Влияние законов о труде на социально-экономическое развитие общества в 1920-е гг. XX века в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Труд - это материальная основа любого общества. Но его, как и любой другой элемент общества, необходимо регулировать. Правовое же регулирование - это наиболее эффективный способ организовать многочисленные и разнообразные общественные связи, обеспечивая их стабильность и исполнение, необходимые, чтобы преодолеть произвол человеческих отношений. Именно для этого и существует трудовое законодательство, которое мерами труда и мерами вознаграждения за него в состоянии справедливо распределить как сам труд, так и его результаты между членами общества.

Российское трудовое законодательство имеет ряд специфических особенностей, которые обусловлены сложностью и исключительной важностью социальной роли трудового права в обществе. К тому же трудовое законодательство нашей страны имеет богатую историю как дореволюционного имперского периода, так и периода СССР. Особый пик пересмотра и реформ законодательства о труде пришелся на начало XX века. Именно изменениям трудового законодательства этого периода и будет посвящена данная работа.

История трудового права уникальна тем, что в течение XIX и XX веков не один раз происходило изменение типа правового регулирования труда. Так, например, реформа 1861 г., дала толчок к формированию фабричного законодательства, близкого или аналогичного уже существовавшему довольно давно законодательству Европы. Но фабричное законодательство было пересмотрено коренным образом после революций 1917 г. Антиподом к прежнему «буржуазно-помещичьему» законодательству стало новое послереволюционное законодательство. Именно в этот момент было положено начало формированию и развитию советского трудового права. Данная система просуществовала до 1991 г., после чего наша страна вступила на новый переходный путь, заменяя командно-административную систему управления экономикой на рыночную. Пусть переход к рынку в 1920-х гг. был и не успешным, в современных условиях просто необходимо учитывать изменения трудового законодательства периода нэпа для того, чтобы не допускать тех же ошибок.

Актуальность данной работы заключается в том, что современное положение страны требует формирования наиболее подходящего законодательства о труде, которое учитывало бы интересы как работников, так и государства. Именно для этого необходимо ознакомление с трудовым законодательством прошлых лет и учет его опыта и ошибок. Являясь весьма актуальным и важным, особенно в связи с современным трудовым кодексом 2006 г. и нынешними изменениями трудового законодательства Российской Федерации, трудовое законодательство того периода требует тщательного изучения и разработки.

Объектом исследования являются преобразование сферы трудовых отношений, воздействие политических и экономических процессов на трудовое законодательство и влияние законов о труде на социально-экономическое развитие общества в 1920-е гг. XX века.

Предметом изучения данной работы являются изменения в законодательстве о труде в 1920-е гг., являющиеся результатом социально-экономических и политических преобразований общества.

Цель данной работы - выявить основные направления и характерные особенности трудовых отношений в период становления и формирования такого института как советское трудовое законодательство.

На основе этого были поставлены следующие задачи:

· раскрыть предпосылки формирования трудового законодательства до революции 1917 г.;

· проанализировать и охарактеризовать нормативно-правовые акты, введенные в период от революции 1917 г. до введения НЭПа в 1921 г.;

· раскрыть влияние социально-экономических и политических изменений в годы НЭПа на кодификацию законодательства о труде;

· дать характеристику трудовому законодательству на этапе его формирования и рассмотреть особенности его развития;

· сравнить КЗоТ 1922 г. с КЗоТом 1918 г., найти общее и различное.

Территориальные рамки выпускной квалификационной работы - Российская Федерация.

Хронологические рамки исследования: 1921 - 1929 г. Нижняя граница обусловлена переходом к новой экономической политике (март 1921 г.), верхняя граница - 1929 г., свертыванием НЭПа и переходом к форсированной индустриализации и коллективизации. Этот период интересен тем, что именно тогда в экономике происходили значимые для государства процессы, в особенности это касается национализации промышленности, политики «военного коммунизма», новой экономической политики и становления командно-административной системы.

Во время проведения исследования были использованы принципы объективности и историзма. Критический анализ теоретических положений использовался при воссоздании картины событий, описывающей, например, социально - экономические изменения в стране в годы проведения новой экономической политики. Сравнение нормативно-правовой базы и логическое исследование нормативно - правовых актов и в особенности КЗоТов 1918 г. и 1922 г., помогли выстроить взаимосвязь конкретно-исторического периода и непосредственно происходивших в нем событий.

В связи с недостаточностью количества комплексных исследований по данной теме, новизной данной работы можно считать попытку комплексно изучить проблемы, возникавшие во время кодификации трудового законодательства периода «военного коммунизма» и последующего периода новой экономической политики. Особое внимание в работе уделено сравнительному анализу и характеристике первых кодексов законов о труде, что позволяет более детально рассмотреть те аспекты, которым не было уделено должного внимания в уже имеющихся работах.

Отечественная историография по проблеме трудовых отношений в заданный период достаточно скудна и отличается неравномерностью исследований в результате изменения идеологических установок, особенно это иллюстрируется советским и постсоветским периодами. Особенностью является и то, что возникновение отечественного трудового права как отдельной отрасли права в нашей стране происходит только в 50-е гг. XX века. В целом, более подробно изучались только основные институты, в особенности уделялось внимание трудовому договору, регулированию трудоустройства и занятости, заработной плате, рабочему времени и коллективному договору. Лишь дисциплина труда и правовое положение профсоюзов было исследовано более тщательно.

Тем не менее, относительно комплексные исследования, посвященные хотя бы частично трудовому законодательству, встречались еще в 80-е гг. XIX в.. В дальнейшем обогащение отечественной науки происходило благодаря публикациям как самих исследователей, так и юристов, имеющих практику по данным вопросам. Эти публикации можно считать первыми «ростками» науки, которые в дальнейшем помогут оформлению отечественного трудового права в отдельную отрасль.

Выдающимся дореволюционным ученым, глубоко занимавшимся данной проблемой, является Л.С. Таль, который считается одним из основоположников трудового права благодаря своему глобальному вкладу в развитие этой отрасли науки. Анализируя работы Л.С. Таля можно сделать вывод, что любой его труд отличает его научная глубина, основательность, широкое привлечение зарубежных нормативных и теоретических материалов. В своих работах он обращал особое внимание на трудовой и коллективный договора, на «хозяйскую власть» (внутренний распорядок предприятия, распорядок дня и др.). Интересно то, что ни одна книга Л.С. Таля не переиздавалась, а в советское время они даже жестко и несправедливо критиковались. Но в наше время вклад Л.С. Таля все же был оценен - его труды стали использоваться во время исследования современных аспектов трудового права.

Помимо профессора Л.С. Таля, необходимо выделить вклад И.С. Войтинского, в будущем известного советского ученого-юриста, занимавшегося решением коллективных трудовых споров и коллективными договорами; Н.Н. Полянского, крупного ученого-специалиста в области уголовного права, занимавшегося разработкой теоретической и правовой основы будущей науки и опубликовавшего труд «Стачки рабочих и уголовный закон», всесторонне рассмотревший права на забастовку и коалицию; B.Х. Озерова, В.П. Литвинова-Фалинского, А.Н. Быков, предоставивших нам анализ российского и зарубежного законодательства.

Кроме научных работ данной проблематикой занимались авторы, целью своей ставившие значительное облегчение понятия фабричного законодательства и практическое его применение, что обусловило появление сборников с фабричными законами и различных комментариев относительно законодательства о труде.

Работам советского периода свойственна общая методологическая и идеологическая база, которая проявлялась в одинаковых идеологических штампах и установках, которые, в свою очередь, оставались фактически неизменными на всем протяжении периода существования советского союза. Основой для них служили труды руководителей страны и официальные издания. Интересен тот факт, что исследованиям того периода присущ единый взгляд на данную проблему, который сводился к возвышению руководства страны и их действий, в частности так объяснялась «объективная» необходимость коренных изменений социально-экономической сферы, которые были аргументированы необходимостью устранения последствий гражданской войны, а так же последующая индустриализация как единственно возможное средство развития страны, находящейся в «капиталистическом окружении».

После изменения курса правительства в конце 1920-х гг., все так или иначе связанное с темой новой экономической политики негласно было объявлено запрещенным, что привело к резкому снижению и без того небольшого количества исследований по данной теме. Общей концепцией объяснялась необходимость нэпа как переходного периода от «военного коммунизма» к социализму, во время которой государство было вынуждено временно «возродить капитализм», чтобы в итоге ликвидировать его на всей территории страны. Тому периоду характерно преобладание официальной точки зрения, подчеркивавшей руководствующую роль стоящего у власти рабочего класса и политики коммунистов, направленной на неуклонное повышение условий жизни советских рабочих.

Необходимо подчеркнуть так же вклад И.С. Войтинского, который в своей книге 1925 г. «Трудовое право СССР» достаточно полно охарактеризовал трудовое законодательство периода «военного коммунизма». Автор утверждал, что данный период характеризовался тремя основными направлениями в регулировании труда: трудовой повинностью - полным господством метода принуждения при распределении рабочей силы и привлечении к труду; законодательным закреплением одинаковых условий труда; тенденцией признания профсоюзов как самостоятельной единицы при разрешении трудовых споров.

Серьезный вклад в изучение трудового права был сделан профессором В.М. Догадовым - автором первой в нашей стране монографии, посвященной правовой регламентации деятельности профсоюзов. Дав характеристику профессиональным союзам как представителям интересов рабочих, рассмотрев их деятельность как организаторов и регуляторов народного хозяйства, вскрыв организационную структуру профсоюзов, Догадов, помимо всего прочего изучивший огромный блок действовавших нормативных актов, стал одним из полноправных основателей науки трудового права.

По объективным причинам в периоды «оттепели» и «застоя» исчезли заявления о том, что уровень жизни советских трудящихся был гораздо лучше западных коллег. Стала заметна довольно странная тенденция увеличения до абсурда показателей, например, количества выплавленной стали и добытого угля как показателей жизненного уровня рабочих.

К. 1980-х - н. 1990-х гг., особенно после распада советского государства и перехода к рынку, привнес значительные изменения в трудовом законодательстве. Интересуясь периодом нэпа, такие исследователи, как Р.У. Девис, Ю.М. Иванов, В.П. Дмитриенко, В.Г. Косачев, В.А. Мау, стали использовать совершенно новый подход в изучении этой проблемы: советская теория о НЭПа как «переходном периоде от капитализма к социализму» сменяется новой идеей выделения различных аспектов развития общества от экономических, социальных и демографических, до самого положения рабочих.

До сих пор остается открытым дискуссионный вопрос об изменении материального положения работающего класса в рамках существования НЭПа. В итоге сформировалось два полярных мнения относительно данного вопроса: первые утверждают, что материально-бытовое положение рабочих улучшилось даже независимо от определенной непоследовательности НЭПа; вторые предполагают, что уровень жизни у этого класса в годы НЭПа не только не улучшился, но они все так же продолжали оставаться низшей ступенью советского общества.

Вторым дискуссионным вопросом оставалась заработная плата. Часть исследователей, рассматривая мероприятия власти по данному вопросу, уверены, что размер вознаграждения за труд был справедливым в рамках того времени, проявившимся в политике «уравнительства».

На современном этапе развития науки трудового права одним из выдающихся обобщающих трудов является «Трудовое право России» И.Я. Киселева. Дав масштабную характеристику генезиса трудовых отношений XX века, начиная от дореволюционного и революционного периода, заканчивая современностью, автор обеспечил интерес к своему историко-правовому исследованию широкого круга читателей. Особенно стоит подчеркнуть ценность приложений труда И.Я. Киселева, который включил в них огромный объем нормативных актов, тем самым дав возможность исследовать динамику развития нормативно-правовой базы СССР начиная от революции 1917 г., заканчивая нашим периодом.

Необходимо выделить также работу Б.А. Карпачева, посвященную профсоюзному движению, где автором было рассмотрено становление и развитие профсоюзного движения в нашей стране, начиная с первой русской революции 1905 г., заканчивая свертыванием нэпа и переходом на индустриализацию. Автор в своем труде дает анализ основных вопросов профсоюзного регулирования, предполагает, что благодаря формированию и развитию рабочего сознания трудящиеся и поднимались на борьбу за свои права. В работе Б.А. Карпачев также дает оценку КЗоТу 1922 г., как прогрессивно направленного, но ограниченного различными актами, из-за чего сводились к минимальному исполнению многие положения Кодекса.

Источниковая база основывается на опубликованных законодательных, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актах, на декретах СНК РСФСР (например, Декрет от 23 августа 1922 г. «О коллективных договорах»), на постановлениях НКТ РСФСР, на изданных сборниках документов, на изданных работах руководителей СССР, например, трудах В.И. Ленина, посвященных проблеме рабочих и трудовому праву в целом.

Главными источниками по проблеме изучения трудового законодательства являются Кодексы законов о труде 1918 и 1922 гг. Анализируя данные документы, исследователь может выявить динамику развития законодательства о труде как периода «военного коммунизма», так и периода новой экономической политики. Подробный анализ данных документов будет присутствовать в основном тексте работы. К тому же сравнение этих двух документов дает возможность проследить как взаимосвязь и взаимопреемственность кодексов, так и появление принципиально новых норм, которые будут показательны для выявления направления развития законодательства о труде в условиях того или иного времени.

1. Становление советского трудового законодательства

1.1 История становления трудового законодательства до октября 1917 года

Первыми законодательными актами, регулирующими трудовые отношения, считаются документы, появившиеся еще при Петре I. Этими законами регулировался труд на казенных учреждениях (таких, например, как на Уральских горных заводах, на Алтае). На протяжении всего XVIII века постоянно издавались законы, которыми крепостные крестьяне прикреплялись к фабрикам. Нищих, бродяг и преступников обязывали работать на заводах и рудниках. Так же было решено установить максимальный размер заработной платы и минимальную продолжительность рабочего дня.

Рассуждая о трудовом законодательстве XVIII века, Л. С. Таль подчеркивал, что факт принятия этих законов государством имел скорее полицейскую и финансовую направленность, нежели социальную необходимость. «Они заботились главным образом о снабжении фабрик достаточным количеством рабочих рук путем затруднения ухода рабочих и их закрепощения и о поддержании строгой дисциплины. В то же время они, правда, боролись с наиболее резкими проявлениями эксплуатации труда, особенно детского... Промышленное право этой эпохи имело строго централизованный или публично-правовой характер; оно составляло лишь отрасль административного (полицейского) права».

С началом XIX века в развитии трудового законодательства практически ничего не изменилось. Если в данный период и издавались законы, то их можно считать скорее практико-ориентированными; к тому же регулировали они, в основном, отдельные случаи. Так, например, закон «О труде подростков» от 1845 г. был забыт как народом, так и правительством.

В 1835 г. был издан первый закон, поднявший вопрос вольнонаемного труда. Он же регламентировал порядок найма и увольнения работника. В след за ним в 1845 г. был издан закон «О труде подростков», который запрещал работу малолетних работников моложе 12-летнего возраста в ночное время на фабриках и заводах. Но, как уже указывалось выше, его исполнение сошло на «нет». В то же время законом закреплялось приравнивание к восстанию против правительства явное неисполнение своих обязательств и массовое неповиновение, но он был отменен в 1866 г..

Некий подъем интереса к этой сфере произошел лишь к 1860-м гг., когда все чаще стал подниматься вопрос о труде малолетних работников. Опираясь на записки современников можно сделать выводы о том, насколько неудовлетворительными были условия труда подростков, которые зачастую работали с 4:00 до 20:00, а с 21:00 до 23:00 они еще и обязаны были учиться в школе. Этим вопросом стали серьезно заниматься только в 1882 г; тогда же был введен запрет на использование труда малолетних работников младше 12-летнего возраста на фабриках, установлена максимальная продолжительность трудового дня, не превышающая восьми часов, а так же отменялась работа в праздники и ночная работа для подростков от 12 до 15 лет. И, в отличие от предыдущих законов, работу этого закона стала контролировать правительственная инспекция.

Окончательно фабрично-трудовое законодательство оформилось за относительно короткий промежуток времени. Законы, составившие основу промышленно-рабочего законодательства, были изданы в период с 1882 г. до 1903 г. В последующем были приняты нормативные акты, регулирующие отдельные стороны трудовых отношений: так например, в 1886 г. вступил в силу «Фабричный закон», повествующий о найме рабочих на заводы и фабрики, в нем же закреплялось введение фабричной инспекции.

В связи с резким недовольством рабочих принятыми законами, часть законов в 1890 и 1893 гг. были пересмотрены правительством в сторону их ужесточения. Но подъем рабочих волнений в 1897 г. вынудил правительство ввести в действие закон «Об ограничении рабочего дня взрослых рабочих на заводах и фабриках». Принятием данного акта руководство не столько удовлетворило интересы самих рабочих, сколько сделало большой шаг вперед именно в развитии законодательства о труде.

Дальнейшим этапом развития трудового законодательства стало принятие закона «О страховании рабочих» от 2 июня 1903 г., который закрепил вознаграждение служащих, рабочих и членов их семей при несчастных случаях в связи с работой по найму. Им устанавливались обязанности предпринимателя за свой счет выплачивать как пострадавшим, так и членам их семей пенсии и пособия.

Последний важный шаг - принятие закона 1912 г., которым вводилось обеспечение рабочих на случай болезни и страхование рабочих от несчастных случаев. К тому же именно этим законом закреплялось введение института больничных касс, в которых частично присутствовали элементы самоуправления рабочих.

В итоге, все законы и нормативные акты, принятые до революции, в 1913 г. были сформированы в общий документ - Устав о промышленном труде. Но Уставом о промышленном труде охватывалась лишь работа на горных, горно-заводских и фабрично-заводских предприятиях. Увы, область применения страховых законов была еще уже. Регулированием же остальных случаев применения наемного труда занимались общие гражданские законы. Рабочий день взрослых составлял 11,5 часов, к тому же сверхурочные работы никак не регулировались, так как о них в Уставе практически ничего сказано не было. Неисправная работа, нарушение порядка и прогулы наказывались штрафом работника в размере до 6-дневного заработка.

Устав о промышленном труде не выходил за рамки действовавшего в момент его создания законодательства, не дополнял его новыми нормами, не корректировал и не изменял его по существу. Он являлся лишь общей сводкой имевшихся на тот момент нормативных актов. При создании Устава законы практически не редактировались. Своим появлением Устав значительно облегчил использование трудового законодательства, ранее разбросанного по многочисленным томам Полного собрания и Свода законов. После введения Устава все основные законы теперь были собраны в одно место. Систематизация позволила объединить в один документ фабрично-трудовое законодательство, выделить его основные институты, увидеть его пробелы и недостатки, чего в законодательстве о труде хватало с лихвой. Но для своего времени появление Устава имело огромное значение в развитии правового регулирования труда не только в России, - такого свода действующего трудового законодательства в то время не было ни в одной другой стране.

1.2 Развитие законодательства о труде после февральской революции 1917 года

Основные причины активного подъема в осуществлении реформ законодательства о труде можно связать с коренным переломом в жизни страны, например, в революционном свержении императорской власти, демократизации политического режима, резком изменении соотношения политических сил, давлении революционных, в том числе радикальных сил, усилении профсоюзного и рабочего движения. В основном, они подчеркивали необходимость модернизации страны и отражали требования рабочего класса.

Одним из основных итогов Февральской революции является установление двоевластия в стране. Двоевластие привело к тому, что функция законотворчества оказалась в руках двух органов: Временного правительства, принимавшего акты, которые обладали силой закона, и Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, издававших распоряжения и постановления, а также заключавших с предпринимателями соглашения, часть из которых была под контролем Временного правительства. Одним из самых известных таких соглашений является соглашение между обществом фабрикантов и заводчиков и Петроградским советом рабочих депутатов, которое было заключено в марте 1917 г.. Этим соглашением закреплялся (до издания соответствующего закона) 8-часовой рабочий день и 7-часовой рабочий день накануне воскресений без уменьшения заработной платы. К тому же соглашением учреждались новые органы: фабричные комитеты и примирительные камеры. Так как данные нововведения исходили их требований рабочих, они мгновенно приобрели популярность в общественных, в том числе и либеральных, кругах.

Фабрично-заводские комитеты формировались на основе всеобщего избирательного права непосредственно на самих заводах и фабриках из числа рабочих. Комитеты имели право: проводить опросы касательно общественно-экономической жизни рабочих; представлять рабочих перед владельцами предприятий и администрацией; решать вопросы, касающиеся внутреннего климата коллективов; давать согласие на сверхурочные работы; представлять рабочих в их отношениях с общественными и правительственными учреждениями.

Примирительные камеры учреждались на предприятиях для решения проблем, возникших в отношениях рабочих и администрации или владельца предприятия и формировались из равного числа выборных представителей от рабочих и администрации. Так же существовала центральная примирительная камера, состоявшая из равного числа выборных представителей от общества фабрикантов и заводчиков и советов рабочих депутатов. Необходимость данного органа обуславливалась в случаях, когда достижение соглашения в примирительных камерах предприятий было невозможно.

Примером противоречивости действий двух законотворческих органов может служить вынесение постановления о введении 8-часового рабочего дня от 7 марта 1917 г. (работа Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов), при этом Временным правительством оно не было узаконено. Все же, многие предприятия промышленных центров стали вводить 8-часовой рабочий день самостоятельно.

Объем законов, принятых Временным правительством, был небольших, к тому же в основном они санкционировали ту динамику, которая возникала в общественной жизни страны в ходе развития революционных событий под напором масс.

12 апреля 1917 г. было вынесено постановление о собраниях и союзах, по которому за всеми гражданами признавалось право образовывать общественные объединения, если цель создания не противоречит уголовным законам. Увы, как и раньше, любое общественное объединение должно было быть сформировано только в регистрационном порядке. Права на вступление в обязательственные отношения предоставлялись только тем союзам и обществам, чьи уставы прошли обязательную регистрацию через судебную власть (в регистрационных отделах окружных судов).

23 апреля было издано постановление о рабочих комитетах в промышленных заведениях. Этим постановлением закреплялась легальность рабочих комитетов на предприятиях, которые создавались по инициативе работников. Рабочие комитеты имели право: представлять рабочих перед администрацией по вопросам их взаимоотношений (рабочее время, правила внутреннего распорядка, заработная плата и т. д.); представлять рабочих в их отношениях с общественными и правительственными учреждениями; регулировать вопросы, касающиеся взаимоотношений между самими рабочими; организовывать культурно-просветительскую деятельность, а так же любую иную деятельность, направленную на улучшение их быта. Здесь же прописывалось участие рабочих комитетов в составлении правил внутреннего распорядка. Согласно разъяснению Министерства труда от августа 1917 г., администрация предприятия имела право уволить члена фабрично-заводских советов лишь с согласия примирительной камеры. Необходимо обратить внимание на тот факт, что данный акт практически полностью повторил соглашение, которое было заключено Петроградским советом с предпринимателями незадолго до этого.

В августе 1917 г. Временное правительство утвердило положение о примирительных камерах и третейских судах, которое уточняло уже принятое соглашение между обществом фабрикантов и заводчиков и Петроградским советом рабочих депутатов. Цель создания камер была все та же - разрешение трудовых конфликтов на предприятиях. Примирительные камеры были образованы на отдельных отраслях промышленности и в некоторых территориальных районах. Третейские суды исполняли роль второй инстанции по разрешению споров. 25 августа Временным правительством было подписано положение о биржах труда. Их организовывали городские и земские общественные управления в населенных пунктах, численность населения которых была не ниже 50 тысяч человек. Биржи управлялись комитетами, которые состояли из равного числа организаций, председателем которых было нейтральное лицо, избираемое городскими думами или земскими учреждениями и представителей профсоюзов работников. Биржа вела обязательную регистрацию спроса и предложения рабочей силы, а также оказывала посреднические услуги и разрабатывала статистику рынка труда. 11 октября Временным правительством было принято постановление, запрещавшее любые денежные взыскания с рабочих руководством предприятия под угрозой административного наказания. Так же была закреплена отмена дисциплинарных штрафов, существовавших в нашей стране с первого этапа формирования промышленного производства и ставших предметом юридического закрепления в 1886 г. Но администрация предприятий нашла «лазейку», не противоречащую данному постановлению; в одном единственном случае дисциплинарный штраф сохранился, пусть и в скрытой форме: опоздавших больше чем на четверть часа рабочих не допускали к работе до перерыва или до следующего дня и лишали заработка за это время.

1.3 Трудовое законодательство периода «военного коммунизма». Характеристика КЗоТа 1918 года

трудовой законодательство советский

Гражданская война обернулась для страны тотальной разрухой и катастрофическим обнищанием ее населения. Новая власть предпринимала смелые попытки для того, чтобы выйти победителями из Первой мировой войны, дать отпор противоборствующей стороне, сдержать давление противников революции. Именно тогда и стали происходить активные перемены в сфере экономики, в том числе национализация крупных и средних предприятий, сокращение сферы денежного обращения, ограничение свободы торговли, попытка возрождения народного хозяйства. На это и были ориентированы происходящие перемены в принимаемом законодательстве и вся работа государственного аппарата. Работа государственных органов в большинстве своем проводилась насильственными методами, зачастую в самой жестокой, суровой форме, которая соответствовала политике большевиков.

Социальная и экономическая политика конца 1920-х гг., так называемая политика военного коммунизма, была вызвана чрезвычайной обстановкой, которая требовала немедленной мобилизации всех имевшихся и без того недостающих ресурсов, что привело крайнему напряжению сил ради поддержки советской власти. Но, как мы можем заметить, законодательство того периода впитало в себя не только экстремальные события того периода, но и распространенные тогда среди руководства советского правительства и коммунистической партии идеи о необходимости преобразований, в дальнейшем послуживших бы основой для строительства социализма в нашей стране. Правительство понимало, что для осуществления этих преобразований, прежде всего, необходимо реформировать одного из наиболее противоречивых направлений внутренней политики - трудового законодательства. Именно поэтому с законодательства о труде и началась работа по образованию основ советского права.

10 декабря 1918 г. был опубликован, и соответственно введен в действие, первый советский Кодекс законов о труде (далее КЗоТ, Кодекс), который стал на тот момент единым систематизированным законодательным актом, предназначенным для регулирования труда лиц, работавших за вознаграждение. Кодекс - первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства. По мнению И.Я. Киселева, его можно считать своего рода конституцией труда, заложившей основу всем дальнейшим кодификациям трудового законодательства и положившей начало дальнейшему развитию советскою трудового права. Все постановления, которые уже существовали, и те, которые вновь создавались по вопросам труда, а также частные соглашения и договоры отныне считались действительными только при условии, если они не противоречат данному Кодексу.

Работу над изданием КЗоТа осуществляли Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов и Наркомат труда. Во время его составления разработчики применяли нормативно-правовые акты многих государственных органов, документы профсоюзных и иных общественных организаций, тарифные соглашения, в том числе «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Постановление СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени», практику регулирования трудовых отношений.

10 декабря 1918 г. Кодекс своим появлением подвел итог работе правительства над законодательством в сфере труда в первые годы новой власти. Кодекс, в отличие от Устава о промышленном труде, внес изменения в уже существующие ранее законы и постановления, а также коллективные договоры, а именно систематизировал, объединил и дополнил их. Так, Кодекс разделил всю нормативную базу на девять разделов: «О трудовой повинности»; «Право на применение труда»; «Порядок предоставления труда»; «О предварительном испытании»; «О переводе и увольнении трудящихся»; «О вознаграждении за труд»; «О рабочем времени»; «Об обеспечении надлежащей производительности труда»; «Об охране труда». Кроме того, законодатель включил в новый Кодекс приложение, в котором содержались положения о порядке установления нетрудоспособности работника, о безработных гражданах и пособиях для них, о трудовых книжках, а также о праздничных выходных днях и еженедельном отдыхе.

Первый советский свод законов о труде затронул такие аспекты, как участие рабочих организаций в процедуре найма и увольнения работников; предоставление месячного отпуска с сохранением содержания для всех, кто проработал не менее одного года непрерывно; участие государства в урегулировании заработной платы на основе тарифов, которые вырабатывались профсоюзами; образование органов, в обязанности которых входило предоставление работы безработным. За всю мировую историю впервые закрепилось требование об установлении восьмичасового рабочего дня, выдвигаемое еще на Женевском конгрессе I Интернационала в 1866 году.

Особое внимание в декретах по трудовому праву советских времен уделялось привлечению советских граждан к общественному труду. Конституция РСФСР 1918 года, а затем и КЗоТ официально закрепили всеобщую трудовую повинность, то есть, в соответствии с Кодексом, все граждане РСФСР, кроме лиц моложе шестнадцати и старше пятидесяти лет, а также нетрудоспособных, обязаны были привлекаться к труду. Советское государство, которое законодательно закрепило принцип «кто не работает, тот не ест», поставило своей целью привлечение к общественно полезному труду неработающих слоев населения.

Из-за необходимости учета трудоспособного населения в декабре 1918 года ввелись трудовые книжки, которые «со временем должны были стать единственным удостоверением личности. Такой подход был обоснован. Для республики трудящихся трудовая книжка должна была заменить паспорт». В ней указывались фамилия, имя, отчество и дата рождения ее владельца; профсоюз, к которому он принадлежит, его адрес; категория, которая присваивалась при устройстве на работу оценочными комиссиями профсоюзов. Владелец трудовой книжки удостоверял в ней подписью все записи, при увольнении книжка выдавалась на руки ее владельцу. Не реже одного раза в месяц вносилась запись о выполнении гражданами общественных работ и отработке повинностей. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для трудящихся» продовольственные карточки выдавались при условии наличия трудовой книжки и соответствующих отметок об отработке трудовых повинностей.

КЗоТ 1918 г. смог отобразить социальную политику советского государства в период военного коммунизма, сочетавшего как тоталитарные формы принуждения к труду, так и высокий уровень развития трудовых прав работников, охрану труда, предоставление профсоюзам особых полномочий и прав в сфере регулирования труда.

Интересен тот факт, что Кодекс акцентирует внимание на производственной функции трудового законодательства, на необходимости обеспечивать предприятия требующейся рабочей силой, на содействие подъему производительности труда. Подтверждает это тот факт, что первый раздел Кодекса посвящен трудовой повинности, а последний - охране труда.

Стоит обратить внимание и на то, что впоследствии почти в полной мере выполнялись те действия, которые относились к правам профсоюзов и к принудительному труду. Оставшиеся нормы не нашли применения на практике из-за таких причин, как хозяйственная разруха и военные действия.

Во время Гражданской войны положения КЗоТ, являющиеся по своей природе демократичными, не применялись в трудовой деятельности; на практике действовали совершенно другие нормы, такие, например, как ограничение права работника на свободу заключения трудового договора: гражданин мог устроиться на работу только через специализированные государственные органы. Также работника вполне свободно могли перевести на место работы, расположенное в другой местности, кроме того, ограничивался добровольный уход с работы. Согласно Кодексу, право на применение труда «по своей специальности» имели все трудоспособные граждане, однако на деле, в условиях широкого применения принудительного труда, такая норма носила декларативный характер. Помимо этого законодателем были предусмотрены возможности обхода данной нормы, решение данного вопроса передавалось органам «пролетарской диктатуры». Например, в соответствии с примечанием к ст. 10 КЗоТ 1918 г., районный пункт обмена и распределения рабочей силы был вправе «при неимении работы по специальности, направлять отдельных трудящихся и группы их на работы другой специальности».

Кодексом устанавливался запрет на труд «в ночное время или в отраслях особо тяжких или опасных для здоровья» для несовершеннолетних лиц мужского пола и женщин. Но стоит отметить, что эта норма на практике также носила скорее декларативный характер. Множество вопросов возникало после введения в повседневную жизнь норм о подростковом труде. Вводя запрет на детский труд, законодатель прежде всего действовал в целях сохранения здоровья детей. Проблема заключалась в том, что из-за недостатка детских учреждений, таких как школы, интернате и детские дома, увольнение с работы детей привело бы к росту детской беспризорности и преступности. Кроме того, часто дети были в семье единственными кормильцами. Следовательно, на практике допускался детский труд, исключались лишь подземные и вредные для здоровья работы.

Интересен тот факт, что в июне 1920 года законодатель издал специальный декрет, который отменял все прежние постановления центральных и местных органов в тех частях, которые противоречили данному декрету. Например, в части, затрагивающей рабочее время, норма КЗоТ, которая запрещала ночной труд женщин, нивелировалась. Кроме того, под общим правилом вводился запрет на ночной труд несовершеннолетних, но в примечании, согласно формулировке «в исключительных случаях», это считалась дозволительным.

В Кодексе содержались главы, которые регулировали рабочее время и время отдыха, труд детей и женщин на производстве. Кодексом закреплялась максимально возможная продолжительность рабочего времени и минимальная продолжительность времени отдыха. При применении на практике, при заключении коллективных договоров между администрацией и работниками, а также при разработке правил внутреннего трудового распорядка данные условия могли подвергаться изменению. Например, рабочие предприятия Петрограда установили следующее правило: работа заканчивается за десять минут до обеденного перерыва и на два часа раньше перед выходными.

Гражданская война вынудила в ряде случаев увеличить продолжительность рабочего дня и совсем отменить отпуска. В какой-то мере ужесточение рабочего времени обуславливалось объективными обстоятельствами. По словам современников, «удлинение рабочего дня вводилось в милитаризованных предприятиях в форме «сверхурочных» работ, необходимость которых была ясна каждому рабочему, и также ясно было, что с прекращением гражданской войны нормальный день освободится от надстроек». Однако очевиден тот факт, что рабочий день часто был не только удлиненным, но и бессрочным.

Подводя итог проведенному исследованию, следует перечислить черты, характерные для КЗоТа, которые в той или иной мере присущи советскому трудовому законодательству.

Во-первых, это его идеологическая направленность. Бесспорно, трудовое законодательство в принципе зависит от социально-политических факторов, однако в советском государстве на первое место выдвигалась именно идеология. В пункте V Введения КЗоТа было указано: «В предприятиях и хозяйствах, применяющих труд в форме организованного сотрудничества трудящимся должно быть предоставлено под руководством Центральной Советской власти самое широкое самоуправление, на котором одном может быть основано плодотворное воспитание трудящихся масс в духе социалистического и коммунистического строя». С этим связана в какой-то степени декларативность первого Кодекса, часть норм которого носила диспозитивный характер, который не подкреплен объективной возможностью их осуществления.

Советское трудовое право характеризуется свойственной ему регламентацией принудительного труда, что порой являлось основной проблемой трудового законодательства того периода в целом. В январе 1918 года на III Всероссийском съезде Советов была принята «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа», предусматривающая всеобщую трудовую повинность. Изначально она применялась в отношении нетрудящегося класса, богатых или эксплуататоров. Однако постепенно она стала распространяться на всех трудоспособных граждан, достигших возраста 16 лет. В первом Кодексе это выражалось особенно четко. Кодексом вводилась дифференциация по социальному признаку, устанавливалась трудовая повинность в форме принудительного привлечения к общественным работам лиц, которые не были заняты общественно полезным трудом, для «нетрудящихся классов, паразитических слоев общества». Тем не менее, трудовая повинность в то время была аналогом «обязанности трудиться», и она была обязательной для всех трудоспособных граждан. Все граждане, не имеющие работу, признавались лицами «без определенных занятий» и в дальнейшем отправлялись на общественные работы наравне с «буржуями».

Во времена военного коммунизма, после введения Декрета Совнаркома РСФСР от 29 января 1920 г. «О всеобщей трудовой повинности», трудовая повинность стала массовой. Разделение по классовому признаку было заменено принципом равенства привлечения к труду, к тому же, осуществление трудовой повинности не зависело от наличия постоянной работы в виде сверхурочного и бесплатного выполнения труда. Переводы работника без его согласия стали правилом, а не исключением. Уклонение от явки и учета по трудовой повинности, а также самовольное оставление рабочего места признавались или административным проступком, или же уголовным преступлением. Характерным являлся тот факт, что организация трудовой повинности контролировалась Главным комитетом по всеобщей трудовой повинности, главой которого являлся председатель ВЧК Ф.Э. Дзержинский.

Кодекс содержал в себе публично-правовую составляющую трудового права, которая в отдельные периоды целиком исключала договорные начала. В Кодексе отсутствовало понятие трудового договора, нормам был характерен императивный характер, что само по себе полностью исключало возможность договорных отношений между трудящимися (или профсоюзом) и администрацией.

Многие подзаконные акты корректировали, а иногда изменяли и вытесняли нормы КЗоТ. Например, «Общие положения о тарифе» от 17 июня 1920 года по факту заменили Кодекс, хотя формально он не отменялся. Так, на предприятиях, которые занимались выпуском продукции оборонного назначения, вводились работы в ночное время для несовершеннолетних и женщин и обязательные сверхурочные работы. Кроме того, «Постановление НКТ РСФСР» от 4 октября 1919 года временно отменяло в условиях Гражданской войны большую часть прогрессивных ограничений в применении труда некоторых категорий работников.

Первый КЗоТ отличался ярко выраженными уравнительными началами, которым характерен был запрет труда по совместительству. Впервые уравнялись трудовые права женщин и мужчин. Также беременные женщины были освобождены от трудовой повинности за восемь недель до родов, а также восемь недель после родов. Работницам, которые кормили ребенка грудью, устанавливались дополнительные часы перерыва каждые три часа рабочего времени не менее получаса. По факту, отпуск по беременности и родам был аналогичен отпуску по болезни. При том размер пособия для беременных и рожениц устанавливало особое постановление Народного комиссариата труда (НКТ). Нормы КЗоТ также распространялись «на всех лиц, работающих за вознаграждение, и обязательны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а также для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение».

Историческое значение КЗоТ РСФСР 1918 года заключается в следующем: Кодекс систематизировал основные правовые нормативы, которые были в первый год становления новой власти, кроме того, он более четко конкретизировал важные вопросы в социально-трудовой сфере в данный исторический период. К тому же КЗоТ установил норму, которая гласила, что работодателем могло быть юридическое или частное физическое лицо, что вполне оправдывалось тем фактом, что к концу 1918 года российское хозяйство было все так же многоукладным, в то время как частная собственность не была полностью упразднена. К тому же работодатель-частное лицо был обязан соблюдать порядок предоставления труда, установленный императивными нормами.

КЗоТ стал универсальным нормативно-правовым актом по следующим причинам: во-первых, закрепился принцип иерархии, который означал следующее: что «все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда постановления общего характера, а равно и отдельные договоры и соглашения впредь действительны лишь постольку, поскольку они не противоречат правилам настоящего Кодекса». Во-вторых, ввиду отсутствия Гражданского кодекса, КЗоТ урегулировал все отношения, которые так или иначе были связаны с трудом, в том числе те отношения, которые явно имели гражданско-правовой характер (к примеру, выполнение работ за вознаграждение, оказание различных платных услуг и т.д.).

Кодексом был установлен важный принцип, в соответствии с которым трудовые отношения могли быть прекращены по инициативе работодателя только в случаях, установленных законом.

Кроме того, КЗоТ смог отразить специфику особенностей политики государства в области социально-трудовых отношений, а также он послужил мощнейшей мотивацией для последующего развития базовых отраслей институтов трудового права и всей системы трудового права в целом.

Первый советский Кодекс законов о труде смог определить направление деятельности трудового законодательства, а именно трудовые отношения рабочих, домашних работников и служащих, это можно просматривать и в последующей кодификации. КЗоТ содержал в себе некоторые принципиальные положения, которые были посвящены как трудовому праву в целом, так и его отдельным институтам, а также большое количество норм, разнообразные юридические конструкции, являющиеся основой советского трудового права, некоторые элементы которого можно отметить и в нынешнем законодательстве. К примеру, в соответствии со статьей 71 КЗоТ РСФСР 1918 года, выдача зарплаты работнику (при работе на постоянной основе) осуществлялась не реже, чем раз в две недели. Та же норма предусматривается статьей 136 Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьями 77 и 107 КЗоТ РСФСР 1918 года каждый работник имел право на ежегодный оплачиваемый отпуск, аналогичная норма содержится в статье 114 Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьей 88 КЗоТ РСФСР 1918 года обеденный перерыв не включался в рабочее время, так же, как и в соответствии со статьей 108 Трудового кодекса РФ. Однако многое из того, что ввел КЗоТ 1918 года, в дальнейшем было скорректировано или вовсе отменено.

Безусловно, многие из положений КЗоТ не могли быть претворены в жизнь в условиях Гражданской войны. В период с 1919 по 1920 годы было принято огромное количество нормативных актов, которые изменяли или отменяли положения КЗоТ 1918 года. В первую очередь следует упомянуть «Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 года», а затем отменившее его «Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 года», определяющие способы оплаты труда, а также регулирующие порядок найма на работу и порядок увольнения с нее. По факту Положения о тарифе заменяли Кодекс.

Экономические условия, которые сложились в стране по окончании Гражданской войны и перехода к НЭПу, стали основанием для принятия нового Кодекса. 9 ноября 1922 года был принят второй Кодекс законов о труде, 15 ноября он был введен в действие.

2. Трудовое законодательство в период осуществления новой экономической политики

2.1 Социально-экономическое положение страны в годы НЭПа

Как отмечалось выше, результатом политики "военного коммунизма" стал полный развал экономики страны. Увы, ожидания не оправдались: страна не преодолела разруху, которая была порождена участием в Первой мировой войне. К тому же положение было ухудшено тремя годами гражданской войны. Жертвами этих событий стали порядка одиннадцати миллионов человек. Из-за военных действий, которые проходили на территории страны, перестали работать Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, остановили работу многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие покидали города, уезжали в деревню. В Петрограде не досчитались 60 % рабочих после закрытия Путиловского, Обуховского и других предприятий, в Москве - 50 %. Движение на 30 железных дорогах было приостановлено, надвигалась инфляция. По известным данным, продукция сельского хозяйства производилась только 60 % объема, который был до войны. Площади посевов уменьшились на 25 %, потому что крестьяне не имели интереса к расширению хозяйства. К 1921 г. массовый голод охватил город и деревню из-за сильного неурожая.

То, что политика "военного коммунизма" была провальной, руководство большевиков осознало слишком поздно. К 1920 г. возникла идея усиления безрыночных, распределительно-коммунистических начал. Эту идею предложил Совнарком. На все мелкие предприятия была распространена национализация промышленности. В декабре 1920 г. Всероссийский съезд Советов принял План восстановления народного хозяйства и его электрификации (план ГОЭЛРО). В феврале 1921 г. была создана Государственная комиссия (Госплан), в функции которой входили разработки текущих и перспективных планов развития хозяйственной жизни страны. Ассортимент сельскохозяйственных продуктов, которые подлежали продразверстке, значительно расширился. В планах была подготовка декрета об отмене денежного обращения. Но все эти вышеперечисленные мероприятия вступили в противоречие с требованиями рабочих и крестьян. В стране нарастал социальный кризис, который шел параллельно экономическому.

Рабочие были недовольны безработицей и нехваткой продуктов. Их раздражало ущемление прав профсоюзов, введение принудительного труда и его уравнительной оплаты. Поэтому в городах в конце 1920 - начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.

Крестьяне, которые были возмущены действиями продотрядов, окончательно перестали сдавать хлеб по продразверстке. Помимо этого они поднялись на вооруженную борьбу, требуя пересмотра аграрной политики, отмены диктата РКП (б), созыва Учредительного собрания и общего равного избирательного права. Чтобы подавить эти выступления, правительству пришлось задействовать части Красной Армии и ВЧК. Последней каплей стало проявление недовольства в Петрограде и Кронштадский мятеж в марте 1921 г.