содержаться в настоящем кодексе, то применяются правила международного договора. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [5].

И.Я. Киселев однозначно изложил свое понимание классификации источников трудового права по юридической силе, указав, что в числе иных международных договоров конвенции МОТ имеют приоритет по отношению ко всем остальным источникам трудового права, исключая Конституцию РК. С точки зрения законодателя Конституция РК и конституционные законы не включаются непосредственно в число источников трудового права, а являются их исходной основой [32, с. 86].

Действительно, исходя из нормы п. 8 ст. 19 Устава МОТ, где определено, что ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации конференции либо ратификация какой-либо конвенции любым членом МОТ не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией.

Разный правовой подход ведущих в трудовом праве специалистов к этой проблеме свидетельствует, что иерархия источников трудового права по юридической силе не определена. Неоднозначное понимание иерархической зависимости актов приводит к усложнению и так нелегко дающегося их правоприменения, особенно в судебной деятельности.

Если международным договором Республики Казахстан, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и другими актами, содержащими нормы трудового права, суд применяет правила международного договора (п. 3 ст. 4 Конституции РК, п. 3 ст. 2 ТК РК).

Отличие международных правил друг от друга может раскрываться, в документах ООН и ее специализированных учреждений, к которым относится и МОТ. Содержание общепризнанных принципов и норм международного права следующее:

- свободно вступая в МОТ, государства-члены признали принципы и права, закрепленные в Уставе МОТ и в Филадельфийской декларации, обязались добиваться достижения всех целей МОТ, используя для этого имеющиеся в их распоряжении средства и с полным учетом присущих им особенностей;

- принципы и права получили свое выражение и развитие в форме конкретных прав и обязательств в конвенциях, признанных в качестве основополагающих как в самой МОТ, так и за ее пределами;

- все государства-члены, даже если не ратифицировали конвенции, имеют обязательства вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом МОТ принципы, касающиеся основополагающих прав, которые является предметом конвенций, а именно:

а) свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

в) действенное запрещение, детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий [33, с. 53].

Специалисты Института права и публичной политики считают, что термин "международный договор" является родовым понятием, которое подразумевает разнообразные международные соглашения. Последние могут иметь различные названия и форму: договор, соглашение, трактат, конвенция, коммюнике, протокол, декларация, пакт, хартия, обмен нотами или письмами и т.д. Однако различные названия и форма не влияют на юридическую силу международного договора как такового.

Чтобы конвенция МОТ, улучшающая положение работников и внесенная в список конвенций, подлежащих ратификации, не стала "жертвой" формальных ее нестыковок с Конституцией РК и (или) конституционным законом, законодательная и исполнительная ветви власти должны привести в соответствие с конвенцией, прежде всего, социально-экономическую и нормативно-правовую составляющие нашей государственной систем. Причем нормативно-правовую составляющую, касающуюся Конституции РК и (или) конституционного закона, можно привести в соответствие, например, путем организации и проведения всенародного голосования -- референдума. Этот вид волеизъявления народа в силу статей 2 и 3 Конституции РК позволит гражданам своевременно расставить приоритеты в развитии страны, исходя из желания, что послужит ориентиром для оперативной и перспективной деятельности всех ветвей власти.

Важным условием включения в правовую систему Республики Казахстан, а, следовательно, и непосредственного применения судами договорных норм является их официальное опубликование. Согласно п. 3 ст. 5 Закона о международных договорах [36], в РК непосредственно действуют положения официально опубликованных международных договоров. Например, в случае ратификации конвенций МОТ Республикой Казахстан их нормы становятся обязательными и в качестве самостоятельного нормативного акта подлежат применению судами и другими правоприменительными органами РК, а также обладают преимуществом перед внутренним законодательством РК, если в них предусмотрены иные правила. Рекомендации МОТ в отличие от конвенций МОТ не имеют обязательной силы для правоприменителей, однако их положения могут быть реализованы в законах РК или других нормативных актах.

В системе договоров о труде важное место занимают международно-правовые договоры, конвенции, рекомендации МОТ, а также соглашения, заключенные между государствами-участниками СНГ. Интегрирование Республики Казахстан в мировую экономику сопровождается становлением свободных рыночных отношений. Необходимым элементом их выступает рынок труда, развитие трудовой миграции, что требует нового подхода к осмыслению международных стандартов труда, исследования на предмет соответствия им норм национального законодательства о труде.

Источниками международного права являются договор и обычай. При этом международный договор (соглашение, пакт, конвенция) признается в качестве основного источника международного права. Договор, как правило, имеет письменную форму и как источник более формализован [37, с. 133].

Обычай как источник права - это много раз повторяющиеся действия, которые превращаются в обязательные правила поведения субъектов права. Он является источником как международного, так и внутригосударственного права. Однако в международном праве обычай имеет неизмеримо большее значение, чем во внутригосударственном.

Международное трудовое право развивается в основном в форме международных договоров как многосторонних, так и двусторонних (соглашения, пакты, конвенции). Формально-юридическим выражением международно-правового регулирования труда выступают нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых международными организациями, а также в двусторонних договорах и соглашениях.

В содержании международных стандартов, принятых Организацией Объединенных Наций и Международной организацией труда, проявляется концентрированное выражение мирового опыта.

Следовательно, международные договоры - объект глубокого изучения и практического использования в качестве эталона, признанного в цивилизованном мире.

Существует достаточно большое количество международно-правовых актов по вопросам регулирования трудовых и тесно с ними связанных отношений. Следует отметить, что основной причиной принятия этих документов является растущая тенденция к сближению, унификации правовых норм, регулирующих трудовые и тесно с ними связанные отношения. Процесс унификации норм права обеспечивается нормотворческой работой международных организаций. Главным центром международной нормативной деятельности по вопросам труда является Международная организация труда (МОТ), членом которой с 1993 г. является и Республика Казахстан. В 1995 г. был открыт Региональный офис МОТ в Казахстане. Важность сотрудничества Казахстана с МОТ способствует приведению трудового законодательства Республики в соответствие с нормами международного трудового права.

Нормотворческая деятельность МОТ заключается, главным образом, в принятии конвенций и рекомендаций. Число их к 2007 году составило 385: 187 конвенций и 198 рекомендаций [38].

Конвенции и рекомендации разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда. Хотя процедура принятия конвенций и рекомендаций одинакова, юридическая природа и порядок их применения различны.

Конвенция МОТ после ее ратификации обычно двумя государствами-членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательство как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства.

При ратификации конвенции государства обязаны принять законодательные и иные акты для реализации ее положений. Если конвенция не ратифицирована государством-членом МОТ, то оно не освобождается от обязанности представлять по запросу МОТ информацию о состоянии национального законодательства и практики в отношении не ратифицированной конвенции и о мерах по ее ратификации.

Рекомендации не являются международным договором, поэтому не требуют ратификации. Однако это не умаляет значение и юридическую силу последней, которая является обращением к государствам, пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендации детализируют, уточняют и дополняют положения конвенций, что делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам;

- акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

- акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

- акты, регулирующие условия труда;

- акты по технике безопасности и производственной санитарии;

- акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;

- акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;

- акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов [33, с. 264].

Присоединение Казахстана к международным конвенциям и соглашениям по вопросам, связанным с регулированием трудовых и тесно с ними связанных отношений, представляется целесообразным и актуальным в связи с проводимой реформой трудового законодательства и необходимости применения принципов международного трудового права для национального права. Казахстан уже присоединился к Конвенции МОТ №122 "О политике в области занятости" [4] и ратифицировал конвенции МОТ №100 "0 равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности", №138 "О минимальном возрасте для приема на работу", № 105 "Об упразднении принудительного труда", №98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров", №88 "Об организации службы занятости", №29 "О принудительном или обязательном труде" [39], Конвенции 1976 года о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), Конвенции 1971 года о представителях трудящихся, Конвенции 1948 года о свободе ассоциации и защите права на организацию [40].

Основное значение нормативных актов ООН в международно-правовом регулировании труда заключается в том, что они сформулировали перечень основных прав человека, которые должны содержаться в законодательстве страны, претендующей на то, чтобы ее считали цивилизованной.

Основной комплекс трудовых прав, провозглашенных ООН, в основном закреплен во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [41, с. 274]. Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека:

- право на труд;

- право на свободный выбор работы;

- право на защиту от безработицы;

- право на справедливые и благоприятные условия труда;

- право на равную плату за равный труд без какой-либо дискриминации;

- право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения;

- право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов;

- право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который по своей юридической природе является многосторонним международным договором, одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году.

В данном Пакте основные трудовые права, сформулированные в Декларации, получили дальнейшее развитие: одинаковые для всех возможности продвижения на работе исключительно на основе трудового стажа и уровня классификации; право на забастовку; особая охрана труда и интересов женщин, матерей, детей и подростков.

В 1966 году ООН наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах приняла Пакт о гражданских и политических правах, который предусматривает запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов.

В Декларации право на труд не расшифровывается, но п. 1 ст. 23 предусматривает право на труд, право на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Следовательно, в понятие права на труд входят следующие элементы; свобода выбора труда, т.е. исключение принудительного труда; защита от безработицы, т.е. принятие мер по обеспечению занятости и материальной помощи безработным; право на справедливые и благоприятные условия труда.

В Пакте право на труд определяется, как право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Свобода труда устанавливает обязанность государства не только признать право на труд, но и принять необходимые меры по обеспечению этого права. Это налагает на государства, ратифицировавшие Пакт, проведение определенной социально-экономической политики, направленной на развитие программы профессионально-технического обучения, профессиональной ориентации, обеспечение неуклонного экономического, социального и культурного роста и полной производительной занятости.

Конвенция МОТ №111 от 25 июня 1958 года [42, с. 329] относительно дискриминации в области труда и занятий обязывает государства определять и проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей с целью искоренения всякой дискриминации. Дискриминация подразумевает всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятости

Конвенция МОТ №100 обязывает государства устанавливать ставки вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности без дискриминации по признаку пола.

Большое внимание в конвенциях МОТ уделяется вопросам гарантии прав трудящихся на свободу ассоциации и заключения коллективных договоров.

В ст. 1 Конвенции №98 закреплено право трудящихся пользоваться соответствующей защитой против любых дискриминационных актов, направленных на ущемление свободы ассоциаций в области найма на работу. Это обеспечивается, во-первых, защитой трудящихся в отношении любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения, во-вторых, организации трудящихся и предпринимателей должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга, в частности, не допускать создания "компанейских", "домашних" профсоюзов, т.е. организаций работников, находящихся под контролем предпринимателей.

Ст. 4 Конвенции № 98 гласит: "Там, где это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров". Эти положения нашли свое дальнейшее развитие в Конвенции МОТ №154 "О содействии коллективным переговорам" от 19 июня 1981 года [42, с. 331].

Эта конвенция охватывает все области экономической деятельности за исключением армии и полиции. Конвенция допускает установление особых способов в национальном законодательстве в отношении государственных служащих.

Под коллективными переговорами понимаются переговоры, которые проводятся между предпринимателями, группой предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями грудящихся, с другой стороны, для определения условий труда и занятости. Национальное законодательство должно оказывать всякое содействие таким переговорам.

Конвенция №154 допускает, что субъектом коллективных переговоров могут выступать и другие выборные организации трудящихся. Конкретное решение этого вопроса передано на усмотрение национального законодательства или практики, которые должны определить, в какой степени термин "коллективные переговоры" распространяется на переговоры с этими представителями. Однако при этом должны приниматься меры для обеспечения условий участия других заинтересованных организаций трудящихся, прежде всего, профсоюзов.

В Конвенции МОТ №195 определены два возможных защитника прав трудящихся:

1) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначаемые или избираемые профессиональными союзами или членами профсоюзов;

2) выборные представители, свободно избранные трудящимися предприятия в соответствии с пожеланиями национального законодательства, правил или коллективных договоров, если профсоюзам не предоставлено право исключительной прерогативы в за щите прав представителей трудящихся [43, с. 55].

Кроме этого, обращается внимание на то, что необходимо сотрудничество между различными представительными органами.

Содержанием названных конвенций является метод нормативно-договорного регулирования трудовых отношений. Отношения, тесно связанные с трудовыми, и международных актах МОТ регулируются нормами, содержащими правила подготовки рабочей силы, профессионального обучения, занятости, миграции

Так, рекомендация МОТ 1919 года №2 [11], рекомендация 1944 года №71 [43] содержат положения, предусматривающие распространение национального законодательства на трудящихся иностранцев, меры по укреплению занятости в период перехода от войны к миру, которые направлены на обеспечение занятости демобилизованного состава военнослужащих.

Конвенция 1964 года №122 о политике в области занятости, согласно которой ратифицировавшие ее государства (сейчас их 84) должны провозглашать осуществление активной политики, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ряд конвенций МОТ направлен на поддержку таких служб, как служба занятости, служба профессионального обучения, служба профессиональной реабилитации и занятости инвалидов и т.д.

Ст. 3 Закона Трудового кодекса РК устанавливает, что действие настоящего кодекса распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность в Республике Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Следовательно, в законодательстве Республики Казахстан реализованы положения международных конвенций.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года "О занятости населения" предусматривает развитие положений конвенций МОТ, разработку республиканской и региональных программ занятости населения, направленных на стимулирование уровня занятости населения по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости. Проблема занятости в республике может быть решена государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства, созданием дополнительных рабочих мест. В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденном Указом Президента РК от 4 декабря 2001 года №735, одной из приоритетных задач определяется государственная поддержка среднего и малого бизнеса [44].

Правительство Республики Казахстан разработало программу импортозамещения, которая устанавливает обязанность исполнительных местных органов проводить работу по организации дополнительных рабочих мест, обращать особое внимание на поддержку социально незащищенных слоев населения. В республиканской и региональной программах занятости населения предусматривается организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда. Это положение Закона может быть реализовано при глубоком и объективном прогнозе развития экономики республики в целом, а также по регионам, что позволит определить потребности в рабочей силе по видам профессий и специальностей. Такое прогнозирование позволит проводить подготовку и переподготовку кадров, которые будут востребованы на рынке труда.

Основным актом, заключаемым на уровне государств-участников СНГ является Соглашение "О сотрудничестве в области охраны труда", ратифицированное Указом Президента Республики Казахстан от 4 сентября 1995 года [45]. Нормами данного соглашения установлено участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, произошедших с гражданами государств-участников Соглашения во время их работы (командировки) на территории других государств-участников Соглашения. Данное Соглашение имеет приоритет перед национальным законодательством, так как в самом Законе Республики Казахстан "Об охране труда" предусмотрено, что при установлении международными договорами более высоких требований к охране труда применяются правила международного договора.

После распада СССР бывшие союзные республики, ставшие суверенными государствами, провозгласили приверженность рыночной экономике и начали рыночные реформы, что потребовало реформирования законодательных норм, в том числе и трудового законодательства.

При реформировании трудового законодательства бывшие советские республики стремятся учесть мировой опыт, как стран развитой рыночной экономики, так и государств Европы и Азии, проходящих путь от социализма к условиям рыночной экономики. При этом следует отметить, что масштабы обновления трудового законодательства оказались различными в разных странах.

Некоторые государства провели кодификацию законодательства о труде: Узбекистан, Кыргызстан, Россия, Белоруссия и другие - внесли наиболее существенные изменения в трудовое законодательство. Однако общим для всех республик бывшего Советского Союза является то, что они все отказались от социалистической концепции права на труд. В соответствии с международными актами в праве на труд акцент делается, прежде всего, на свободу труда, на запрет принудительного труда за исключением случаев, предусмотренных в конституциях или законах [37, с. 373].

Ст. 24 Конституции Республики Казахстан устанавливает право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, свободный выбор рода деятельности и профессии [8].

Во всех государствах - бывших союзных республиках - наблюдается расширение договорных начал в правовом регулировании труда, отход от централизованного регулирования трудовых отношений, от императивности к диспозитивности, повышение роли локальных нормативных актов. Как отмечает С.А. Иванов, в условиях переходного периода защитная роль трудового права, его значение как социального амортизатора и социального стабилизатора особенно возрастает [46, с. 53].

Анализ международных актов позволяет, к сожалению, констатировать, что в Казахстане остается нереализованными следующие международные гарантии: право равного доступа к государственной службе, право каждого на достойное вознаграждение, на защиту своих экономических и социальных интересов и т.д. Для эффективности правового регулирования социально-трудовых отношений необходимо обновление всех элементов правовой системы и обеспечение их оптимального взаимодействия.

Правовые акты МОТ являются основой международного трудового статуса человека. В основной массе они содержат исчерпывающий перечень ограничений прав человека, которые направлены на обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей, удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка, общего благополучия в демократическом обществе. Важность данной нормы определяется конституционным закреплением ее в национальном законодательстве.

В настоящее время наблюдается все большее влияние международного права на внутреннее право государства. Проникновение норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Республики Казахстан происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций, участником которых является Казахстан; во-вторых, путем заключения двусторонних и многосторонних международных договоров с другими государствами.

Первое направление осуществляется на основании нормотворческой деятельности Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Европейского регионального объединения государств Совета Европы. Содружества Независимых Государств. Второе направление связано с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании конкретных вопросов Республика Казахстан, провозгласившая себя правовым и демократическим государством, ведет работу по дальнейшей ратификации конвенций МОТ, что повысит роль международных трудовых стандартов в определении правового статуса казахстанских работников.

В настоящее время проблема соотношения международных норм и национального законодательства приобрела особую актуальность, так как Казахстан строит основы своей государственности, недавно стал субъектом международного права. Эта проблема имеет практическое значение, связанное с применением в страну иностранных инвестиций, существованием совместных предприятий и организаций, этим объясняется и интерес международных организаций к этой проблеме.

3.3 Применение международных норм о труде

Вопрос о применении конвенций и рекомендаций МОТ о труде находится в прямой зависимости от вопроса о введении в действие международных норм о труде на территории данного государства, а также от их влияния на нормы внутригосударственного права.

Как уже отмечалось, государство, ратифицируя конвенцию, тем самым берет на себя обязательство предпринять все меры, которые будут требоваться для ее реализации, в том числе и ввести нормы конвенции во внутреннее право.

Воспроизведение международных норм о труде во внутригосударственном праве может происходить путем введения во внутреннее право международных норм в том виде, в каком они существуют в международном соглашении, посредством отсылки к последнему или отражения во внутреннем праве существа международной нормы.

В ряде стран ратификация конвенции сама по себе не вносит каких-либо изменений в национальный правопорядок, поскольку акты ратификации и придания ей силы закона разделены (Франция, Италия, Бельгия и др.).

В других странах факт ратификации конвенций автоматически делает конвенции частью внутреннего права (Аргентина, Мексика и др.). К числу последних относится Россия и Казахстан.

Однако в обоих случаях может возникнуть необходимость в принятии специального законодательного акта. Это происходит тогда, когда во внутреннее право вводятся международные нормы о труде, которые не являются самоисполнимыми, т.е. нормы, которые недостаточны сами по себе для того, чтобы при введении их в законодательство они могли эффективно применяться, и требуют специальных шагов для их реализации.

Иногда складывается ситуация, когда законодатель, ратифицируя международные нормы о труде, превращает их в национальные и в то же время не изменяет самих национальных законов, которые продолжают действовать, вследствие чего параллельно существуют ранее принятый закон и международная конвенция, ставшая законом. Между указанными законодательными актами неизбежно возникают расхождения и противоречия. А это в свою очередь требует от ратифицировавшего конвенцию государства принять дополнительные меры для того, чтобы права граждан соблюдались.

Таким образом, реализация норм международного права невозможна без осуществления тех или иных норм внутригосударственного права.

В законодательстве нередко говорится о "непосредственном" применении, о "непосредственном" действии норм международного права. Подобные выражения нельзя понимать буквально, т.е. они не означают прямого применения или действия международных норм помимо национальной системы, поскольку нормы международного права включаются в правовую систему страны и действуют как часть данной системы. Иными словами, упомянутые нормы должны применяться в соответствии с целями и принципами правовой системы страны, а также в установленном ею процессуальном порядке. А поэтому следует согласиться с точкой зрения, в соответствии с которой нормы международного права не могут непосредственно применяться во внутригосударственной сфере, процесс их применения неизбежно переходит в процесс осуществления норм внутригосударственного права. К тому же суды непосредственно могут применять только так называемые самоисполнимые нормы, (законодательство различных государств их определяет по-разному: "непосредственно применимые", "непосредственно действующие", "обязательные для всех лиц") [47, с. 424].

В этой связи национальное право должно установить общий порядок внутригосударственного применения международных норм. В решении вопроса о применимости конкретной нормы все зависит от содержания такой нормы, которое должно быть достаточно определенным, обладающим свойством порождать права и обязанности субъектов национального права и, следовательно, способным служить основанием для индивидуальных правоприменительных актов судебных органов. Нужно учитывать и то, что можно обеспечить лишь те права, для которых созданы необходимые социальные и экономические условия.

Большое значение для источников права имеют такие акты, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Не меньшее значение имеют и конвенции МОТ, акты, принятые этой международной организацией и ратифицированные правительствами отдельных стран, и в том числе Казахстаном.

Определяя задачи МОТ, ее генеральный директор М. Ансенн неоднократно подчеркивал, что эта организация готова поделиться опытом и оказать помощь странам в успешном переходе к той модели рынка, которая обеспечивает не только экономическое развитие, но и социальную справедливость. "В нашем распоряжении нет механизма применения санкции. Но мы хотим, чтобы правительство помнило о своих обязательствах"[47, с. 425].

В этой связи, в ноябре 2006 г. в Министерстве труда и социальной защиты населения была подписана Программа достойного труда в Республике Казахстан на 2007-2009 годы (далее - Программа) [48]. В Программе "отражены приоритеты, определенные МОТ и обсуждавшиеся в ходе двусторонних консультаций... четко сформулирована политика, стратегия и результаты, необходимые для достижения прогресса на пути к достойному труду для всех. Программа также намечает стратегический план развития сотрудничества между МОТ в стране с тем, чтобы способствовать достижению положительных результатов". В Программе также установлено, что "важным элементом социальной политики Республики Казахстан остается реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в национальном законодательстве и международных документах. В соответствии с Программой, главной целью социально-экономической политики в 2007-2009 годах будет "создание благоприятных институциональных и экономических условий для вхождения Казахстана в ближайшие десять лет в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и повышения качества жизни граждан Казахстана"[48].