Современная организационная структура в системе муниципального управления

Совет формирует Президиум Совета. В состав Президиума входят Председатель Совета, председателя Совета, председатели постоянных комиссий Совета и Комиссии по Регламента Совета, статуса и этики депутата. Президиум является подотчетным Совету органом и в период между заседаниями Совета вправе принимать решения по всем вопросам, кроме вопросов, отнесенных законодательством к исключительной компетенции Совета.

Президиум Совета:

1 ) созывает заседания Совета;

2) координирует деятельность постоянных комиссий Совета;

3) формирует повестку дня очередного заседания Совета;

4) решает иные вопросы по решению Совета.

По вопросам, рассмотренным Президиумом Совета, принимаются постановления Президиума Совета.

Основной формой работы Президиума Совета являются заседания, которые созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Совет из числа депутатов Совета формирует постоянные комиссии Совета (приложение 3) и Комиссию по соблюдению Регламента Совета, статуса и этики депутата, утверждает их председателей.

Постоянные комиссии Совета осуществляют деятельность по отдельным направлениям деятельности Совета

Депутат может быть членом не более чем одной постоянной комиссии. Председатель Совета не входит в состав постоянных комиссий Совета.

Количество, наименования постоянных комиссий и их состав устанавливаются решением Совета.

Совет вправе создавать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или выполнением определенной задачи.

Временная комиссия подотчетна Совету. Задачи, полномочия, срок деятельности временной комиссии устанавливаются Советом.

В целях обеспечения деятельности Совета и руководства работой аппарата Совета Совет назначает Секретаря Совета.

Кандидатура на должность Секретаря Совета предлагается инициативной группой.

Решение Совета о назначении на должность Секретаря Совета принимается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

В случае, если кандидатура на должность Секретаря Совета не набрала более половины голосов от установленного числа депутатов Совета, инициативная группа вносит на рассмотрение другую кандидатуру, по которой проводятся новое обсуждение и голосование.

Организационное, техническое и иное обеспечение деятельности Совета, его органов и депутатов Совета осуществляет аппарат Совета. Руководство аппаратом Совета осуществляет Секретарь Совета.

Положение об аппарате Совета, его структура и штатная численность утверждается Советом по предложению Президиума Совета.

Совет избирает главу Муниципального образования - Председателя Совета (приложение 4) открытым голосованием из числа депутатов Совета большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

Председатель Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

Председатель Совета приступает к осуществлению своих полномочий с момента его избрания.

Кандидатура на должность главу Муниципального образования - Председателя Совета вносится инициативной группой депутатов.

В случае досрочного освобождения от должности кандидатура на должность Председателя Совета предлагается Президиумом Совета.

Правом выдвижения кандидатов на должность Председателя Совета обладает каждый депутат.

Депутат вправе выдвинуть свою кандидатуру.

По всем кандидатам, предложенным на должность Председателя Совета и давшим

согласие баллотироваться, проводится обсуждение, в ходе которого кандидаты выступают и отвечают на вопросы депутатов. После обсуждения утверждается список кандидатур для голосования.

Кандидат на должность главы Муниципального образования - Председателя Совета считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от установленного числа депутатов Совета.

В случае, если на должность Председателя Совета было выдвинуто более двух кандидатур и ни одна из них не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов депутатов.

Полномочия главы Муниципального образования - Председателя Совета могут быть прекращены досрочно в случаях установленных законодательством.

Председатель Совета:

1) председательствует на заседаниях Совета;

2) организует работу Совета, Президиума, постоянных комиссий и других органов совета;

3) подписывает решения Совета и его Президиума;

4) издает постановления, распоряжения по вопросам организации деятельности Совета и его органов;

2.2. Администрация муниципального района (Туймазинский район)

Муниципальное учреждение Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее- Администрация района) создано в соответствии с решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2005 года № 55.

Администрация района является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет собственных доходов.

Администрация района является юридическим лицом. Контроль над исполнением Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется Советом муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - Совет).

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Муниципальный район Туймазинский район Республики Башкортостан, наделенного Уставом муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления определенных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Башкортостан и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Администрацию района возглавляет Глава, который назначается на должность и освобождается от должности в порядке, установленном Уставом муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Глава Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан назначается Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса ( Приложение 5) на замещение должности главы местной администрации, в срок не позднее 5 дней со дня представления кандидатур.

Кандидаты на должность главы Администрации представляются в Совет председателем конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности главы Администрации но контракту. Председатель конкурсной комиссии оглашает решение конкурсной комиссии по тогам конкурса, документы кандидатов, прошедших конкурс.

По представленным в Совет кандидатурам проходит обсуждение, в ходе которого вправе выступить сами кандидаты. Обсуждение кандидатур прекращается по решению Совета, принятому простым большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Решение Совета о назначении главы Администрации считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

После принятия Советом решения о назначении главы Администрации Председатель Совета заключает с ним контракт (Приложение 6).

Если Совет отклонит все представленные конкурсной комиссией кандидатуры на должность главы Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, то не позднее 3-х дней со дня отклонения кандидатур конкурс на замещение должности главы Администрации Муниципального района Туймазинский район объявляется июнь.

Глава Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не позднее 10 дней со дня вступления в должность представляет Совету структуру (приложение 7) Администрации Муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, вносит на рассмотрение Совета проекты муниципальных правовых актов, введение в действие которых необходимо с 1 января 2006 года, проект местного бюджета на 2006 год, решает внутренние вопросы организации деятельности Администрации.

В период отсутствия Главы Администрации района (отпуск, командировки, болезнь и т.п.) по представлению Главы администрации и решению Совета его обязанности исполняет первый заместитель или один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Глава Администрации района:

на основе единоначалия руководит деятельностью Администрации района;

организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета муниципального района, Главы Администрации на территории района всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также гражданами и должностными лицами;

действует без доверенности от имени Администрации района, представляет ее интересы во всех организациях;

обеспечивает целевое и рациональное расходование средств бюджета Администрации района для выполнения возложенных на нее задач и функций, реализации установленных полномочий;

распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями подразделений и работниками Администрации района и устанавливает степень их ответственности за порученную сферу деятельности (Приложение 9);

решает вопросы приема и увольнения работников Администрации района, заключает с ними трудовые договоры;

применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия к работникам Администрации района в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе;

разрабатывает структуру, смету Администрации района и вносит их на утверждение Совета муниципального района, утверждает штатное расписание администрации района;

утверждает положения о подразделениях Администрации и должностные инструкции работников Администрации района (Приложение 8) ;

рассматривает ходатайства и в установленном порядке вносит предложения о награждении граждан и организаций государственными и иными наградами и присвоением им почетных званий;

обеспечивает своевременное рассмотрение индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан, юридических лиц;

не реже одного раза в год представляет отчет о своей работе в Совет муниципального района;

издает постановления и распоряжения Главы Администрации района, подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

открывает и закрывает лицевой счет Администрации района, совершает операции, подписывает финансовые документы;

вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений Администрации района.

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

Одной из форм работы администрации по решению наиболее важных вопросов является создание специальной коллегии главы администрации (Приложение 10). Коллегия главы администрации - консультативно-совещательный орган, обеспечивающий коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов социально-экономического развития, входящих в компетенцию главы администрации. Порядок деятельности коллегии определяется специальным Положением. Количественный и персональный состав коллегии определяется главой администрации. Заседание коллегии главы администрации проводится в соответствии с квартальными планами работы администрации. По решению главы администрации могут проводиться внеочередные заседания коллегии. В зависимости от характера обсуждаемых вопросов заседания коллегии могут быть открытыми и закрытыми.

Заседаниями коллегии руководит и ведает их распорядком глава администрации, а в его отсутствие - первый заместитель или один из заместителей по согласованию с главой администрации.

Официальную информацию средствам массовой информации о заседаниях коллегии главы администрации, принятых главой администрации постановлениях, распоряжениях представляет управляющий делами или начальник информационно-аналитического отдела. Извещение представителей средств массовой информации о заседании коллегии главы администрации осуществляет информационно-аналитический отдел, а также организует проведение кино-, видео-, фотосъемок и аудиозапись в порядке, определяемом управляющим делами.

Заключение

В заключении хочется отметить, что как и любая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ею как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов.

Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности - между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местной администрации, то нам кажется, что основные направления их реорганизации могут быть следующими:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

разработка модели и организационного проекта реорганизации;

разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;

описание организационных процедур и функциональных связей различных структур управления, основных мест, подготовка должностных инструкций;

переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.

2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. № ВС-22/15

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

4. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-з.

5. Закон Республики Башкортостан «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» от 21.06.2005 № 190-з.

6. Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями республики Башкортостан» от 28.12.2005 № 260 -з.

7. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18.03.2005 № 162-З.

8. Адигамов И.А. «Местная власть»//Сборник документов и материалов. - Уфа, БАГСУ, 2000.

9. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - Воронеж, «Варяг», 2000.

10. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. - М.: «Элит», 2001.

11. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. - М., ИНФРА-М, 2002.

12. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2005.

13. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М, 1993.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. - М.: «Юрист», 1997

15. Муниципальное управление. Учебное пособие/ Отв. Ред. Иванов В.Н. - М., Муниципальный мир, 2002.

16. Муниципальное управление. Учебно - методическое пособие / Е.Ю. Алексеев и др. - М., РИЦ «Муниципальная власть»,2001.

17. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М., 1997

18. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. -М., 2006

19. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Уфа, РИО БАГСУ, 2001.

20. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. - Новосибирск, 1995.

21. Ясюнс В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. - М., 1997.