Юридические службы военных организаций

Во-первых, под юридической службой вооруженных сил России XVIII - начала ХХ в., следует понимать систему органов, должностных лиц в составе органов военного и морского управления предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов правовыми средствами.

Во-вторых, основными задачами юридической службы, являлись укрепление законности в деятельности органов военного управления и защита прав и законных интересов военного (морского) ведомств в порядке административного или судебного производства.

В-третьих, основное направление деятельности юридической службы в период возникновения и развития аудиторов как первоначального элемента юридической службы ограничивалось рамками военно-судебного процесса и заключалось в руководстве и правовом консультировании лиц, осуществляющих правосудие.

Следовательно, можно сказать, что в своем конкретном проявлении военно-юридическая служба представляла собой специальную деятельность юридически значимых должностных лиц, введенных в состав (штаты) органов военного управления. Содержание и формы этой деятельности отчетливо проявлялись в задачах и функциях юристов военного и морского ведомств, о чем подробнее речь пойдет во второй главе диссертационного исследования.

С появлением в Военном и Морском министерствах юристконсультов, а также законодательного и кодификационного отделений в составе канцелярии Военного (Морского) министерства основные функции военно-юридической службы заключались в следующем:

1) обеспечение законности проектов военного законодательства и представление их законосовещательным органам (Военному (Адмиралтейств) совету) на предварительное утверждение;

2) кодификация военного (морского) законодательства;

3) юридическое обеспечение договорной и претензионно-исковой работы;

4) юридическая экспертиза вопросов правового характера, возникающих в деятельности органов военного (морского) управления;

5) руководство деятельностью подведомственных органов юридической службы.

Рассмотрев исторические особенности возникновения юридической службы вооруженных сил России можно прийти к выводу о том, что юридическая служба формировалась в соответствии с социальным заказом государства, военной организации, суть которой сводилась к правовому обслуживанию деятельности этой организации. Задачи и функции юридической службы непосредственно вытекали из сущности самой службы. В последующей истории ее развития произошли определенные изменения.

2.1 Основные направления деятельности юридической службы военных организаций Российской Федерации

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, ВУЗов, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, содействуя улучшению их деятельности при помощи правовых средств.

Исходя из предназначения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации можно выделить следующие основные направления ее деятельности:

- обеспечение законности в нормотворческой деятельности органов военного управления;

- содействие правоисполнительной и правозащитной деятельности органов военного управления, оказание правовой помощи военнослужащим и лицам гражданского персонала;

- участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;

- организация и ведение справочной работы;

участие в организации и осуществлении изучения личным составом органов военного управления действующего законодательства Российской Федерации и норм международного гуманитарного права.

Рассмотрим более подробно сформулированные направления деятельности юридической службы Российской Федерации.

Обеспечение законности в нормотворческой деятельности органов военного управления

Нормотворческая деятельность органов военного управления предусматривает участие подразделений юридической службы в подготовке проектов международных договоров, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также в подготовке проектов нормативных правовых актов органов военного управления.

Выделение данной проблемы в качестве самостоятельного направления деятельности юридической службы обусловлено следующими обстоятельствами:

во-первых, неполным соответствием действующего военного законодательства Конституции РФ и международному праву, отсутствием ряда федеральных законов в области обороны, а также других нормативных правовых актов по механизму их реализации;

во-вторых, резким возрастанием объема нормотворческих задач в связи с применением новых федеральных законов и потребностью переработки большинства нормативных актов в области обороны;

в-третьих, недостаточным уровнем юридической подготовки военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, принимающих участие в разработке проектов нормативных актов;

в-четвертых, недостаточным количеством квалифицированных специалистов с высшим военно-юридическим образованием.

Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется в целях улучшения правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе строительства Вооруженных Сил РФ, жизни и деятельности войск, решения новых вопросов, возникающих на практике, устранения имеющихся в нормативных правовых актах устаревших предписаний, противоречий, а также множественности актов по одним и тем же вопросам.

Конечной целью подготовки проектов нормативных правовых актов, представляемых в органы государственной власти, является принятие соответствующих федеральных законов, издание нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области обороны страны, строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ, социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и по другим вопросам.

В зависимости от содержания вопросов, которые следует решить в том

или ином органе государственной власти в соответствии с их полномочиями, закрепленными в Конституции РФ, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, разрабатываются проекты писем (записок), справочные и аналитические материалы, а при необходимости принятия по ним решений, подлежащих правовой регламентации, подготавливаются соответственно проекты Закона РФ, указа или распоряжения Президента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ, а также - проекты международных договоров.

Подготовка нормативных правовых актов в Министерстве обороны РФ ведется в соответствии с общим порядком подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, с внесенными в него изменениями и дополнениям постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 154, Правилами оформления документов, создаваемых в Администрации Президента РФ, утвержденных распоряжением Президента РФ от 15 января 1997 г. № 102, Инструкцией по делопроизводству в Администрации Президента РФ, утвержденной распоряжением Администрации Президента РФ от 15 января 1997 г . № 103, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 1997 г. № 450, с внесенными в него изменениями приказом МО РФ от 19 апреля 1999 г. № 155.

Рассматривая данное направление деятельности подразделений юридической службы, целесообразно выделить их участие в подготовке проектов законов, а также проектов международных договоров.

Подготовка проектов законов осуществляется:

в соответствии с программами и планами законопроектной деятельности Президента РФ;

в соответствии с программами и планами законопроектной деятельности Правительства РФ;

в соответствии с планами законопроектных работ Министерства обороны РФ;

по поручению Президента РФ, Правительства РФ и в соответствии с указаниями Министра обороны РФ или его первых заместителей.

При подготовке проектов международных договоров нормотворческая деятельность базируется на основании:

решений Президента РФ;

решений Правительства РФ;

решений Министра обороны РФ.

Вместе с тем, в необходимых случаях органы военного управления могут разрабатывать проекты международных договоров по своей инициативе. В данном случае Министру обороны России соответствующими должностными лицами представляются доклады с предложениями о необходимости разработки проектов конкретных договоров. Эти доклады согласовываются с главным управлением международного военного сотрудничества Министерства обороны РФ, а также с заинтересованными органами военного управления, которые по роду своей деятельности должны участвовать в подготовке проекта договора по данному вопросу.

На протяжении ряда лет офицеры юридической службы участвуют в международных конференциях по вопросам правового обеспечения строительства Вооруженных Сил, развития международного военного сотрудничества и совершенствования международного гуманитарного права. Проводится правовое обеспечение сотрудничества Министерства обороны с международными организациями.

Офицеры юридической службы Вооруженных Сил РФ принимают участие во всех раундах переговоров по военному сотрудничеству, как на двусторонней, так и многосторонней основах.

В практической деятельности необходимо отличать требования, предъявляемые к проектам нормативных актов как к документам, имеющим юридический характер, от требований, определяющих порядок их подготовки и издания. Процессуальные требования направлены на обеспечение высокого качества издаваемых нормативных актов.

Применительно к Министерству обороны РФ такие требования излагаются в соответствующих приказах Министра обороны, директивах Генерального штаба ВС РФ.

На наш взгляд, можно сформулировать следующие требования, предъявляемые к разработке проектов нормативных правовых актов, представляемых в федеральные органы государственной власти и к актам органов военного управления.

1. Проекты нормативных актов, представляемые в федеральные органы государственной власти, должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

2. Если в проекте нормативного акта затрагиваются вопросы, которые регулируются международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, то он должен соответствовать этим договорам.

3. Применительно к нормативным актам военного управления, основное требование, предъявляемое к ним, заключается в том, чтобы они были изданы на основе и во исполнение закона и не противоречили ему. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органов военного управления и быть изданными на их основе.

Особого внимания заслуживают нормативные правовые акты бывшего СССР, которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству. Внесение изменений и дополнений в такие нормативные акты не допускается. В этих случаях для решения тех или иных вопросов разрабатываются соответствующие законопроекты РФ, проекты указов Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Разработка проекта нормативного правового акта должна начинаться с изучения существа вопросов, подлежащих урегулированию, законодательства по этим вопросам, приказов и директив. При этом исполнители пользуются официальными изданиями законодательных актов, справочников, а также указателями по приказам и директивам Министра обороны РФ и главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, которые издаются ежегодно соответственно Управлением делами МО РФ и главными штабами видов Вооруженных Сил РФ.

Особенности подготовки проектов нормативных правовых актов для представления в федеральные органы государственной власти заключаются в следующем. До начала подготовки проекта нормативного акта следует:

- определить сущность вопроса, который требуется решить в органах государственной власти;

- выработать оптимальные предложения, которые должны обеспечить достижение необходимых результатов;

- определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для решения вопроса, и источники покрытия этих затрат, оценить целесообразными такие затраты для достижения ожидаемых результатов.

Подготовка проектов нормативных актов в органы государственной власти осуществляется с обязательным участием подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ. При этом следует иметь в виду, что проекты нормативных актов, затрагивающие интересы федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления подлежат обязательному согласованию с ними до представления этих проектов в органы государственной власти РФ.

В зависимости от состояния действующего законодательства, нормативно-правовой базы по вопросам, относящимся к теме проекта нормативного акта, необходимо определить следует ли ограничиться внесением изменений и дополнений в действующие законодательные нормативные акты или подготовить проект нового акта.

Проект нового нормативного правового акта (вместо действующего) подготавливается, если требуется предусмотреть в законодательном нормативном акте принципиально новое решение крупных вопросов или объединить несколько актов по одному и тому же вопросу, а также при необходимости внесения изменений и дополнений во многие части действующего акта.

В проекте нового акта следует воспроизвести и по возможности объединить действующие нормы, которые впредь должны сохранять свою силу, и предусмотреть признание утратившими силу ранее изданных актов или их частей.

Если в связи с изданием (принятием) нового акта требуется внести изменение и дополнение в другие действующие акты, в проекте излагается текст изменений и дополнений, которые должны быть внесены в ранее принятые законодательные акты и изданные акты Президента РФ, Правительства РФ.

Для изменения отдельных положений акта, восполнения пробелов или распространения действия этого акта на более широкий круг отношений в проекте нормативного правового акта приводится новая редакция изменяемых статей (пунктов) ранее изданного нормативного правового акта или излагается текст новых статей (пунктов), которыми он должен быть дополнен.

Особенности подготовки проектов законов в

Министерстве обороны РФ:

В Министерстве обороны РФ ответственность за взаимодействие с палатами Федерального Собрания РФ и участие в законодательной деятельности Правительства РФ возлагается на статс-секретаря - первого заместителя Министра обороны РФ, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997 г. № 327 «О полномочном представительстве Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации» осуществляет:

- подготовку предложений в планы и программы законопроектных работ Правительства РФ;

- представление в случае отсутствия официальных представителей Правительства РФ на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий внесенных Правительством РФ законопроектов и законов, а также замечаний, предложений, поправок и заключений Правительства РФ к рассматриваемым в палатах законопроектам и законам;

- подготовку предложений Правительства РФ по законопроектам, затрагивающим интересы Министерства обороны;

- информирование комитетов и комиссий палат Федерального Собрания о позиции Правительства РФ по законопроектам, внесенным другими субъектами законодательной инициативы;

- организацию в Министерстве обороны подготовки проектов заключений Правительства РФ, предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а также замечаний, предложений и поправок к законопроектам;

- взаимодействие с планами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.

На статс-секретаря - первого заместителя Министра обороны РФ также возлагается:

- координация всей законопроектной деятельности в Министерстве обороны, взаимодействие Министерства обороны с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания в части согласования работ, а также обеспечение участия представителей и экспертов Министерства обороны в совместных рабочих группах;

- оказание информационной поддержки законотворческой деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и организация участия представителей Министерства обороны в законопроектной работе Федерального Собрания независимо от источника законодательной инициативы;

- организация работы с обращениями депутатов палат Федерального Собрания по вопросам законопроектной деятельности.

Что же касается разработки в Министерстве обороны законопроектов по военным вопросам, то она осуществляется главными и центральными управлениями Министерства обороны, главными и центральными управлениями Генерального штаба ВС РФ, главными штабами видов Вооруженных Сил, управлениями командующих родами войск.

Вносимые Министерством обороны предложения по формированию проектов программ и планов законопроектной деятельности Президента РФ и Правительства РФ должны содержать:

- обоснование необходимости принятия закона;

- концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;

- этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;

- ориентировочный срок представления законопроекта в Правительство РФ.

Одним из основных этапов работы над законопроектом является его направление с необходимыми материалами в Управление делами МО для последующего доклада Министру обороны РФ или его первым заместителям.

Поэтому важная роль в ведении законопроектной работы принадлежит офицерам-юристам Управления делами МО РФ. Офицеры - юристы Управления делами МО РФ принимали участие в рабочих группах по подготовке проектов федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе» (Комитет Государственной Думы по делам ветеранов), «О внесении изменений и дополнений в статью 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (Комитет Государственной Думы по обороне), по переработке общевоинских уставов, а также по многим другим вопросам в различных комиссиях, рабочих группах и Комитетах Государственной Думы и Совета Федерации. Кроме того, в настоящее время идет активная работа по подготовке проектов законов «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О гражданском контроле и управлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации», «О военной реформе в Российской Федерации», «Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации», «О войсковом резерве Российской Федерации», «О правовом положении и финансово-экономической деятельности военных организаций», «О военной полиции» и другие.

Особенности подготовки в Министерстве обороны РФ проектов международных договоров:

Разработка проектов международных договоров по указанию Министра обороны РФ возлагается на заместителей Министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками округов, флотами, командующих родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны.

Разработка проекта соответствующего договора должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу международных договоров, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, практики применения, справочного материала и научной литературы.

Проект договора должен соответствовать следующим нормам и принципам международного права: суверенное равенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав и основных свобод человека, право народов на самоопределение; сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Наряду с подготовкой законопроектов, подготовка проектов договоров в органах военного управления осуществляется с обязательным участием подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Все документы, связанные с подготовкой предложений о заключении договора проходят юридический контроль в управлении, в котором они разрабатываются. При этом на обороте последнего листа второго экземпляра проекта каждого документа проставляется виза начальника юридической службы (старшего юрисконсульта, юрисконсульта).

В консультациях и переговорах по обсуждению конкретного проекта договора в обязательном порядке принимают участие представители исполнителя, Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны и Управления делами Министерства обороны, а в случае необходимости - представители других заинтересованных органов военного управления.

Особенности подготовки проектов приказов и директив Министерства обороны РФ, приказов и директив других должностных лиц:

Органы военного управления, командиры и начальники осуществляют управление войсками различными методами, в том числе и с помощью актов военного управления.

Акты военного управления - это юридические акты. Они вызывают определенные юридические последствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из них выражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего порядка, другие затрагивают область конкретных отношений.

Необходимость издания актов военного управления вызывается тем, что в законах, в нормативных правовых актах органов государственной власти РФ определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил РФ, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватить правовым регулированием все стороны отношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений касаются специальных и научно-технических вопросов военного дела, требующих особой разработки в военных учреждениях и соответствующей правовой регламентации в виде наставлений, положений, инструкций. См.: Военное право. Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации. Под ред. засл. деятеля науки РФ, академика Кузнецова Н.И. - С. 42.; Кузнецов Н.И., Старов Б.Ф. Военная администрация. Учебник. - М. 1998. - С. 58-59.

В силу своего предназначения акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах. Сфера их воздействия в военной области многограннее и разнообразнее действия актов управления в других сферах деятельности органов исполнительной власти.

Акты военного управления, как акты правовые, нельзя отождествлять с различными служебными документами, которые не имеют правового характера (учетные документы, акты ревизий, справки, рапорта и т.д.). Такого рода служебные документы не устанавливают и не изменяют каких-либо конкретных правовых отношений.

К основным актам военного управления относятся: приказ, директива, приказание, указание.

Кроме того, издаются положения, инструкции, руководства, наставления, которые вводятся в действие приказами, являются их составной частью и регламентируют отдельные стороны жизни, быта и деятельности войск.

Все акты органов военного управления должны отвечать требованиям, предъявляемым к составлению и оформлению служебных документов.

Проекты приказов и директив Министра обороны РФ, его заместителей, других должностных лиц должны содержать вопросы, решение которых относится к их компетенции.

Проекты приказов и директив не должны противоречить международным обязательствам России, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ, действующим приказам и директивам Министра обороны РФ, иным законодательным актам.

Ответственность за качество подготовки проектов приказов и директив, их согласование с заинтересованными органами военного управления несут руководители управлений и лица, которые непосредственно готовят эти проекты.

С учетом действующего законодательства, нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов военного управления, целесообразно выделить основные требования, предъявляемые к подготовке проектов приказов:

структура проекта приказа должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования;

дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными приказами не допускается;

термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, международных договорах, а также в Вооруженных Силах РФ, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта приказа;

проект приказа должен быть оформлен в соответствии с требованиями машинописи и делопроизводства;

проект приказа Министра обороны РФ до представления на подпись должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления (федеральными органами исполнительной власти и другими органами государственной власти), если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ;

проекты приказов Министра обороны РФ и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны РФ, а в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны РФ и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны РФ;

поправки в подписанный приказ при издании могут вноситься только с разрешения Министра обороны РФ или его заместителей, подписавших приказ; корректорская и редакционная правки осуществляются Управлением делами МО РФ.

Проект приказа должен пройти правовую экспертизу в подразделении юридической службы управления, в котором он разрабатывается. Проекты приказов Министра обороны РФ и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны РФ или в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны РФ и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны РФ.

При осуществлении правовой экспертизы подразделение юридической службы:

определяет целесообразность издания приказа (директивы). Если проект приказа (директивы) дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (его начальнику) отказаться от его издания, либо одновременно переработать (отменить) ранее изданные по этому вопросу приказы (директивы). При возражениях исполнителя доложить письменно по этому вопросу командиру (начальнику);

проверяет законность проекта приказа (директивы), соответствие его приказам и директивам Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;

определяет, правильно ли сформулированы в проекте приказа (директивы) поручения должностным лицам, указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;

определяет, какие приказы (директивы) следует признать утратившими силу или изменить в связи с изданием нового приказа (директивы);

выясняет, до кого надо разослать приказ (директиву) и до какой категории личного состава довести его требования;

проверяет правильность оформления проекта приказа (директивы) (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложение текста (грамотность, ясность и четкость), согласование с заинтересованными должностными лицами (визы).

Проекты приказов (директив), не соответствующие требованиям законодательства, приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленном порядке, возвращаются для доработки или согласования о чем руководитель подразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменным заключением.

Проекты приказов (директив), не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридической службы. Виза включает в себя личную подпись визирующего (с расшифровкой), должность, воинское звание, дату и проставляется на оборотной стороне последнего листа текста приказа (директивы).

Офицеры подразделения юридической службы отвечают за соответствие действующему законодательству визируемых ими проектов приказов (директив) и других документов правового характера.

В целях упорядочения и правильной организации работы по подготовке проектов приказов (директив) руководителю подразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядке подготовки и представления на подпись проектов приказов (директив), которая вводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкции рекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования, предъявляемые к проектам приказов (директив); представление проектов приказов (директив) на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов (директив).

Руководителю подразделения юридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятия с анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектов приказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданский персонал); периодически проверять законность издания и правильность оформления приказов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложения по улучшению этой работы.

Для удобства в работе может изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты приказа (директивы), обязательные пункты распорядительной части приказа, а также другие необходимые для работы над проектами приказов (директив) данные.

Немаловажное значение в нормотворческой деятельности имеет государственная регистрация приказов Министра обороны РФ.

Порядок представления на государственную регистрацию приказов Министра обороны РФ осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке представления приказов Министра обороны Российской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 1997 года № 450.

Государственная регистрация приказов Министра обороны РФ осуществляется Министерством юстиции РФ. Общее руководство представления приказов на государственную регистрацию возлагается на Управление делами Министерства обороны РФ, которому предоставлено право давать методические рекомендации по этому вопросу в соответствии с рекомендациями Министра юстиции РФ. Непосредственное представление приказов на государственную регистрацию возлагается на должностных лиц и представителей юридической службы органов военного управления, осуществляющих подготовку проектов приказов.

Государственной регистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. приказы, затрагивающие права, свободы и обязанности военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Решение о направлении приказа на государственную регистрацию принимается начальником Управления делами Министерства обороны РФ. При этом не позднее пяти дней со дня подписания приказ с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, три его копии и справка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны РФ, исполнителем представляются в Министерство юстиции на государственную регистрацию. После присвоения номера государственной регистрации приказ поступает в Управление делами Министерства обороны РФ.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования в газете «Российская газета», если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.

Приказ, не подлежащий в соответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дня присвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самом приказе.

Приказы, подлежащие государственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются только после присвоения им номера государственной регистрации. При издании и опубликовании приказа ссылка на номер и дату его государственной регистрации является обязательной. Однако, приказы, не прошедшие государственной регистрации, перерабатываются с учетом рекомендаций Министерства юстиции РФ и после подписания вновь направляются на государственную регистрацию. В тоже время, решение Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрации приказа может быть обжаловано в Правительство РФ в установленном порядке. При этом копии жалобы направляются в Министерство юстиции РФ.

Подразделения юридической службы Вооруженных Сил РФ, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе оказывают исполнителям помощь в решении правовых вопросов при подготовке проектов законов, международных договоров, других документов, подготавливаемых для представления в федеральные органы государственной власти Российской Федерации, а также при подготовке проектов приказов и директив. При необходимости юрисконсульт по решению соответствующего командира может принимать участие в подготовке отдельных, наиболее сложных проектов нормативных правовых актов.

Проекты законов других нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, международных договоров, приказов и директив Министра обороны РФ и других должностных лиц органов военного управления, командиров должны пройти правовую экспертизу в том органе военного управления, в котором он разрабатывается. Правовая экспертиза осуществляется в соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 1998 года № 100.

Рассматривая данное направление деятельности, на наш взгляд, целесообразно выделить формы и методы работы подразделений юридической службы Министерства обороны РФ по правовому обеспечению нормотворческой деятельности.

Во-первых, юридическая служба непосредственно участвует в организации подготовки и издания нормативных правовых актов, прежде всего путем разработки правовых актов, регламентирующих этот вопрос в конкретном органе военного управления.

Во-вторых, юридическая служба оказывает помощь консультированием, справками по правовым вопросам структурным подразделениям и должностным лицам органа военного управления, которые привлекаются к подготовке и изданию правовых актов.

В-третьих, подразделения юридической службы организуют и проводят работу по упорядочению и систематизации нормативных приказов и директив.

В-четвертых, юридическая служба осуществляет проверки соответствия действующему законодательству нормативных актов, изданных руководителями структурных подразделений органа военного управления, командирами подчиненных этому органу управления воинских частей.

Таким образом, главной целью нормотворческой деятельности является создание и развитие правовой основы строительства и деятельности Вооруженных Сил РФ, ее приведение в соответствие с Конституцией РФ, законами в области обороны, принципами и нормами международного права.

Заключение

Цели, стоящие перед написанием дипломной работы достигнуты, так как проведено комплексное исследовании истории возникновения, развития юридической службы России, организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службы ее структуры, улучшению правовой работы в федеральных органах исполнительной власти.

Поставленные задачи в дипломе решены:

- установлена дата образования юридической службы в России и определены основные исторические этапы в ее развитии;

- разработаны и сформулированы теоретические положения, относящиеся к понятию юридической службы федеральных органов исполнительной власти путем анализа ее предназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности и полномочий;

- проанализированы правовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщена ее практика по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;

По положениям, выносимым на защиту:

1. История возникновения и развития юридической службы России тесно связана с эволюцией российской государственности и охватывает почти трехсотлетний период. Развитие государственного строя, России вызвало потребность в создании юридически значимых органов.

Реализация функций государства в сфере обеспечения национальной безопасности в широком смысле осуществлялась органами военного управления, а в узком - специализированными структурными подразделениями. Являясь производной структурой органов военного управления, предназначенной для правового обеспечения их деятельности, юридическая служба России прошла сложный и противоречивый путь.

В ходе эволюции от дьяков и подьячих, служивших в Приказах, секретарей, канцеляристов до аудиторов и, наконец, юрисконсультов военного (морского) ведомств, формировались основы отечественной военно-юридической службы.

Какую бы организационно-правовую форму ни принимали органы управления, они всегда нуждались в правовом обеспечении своей деятельности.

Анализ нормативных правовых актов и архивных источников, регулирующих правоотношения в военной области, позволяет сделать вывод, что аудиторы, которые руководили военно-судебным процессом, консультировали лиц, осуществлявших правосудие, и появившиеся позднее юрисконсульты, по сути, являлись должностными лицами зарождающейся юридической службы. Аудиторы не выполняли функции ни судей, ни секретарей, а имели особый статус, по функциональному признаку близкий к статусу советника по правовым вопросам, правоведа, юрисконсульта.

Юридическая служба федеральных органов исполнительной власти как самостоятельная структура определилась лишь на рубеже XIX-ХХI столетий и представляла собой систему органов, должностных лиц предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов граждан (в судебных и административных органах) правовыми средствами.

Этому явлению предшествовал процесс возникновения первоначальных элементов юридической службы, начало которого соответствовало периоду реформ Петра I, когда в русской армии впервые появились аудиторы.

Именно в этот период были созданы объективные и субъективные предпосылки образования юридической службы России.

19 февраля 1711 г. - дата первого законодательного обозначения должности аудитора. И лишь спустя через 125 лет (29 марта 1836 года) были учреждены должности юрисконсульта Военного министерства и двух его помощников (старшего и младшего окладов) при канцелярии Военного министерства. В 1841 г. в ее составе была образована юрисконсультская часть, существовавшая до 1903 г. в Морском министерстве. Создана юридическая часть, которая существовала до 1887 г.

Период активного развития структуры юридической службы России и централизации ее управления приходился на 1903 г. и был связан с введением в Петербургском, Московском, Виленском, Киевском и Кавказском, а затем в 1912 г. в Иркутском, в 1913 г. в Приамурском, в 1916 г. в Казанском военных округах должностей окружных юрисконсультов.

2. С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно были упразднены. Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказный отдел. Длительное время в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторых центральных довольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованного специального руководства, так как в составе Управления делами Министерства обороны то появлялся, то исчезал юридический отдел. В таком положении юрисконсультская служба находилась почти три десятилетия.

Приказом Министра обороны СССР от 23 апреля 1968 г. N 100 было утверждено и введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР.

Развитие юридической службы двадцатого столетия связано с принятием большого количества нормативно правовых актов регламентировавших деятельность юридической службы федеральных органов исполнительной власти, но тем самым все равно не способствовало организации деятельности на должном уровне.

3. Указ Президента Российской Федерации. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" и Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти" которое было разработано во исполнение указа Президента от 8 мая 2001г. направлено на закрепление единых, унифицированных мер, направленных на укрепление роли юридических служб и усиление социальной защиты юристов всех ветвей власти, предпринимается на законодательном уровне впервые.

А так же регулирование деятельности юридических служб до настоящего времени осуществлялось на локальном уровне и до сих пор не было единого акта на федеральном уровне, регламентирующего порядок образования и ликвидации юридической службы, ее функции и полномочия, права и обязанности ее служащих и т.д.

4. Юридическая служба - самостоятельное подразделение, имеющие свою структуру, задачи, функции, права и находящаяся в непосредственном подчинении руководителя федерального органа или аппарата исполнительной власти.

Юридическая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовым положением.

Основными задачами юридической службы является правовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, а также улучшение качества проектов нормативных правовых актов.

Юридическая служба организуется в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент, главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем (начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности в установленном порядке.

Структура юридической службы и штатная численность работников определяются руководителем федерального органа исполнительной власти.

Юридическая служба подчиняется непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти.

Руководитель (начальник) юридической службы должен иметь высшее юридическое образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Список используемых источников

Нормативные акты

1. Конституция РФ. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ от 10 июня 2002г. № 23 Ст. 5712.

3. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СЗ РФ от 28 июля 1997г. № 30 Ст. 3586.

4. Федеральный закон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями на 14 марта 2009г.) // СЗ РФ от 1 июня 1998г. № 22 Ст. 2331.

5. Федеральный закон от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской федерации» // СЗ РФ от 10 июня 2002г. № 23 Ст. 2101.

6. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992г. «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями на 7 мая 2009г.) // Российская газета от 29 июля 1992г.

7. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" // CЗ РФ № 20 от 2001г. Ст.2000.

8. Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 1995г. № 554-рп «О мероприятиях по подготовке совещания руководителей юридических служб федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов, а также руководителей юридических и информационно-технических служб органов государственной власти субъектов РФ » // СПС. Гарант.

9. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 "Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти" // СЗ РФ № 14. от 2002г. Ст. 1307.

10. Приказ Министерства обороны СССР от 23 апреля 1968 г. N 100. // СПС Гарант.

11. Приказ Государственного таможенного Комитета Российской Федерации от 11 мая 1994г. № 189 « О создании юридических служб таможенных органов РФ » // СПС. Гарант.

12. Приказ Государственного таможенного Комитета Российской Федерации от 2 июля 1997г. № 392 « О совершенствовании деятельности юридических служб таможенных органов » // СПС. Гарант.

13. Приказ Министерства Природных Ресурсов РФ от 12 февраля 2003г. № 97 « Об утверждении Примерного положения о юридической службе территориального органа МПР РФ » // СПС. Гарант.

14. Приказ ГТК РФ от 1 августа 2000г. № 659 « Об организации ведения отчетности юридических служб таможенных органов РФ » // СПС. Гарант.

15. Приказ Министерства Природных Ресурсов от 6 августа N 486 "Об утверждении Положения о юридической службе министерства природных ресурсов Российской Федерации" // СПС. Гарант.

16. Приказ Министерства Внутренних Дел РФ от 3 июня 2002 г. N 528 "О ежемесячной надбавке сотрудникам, военнослужащим и служащим юридических (правовых) подразделений системы МВД России" // СПС. Гарант.

17. Приказ Министерства Природных Ресурсов РФ от 6 августа 2002 г. N 486. // СПС. Гарант

Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ от 20 мая 2002г. N 479 «Об утверждении типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа» // СПС. Гарант.

18. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 12 февраля 2003 г. N 97 «Об утверждении Примерного положения о юридической службе территориального органа» // СПС. Гарант.

19. Приказ Министерства Внутренних Дел РФ от 6 августа 2008 г. N 686 // СПС. Гарант.

20. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 августа 2002 г. N 485. // СПС. Гарант.

21. Приказ Государственного Таможенного Комитета РФ от 20 мая 2002г. N 479 "Об утверждении типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенного органа" // СПС. Гарант.

22. Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 г. N 15. // СПС. Гарант.

23. Приказ Министра обороны РФ от 21 марта 1998 г. N 100 "О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации" // СПС. Гарант.

24. Приказ Министра обороны Российской Федерации № 5 от 31 января 2001г. «Об учреждении знака отличия Министерства обороны Российской Федерации «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации» // СПС Гарант.

25. Директива заместителя Министра обороны СССР от 29 декабря 1979г. № Д-43. // СПС Гарант.

26. Письмо Минюста СССР от 29 сентября 1978г. № К-8-524 « О применении Методических рекомендаций об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях в производственных объединениях и организациях » // СПС. Гарант.

27. Письмо Минюста СССР от 27 апреля 1984г. № К-14-220 « О Методических рекомендациях, об участи юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укрепления трудовой дисциплины » // СПС. Гарант.

Учебная и научная литература

29. Комментарий к Конституции Российской Федерации. ( под общ. ред. Л.В. Лазарева).- ООО «Новая правовая культура»., 2009г.

30. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» М.: Юрайт. 2009г.

40. Бобровский П.О. Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомств в России. // Часть I. Вып. 1. СПб., 1879. С. 115-116.

42. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. // СПб., 1903. Т. 8. Ч. II. С. 34.

43. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. С. 60.

44. Данилов Н.А. Краткий очерк устройства центрального военного управления в России до учреждения министерств в книге «Столетие Военного министерства 1802 - 1902». // СПб., 1907. Т. 3. Ч. 1. С. 3.

45. Памятники русского права. // Выпуск первый. Москва, 1952. С. 78 - 136.

46. Полное собрание законов Российской империи. // СПб., 1830. № 2319. С. 592.

47. Соборное уложение. // Гл. X, п. 1, 5-10, 12-16, 24; гл. X, п. 6, 11, 14, 16, 83, 84, 93, 100, 123, 137; гл. X. п.п. 11-13, 16, 22, 83, 84, 93, 123, 128, 129, гл. XII. п. 2, 3.

48. Столетие Военного министерства. Кодификационный отдел. Т. III. Отд. 1. // СПб., 1902. С. 5 - 6.

50. Чибиряев С.А. История государства и права России. М., 2008. С. 163.

51. Энциклопедия военных и морских наук / Под ред. Г.А. Леера. // СПб.,1883. Т. 1 С. 258 - 259.

52. Собрание узаконений, распоряжений правительства 1903 г. Ст. 189.

53. Приказ по военному ведомству. № 122 от 28 марта 1903 г.

54. Приказ Народного комиссариата по военным делам от 20 марта 1918 г. № 223.

56. Арцибасов И.Н. Военное право: Учебник. М., 1997.

57 Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. -М.: Юрид. лит. 1980.

58. Лазарев В.В. Теория государственного управления. - М.: Спарк, 2008.

59. Военная администрация: Учебник. М.: Спарк, 2007.

60. Ефремова Н.Н. Судебные реформы в России: традиции, новации, проблемы // Государство и право. 1996. № 11.

61. Золотухин Г.А. Из истории юридической службы // Право в Вооруженных Силах. - 1998. № 3.

62. Золотухин Г.А. Место и роль юридической службы в период реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 1997 г. № 4.

63. Золотухин. Г.А. Правовые основы организации и деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации. М., 2000.

64. Зайончковский П.А. Военные реформы 1860 - 1870 гг. в России. М., 1973. С. 368.

65. Орлов Г.В. 50 лет военно-юридического образования в СССР. Очерк истории военно-юридического образования в России. М., 1987. С. 178.

67. Кузнецов Н.И. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ее сущность и задачи. // В кн. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М.: ВУ. 1995.

68. Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. - М.: Юрид.лит., 1972.

69. Лунев А.Е. Обеспечение законности в государственном управлении. - М.: Юрид.лит.,2008.

70.Теория государства и права: Учебник (под ред. М.Н. Марченко). - "Зерцало", 2004 г.

Размещено на Allbest.ru