Институт судебного обжалования действий и решений органов уголовного преследования

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по собственной инициативе в целях верного разрешения дела. Должностные лица, не выполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в объеме до 10 установленных федеральным законодательством МРОТ.

Лицо, у которого истребуется доказательство, должно в пятидневный срок со дня получения запроса уведомить суд о невозможности вовремя (либо вообще) представить его, с указанием обстоятельств. В случае невыполнения данной обязанности либо непредставления доказательств по неуважительной причине на виновных должностных лиц либо на граждан, не являющихся участниками дела, налагается штраф в размерах, установленных ч. 3 ст. 57 ГПК. Наложение штрафа не освобождает от обязанности представления истребуемого доказательства.

В данной взаимосвязи следует указать на ст. 315 УК РФ, сообразно которой считается правонарушением злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного либо муниципального учреждения, коммерческой либо другой организации вступивших в законную силу приговора, решения суда либо другого судебного акта.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

возможности органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) имеет право принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одной из причин, влекущих признание акта недействующим, он имеет право принять решение об удовлетворении заявления без изучения остальных обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Первая фаза - производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью либо в доли.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления либо должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах собственной зоны ответственности имеет право обратиться в суд с заявлением, о признании данного акта противоречащим закону полностью либо в доли.

Лица, обратившиеся в суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, орган государственной власти, орган местного самоуправления либо должностное лицо, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, извещаются о времени и месте судебного заседания. Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления либо должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд имеет возможность рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт никак не противоречит федеральному закону либо иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответственного заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт либо его часть противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд принимает нормативный правовой акт недействующим полностью либо в доли со дня его принятия либо другого указанного судом времени.

Если судом будет установлено, что оспариваемый документ либо его часть приняты сообразно вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом предоставленного уровня, либо приняты с нарушением полномочий органа, издавшего данный документ, то оспариваемый документ либо его часть признаются недействующими.

При проверке соблюдения компетенции органом либо должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, нужно выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте либо его доли, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации либо полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам общего ведения, к ведению субъектов Российской Федерации либо к вопросам районного значения. При данном следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам общего ведения Российской Федерации и ее субъектов имеет право без помощи других исполнять правовое регулирование при отсутствии соответственного регулирования на федеральном уровне.

В отмеченных вариантах суду нужно проверять, принят ли оспариваемый документ либо его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Если акт либо его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа либо должностного лица, издавших оспариваемый документ, на осуществление правовой регулировки предоставленного вопроса.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), нужно, в частности, учесть следующее:

а) суды не имеют право дискуссировать по вопросу о необходимости принятия органом либо должностным лицом оспариваемого акта, так как это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

б) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями), а вопросы местного значения - в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями);

в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

г) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства (статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 6 части 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно);

д) законы субъектов Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения (статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

е) субъекты Российской Федерации не вправе передавать органам местного самоуправления государственные полномочия по образованию административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности (подпункт 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями);

ж) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть установлена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

2.2 Судебное обжалование действий и решений органов уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования

При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах зоны ответственности, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответственное постановление (ч. 1 ст. 146 УПК РФ).

В постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1) дата, время и место его вынесения;

2) кем оно вынесено;

3) повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответственная отметка.

Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела немедленно посылается прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских либо речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий либо зимовок, удаленных от месторасположения органов дознания, главами дипломатических представительств либо консульских учреждений Российской Федерации прокурор немедленно уведомляется отмеченными лицами о начатом расследовании. В предоставленном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору немедленно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, он имеет право в срок не позже 24 часов с момента получения материалов, послуживших базой для возбуждения уголовного дела, аннулировать постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого немедленно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель немедленно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

По делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему, регистрации и проверке известий о преступлениях возлагается на органы уголовного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа). Данная обязанность вытекает из принципа публичности (официальности), учитывающего необходимость осуществления уголовного преследования в любом случае обнаружения показателей правонарушения (ст. 21 УПК).

Прежде всего определяется, владеет ли поступившее извещение о правонарушении признаками одного из трех поводов к возбуждению дела: заявления, явки с повинной либо рапорта. Сообщения, никак не являющиеся поводом к возбуждению дела, имеют все шансы проверяться в административном либо оперативно-розыскном порядке. Административная проверка учтена КоАП РФ (ст. 28.1), подзаконными актами. Оперативная проверка регулируется оперативно-розыскным законодательством (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»), проводится специальными субъектами, средствами и в сроки, установленные ведомственными нормативными актами. По итогам своевременной проверки может быть подан рапорт как повод для возбуждения дела в соответствии со ст. 143 УПК рф.

Повод к возбуждению дела обязан быть принят вне зависимости от вида правонарушения (степени тяжести, окончания, места и времени совершения), полноты информации и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяснится, что это преступление подследственно иному органу либо относится к делам частного обвинения, то вероятна передача извещения в соответственный орган (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ).

В делах публичного обвинения обвинителем выступает правительство в лице органов уголовного преследования. В делах частного обвинения обвинителем выступает пострадавший, так как общественная угроза таких правонарушений находится в зависимости от его субъективного восприятия деяния и его результатов. В итоге появляется частно-исковой процесс, в котором пострадавший сам распоряжается иском -- обвинением: подает заявление в суд для возбуждения дела, отказывается от уголовного преследования в связи с примирением с обвиняемым. Такое мировое соглашение, заключенное до удаления суда в совещательную комнату, непременно влечет прекращение дела.

Дела частно-публичного обвинения занимают промежуточное место между делами публичного и частного обвинения. Волеизъявление пострадавшего обязательно для их возбуждения, но его примирение с обвиняемым никак не обязует должностных лиц прекратить уголовное дело (иногда это право у них имеется в соответствии со ст. 25 УПК РФ).

По итогам рассмотрения извещения о правонарушении орган дознания, дознаватель, следователь принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче извещения по подследственности либо подсудности.

Возбуждение уголовного дела осуществляется при наличии повода и основания. Это решение принимается в пределах установленной законодательством компетенции органом дознания, дознавателем либо следователем, о чем выносится соответственное постановление (ст. 146 УПК). Копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела немедленно посылается прокурору.

Следующая за возбуждением уголовного дела стадия в российском уголовном процессе называется предварительным расследованием.

Предварительное расследование считается главной формой досудебной подготовки материалов дела. Только по делам частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится лично потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. ст. 318 - 319 УПК РФ).

Предварительное расследование является стадией уголовного процесса, предназначенной для установления обстоятельств преступления, формирования доказательственной базы. Формы предварительного расследования и необходимость их применения определяются законодателем в основном в зависимости от категории расследуемых преступлений.

Предварительное расследование преследует следующие цели: а) раскрыть преступление; б) изобличить виновного в совершении конкретного преступления или реабилитировать невиновного; в) образовать необходимую доказательственную базу для проведения судебного разбирательства; г) обеспечить собственное участие обвиняемого в суде; д) обеспечивать вероятное решение суда о возмещении ущерба, причиненного преступлением.

Для достижения данных целей перед предоставленной стадией стоят конкретные задачи: а) поиск, собирание и исследование доказательств сообразно делу; б) обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту; в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения; г) предоставление уголовного дела в суд или прекращение уголовного дела либо уголовного преследования.

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или в форме дознания.

Предварительное следствие -- это главная форма предварительного расследования, обеспечивающая наибольшие гарантии установления истины и обеспечения прав участников процесса. Предварительное следствие обязательно по тем уголовным делам, которые не указаны в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

Дознание -- это упрощенная форма предварительного расследования, исполняемого дознавателем либо следователем по делу, сообразно которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Значение выделения дознания как особенной формы расследования состоит в том, чтобы по наименее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была наиболее быстрой.

Таким образом, предварительное расследование можно определить, как деятельность органов дознания, дознавателя, следователя, прокурора по собиранию, проверке и оценке доказательств, на базе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, изобличается и привлекается в качестве обвиняемого лицо, совершившее преступление, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, принимаются меры по возмещению вреда, нанесенного преступлением.

Подследственность -- это характеристики уголовного дела, по которым следствие либо дознание по делу отнесено к ведению следователей либо дознавателей того либо другого органа (ст. 151 УПК РФ).

Предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ст.152 УПК РФ. В случае необходимости производства следственных либо розыскных действий в ином месте следователь имеет право произвести их лично или доверить производство данных действий соответственно следователю либо органу дознания, который должен исполнить задание в срок не позже 10 суток (ст. 152 УПК РФ).

Если преступление было начато в одном месте, а закончено в ином месте, то уголовное дело расследуется по месту завершения преступления.

Если преступления совершены в различных местах, то сообразно решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения основной массы преступлений либо более тяжкого из них.

Предварительное расследование имеет возможность производиться по месту нахождения обвиняемого либо основной массы очевидцев в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит срочные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель -- прокурору для направления по подследственности.

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. ст. 153 -- 155 УПК РФ). Как правило, по любому уголовному делу (совершенному преступлению) проводится отдельное расследование. Но для успешного расследования уголовного дела и раскрытия всех участников правонарушения и роли их в преступлении закон допускает возможность соединения в одном производстве уголовных дел в отношении нескольких лиц, совершивших одно либо несколько преступлений в соучастии, одного лица, совершившего несколько преступлений, а также лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве особо тяжких преступлений, расследуемых по этим делам (ст. 153 УПК РФ). Соединение уголовных дел возможно в случаях, когда есть достаточные причины считать, что некоторое количество правонарушений осуществлены одним лицом либо одно или несколько преступлений осуществлены несколькими лицами. Базой для такого вывода можно считать сходность способа совершения преступления, совпадающий объект, единые характерные данные о личности и др.

Слияние уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со статьями 150 и 151 УПК РФ разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае, если предварительное расследование исполняется в форме дознания, предписанное решение принимает прокурор.

Дознаватель, следователь имеет право выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

1) отдельных подозреваемых либо обвиняемых сообразно уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, отмеченных в п. 1 -- 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ;

2) несовершеннолетнего подозреваемого либо обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности совместно с совершеннолетними обвиняемыми;

3) других лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступления, никак не связанного с действиями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда о данном становится понятно в ходе предварительного расследования;

4) подозреваемого либо обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В случае возникновения опасности безопасности подозреваемого либо обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и присоединяются к уголовному делу в отношении подозреваемого либо обвиняемого, выделенному в отдельное производство.

Выделение уголовного дела в отдельное производство для окончания предварительного расследования позволяется, если это никак не скажется на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешения уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом уголовного дела либо множественностью его эпизодов.

Выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя либо дознавателя. Если уголовное дело выделено в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления либо в отношении нового лица, то в постановлении обязано содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном статьей 146 УПК РФ.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники либо заверенные следователем либо дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для предоставленного уголовного дела.

Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств сообразно этому уголовному делу.

Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответственного постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению либо в отношении нового лица. В других вариантах срок исчисляется с момента возбуждения такого уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

В случае если в ходе предварительного расследования становится понятно о совершении другими лицами преступления, никак не связанного с расследуемым преступлением, следователь, дознаватель выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их для принятия решения в соответствии со статьями 144 и 145 УПК РФ: следователь -- руководителю следственного органа, а дознаватель -- прокурору.

Материалы, имеющие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по этому уголовному делу.

Стадия предварительного расследования наступает с момента вынесения постановления о возбуждении дела, на котором, согласно требованиям ч. 2 ст. 146 УПК РФ, не считая даты, должно быть указано время его вынесения. Но сам данный момент в законе отчетливо не определен, так как возбуждение дела может быть процессом, растянутым во времени. Так, для совершения большинства процессуальных действий фактором возбуждения дела считается не вынесение постановления о возбуждении дела, а получение на это согласия прокурора. Но в срочных ситуациях, по смыслу ч. 4 ст. 146 УПК РФ, предварительное расследование начинается уже с эпизода вынесения постановления о возбуждении дела, еще до его утверждения прокурором. Для фиксации данного обстоятельства на постановлении о возбуждении дела потребуется указать не только дату его вынесения, но и определенное время -- с точностью до минут.

Срок предварительного расследования считается принципиальным его условием. Он гарантирует: а) контроль за ходом следствия (в том числе со стороны пострадавшего и обвиняемого); б) международно-правовой принцип на доступ к правосудию без неоправданной задержки (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах); в) максимальное сокращение времени между наказанием и преступлением как условие эффективности санкции; г) время действия мер процессуального принуждения. Срок предварительного расследования регламентируется отдельно для дознания (ст. 223 УПК РФ), для предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ).

По всеобщему правилу срок предварительного следствия составляет 2 месяца. Но для обеспечения быстроты расследования дела при наличии возможности следствие обязано быть окончено как можно раньше, не дожидаясь истечения данного срока.

Началом течения 2-месячного срока следствия служит день возбуждения дела, при этом текущие сутки не учитываются. Поэтому срок начинает течь с начала следующих суток (ст. 128 УПК РФ). Для исчисления срока следствия непринципиально, какой орган возбудил уголовное дело, поэтому в срок следствия входит время исполнения срочных следственных действий органом дознания (ст. 157 УПК РФ), а еще время проведенного дознания (ст. 223 УПК РФ) после направления дела для производства следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

Завершение срока предварительного следствия происходит в день: а) вынесения постановления о прекращении дела (ст. 213, п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ) или б) направления уголовного дела прокурору (с обвинительным заключением -- ч. 6 ст. 220 либо с постановлением о передаче дела в суд для применения понудительной меры медицинского характера -- п. 2 ч. 1 ст. 439 УПК РФ). Сроки дальнейшей деятельности прокурора поставлены раздельно (10 суток по обвинительному заключению -- ч. 1 ст. 221 и 2 суток по обвинительному акту -- ч. 1 ст. 226 УПК РФ). В отличие от срока предварительного следствия срок дознания заканчивается в день составления обвинительного акта, а время ознакомления сторон с материалами дела в срок дознания не входит.

Процессуальный закон допускает вероятность лишь одного перерыва в течение срока следствия -- время приостановления дела в связи с невыполнимостью роли в деле подозреваемого либо обвиняемого, когда его место нахождения известно (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), либо в случае его тяжелой болезни (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В срок предварительного следствия включается все время ознакомления участников процесса с материалами законченного предварительного следствия (ст. ст. 216, 217 УПК РФ), а еще время обжалования и рассмотрения претензии следователя на постановление прокурора о возвращении дела для дополнительного расследования (ч. 4 ст. 221 УПК РФ).

Срок предварительного следствия, установленный частью 1 статьи 162 УПК РФ, имеет возможность быть продлен до 3 месяцев руководителем соответственного следственного органа.

Сообразно уголовному делу, следствие которого представляет необыкновенную сложность, срок предварительного следствия имеет возможность быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и другим приравненным к нему руководителем следственного органа, а еще их заместителями до 12 месяцев. Предстоящее продление срока предварительного следствия имеет возможность быть совершено лишь в исключительных вариантах Председателем Следственного комитета при прокуратуре Русской Федерации, руководителем следственного органа соответственного федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с пт 2 части 1 статьи 221 УПК РФ срок для выполнения указаний прокурора или обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа и не имеет возможность превосходить одного месяца со дня поступления предоставленного уголовного дела к следователю. При восстановлении приостановленного либо прекращенного уголовного дела или возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и никак не имеет возможность превосходить одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Предстоящее продление срока предварительного следствия делается на единых основаниях в порядке, установленном статьей 162 УПК РФ.

В случае надобности продления срока предварительного следствия следователь выносит соответственное постановление и представляет его руководителю следственного органа никак не позже 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а еще пострадавшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

Следствие производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При надобности данный срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

В нужных случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей статьи 223 УПК РФ, имеет возможность быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

В исключительных вариантах, связанных с исполнением запроса о правовой поддержки, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

Уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ (частного обвинения), возбуждаются никак не по другому как по заявлению пострадавшего либо его законного представителя:

1) в отношении определенного лица -- в порядке, установленном частями 1 и 2-ой статьи 318 УПК РФ, т.е. путем подачи потерпевшим либо его законным представителем заявления в суд, а в случае гибели пострадавшего уголовное дело возбуждается путем подачи заявления его близким родственником;

2) уголовное дело возбуждается следователем, а также с согласия прокурора дознавателем в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ. При данном следователь приступает к производству предварительного расследования, а дознаватель - дознания;

3) в отношении лица, указанного в статье 447 УПК рф, -- в порядке, установленном статьей 448 УПК РФ.

Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему никак не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к собственному производству и обращает предписанное заявление руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляет лицо, подавшее заявление.

Уголовные дела о преступлениях, отмеченных в части третьей статьи 20 УПК РФ (частно-публичного обвинения), возбуждаются никак не по другому как по заявлению пострадавшего либо его законного представителя. Производство сообразно таковым уголовным делам проводится в едином порядке.

Руководитель следственного органа, следователь, а еще дознаватель с согласия прокурора возбуждают уголовное дело о всяком преступлении, указанном в частях второй и третьей статьи 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления пострадавшего либо его законного представителя в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 20 УПК РФ.

Если при предварительной проверке другого извещения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ станут установлены признаки правонарушения частно-публичного обвинения, то пострадавшему должно быть разъяснено его право подать заявление. Если в процессе расследования либо судебного рассмотрения дела публичного обвинения выявится необходимость переквалификации ранее вменявшегося деяния на преступление, преследуемое в порядке частно-публичного обвинения, то для продолжения производства должно быть получено согласие потерпевшего. Отсутствие такового согласия считается основанием для отказа в возбуждении либо для прекращения дела (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).

При неимении основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания либо дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК РФ).

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по итогам проверки извещения о правонарушении, связанного с подозрением в его совершении определенного лица либо лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания должны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении личика, объявившего либо распространившего ложное известие о правонарушении.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с эпизода его вынесения направляется заявителю и прокурору. При данном заявителю разъясняются его право апеллировать это постановление и порядок обжалования.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа либо в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.

Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответственных материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответственное постановление начальнику органа дознания со собственными указаниями, ставя срок их выполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, соответственный руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело или направляет материалы для дополнительной проверки со собственными указаниями, ставя срок их выполнения.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным либо необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа либо начальнику органа дознания и уведомляет о данном заявителя.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ любому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, в частности право на обжалование в суд действий и решений прокурора, следователя и лица, производящего следствие.

Жалоба - обращение к должностному лицу, ведущему разбирательство, либо в суд по поводу нарушения прав и законных интересов субъекта уголовного процесса либо другого лица, чьи права и интересы нарушены решением либо действием должностного лица либо суда. Обжалованию подлежат действия (бездействия) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, судьи, суда.

Право на обжалование изложено в ч. 2 ст.46 Конституции РФ.

В УПК РФ право на обжалование возведено в принцип уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ).

Право на обжалование конкретизируется в нормах общей и особенной части употребительно к разным процессуальным решениям и правовому статусу разных участников судопроизводства.

Право обжалования действий и решений органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда предоставлено не лишь сторонам и другим участникам уголовного судопроизводства, однако любым лицам, интересы которых незаконно страдают от процессуальных решений и действий.

При несоблюдении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также другие лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору либо руководителю следственного органа с жалобой, которая обязана быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные ст. 124 УПК РФ.

Закон не содержит каких-либо особых требований к форме и содержанию жалобы (исключением считаются жалобы, подаваемые в порядке апелляционного, кассационного и надзорного производства - ст. 363, 375, 404 УПК РФ).

На практике, как правило, жалоба оформляется в письменной форме. Она охватывает сведения об адресате, описание обжалуемых действий (бездействия) либо решений, а также сведения о заявителе и подпись. К претензии могут прилагаться разные документы, позволяющие, по мнению заявителя, доказывать изложенные в ней доводы.

Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных вариантах, когда для проверки претензии нужно истребовать дополнительные материалы или принять другие меры, позволяется рассмотрение претензии в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По итогам рассмотрения претензии прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном либо частичном удовлетворении претензии или об отказе в ее удовлетворении.

В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123 УПК РФ, в постановлении обязаны быть указаны процессуальные действия, исполняемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.

Заявитель обязан быть немедленно уведомлен о решении, принятом по претензии, и предстоящем порядке его обжалования.

Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно другие решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые готовы причинить вред конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем либо представителем конкретно или через дознавателя, следователя, руководителя следственного органа либо прокурора.

Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя либо представителя, если они участвуют в уголовном деле, других лиц, чьи интересы конкретно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) либо решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, вовремя извещенных о времени рассмотрения претензии и не требующих ее рассмотрения с их участием, никак не является преградой для рассмотрения претензии судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.

В начале судебного заседания судья заявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Потом заявитель, если он принимет участие в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются остальные явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

По итогам рассмотрения претензии судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) либо решения соответственного должностного лица незаконным либо необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении претензии без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и выполнение обжалуемого решения, если это не найдет необходимым сделать орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, прокурор либо судья.

Администрация места содержания под стражей немедля направляет прокурору либо в суд адресованные им претензии подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей (ст. 126 УПК РФ).

2.3 Проблемы современного института судебного обжалования действий и решений органов уголовного преследования

Безусловно, одно из главных достижений в области соблюдения прав человека в рамках уголовного судопроизводства - институт судебного обжалования действий и решений должностных лиц, которые осуществляют предварительное расследование. Изначально зарождение данного института было обусловлено решениями Конституционного Суда Российской Федерации и, наконец, в главе 16 УПК РФ.

На сегодняшний день утратили силу Глава 43-45 (с 1 января 2013 года, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2010 № 433-ФЗ). Которые определяли апелляционный и кассационный порядок обжалования судебных решений, которые не вступили в законную силу, апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела, кассационный порядок рассмотрения уголовного дела.

Вместо данных глав тем же федеральным законом была введена глава 45.1., которая определяет порядок производства в суде апелляционной инстанции.

До 1 января 2013 года осужденный, оправданный, их защитник и законный представитель, государственный и частный обвинитель, вышестоящий прокурор, потерпевший и его представитель могли обжаловать приговор и любое иное решение, которое не вступило в законную силу. Обжалование судебного решения в части, которая касается гражданского иска было возможно гражданским истцом и ответчиком или их представителями.

Участники процесса или прокурор должны были подать свою претензию не более чем по истечению 10 суток с момента провозглашения решения (приговора). Если жалобу подавал осужденный, который находится под стражей, то для него исчисление данного срока происходило с того момента, как ему вручили копию приговора.

Необходимо было жалобу принести через суд, который постановил приговор, соответствующий судья должен направить ее в кассационную или апелляционную инстанцию совместно с материалами дела. Кроме того, если прокурор приносил жалобы или представления, судья, решение которого обжалуется, должен был известить об этом осужденного (оправданного), его защитника, обвинителя, потерпевшего и его представителя, направить копии жалоб. Так же в его обязанности входило разъяснение им возможности подачи возражения на жалобу или представление, которое принес прокурор.

Если жалоба или представление подавалась спустя 10-дневный срок, она оставалась без рассмотрения. Если срок подачи жалобы или представления пропустили в связи с какой-либо уважительной причиной, то лицо, у которого есть право на подачу таковой мог подать ходатайство в суд, который постановил приговор, чтобы тот восстановил пропущенный срок. Ходатайство с прошением восстановить срок подлежало рассмотрению в рамках судебного заседания. Рассматривал его судья, который председательствовал при судебном разбирательстве уголовного дела (было - ст. 357 УПК).

Кроме того УПК предъявлял определенные требования к апелляционной и кассационной жалобе и представлению. В соответствии со ст. 363 и 375 УПК.

На настоящий момент Ст. 389.1 УПК РФ говорит о том, что обжаловать судебное решение в апелляционном порядке имеют право осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, государственный обвинитель и (или) вышестоящий прокурор, потерпевший, частный обвинитель, их законные представители и представители, а также иные лица в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. А так же о том, что обжалование судебного решения в части, которая касается гражданского иска возможно гражданским истцом и ответчиком или их представителями.

О том, что сторонами возможно апелляционное обжалование решения суда первой инстанции, которое еще не вступило в законную силу, говорится в пункте 1 ст. 389.2. УПК РФ.

О том, что если обжалуется какое-либо определение или постановление, которое вынесено во время судебного разбирательства, это не ведет к приостановке судебного разбирательства, предписывает пункт 4 ст. 389.2. УПК РФ.

Теперь порядок принесения апелляционных жалобы, представления определяется ст. 389.3 УПК РФ. Апелляционную жалобу, представление приносят через суд, который постановил приговор, вынес иное обжалуемое судебное решение.

Не изменились сроки, в которые необходимо обжаловать приговор или иное судебное решение в апелляционном порядке (ст. 389. 4 УПК РФ). А так же порядок восстановления срока апелляционного обжалования (ст. 389. 5 УПК РФ).

Согласно ст. 389. 6, апелляционные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда апелляционной инстанции, куда подается жалоба, представление;

2) данные о лице, которое подает эту жалобу. Так же необходимо указывать процессуальное положение, место жительства или место нахождения;

3) указывается приговор или иное судебное решение и наименование суда, который его постановил или вынес;

4) доводы лица, которое подало апелляционную жалобу или представление. Так же указываются основания, которые предусмотрены ст. 389.15 УПК РФ;

5) перечисляются прилагаемые к апелляционной жалобе, представлению материалы;

6) подпись лица, которое подало апелляционную жалобу или представление.

Все данные требования в принципе так же соответствуют и ранее бывшей ст. 363 УПК РФ.

В случае если вышеназванным требованиям жалоба или представление не соответствует, то она подлежит возврату сторонам и для того чтобы их пересоставить должен быть назначен новый срок (пункт 4 ст. 369.6 УПК РФ).

Согласно статье 389.8, если подается апелляционная жалоба, представление, то приостанавливается приведение приговора, определения, постановления в исполнение. Это не касается случаев, которые предусмотрены ст. 311 и ч. 4 ст. 389.2 УПК РФ.

Если срок обжалования уже истек, суд, который постановил приговор или вынес иное обжалуемое решение, направляет уголовное дело с принесенными апелляционной жалобой, представлением и возражениями на них в суд апелляционной инстанции. Об этом он сообщает сторонам.

Лицо, которое подало апелляционную жалобу, может отозвать ее до начала заседания суда апелляционной инстанции.

Ранее порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (гл. 44 УПК). В апелляционном порядке решение мирового судьи пересматривается единолично федеральным судьей районного суда. Апелляционный пересмотр должен быть осуществлен в течение 14 дней со дня поступления жалобы или представления.

На настоящий момент, согласно ст. 389.10. сроки апелляционного рассмотрения уголовного дела зависит от того, куда данная жалоба подается. Районный суд должен начать рассмотрение не позднее 15 суток, верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд - не позднее 30 суток, а Верховный Суд Российской Федерации - не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции.

Согласно ст. 389.12. необходимо, чтобы в судебном заседании обязательно участвовали:

1) государственный обвинитель и (или) прокурор. Исключением являются дела частного обвинения (кроме тех, где уголовное дело возбуждал следователь или дознаватель с согласия прокурора);

2) оправданный, осужденный или лицо, в отношении которого прекращено уголовное дело;

3) частный обвинитель либо его законный представитель или представитель;

4) защитник должен присутствовать, если это случай, который указан в ст. 51 УПК РФ.

Для того, чтобы в апелляционном порядке было отменено или изменено судебное решение необходимо наличие оснований:

1) Выводы суда, которые изложены в приговоре, не соответствуют фактическим обстоятельствам уголовного дела, которые установлены судом первой инстанции;

2) существенно нарушен уголовно-процессуальный закон;

3) неправильно применен уголовный закон;

4) несправедливый приговор;

5) выявлены обстоятельства, которые указаны в ч. 1 и п. 1 ч. 1.2 ст. 237 УПК РФ (п. 5 введен Федеральным законом от 26.04.2013 № 64-ФЗ).

Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется по общим правилам производства в суде первой инстанции, с некоторыми изъятиями: начало судебного следствия обусловлено кратким изложением содержания приговора, а также существа апелляционной жалобы или представления и возражений на них. Затем судьей заслушивается выступления стороны, которая подала жалобу или представление, и возражения противной стороны и переходит к проверке доказательств. Свидетели, которые допрашивались в суде первой инстанции, в данном случае вызываются только, если признана подобная необходимость.