Юридические службы военных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. История возникновения и развития юридических служб в Российской федерации

1.1 Возникновение юридической службы военных организаций в Российской Федерации

1.2 Этапы развития юридических служб военных организаций в России и их особенности

Глава 2. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военных организаций и их основные полномочия

2.1 Понятие юридической службы военных организаций, ее задачи и функции

2.2 Основные направления деятельности юридических служб военных организаций, их полномочия

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что Конституция Российской Федерации провозглашает верховенство закона. Так, частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Конституции определено, что законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Конституцией Российской Федерации (часть 4 статьи 15) закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни, законности и правопорядка - важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества, построения демократического правового государства.

Строительство правового государства - одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важных проблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений.

Деятельность юридической службы федеральных органов исполнительной власти регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ведомственными нормативно-правовыми актами управления.

Современное состояние правового обеспечения во многом определяется правовым прошлым. В свою очередь правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день. Историко-правовой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем. Сказанное в полной мере относится и к институту юридической службы федеральных органов исполнительной власти России, и в частности к юридическим службам военных организаций.

Ретроспективное исследование основ зарождения и деятельности юридической службы России позволяет не только обогатить историко-правовой раздел науки, но и извлечь из богатейшего дореволюционного наследия важные уроки, имеющие особую ценность и актуальность для современного этапа развития юридической службы федеральных органов исполнительной власти России.

Кроме того, актуальность дипломного исследования, помимо вышесказанного, заключается в том что, современной историко-правовой наукой достаточно подробно исследованы вопросы развития судебной системы, уголовного законодательства. Что же касается истории возникновения и развития юридической службы, определение ее понятия, предназначения, форм деятельности, прав и обязанностей, то до настоящего времени никаких серьезных научных исследований по этой проблеме не проводилось.

Отдельные вопросы правовой работы, организации и деятельности юридической службы в советский и современный периоды были исследованы в трудах П.В. Артамонова, В.Г. Белявского, А.А. Беспалого, Г.А. Золотухина, В.Р. Зюбина, Г.Н. Колибабы, П.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова, В.И. Шаш. Наиболее предметно организационно-правовые вопросы деятельности службы в советский и современный период рассмотрены в диссертациях Е.М. Каземирова и Г.А. Золотухина. Однако специального историко-правового исследования, посвященного изучению проблемы возникновения и развития юридической службы в России, не проводилось.

Научная проблема обусловлена тем что, исследование самой проблемы возникновения и развития юридической службы России в чистом виде как самостоятельного института нет. Именно выбор темы и метода написания дипломной работы позволяет оптимально и эффективно решить данную проблему, и в свою очередь установить некую определенность в институт юридической службы в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, сложившиеся в процессе становления, развития и деятельности юридической службы военных организаций России по обеспечению законности и правопорядка в современных условиях.

Предметом исследования определены научные, правовые и организационные аспекты юридической службы России.

Цель настоящей дипломной работы заключается в комплексном исследовании истории возникновения, развития юридической службы России, организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленного подразделения федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение своей деятельности, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службы, ее структуры, улучшению правовой работы в военных организациях.

Основными задачами дипломной работы являются:

- установить дату образования юридической службы в России и определить основные исторические этапы в ее развитии;

- разработать и сформулировать теоретические положения, относящиеся к понятию юридической службы федеральных органов исполнительной власти путем анализа ее предназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности и полномочий;

- проанализировать правовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщить ее практику по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;

Путь (способы) решения основных задач. Методологическую основу данного исследования составляют научный философский метод диалектического познания с использованием основных положений и категорий материалистической диалектики общественной методологии, а также частные методики познания: категориальный, логический и системно-структурный анализ, проблемный, классификационный, описательный, историко-правовой и специальные методы, разработанные другими науками и используемые в науке и практике.

Положения, выносимые на защиту:

1. Механизм исторического развития военного управления и государственно-правовых учреждений России предопределил развитие и становление юридической службы военных организаций.

На управленческие отношения формировавшегося государства большое влияние оказывали дьяки и подьячие. Заложение основ отечественной юридической службы - итог процедуры формирования права в России.

2. Процесс формирования и становления структуры юридической службы сложен и противоречив. Учреждение должности юрисконсульта военного Министерства осуществляющего функции юридической службы, которая в последующем была переименована в юрисконсультскую часть в составе юрисконсульта, нашло свое отражение в современных функциях различных министерств и служб органов исполнительной власти Российской Федерации. Существовавшая модель юридической службы положила начало юрисконсультской деятельности в министерствах России.

3. Критериями дальнейшего развития юридических служб России стал ряд исторических фактов. Нормативно-правовое закрепление юридической службы на всех уровнях власти и наделение определенных должностных лиц полномочиями имело огромное значение для развития юридических служб федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

4. Эффективность принятия ряда нормативно-правовые актов образовала базу руководящих документов, которые в свою очередь способствовали определению понятия, предназначения, функций, обязанностей и организации юридической службы в виде самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти оказывавшего правовую помощь, защиту прав и законных интересов граждан.

Глава I. История возникновения и развития юридических служб в Российской Федерации

1.1 Возникновение государственной юридической службы в России

История возникновения юридической службы тесно связана с историей развития военного управления и государственно-правовых учреждений России.

Являясь производной структурой органов военного управления, предназначенной для правового обеспечения их деятельности, юридическая служба России сформировалась в рамках проводимых в России в XVIII - начале XX в. преобразований государственных административных учреждений.

Для более глубокого изучения истории развития и становления юридической службы России необходимо выделить основные этапы, содержание которых позволит глубже осмыслить тенденции ее развития и предопределить место и роль юридической службы в современном процессе правового регулирования.

Рассматривая и анализируя основные этапы развития и становления юридической службы России нельзя не придать значение истокам ее зарождения в удельно-вечевой период развития русской государственности.

Первоначально в удельно-вечевой период, как отмечает Н.А. Данилов, военное управление было личной задачей и личным правом князя, который осуществлял его непосредственно См.: Данилов Н.А. Краткий очерк устройства центрального военного управления в России до учреждения министерств в книге «Столетие Военного министерства 1802 - 1902». // СПб., 1907. Т. 3. Ч. 1. С. 3.. У князя были помощники, исполнители его воли, избираемые из числа наиболее верных дружинников. Их права и обязанности основывались на личном поручении князя. Управление отдаленными местностями поручалось наместникам и волостелям, которые заменяли князя и представляли его интересы во всех отношениях.

В 1146 г. киевляне требовали от князя Игоря: «Аще кому от нас будет обида, то ты прави» Там же.. Примеры единоличных решений князя имеются и в «Русской правде» См.: Памятники русского права. Выпуск первый. М., 1952. С. 78 - 136..Кроме совещательного органа - княжеской (боярской) думы, при князе состояли исполнители для сбора податей и пошлин (даньщики, бельщики, мытники, пятеньщики, мостовщики и др.). Более определенное значение имели придворные должности, выполняющие общие административные функции (дворские, дворецкие и казначеи) См.: Памятники русского права. Выпуск первый. М., 1952. С. 78-136. .

Компетенция вышеуказанных должностных лиц не была точно регламентирована. Все ветви власти сосредоточивались в руках князя, а исполнение отдельных его волеизъявлений в равной мере могло поручаться всем состоявшим при нем лицам.

По мере усиления Московского княжества и присоединения к нему территорий северо-восточной Руси в обществе начинает пробуждаться сознание общероссийского (национального) единства. Постепенно служба князю стала пониматься как государственная служба, которая становится повинностью служилого сословия.

Последующее развитие Московского государства и расширение его границ потребовали создания различных органов гражданского управления, первоначально появившихся в виде приказов. «Цари, - указывает А.Д. Градовский, - владея государством обширным, имея дело с усложнившимися задачами управления, не могли обходиться случайной и нерегулированной помощью некоторых должностных лиц» Там же. .

Частые и продолжительные войны, необходимость постоянно защищать границы государства от набегов внешних врагов потребовали возложения на органы гражданского управления военно-административных функций. Первоначально при распределении компетенции между приказами управления силовыми органами страны было отнесено к разрядному приказу , который кроме других вопросов ведал и всеми военными делами.

Все центральное управление, в том числе военное, было сосредоточено в Москве. Во главе приказов стояли бояре и окольничьи, они являлись представителями высшего служилого сословия и от имени царя рассматривали дела не только административного, но и судебного характера.

Делопроизводство в приказах возлагалось на дьяков и подьячих. Дьяки состояли при воеводах в крупных городах, в более мелких - подьячие. Такое устройство приказного управления получило правовое закрепление в Соборном уложении 1649 Об этом подробнее см.: Соборное уложение. Гл. X, п. 1, 5-10, 12-16, 24; гл. X, п. 6, 11, 14, 16, 83, 84, 93, 100, 123, 137; гл. X. п.п. 11-13, 16, 22, 83, 84, 93, 123, 128, 129, гл. XII. п. 2, 3. г. и оставалось без существенных изменений до учреждения коллегий.

В условиях отсутствия четкого разграничения полномочий и задач число приказов не было определено. Как отмечает А. Д. Градовский, «они возникали из чисто случайных побуждений, и количество их то уменьшалось, то увеличивалось без всякого плана» Градовский А.Д. Начала русского государственного права. // СПб., 1903. Т. 8. Ч. II. С. 34. .

В состав практически всех центральных исполнительных учреждений входили дьяки и подьячие, которые, по мнению П.О. Бобровского, «становились правительственным элементом, как потому, что образование их было не хуже, чем у родового дворянства, так и в силу тех политических начал, которые стали развиваться с Иоанна III, когда приемники этого государя стали стремиться к скреплению около Москвы разрозненных частей русского государства.

Определяя правовое значение этих должностных лиц в системе приказного управления России в XVII в., П.О. Бобровский справедливо указывает, что «Дьяки и подьячие, - были выдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношениях формировавшегося государства. Без их участия и ведома не издавались важнейшие законодательные акты, не решались самые важные гражданские дела в приказах, разрядах или в приказных палатах и избах, не исходили существенные военные распоряжения» Там же. С. 77-79..

Вместе с тем Петр I придавал большое значение образованию, в ходе дальнейших преобразований переименовал дьяков и подьячих в секретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов, деятельность которых, как представляется, заложила основы отечественной юридической службы.

В ходе проведения губернской реформы 1708 г. одни приказы были упразднены, другие же из центральных превратились в местные органы.

В этот период впервые появляются юридические должности, их организация, полномочия, компетенция получают законодательное закрепление. Так правовое обеспечение армии ограничивается рамками военно-судебного процесса, в котором юрист-аудитор выступает в роли руководителя процесса, советника по правовым вопросам, возникающим при осуществлении правосудия.

Первые упоминания о юристе-аудиторе в России появляются на рубеже XVII - XVIII вв. Они совпадают с началом петровских преобразований сферы государственного и военного управления, созданием регулярной армии и флота, учреждением в связи с этим специальных военных судов.

В Воинском уставе 1698 г., составленном одним из ближайших сподвижников Петра I генералом Адамом Вейде, впервые упоминается о генерал-аудиторе и обозначено его предназначение: «Есть у всех иноземцев дело в употреблении, как воинская дума отправлена бывает, то собирает он все голоса и чинит выписку. Изо всех их доношений он изображает виновному против воинских артикулов или прав приговор и осуждение: и подобает ему правдивому человеку, и книг читателю быть, и в воинские права изоусть основательно разумети …» Вейде А. Воинский устав, составленный и посвященный Петру Великому генералом Вейде в 1698 году. // СПб., 1841. С. 67..

На учреждение у нас аудиторской должности, по мнению П. О. Бобровского, оказали влияние не только немецкие Там же. С. 94., но и шведские законы.

После победы русских войск в Полтавском сражении, Петр I, внимательно изучив внутреннюю организацию шведской армии, вносит существенные изменения в устройство своих войск.

Одним из наиболее существенных итогов обобщения зарубежного опыта военного строительства стало правовое закрепление должности аудитора в штатах армейских полков. 19 февраля 1711 г. в русской армии впервые законодательно утверждается 17 высших и 75 низших должностей аудиторов.

Введение звания аудитора совпало с отменой прежнего суда в приказах, у воевод и в съезжих избах, с деятельным участием в них дьяков и подьячих, заведовавших делопроизводством. Такие суды не могли обеспечить ни равенства подсудимых перед законом, ни беспристрастного рассмотрения дела.

Судебное производство, получившее коллегиальный характер, осуществлялось отныне с участием юриста-аудитора, знающего законы и обладающего известными качествами См.: Энциклопедия военных и морских наук / Под ред. Г.А. Леера. // СПб., 1883. Т. 1 С. 258 - 259..

Устав воинский 1716 г. определил общую организацию, компетенцию и полномочия аудиторов, которые фактически существовали с незначительными изменениями до военно-судебных реформ 60-70 гг. XIX в.

Организационно аудиторская служба состояла из генерал-аудитора, генерал-аудитора-лейтенанта, обер-аудитора бригады и полкового аудитора См.: Штатами 1711 года предусматривались «обер-аудитора бригады» (см.: Полное собрание законов Российской империи. // СПб., 1830. № 2319. С. 592)..

Особые права и обязанности генерал-, обер- и полковых аудиторов были различны в зависимости от штата занимаемой должности.

Однако общие обязанности аудитора сводились к роли советника по правовым вопросам строевых чинов, составляющих военных суд (кригсрехт), но не имеющих достаточных профессиональных знаний и навыков. Кроме ведения военно-судных дел, на аудиторов были возложены и другие обязанности: во время походов генерал-аудитор был начальником военной канцелярии главнокомандующего и принимал участие в переговорах об обмене пленных, а полковые аудиторы заведывали обозом и исполняли обязанности квартирмистров. Сложные и ответственные обязанности аудитора требовали основательной юридической подготовки, которая в то время в России отсутствовала. Первоначально среди действующих аудиторов большинство составляли иностранцы: немцы, чехи и попавшие в плен шведы.

Потребность государства в высокопрофессиональных специалистах в области права диктовалась не только развитием производительных сил, но и формированием самого права в России.

В XVIII в. уже различались: 1) законы как акты верховной власти, устанавливающие нормы права; 2) административные, разработанные на основе закона, распоряжения государя или органов управления по частному случаю; 3) судебные решения, т.е. применение закона к конкретному случаю.

Законы издавались в виде: 1) указов императора; 2) уставов; 3) регламентов; 4) манифестов и жалованных грамот.

В 1830 г. издано Полное собрание законов Российской империи. Попытки подобного издания ограничились печатанием указанных книг, в которые вошли узаконения, изданные за сравнительно незначительный, 26-летний срок (с 1714 по 1730 г. и 1762 - 1770г.) См.: Столетие Военного министерства. Кодификационный отдел. Т. III. Отд. 1. // СПб., 1902. С. 5 - 6.. В Полном собрании законов первые упоминания о присутствии аудиторов в войсках мы встречаем только 1711 г. Первыми генерал-аудиторами были Иван Васильевич Кикин (1712 - 1718 гг.) и Федор Глебов в армии Шереметева, третьим генерал-аудитором был иноземец ФонКрейц См.: Бобровский П.О. Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомств в России. Часть I. Вып. 1. // СПб., 1879. С. 115-116. .

После вступления на престол Александра I, императора самого большого государства в мире (18 млн. кв. км, где проживало 36 млн. человек) См.: Чибиряев С.А. История государства и права России. М., 2001. С. 163., возникла необходимость преобразования государственного аппарата.

Петр I, Анна Иоановна, Елизавета, Екатерина II пытались привести законодательство в порядок, придать ему определенную стройность.

Итак, в 1833 г. после изнурительной работы под руководством Сперанского на свет появились Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи.

Составление Свода, по замыслу Николая I и М.М. Сперанского, составляло только первый шаг к дальнейшим законодательным работам - совершенствованию различных частей российского законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие и становление юридической службы находится в прямом взаимодействии с историей развития военного управления и государственно-правовых учреждений России.

«Дьяки и подьячие, - были выдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношениях формировавшегося государства.

Так же, формирование самого права в России является итогом переименования дьяков и подьячих в секретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов, деятельность которых, заложила основы отечественной юридической службы.

На учреждение аудиторской должности в России, оказали влияние не только немецкие, но и шведские законы, опыт которых отразился на дальнейших законодательных работах российского государства.

Итак, мы видим, что дальнейшее изучение развития военного управления и государственно-правовых учреждений позволяет отследить развитие государственных юридических служб России; именно реформирование государственной власти в области военного управления и будет влиять на развитие государственных юридических служб.

1.2 Этапы развития юридических служб военных организаций в России

Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации имеет продолжительную историю своего развития. Появление должности юриста в военном ведомстве связано с именем Петра I. Так в 1701 году Петром I был учрежден Приказ военных дел. В 1706 году Приказ военных дел был переименован в Военную канцелярию. В штате Военной канцелярии была предусмотрена должность Генерал-аудитора. Указом Петра I в 1711 году были определены штаты для регулярных полков. В армии была введена должность юрист-аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках, которые выполняли функцию надзора за правильностью применения законодательства, в том числе и в судах. Аудитор наблюдал за правильностью действий суда, за применение артикулов общего и военного права к конкретным деяниям военнослужащих. Воинским уставом 1716 года были введены должности фискалов и прокуроров. Фискал выполнял особые (тайные) обязанности. Он наблюдал за законностью действий учреждений и лиц главным образом, в финансовой и судебной деятельности, выявлял случаи хищений, взяточничества, нарушений и указов. Фискал вправе был возбуждать через прокурора дела о преследовании.

Создание в Российской армии аппарата военного управления введение должностей фискалов, аудиторов и прокуроров, обеспечивала компетентное применение общего и военного права в армии, способствовала усилению законности и правопорядка. В этот период штатная юридическая служба в армии отсутствовала, но выполнялся ряд ее функций, таких как:

- подготовка проектов законодательных актов;

- систематизация военного законодательства;

- консультирование по вопросам правильного применения права.

Выполнение обязанностей фискалов, аудиторов, прокуроров требовало специального юридического образования, знание уставов, регламентов, артикулов и других служебных документов, правильного их толкования и применения. Важным этапов в развитии в будущей юридической службе явилась созданная в 1719 году, система военно-юридической школы России.

В развитии системы военно-юридической школы в России можно выделить два периода:

- период подготовки (канцелярским) способом аудиторов при Военной коллегии, при уголовных департаментах Сената, при созданном аудиторском департаменте, при военно-судебном ведомстве (1719-1832 г.г.);

- период подготовки военных юристов в специально созданных для этого военно-юридических учебных заведениях (1832-1917 г.г.).

Уже в 1720 году в армейские и гарнизонные полки было направлено 85 аудиторов. Полковые аудиторы в соответствии со штатом 1711 года должны были быть в ранге капитана, а в соответствии с Воинским уставом 1716 года дни назначались из числа дворянского сословия или старых офицеров и по положению были выше полкового адъютанта. Полковой аудитор входил в состав офицеров штаба полка.

С приходом к власти Императора Александра I в России вводится министерская форма правления. В числе министерств было образовано Министерство военных сухопутных сил (затем Министерства военных сухопутных сил преобразовано в Военное Министерство) и Министерство юстиции. На министра военных сухопутных сил (впоследствии Военного министра) были возложены задачи точного исполнения законоположений, согласования действий Министерства военных сухопутных сил с другими министерствами. Также ему было предоставлено право законодательной инициативы.

В 1832 году Императором Николаем I было утверждено положение и штат канцелярии Военного министра (далее Канцелярия), согласно которому Канцелярия состояла из шести отделений и временного отделения по делам военных поселений. На шестое отделение помимо основных обязанностей (секретные дела, дела о наградах, определении и увольнении высших чинов военного ведомства и другие вопросы), возлагалась редакция рескриптов, указов, грамот и других документов, подносимых на подпись Государю Императору.

В 1836 году при Военном министерстве впервые вводится должность юрисконсульта. В 1841 году происходит изменения штатов Военного министерства. При Канцелярии вводится должность помощника юрисконсульта. В соответствии с обязанностями юрисконсульта он проверял правильность изложения дела, полноту справочного материала и вынесения решения по делу. Кроме того, юрисконсульту было предоставлено право изложения своего мнения о законности порядка производства по делу и соответствует ли законодательству вынесенное на разрешение дело.

В случае несогласия юрисконсульта с мнением того лица, которое вышло с представлением, юрисконсульт был обязан изложить собственное заключение с подробным объяснением причин, по которым он признает неправильным вынесенное мнение. Юрисконсульт подчинялся непосредственно Военному министру и обязан был исполнять его поручения. Все дела, которые находились на рассмотрении у юрисконсульта, он обязан был лично докладывать Военному министру, Военному Совету или Генерал- аудитору.

В 1843 году вместо секретной экспедиции учреждено новое (четвертое) отделение - отделение Свода военных постановлений, которое занималось разработкой постановлений и изменений в существующие постановления, касающиеся военного управления.

В 1859 году при Военном министерстве создается кодификационная комиссия, которая впоследствии преобразуется в кодификационный отдел при Военном Совете, а затем кодификационное отделение Канцелярии Военного министерства.

В 1862- 1864 г.г. в России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа. К 1914 году в России насчитывалось 12 военных округов. Высшим исполнительным органом военного округа являлся Военно- окружной Совет. В 1903 году при военно -окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского, Кавказского округов учреждены должности окружных юрисконсультов.

Юрисконсульт Военного министерства рассматривал дела по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну.

Окружные юрисконсульты назначались Военным министром и подчинялись непосредственно Председательствующим в Военно-окружном Совете. Юрисконсульт был обязан вести судебные дела, давать заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в окружных управлениях, составлять заключения по делам Военно-окружного Совета, по которым может быть затребовано юрисконсультское заключение Председателем Совета и другие задачи.

В связи с возрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощи должности юрисконсультов в период с 1912 г. По 1916 г. Были введены в Иркутском, Приамурском, Казанском округах, в 1915 г. Должность юрисконсульта была введена в Земельном Совете Войска Донского.

С началом первой мировой войны существенно возросла роль юрисконсультов. Армия нуждалась в поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники. Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач Военного Министерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам, редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при Главных управлениях Военного министерства учреждаются должности юрисконсультов. Должности юрисконсультов главных управлений могли замещаться гражданскими лицами с высшим юридическим образованием.

Большую роль в развитии юридической службы сыграл послереволюционный период. После Октябрьской революции в штатах канцелярии военного министерства имелись законодательный отдел, кодификационный отдел и юрисконсультская часть. В марте 1918 года при Коллегии Народных комиссаров по военным делам образован Военно-хозяйственнный Совет. В его составе наряду с другими отделами имелись юрисконсультский отдел и законодательно-финансовое управление, которое имело кодификационную часть. С выделением в июне 1918 года из Военно-хозяйственного Совета органов военного снабжения и образованием Центрального Управления по Снабжению Армии Военно-хозяйственный Совет стал именоваться Военно-законодательным Советом, а с образованием главных и центральных управлений Наркомата по военным делам в их составе создавались и подразделения юридической службы. Таким образом, к сентябрю-октябрю 1918 года был сформирован центральный аппарат армии, куда вошли и подразделения юридической службы.

В октябре 1918 года вместо Управления делами Наркомвоен было учреждено Управление делами Революционного Военного Совета Республики (РВСР), а Военно-законодательный Совет подчинен РВСР через Управляющего делами РВСР. На Военно-законодательный Совет, в составе которого имелся законодательный отдел, была возложена юридическая разработка и кодификация постановлений РВСР, переданных впоследствии ему Управлением делами РВСР, а также предоставлено право юридического контроля за законностью приказов, издаваемых Начальником Всероссийского Главного Штаба и Главным Начальником снабжения армии. В штатах вновь создаваемых органов военного управления предусматривались юрисконсульты. В канцелярии губернских Военных комиссариатов имелась военно-юридическая часть. Кроме того, должность юрисконсульта предусматривалась в штабе фронта.

В условиях сокращения армии контингент юридической службы не только улучшался, но и расширялся, особенно в юридических подразделениях военного ведомства. Росла сфера деятельности юридических подразделений и в армии. Было определенно, что объединение и общее руководство всей работой по кодификации военного законодательства и по составлению и выпуску соответствующих справочников и указателей сосредоточить в Законодательном отделе Управления делами РВСР.

Законодательный отдел, осуществляя в отношении учреждений военного права и обязанности обще-консультативного отдела Наркомата юстиции, является центральным органом РВСР по отношению к юрисконсультам учреждений военного ведомства, как в центре, так и на местах. Законодательный отдел давал заключение по вопросу о необходимости существования юрисконсультов в военных учреждениях и их штатах и мог сам возбуждать вопрос о включении юрисконсультов в штаты тех военных учреждений, в которых юрисконсультов не имеется, но они необходимы. Назначение юрисконсультов на местах производилось общим порядком по согласованию с Законодательным отделом. Юрисконсульты военных учреждений на местах подчинялись в порядке надзора за их деятельностью Законодательному отделу.

В 1922 году эти функции стала осуществлять Юрисконсультская Часть Управления делами РВСР, которую возглавил старший юрисконсульт Военного ведомства.

В связи с переходом страны к новой экономической политике было отмечено в приказе РВСР, что «…развитие хозяйственных отношений на основе НЭПа сопровождается необходимостью обращаться к исковому порядку разрешения имущественных споров». Указывалось на необходимость широко привлекать юрисконсультский состав учреждений военного ведомства: в центре-юрисконсультов центральных и главных управлений, на местах-окружных юрисконсультов. Управлению делами предписывалось осуществлять общее наблюдение за правильной постановкой судебной защиты интересов военного ведомства.

С образованием СССР Революционный Военный Совет Республики был преобразован в Революционный Военный Совет ССС (РВС СССР). Также был образован Народный комиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). В числе других было создано Главное управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГУ РККА), в составе которого находился юридический отдел, преобразованный затем в Юридически-статистический отдел (на правах управления). На него возлагалось руководство общими и специальными правовыми вопросами, касающимися Наркомвоенмора, дача разъяснений и заключений по тем же вопросам, руководство деятельностью юрисконсультов всех управлений Наркомата, кодификация военного законодательства, издание приказов РВС и другие задачи. Почти во всех главных и центральных управлениях Наркомвоенмора и его местных органах были введены юридические подразделения. В военных округах остались окружные юрисконсульты. Сокращение армии практически не коснулось юридических подразделений.

В 1925 году было разработано и введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Народного Комиссариата по Военным и Морским делам.

В общей части Положения отмечено, что юрисконсульты обслуживают учреждения, при которых состоят в правовом отношении и отвечают за соответствие своей работы действующему законодательству. Юрисконсульты непосредственно подчиняются начальникам соответствующих учреждений, в специальной своей деятельности руководствуются указаниями Начальниками юридического отдела ГУ РККА. Общее руководство и объединение специальной деятельности юрисконсультов Наркомвоенмора осуществляет Начальник юридического отдела (на правах управления) ГУ РККА через юрисконсультов данного отдела. В ноябре 1925 года юридическо-статистический отдел ГУ РККА преобразован в Управление по военному законодательству и статистике.

В сентябре 1926 года Управление по военному законодательству и статистике было упразднено. Выполнение кодификационных работ было возложено на I-й отдел (военного законодательства и кодификации) Управления делами Наркомвоенмора и РВС СССР.

К 1928 году отдел военного законодательства и кодификации был сокращен вдвое. Несмотря на значительное сокращение штатной численности юридических подразделений, кодификационные работы по Своду военных постановлений продолжались. Созданный Свод имел бы большое значение для последующей работы по кодификации военного законодательного, но он был впоследствии уничтожен.

В 1937 году была практически полностью прекращена деятельность юридических подразделений в армии и на флоте.

В этот период армия стала кадровой. Возникла объективная необходимость подготовки кадров военных юристов, в основном для комплектования органов военной прокуратуры и военных судов, что отвечало преимущественно уголовно-правовому направлению развития государственно-правовой системы того периода.

В 1940 году высшее командование пришло к выводу, что наличие в Красной Армии свыше тысячи различных уставов, наставлений и инструкций затрудняет пользование ими в боевой подготовке и жизни войск. Была назначена комиссия для кодификации уставов, наставлений и инструкций и составления их перечня. В состав комиссии вошли представители всех управлений боевой подготовки родов войск и два представителя от Управления делами Наркомата Обороны.

В тот же период наметилось оживление деятельности юрисконсультов управлений Народного Комиссариата Обороны.

В октябре 1940 года было введено в действие Положение о юрисконсультах учреждений Наркомата Обороны СССР, которое в основном воспроизводило содержание, прежних, отмененных в свое время положений, но появилось и новое. Например, то, что юрисконсульты учреждений НКО подчиняются непосредственно начальникам этих учреждений, а в специальной своей деятельности юрисконсульты руководствуются указаниями Главного юрисконсульта Наркомата Обороны СССР, который непосредственно подчиняется Начальнику Управления делами НКО СССР.

В Управлении делами была образована юрисконсультская часть. Довести до конца формирование намеченной структуры юрисконсультской службы не удалось в связи с началом Второй мировой войны.

С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно были упразднены.Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказной отдел.

В 1944 году управление делами было воссоздано и в его состав вошла Канцелярия. В штате Канцелярии имелись приказной и юридически-кодификационный отдел.

Длительное время в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторых довольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованного специального руководства, так как в составе Управления делами Министерства обороны юридический отдел то появлялся, то исчезал.

Только в 1968 году было введено в действие Положение о юридической службе Министерства обороны СССР, которое определяло следующие основные задачи юридической службы: укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинских частей учреждений, заведений, предприятий и организаций Министерства обороны СССР; содействие правовыми средствами улучшению их деятельности; юридическое обеспечение договорно-претензионной работы. Данное Положение имело ряд недостатков, таких как, например, расплывчатость полномочий. Кроме того, в то время отсутствовала организационно-штатная структура.

С 1973 года начинается подъем в развитии юридической службы. Новое Положение о юридической службе Министерства обороны более конкретно определило задачи и функции юридической службы, однако в отношении полномочий юридического отдела положение не изменилось.

В 1977-1980 г.г. были предприняты некоторые практические меры по улучшению правовой работы в Советской Армии и Военно-морском Флоте. Были введены должности старших юрисконсультов в округах, армиях, юридических групп.

В 1989 году введены должности помощников командиров по правовой работе в дивизиях, корпусах, эскадрах.

В 1994 году должности помощников командиров по правовой работе введены в бригадах, полках.

Таким образом, только к 1995 году был завершен процесс создания в Вооруженных Силах целостной структуры юридической службы. Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации со времени ее зарождения и до настоящего времени прошла сложный путь становления, укрепления и развития. В условиях реформирования армии, сокращения Вооруженных Сил, экономического хаоса в стране роль военных юристов значительно возрастает. В связи с этим необходимо дальнейшее развитие юридической службы, улучшение правовой работы в армии и на флоте.

В настоящее время юридическая служба Вооруженных Сил представляет собой структурное обособленное подразделение федерального органа исполнительной власти, основным назначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил РФ.

Юридическая служба, наряду с осуществлением собственных функций, участвует в реализации функций Министерства обороны РФ и обеспечивает законность в управленческой деятельности.

Цели создания юридической службы обуславливают формирование основных направлений деятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Глава II. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военных организаций и их основные полномочия

2.1 Понятие юридической службы военных организаций, ее задачи и функции

юридический служба военный

Процесс возникновения и развития юридической службы Вооруженных Сил России охватывает почти трехсотлетний период ее истории и неотделим от проводимых в XVIII-ХХ вв. отечественных реформ государственного и военного управления, развития военного права, создания регулярной армии и флота. Для определения понятия, содержания задач и функций юридической службы вооруженных сил в исследуемый период необходимо, на наш взгляд, уточнить понятия «военное право» и «правовая работа в вооруженных силах», уяснить их сущность и содержание в историческом и правовом аспектах.

Исследование деятельности государства в сфере военного строительства позволяет выделить в ней область, связанную с созданием и реализацией военно-правовых норм (в широком смысле - военного права).

С точки зрения современной военно-юридической науки под военным правом понимается совокупность правовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил, регулирующих отношения в области их строительства, а также жизни деятельности военнослужащих и определяющих порядок прохождения службы личным составом, обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участников воинских отношений См.: Военное право: Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил РФ. М., 1998. С. 9.. В историческом преломлении это определение вполне соответствует трактовке исследователей прошлого века. Так, по мнению автора курса юридической энциклопедии Юридическая энциклопедия (в исследуемый период) - наука о праве в ее общих основаниях и систематическом единстве. профессора Н.К. Рененкампфа, военное право составляет специальный отдел государственного права, определяет особые отношения лиц военного состояния и может рассматриваться как часть общего юридического порядка. В узком смысле, подчеркивает автор, существующее в настоящее время военное право включает в себя: а) устройство военных сил и учреждений и порядок их действия; б) дисциплинарные правила о служебных отношениях лиц военного состояния и о мерах взысканий за нарушение военной дисциплины. В общем смысле к военному праву в прежнее время, по утверждению Н.К. Рененкапфа, «относили особое частное и уголовное право для лиц военного состояния». Это право основывалось на особом характере военной службы и отражало отдельное, нередко привилегированное общественное положение военного сословия См. там же. С. 231..

Основные элементы военного права были уже в римском праве, которое допускало различные изъятия в уголовном и гражданском праве в отношении лиц, служивших в войсках. Оно использовалось не только для устройства военных сил и учреждений, но и для регламентирования порядка прохождения военной службы и закрепления за военным сословием особенного привилегированного положения в сфере существующего частного, уголовного и сословного права. В XIX в. после Венского конгресса Венский конгресс (1814) завершил войны коалиции европейских держав против наполеоновской Франции. наступило, как известно, относительно продолжительное мирное время, что повлияло на ослабление сословных различий и утверждение равенства граждан европейских стран перед законом. В этот период разделы военного права, определявшие привилегированное положение лиц военного сословия, постепенно претерпевают изменения и сокращения: военные подчиняются общему праву (частному, уголовному), общему суду. Оставались прежними лишь немногие исключения, связанные с правонарушениями военнослужащих (отделение военной юстиции от гражданской), реализацией ими наследственных прав, и некоторые другие. Вместе с тем были развиты и заметно расширены те части военного права, которые относились к процессу организации и управления вооруженных сил. В таком виде военное право существовало к концу XIX в. во всех развитых европейских государствах, включая Российскую империю.

В России обобщение военно-правовых норм предпринималось и в допетровское время. В «Соборном Уложении царя Алексея Михайловича» 1649 г. Соборное Уложение 1649 г. Л., 1987. С. 24 - 27. в главе VII «О службе всяких ратных людей Московского государства» См.: Российское законодательство X - XX вв. М. 1985. Т. 3. С. 93 - 97. была впервые предпринята такая попытка, однако охватить все многообразие воинских отношений в условиях отсутствия регулярной армии было невозможно. В Своде военных постановлений 1869 г. военному управлению была посвящена часть первая «Военные управления». До издания известного Воинского Устава 1716 г. в войсках существовали инструкции, уставы, артикулы, правила, составленные царем или по его поручению сподвижниками. М.П. Розенгейм в «Очерке истории военно-судебных учреждений в России» упоминает следующие узаконения, известные войскам до издания Воинского Устава: 1) «Статьи, которые надлежит генералу в управление Преображенским полком» 1697 г. Это наставление появилось накануне первой поездки Петра в Европу; 2) «Артикулы воинские и другие статьи, составляющие ручную книгу офицера в царствование Петра»; 3) Устав фельдмаршала Шереметева или «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат» 1703 г.; 4) «Краткий артикул Меньшикова» 1706 г.; 5) Воинский устав, составленный и посвященный Петру Великому генералом Вейде в 1698 г.; 6) «Артикул, как должен капитан корабельным людям расправу чинить и ведать их» составлен в 1669 г. капитаном первого русского корабля «Орел» (голландцем по происхождению) Бутлером; 7) «Артикул корабельный» 1706 г.; 8) «Инструкция и артикул Российского флота» в 1710 году. Последние два документа составлены при участии самого Петра I. И хотя они не вошли в Полное собрание законов Российской империи (очевидно не получив широкого практического применения вследствие временного характера), все эти узаконения были положены в основу воинского и морского Уставов См.: Розенгейм М.П. Очерк истории военно-судебных учреждений в России. СПб., 1878. С. 57-63, 81-86.. Иногда они издавались в виде особых сборников, которые велись в канцеляриях и служили руководством как для выполнения обязанностей по строевой службе, так и для судебного производства. Некоторые документы имеют иностранное происхождение, однако следует отметить, что в период создания русского военного права Петр I не стремился слепо подражать Западу, а пытался творчески использовать европейский опыт военного строительства, дополняя его отечественной практикой. Примером тому является знаменитый Устав воинский 1716 г., аналогов которому на Западе в то время не было.

Изучение военно-правовой деятельности в России в XVIII - начале ХХ в. позволяет выделить совокупность средств, обеспечивавших деятельность органов управления вооруженными силами в рамках правовых предписаний и вместе с тем эффективно использовавших право для решения стоящих перед ними различных частных задач. Такое использование находило свое выражение в применении правовых средств, под которыми в теории права понимается сочетание юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей, не противоречащих законодательству и интересам общества См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова М., 2001. С. 283-297..

В дореволюционной правовой теории эти средства понимались как меры надзора и предупреждения, и делились на группы гражданского и административного порядка. К гражданским мерам относились те, которые охраняли частные права на случай возможных споров посредством особых способов (процедуры) приобретения имущества и обязательств, совершения письменных актов, ввода во владение, удостоверения свидетелей, допущения поручителей, залога, назначения штрафов, введения запрещений и т.п. Меры административного порядка (или административного охранения права) представляли собой меры надзора за общественным благоустройством, предупреждения и пресечения нарушений. Исполнение этих мер возлагалось на различные административные, полицейские и общественные органы. Их применение осуществлялось в распорядительном и исполнительном порядке. Возникающие в этой обширной области споры разрешались административными и полицейскими (правоохранительными) органами, а также особыми учреждениями - так называемой административной юстицией.

В современной военно-юридической науке правовая работа в Вооруженных Силах - это деятельность органов военного управления по обеспечению законности в военном управлении и по использованию в нем правовых средств См.: Каземиров Е.М. Юридическая служба МО СССР: Диссертация кандидата юридических. наук. М., 1987. С. 151.. Такая работа осуществляется под руководством командиров и помощников всех степеней. Применимо это понятие и для исследуемого нами периода.

Содержание правовой работы очень обширно и определяется тем, на какой стадии правового воздействия она осуществляется. Отечественная военно-юридическая наука правовую работу в армии и на флоте разделяет на три вида.

1. Правовая работа на стадии формирования правовых норм или нормотворческая правовая работа.

2. Правовая работа на стадии возникновения правоотношений.

3. Правовая работа, направленная на реализацию прав и обеспечение выполнения обязанностей, или правовая работа на стадии соблюдения, исполнения и использования правовых норм.

К собственно правовой работе относится работа по выбору необходимых для применения юридических норм и работа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечению его юридически значимой формы.

Субъектами правовой работы в широком смысле являются органы управления, а в узком - специализированные структурные подразделения.

Поскольку эффективное проведение правовой работы требует специальных знаний в области права, профессиональных умений и навыков, в органах военного управления в виде особых достаточно самостоятельных структурных подразделений и должностных лиц была создана и ныне функционирует юридическая служба, которая специально предназначена для осуществления правовой работы в армии и на флоте См.: Каземиров Е.М. Юридическая служба МО СССР. С. 53.. «Общество, - писал Ф. Энгельс, - порождает известные общие функции, без которых оно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасль разделения труда внутри общества... Как только становится необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область, которая обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области» Маркс К., Энгельс Ф. Конраду Шмидту в Берлин (письмо Ф. Энгельса) // Соч. Изд. 2-е. Т. 37. С. 416-418. .

Назначение и основные задачи современной юридической службы военных организаций определены «Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации», которое введено приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100. Правовое обеспечение деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействие улучшению их деятельности при помощи правовых средств составляет цель и предназначение военно-юридической службы. Этим обосновывается необходимость ее существования. Наиболее объективным по этому вопросу можно признать мнение Е.М. Каземирова, согласно которому «юридическая служба, будучи элементом (структурным подразделением) органов военного управления, участвует в решении задач военного управления своими специфическими способами» Каземиров Е.М. Юридическая служба СО СССР. С. 54 - 66..