Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России вкупе с децентралистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной - минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения.

1. Основные понятия, цели, функции, задачи социальной политики государства

Социальная политика государства - комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения.

Цели социальной политики: повышение качества жизни населения, обеспечение приоритета социальных критериев создания и расширения производства, укрепление трудовой мотивации, обеспечение занятости, обеспечение благосостояния и социальной справедливости, полная реализация личных свобод и прав граждан, регулирование доходов, смягчение социальной напряженности.

Уровни социальной политики: микроуровень - социальная политика фирм, корпораций, организаций; макроуровень - социальная политика страны и ее регионов; интеруровень - межгосударственная социальная политика.

Функции социальной политики: содействие развитию отношений справедливости в обществе; создание системы социальной защиты; создание условий для роста благосостояния; проведение политики доходов.

В структуре социальной политики выделяют: политику регулирования доходов населения; политику социальных гарантий; политику обеспечения занятости; политику социальной защиты.

Политика регулирования доходов населения. В западной экономической теории выделяют четыре точки зрения на справедливость в распределении и перераспределении доходов: эгалитарное, роулсианское, утилитарное, рыночное. Выбор подходов и принципов справедливого распределения доходов для каждого общества определяется экономическим, политическим устройством, а также зависит от исторических и национальных особенностей развития общества.

Виды доходов за определенный период времени: номинальный - сумма денежных поступлений; реальный - количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальный доход; располагаемый - сумма номинального дохода после взимания с него налогов.

Слагаемые доходов: трудовые - в основном заработная плата и премии; предпринимательские - часть прибыли от кредита после уплаты процентов; от собственности - процент, дивиденд, рента и др.; социализированные - независимо от трудового вклада: выплаты из общественных фондов потребления, по социальному страхованию, трансфертные платежи; от теневой экономики - неучтенных и противоправных видов деятельности.

Распределение доходов населения отличается неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето - Лоренца - Джини. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина. Согласно закону Парето, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно.

Для определения неравенства в доходах отдельных групп населения используется кривая Лоренца, характеризующая неравномерность распределения и показывающая долю в национальном доходе, которую занимает каждая группа населения. Форма кривой Лоренца показывает степень неравномерности распределения доходов. Чем круче изгиб кривой и чем дальше она отстает от кривой абсолютного равенства, тем больше неравенство в распределении доходов и наоборот.

Степень экономического неравенства может быть измерена коэффициентом Джини. Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство в распределении доходов.

Для оценки дифференциации доходов используется децильный коэффициент, который показывает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых членов общества и средними доходами 10% наиболее обеспеченных.

Причины неравенства в распределении доходов определяются: условиями для получения доходов, способностями, образованием и обучением, размерами собственности, степенью господства на рынке (за счет монополии), случайными обстоятельствами.

Уровень жизни - степень обеспеченности населения товарами и услугами, определяющими его потребности.

Показатели уровня жизни:

* количественные: потребление основных продуктов питания; обеспеченность промышленными товарами в расчете на 10 семей; структура потребления; продолжительность рабочего и свободного времени и его структура; величина реальных доходов; развитие социальной сферы.

* обобщающие: общий объем потребляемых благ; распределение населения по показателям и уровню доходов (характеризуют отдельные стороны жизни: калорийность, биологическую ценность рациона питания).

Важной особенностью политики распределения доходов в переходных условиях должен быть переход к системе социального партнерства. Социальное партнерство - взаимоотношения между профсоюзами, предпринимателями и правительством.

Коллективный договор - нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работниками. Предметом договора выступают: режим работы, оплата труда, продолжительность отпуска, условия работы, обеспечение безопасности труда, страхование, льготы.

Соглашение: нормативный акт, устанавливающий условия труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории.

Основные принципы заключения коллективного договора (соглашения): социальное партнерство, равноправие сторон, обязательность ведения коллективных переговоров, если одна из сторон выступает с таким предложением, учет реальных возможностей реализации обязательств.

Политика социальных гарантий - совокупность принципов, форм и методов, используемых государством для создания минимума условий, достаточных для жизнедеятельности членов общества.

Социальные гарантии - это комплекс социально-экономических и правовых условий, обеспечивающих право членов общества в производстве, распределении, потреблении. Основными элементами системы социальных гарантий выступают: меры по формированию, поддержке, развитию и реализации способностей человека, меры регулирования источников и величины доходов; обеспечение равного доступа к рынкам товаров и услуг; соблюдение обоснованных нормативов использования социальных фондов.

Главной формой установления социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты, под которыми понимаются разрабатываемые и утверждаемые государством социальные нормативы, определяющие минимальный уровень гарантированного удовлетворения социально значимых потребностей членов общества в материальных благах и социальных услугах.

Прожиточный минимум - стоимость минимального количества благ и жизненных средств для поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выступает как: ориентир при определении минимальной заработной платы, пособий; фактор стимулирования труда; критерий «порога бедности»; социальная защита; фактор потребления общественных фондов (пенсии, стипендии, различные пособия).

Прожиточный минимум рассчитывается исходя из потребительской корзинки, представляющей набор продовольственных и непродовольственных товаров, а также платных услуг, необходимых для удовлетворения нормальных потребностей среднестатистической семьи, обеспечивающий поддержание минимально приемлемого уровня жизни.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей.

Социальный минимум - включает минимальные нормы удовлетворения физических потребностей и затраты на минимум духовных и социальных запросов.

Физиологический минимум - рассчитывается на удовлетворение только главных потребностей и оплату услуг для относительно короткого периода времени без потребления одежды, обуви и других промышленных товаров.

Минимальная заработная плата - социально-экономический норматив, определяющий минимально допустимый уровень денежных средств, выплачиваемых нанимателем работнику простого труда и способных обеспечить простое воспроизводство его рабочей силы. 
Важную роль при многообразии форм собственности и хозяйствования должны играть социальные гарантии основных прав человека в сфере труда - политика обеспечения занятости. Экономика требует наряду с целевой поддержкой социально незащищенных групп населения государственных гарантий в определенных областях и в определенном объеме для всего или большинства населения страны. Нормы трудового законодательства (прием и увольнение, продолжительность рабочей недели, порядок предоставления и размер отпусков, регулирование трудовых споров и конфликтов) должны распространяться на всех наемных работников независимо от форм собственности и хозяйствования предприятий и организаций.

Политика социальной защиты. Это система принципов, норм и мер, используемых государством для создания и регулирования социально-экономических условий, обеспечивающих защиту граждан в ситуациях социального риска.

Под социальным риском понимается риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, инвалидность, последствия возраста, смерть кормильца и т.п.).

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнеобеспечения тех групп населения и граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по не зависящим от них обстоятельствам. Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах выплачиваются разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов и приютов и т.п.

Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной форме производится на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от катастроф и т.п.).

Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера.

Качество жизни - обобщающее социально-экономическое понятие, включающее уровень потребления благ, удовлетворение духовных потребностей, здоровье, продолжительность жизни и безопасность труда, морально-психологический климат, душевный комфорт и др.

2. Социальная политика России

Характеризуя уровень социальных гарантий, В.В. Путин акцентирует внимание на достигнутом в последние годы уровне социальных гарантий. Причем в России он более высокий, чем в странах с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. «В последние годы, - пишет он, - расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза, а в доле ВВП - с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 годов. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличились пенсии и другие социальные выплаты».

А как не согласиться с постулатом, что эффективность социальной политики должна измеряться «мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем». Констатируя имеющиеся достижения в этом направлении, кандидат в президенты РФ, тем не менее, не скрывает, что «наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива».

Среди проблем, которые пока еще не удалось решить, В.В. Путин выделяет затруднения граждан при реализации своих профессиональных знаний, значительную дифференциацию доходов населения, неадаптированность социальной среды к выросшим запросам населения и наконец, необходимость кардинального повышения эффективности социальных расходов.

Анализируя социальную составляющую экономики, российский премьер подчеркивает, что «люди разного призвания - предприниматели, рабочие, специалисты, «бюджетники» - должны иметь поле для реализации своего потенциала, поле для профессионального и социального роста». Каждому инженеру, агроному, экономисту, дизайнеру, любому специалисту необходимо дать возможность строить свою профессиональную карьеру.

Нужно, чтобы труд учителей, врачей, ученых и работников культуры, составляющих костяк «креативного класса», оплачивался достойно. Вот как выражает свое мнение на этот счет Владимир Путин: «Врач, учитель, профессор на своей основной работе должны получать достаточно, чтобы не искать заработков на стороне. Не выполним это условие - все усилия по изменению организационно-экономических механизмов, по обновлению материальной базы этих секторов уйдут в песок».

При этом он предупреждает, что оплату бюджетников надо соотносить с конкретными условиями регионального рынка труда. Одновременно премьер подчеркивает неэффективность механического повышения зарплаты всем и каждому, без учета профессиональных качеств работника. Рост же базового уровня оплаты должен сочетаться с увеличением фонда стимулирующих надбавок и доплат.

Говоря о высшей школе, В.В. Путин отмечает, что с 1 сентября этого года будет повышена оплата труда преподавателей государственных вузов до размера средней зарплаты по региону. В течение 2013-2018 годов средняя зарплата этой категории работников постепенно будет доведена до 200% от средней по экономике. При этом повышенная зарплата должна сразу устанавливаться тем, кто имеет научные результаты и пользуется уважением среди студентов и выпускников.

Аналогичным образом намечено постепенно повышать заработную плату преподавателей колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения, других педагогов. Для врачей и научных работников целевой ориентир к 2018 году будет такой же, как для преподавателей вузов - 200% от средней зарплаты по региону.

Не менее значительна проблема квалификации и социального самочувствия рабочих. По мнению кандидата в президенты РФ, уже миновало время, когда рабочие могли иметь низкий уровень жизни, низкий уровень образования. По его словам, «сегодняшний рабочий - это ответственный исполнитель сложных и меняющихся технических регламентов. В условиях, когда конкурентоспособные предприятия постоянно обновляют технологии, когда товары низкого качества быстро вытесняются с рынка, квалификация рабочего, его кругозор, его профессиональная гордость, его способность постоянно обучаться стали решающим фактором конкурентоспособности».

Рынок труда квалифицированных рабочих нуждается в серьезных переменах. Необходимо, утверждает В.В. Путин, внутри рабочих профессий построить социальные лифты, воссоздать рабочую аристократию, довести ее к 2020 году минимум до трети численности квалифицированных работников. Квалифицированные рабочие должны быть включены в национальную систему профессиональных кадров. Автор привлекает внимание к категории работников, которым сложно «вписаться» в стандартные трудовые отношения, таким как слабослышащие, слабовидящие и другие. «В ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать, найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста. От специализированной образовательной программы - до адаптированного к его специальным потребностям рабочего места», - отмечает В.В. Путин.

Рассматривая проблемы предпринимательства и людей, связанных с бизнесом, он подчеркивает, что в российском бизнесе уже есть много людей, которые настроены на перемены, которые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизнеса, которые осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса. Шансом для молодой бизнес - элиты в наступившем десятилетии он называет управление частными корпорациями нового типа, которые соберут на российском фондовом рынке деньги десятков и сотен тысяч таких же, как они, граждан.

Значительное внимание в статье уделено вопросам пенсионного обеспечения и социальной помощи нашим гражданам. Около 60% семей в России получают от государства выплаты и льготы. Росли и будут расти пенсии. Значительное внимание на протяжении последних лет уделялось укреплению семьи, поддержке при рождении второго и последующих детей. Введение материнского капитала позволило повысить рождаемость. Несмотря на это, многодетные семьи, где по трое - четверо детей, сталкиваются с определенными трудностями. «Абсолютно нетерпимо, - указывает Владимир Путин, - когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Полностью исключить такую ситуацию - национальная задача на предстоящие 3-4 года».

Премьер выступает против повышения пенсионного возраста, одновременно призывая учитывать интересы тех, кто намерен продолжить работу по достижении пенсионного возраста. Каждого, кто, имея хороший заработок, хотел бы отсрочить оформление пенсии, но зато значительно увеличить ее будущий размер. В самое ближайшее время необходимо, подчеркивает он, предусмотреть такую возможность.

Кроме того, В.В. Путин считает необходимым проводить совершенно новую пенсионную политику для среднего класса: «Смысл ее в том, чтобы предоставить людям наиболее широкие возможности ответственного выбора вариантов решения своих жизненных проблем. Решение, которое достигается с помощью государства, в сотрудничестве с государством, но не только силами государства. Это предполагает в первую очередь развитие накопительного компонента пенсионной системы».

Важное место в статье отводится анализу состояния образования и культуры. По мнению автора, система образования и воспитания должна отвечать вызовам нового времени. Но и отказываться от своего главного достижения - доступности образования - Россия не будет. Это, на мой взгляд, очень важно, и особенно для нашего региона.

Владимир Путин подробно останавливается на первоочередных национальных задачах. В течение ближайших четырех лет должны быть ликвидированы очереди на детские сады. Необходимо обеспечить социальное равенство в получении образования. Речь здесь идет о том, что в ряде крупных городов образовались группы школ с устойчиво низкими результатами обучения. «В таких школах, - пишет он, - почти нет отличников, участников олимпиад, но много детей с трудностями в обучении, с неродным русским языком, поведением. Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию». По мнению В.В. Путина, дети не должны быть заложниками социального и культурного статуса своих семей.

Важное внимание должно быть уделено развитию системы дополнительного образования, которая сегодня потеряла большую часть своих кадровых и финансовых ресурсов. Значительно пострадала такая значимая и важная сфера, как детский спорт. Необходимо, считает В.В. Путин, вернуть систему дополнительного образования в сферу ответственности государства. К 2018 году доля школьников, вовлеченных в дополнительные программы, должна составлять 70-75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе.

Нуждаются в серьезном обновлении школьные программы, а также методы работы школы. Необходимо обеспечить доступность для каждого школьника 5-6 профилей обучения, развивать традиционно сильные в России математические школы в университетах и РАН, сделать математическое образование лучшим в мире. Стипендиальное обеспечение - важная острая тема, волнующая миллионы российских студентов.

В.В. Путин предлагает прибавить к существующей стипендии 5 тыс. рублей в месяц и довести стипендию до уровня прожиточного минимума, выплачивая ее тем, кому она реально необходима, и тем, кто хорошо учится. При этом сохраняется практика выделения именных стипендий и спец грантов для тех, кто показывает выдающиеся результаты в учебе и науке. Автор четко обозначил свою позицию по отношению к ЕГЭ. По его мнению, система ЕГЭ нуждается в совершенствовании. «В последнее время ее часто критикуют, и во многом справедливо - есть претензии и к прозрачности проведения ЕГЭ в ряде регионов, и к тому, насколько сам он отражает способности и знания выпускника школы. Надо методически и организационно обновить ЕГЭ, привлекать к контролю за проведением экзамена общественных независимых наблюдателей, защитить от злоупотреблений и искажений и при этом сохранить его несомненные достоинства, рациональное зерно. Имею в виду принцип независимой оценки качества образования детей и работы школьных педагогов. И главное - возможность для ребят из сельской местности, из отдаленных территорий, из семей с разным уровнем достатка продолжить обучение в лучших региональных и федеральных университетах».

Кандидат в Президенты РФ однозначно высказывается по поводу предложений снижения приема в вузы. Они, по его мнению, не учитывают настроя молодежи получить высшее образование, настроя конструктивного, ценного для общества. «Вместе с тем мы не можем сохранять положение, когда выпускник вуза заведомо не находит (а часто и не ищет) работы по профилю подготовки и идет работать туда, где ему заново приходится овладевать знаниями и навыками. Причина этого - несоответствие структуры бюджетных мест и реальных потребностей рынка труда».

Надо, отмечает В.В. Путин, вернуть престиж и высокое качество высшего образования. «Программы обучения в их прикладной части должны формироваться при непосредственном участии объединений работодателей. Мы вместе с другими развитыми странами уже нашли оптимальную форму подготовки профессионалов, владеющих прикладными компетенциями. Это прикладной бакалавриат, соединяющий базовое фундаментальное образование с получением востребованной на рынке конкретной квалификации. Теперь необходимо последовательно его развивать. К 2018 году доля прикладных бакалавров должна составить не менее 30 - 40% выпуска наших вузов». Автор считает необходимым навести порядок в системе высшего образования. У нас еще много вузов, которые не дают качественное образование, - это прямое нарушение права человека на получение добротных знаний. Вузы, которые потеряли рынок труда для своих выпускников, должны быть присоединены к сильным университетам.

Важной является задача восстановления престижа прикладных квалификаций. Для обучения этим профессиям необходимо создать специальные центры. В этом плане профилей и колледжи должны стать многопрофильными центрами, где обучение будут вести по широкому набору программ.

Говоря о проблемах культуры, В.В. Путин отмечает, что внимание к культуре в прошедшее десятилетие было недостаточным. «В результате мы видим «расходящиеся ножницы» поддержки и потребления культуры: по сравнению с 1990 годом, число музеев и театров выросло, а количество их посещений - упало». В этих условиях, считает он, необходимо обеспечить доступ каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям, во-вторых, культурные практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга людей, в-третьих, должно расти финансирование культуры через систему грантов и различных стипендий и, четвертое, необходимо создание общенациональных каналов, посвященных классической музыке, театру, изобразительному искусству и архитектуре, «литературный» и «исторический» каналы, каналы «детской классики».

Анализируя состояние здравоохранения, Владимир Путин отмечает, что пациенты не удовлетворены качеством оказываемых медицинских услуг, имеются недочеты в организации, не всегда люди ответственно относятся к состоянию своего здоровья. Решение этих проблем В.В. Путин видит в необходимости повышения уровня профессиональной квалификации врачей, в улучшении амбулаторного лечения, развитии отечественной фармацевтической промышленности, повышении ответственности каждого за свое здоровье, формировании, особенно у подрастающего поколения, здорового образа жизни.

Важный для России вопрос - и обеспечение граждан жильем. Хотя с советского времени показатель вырос на 40%, но, в сравнении с развитыми странами, выглядит очень скромно. В качестве мер по решению этого вопроса Владимир Путин предлагает, во-первых, снижать стоимость строительства за счет снижения цен на строительные материалы, во-вторых, вводить в экономический оборот большое количество земельных участков, снижать цены на ипотеку, создавать цивилизованный рынок арендного жилья.

Значительное внимание в статье уделяется вопросам сохранения России. «На нашей территории сосредоточено порядка 40 процентов мировых природных богатств. А население - это лишь 2 процента от жителей Земли. Смысл сложившейся ситуации очевиден. Не реализовав масштабный, долгосрочный проект демографического развития, наращивания человеческого потенциала, освоения своих территорий, мы рискуем превратиться в глобальном смысле в «пустое пространство», судьба которого будет решаться не нами».

Сегодня в России живет 143 млн. человек. По оценкам экспертов, при инерционном сценарии - т.е. при сохранении существующих и отсутствии новых мер - к 2050 году оно составит порядка 107 миллионов человек. Если же нам удастся сформулировать и реализовать эффективную, комплексную стратегию народ сбережения - население России увеличится до 154 млн. человек. Таким образом, историческая цена выбора между действием и бездействием - почти 50 миллионов человеческих жизней в ближайшие 40 лет».

Для решения этой задачи В.В. Путин предлагает в первую очередь поддержку многодетных семей. В дополнение к тому, что говорилось ранее о мерах по преодолению бедности, связанной с рождением третьего ребенка, он выдвигает специальную программу по первоочередному улучшению жилищных условий для семей с тремя и более детьми. Кроме того, для решения демографических проблем Россия нуждается в очень взвешенной миграционной политике. «Нужно, - пишет В.В. Путин - обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 тысяч человек в год». Он рекомендует снять все ограничения для тех иностранных граждан, которые на общих основаниях с гражданами России хотели бы поступать в наши профессиональные учебные заведения.

Статья В.В. Путина охватывает все сферы социальной политики. В ней обозначены существующие проблемы в социальном секторе и пути их решения. Реализация тех мер, о которых говорит автор, по нашему мнению, приведет к качественному и заметному изменению ситуации в социальной сфере.

3. Эффективность социальной политики

Поскольку на проведение социальной политики, как это было показано выше, расходуются финансовые ресурсы, постольку возникает проблема определения и расчета ее экономических эффективности и эффекта.

Экономическая эффективность социальной политики (Eesp) - это отношение ее результата - социального эффекта (R) к затратам (S), обусловившим получение данного результата (социального эффекта):

Еesp = R: S

В том случае, если результат (социальный эффект) социальной политики может быть рассчитан в стоимостных единицах (Rf), формула ее экономической эффективности приобретает следующий вид:

Eesp=Rf: S

Экономический эффект социальной политики (Esp) - это разность между результатом социальной политики (социальным эффектом), выраженным в стоимостных единицах (Rf) и затратами, которые обеспечили этот результат(S):

Esp = Rf - S

Социальный эффект социальной политики (Rsp) - это разность между показателями, характеризующими состояние социальной сферы на конечный и начальный (базовый) периоды времени (соответственно R1 и R0):

Rsp = R1i - R0

Социальная эффективность социальной политики (Essp) - это отношение социального эффекта социальной политики к показателю, характеризующему состояние социальной сферы в начальный (базовый) период времени(Is0):

Essp = (Rs1 - R0): R0

Экономическая эффективность социальной политики может быть количественно рассчитана во всех случаях, что следует из ее определения. Это относится и к тем ситуациям, когда результат социальной политики нельзя выразить в стоимостных единицах (формула 2.2). Например, отнесением абсолютного размера сокращения численности безработных за определенный период к затратам на создание рабочих мест, которые были заняты этими безработными, рассчитывается эффективность направления государственной политики занятости, связанного с созданием рабочих мест.

Понятно, что в дискретной точке на временной шкале при сопоставлении не менее двух показателей эффективности государственной политики создания рабочих мест верны следующие утверждения:

а) чем больше числитель данного отношения при неизменном знаменателе, тем ниже эффективность государственной политики создания рабочих мест;

б) чем больше знаменатель данного отношения при неизменном числителе, тем выше эффективность государственной политики создания рабочих мест.

Для непрерывной временной шкалы при оценке динамики показателя эффективности государственной политики создания рабочих мест верны следующие утверждения:

а) опережающий рост числителя данного отношения по сравнению с его знаменателем свидетельствует о снижении эффективности государственной политики создания рабочих мест;

б) опережающий рост знаменателя данного отношения по сравнению с его числителем свидетельствует о повышении эффективности государственной политики создания рабочих мест.

Из этого следует: для того чтобы эффективность рассматриваемого в качестве примера направления социальной политики повышалась (не снижалась) с течением времени, отношение прироста за определенный период затрат на создание рабочих мест к уменьшению численности безработных должно быть строго меньше (не больше) показателя эффективности государственной политики создания рабочих мест в начальный период времени.

Показатель экономической эффективности социальной политики фактически отражает то обстоятельство, что обществу небезразлично, какой ценой достигается тот или иной результат, или социальный эффект социальной политики (см. ниже в данном параграфе учебного пособия).

Что касается экономического эффекта социальной политики, то для его расчета необходимо выразить ее социальный эффект в стоимостных единицах. Для этого существуют методические приемы, различные для каждого из конкретных случаев. Например, если попытаться оценить стоимостный эффект от уменьшения численности безработных, то он может быть выражен в сокращении расходов консолидированного государственного бюджета на выплату пособий по безработице. В формульном виде имеем:

Rwp = (UB0 x L0 - UB1 x L1) - S,

где Rwp - социальный эффект от государственной политики создания рабочих мест, выраженный в стоимостных национальных денежных единицах (НДЕ); UB0 и UB1 - средние размеры пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, НДЕ на одного безработного; L0 и L1 - численность безработных, получавших пособия по безработице соответственно в базовом и расчетном периодах, человек; S - расходы консолидированного бюджета на создание рабочих мест, НДЕ.

В некоторых случаях социальный эффект государственной социальной политики не поддается количественному определению. Например, рост образовательного ценза населения может рассматриваться как положительное явление для общества, однако расчет его экономического эффекта требует слишком много условных допущений. Поэтому его проведение является скорее исследовательской, а не прикладной задачей.

Сами по себе социальный эффект и социальная эффективность государственной социальной политики, как это следует из их определений, могут быть рассчитаны во всех случаях.

4. Направления социальной политики государства

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита - совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие.

Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке.

В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и самообслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты - приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм - социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета.

Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования:

- физиологический (болезнь и преждевременная смерть), - экономический (разорение), - социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн).

В современных условиях один из главных социальных рисков - это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам. В странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза - средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков.

В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения. Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.

Социальная помощь - одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом.

Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны.

Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

- предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т.д.;

- перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность; - регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Заключение

социальный государственный политика

Социальная политика - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить без потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь, чтобы усилия в данном направлении шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Говоря о комплексных мерах по обеспечению устойчивого развития Республики Беларусь, то для этого должна быть повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи.

Размещено на Allbest.ru