Исторические аспекты происхождения государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Становление Республики Казахстан как независимого государства породило необходимость переосмысления многих вопросов, в том числе и в отношении государства.

Таким образом, научная актуальность связана с тем, что в работе анализ проблем, составляющих содержание данной разработки, проводится в контексте обращения к современной социокультурной, государственно-правовой и политической ситуации в Республики Казахстан и странах СНГ.

Особенностью данной ситуации является то, что в течение 20 лет Казахстан, как и другие республики бывшего СССР, впервые реально и в полную силу свидетельствует в своей истории и на мировой арене начало активного, целенаправленного формирования гражданского общества и правового государства. Осуществление такого строительства стало для нашей страны совершенно новым, наполненным серьезными проблемами и сложными задачами, процессом, требующим последовательного и многопланового исследования, подразумевающего вполне определенные качества новизны метода, подхода к постановке проблем и выделения самого предмета изучения.

В настоящее время перед Казахстаном и другими постсоветскими государствами стоят комплексные проблемы возрождения культуры, реформирования и переориентации экономико-хозяйственных, политических и право созидательных процессов, правового и политического образования, проведение осмысленной социокультурной и правовой политики. Комплексный характер проблем означает, что явления, происходящие в одних сферах общественной и государственной жизни, приводят к значительным последствиям в других областях. И это требует принципиально нового - комплексного - подхода к их постановке и решению, расширение рамок экономического, прагматического или иного сходного взгляда на общественные отношения, воссоздания и развития в новых условиях такого мышления об институциональном регулировании совокупности социальных, культурных, экономических и политических процессов, которое предстает как созидание принципиально новой духовной парадигмы, новой социальной ментальности. В качестве концептуальной базы избрана модель социокультурной институционализации права и государства в сфере права. Актуальность институционального похода, основанного на социокультурной парадигме исследования политико-правовых процессов в обществе, обусловлена несколькими причинами.

Во-первых, в правовых и политических исследованиях до недавнего времени доминировала картина общества, основанная на марксистской методологии «классового подхода». В условиях коренной трансформации общественных отношений, происходящей в Казахстане и других постсоветских странах, эта картина социального мира была лишь «отодвинута» в сторону, причем средствами преимущественного политико-идеологического, а не содержательно-критического характера. Взамен зачастую не предлагалось ничего, кроме заимствований и электрики. В итоге поиск актуального теоретико-методологического подхода к исследованию политико-правовых реалий постсоциалистических стран стал проблемой, связанной с перспективами развития теории - и главное - практики современного государственно-правового и политического строительства на постсоветском пространстве. Во-вторых, институциональный подход, базирующийся на социокультурной парадигме, позволяет актуализировать в исследованиях государства принципиальные положения, являющиеся фундаментом классической теории и философии государства и выступающие базовыми принципами построения правого и гражданского государства в странах развитой демократии [1, с.38]. Отсюда исходит возможности построения последовательной аргументации в пользу столь привлекательной для Казахстана концепции либерального демократизма и социально-ориентированного государства.

Все это вместе взятое обуславливает актуальность и правомерность выбранной темы курсовой работы.

Историография курсовой работы. Зачатки теории правового государства в виде идеи господства права и закона в жизни общества, государства, построенного на правовых основах, прослеживаются в рассуждениях мыслителей Древней Греции, Рима, Китая и других стран. В дальнейшем, в период Средневековья в разработку теории правового государства и его основных принципов внесли свой вклад Г.Гроций, Т.Джефферсон, Дж. Локк, Ш.Монтескье, Б.Спиноза, И.Кант [2, с.55].

Российские правоведы М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, Г.Ф.Шершеневич, С.А.Котлеровский, В.М.Рессен обобщили исторический опыт западноевропейских мыслителей и создали более современную концепцию правового государства, применимую и к казахстанской действительности [2, с.56].

Вопросы государства рассматриваются с точки зрения тех проблем, которые включены в предметное поле исследования. Так, например, фундаментальные государственно-правовые, конституционно-правовые, философско-правовые аспекты современного процесса правового обустройства государственности общественной жизни, проблемы построения государства исследованы в работах К.Нугмановой [3], С.С. Алексеева [4], М.Т. Баймаханова [5], С.З. Зиманова «В.И. Ленин и Советская национальная государственность в Казахстане» [6], В.Д. Зорькина, Д.А. Керимова [1, с.62], А.К. Котова [7], В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста [1, с.63], Е.А. Лукашева [8], Дулатбекова Н.О. [9], М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца [10], Г.С. Сапаргалиева [11], С.В. Полениной, В.А. Туманова, С.Ф. Ударцева [12, с. 44].

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в правовом государстве, сущность и структура государства.

Предметом исследования служат основные элементы и признаки государства.

Теоретико-методологической основой курсовой работы: являются принципы, традиционно относящиеся к методологическому аппарату социогуманитарных, политико-правовых исследований, реализуемых, в том числе и в государственно-правовой теории, такие, как: принцип диалектичности, конкретности и историзма, как самого предмета исследования, так и концепций, его отражающих и воспроизводящих; принцип системности, предполагающий осуществление комплексного подхода к анализу темы исследования, в сочетании с принципами синергетического анализа, являющегося основополагающим элементом системного исследования, ориентированного на анализ предмета как открытой, динамичной системы и рассматривающего саму государственно-правовую теорию как динамичную, подвижную систему знания; принципы юридико-герменевтического исследования текстов законодательных актов, базирующихся на анализе и синтезе, исторической аналогии. Значимым полем теоретизации выступили нормы действующего законодательства (Конституции, кодексы) Республики Казахстан, Российской Федерации и некоторых других государств; политико-правовые доктрины, являющиеся неотъемлемой частью современной правовой культуры, как в нашей стране, так и за ее пределами; концепции социально-экономического, государственно-правового развития РК и аналитические исследования, моделирующие перспективы устойчивого развития и социального порядка и т.д.

Целью курсовой работы является всестороннее и углубленное изучение понятия государства, а также их соотношения правового государства и гражданского общества.

Для достижения цели работы обозначены следующие задачи:

· раскрыть сущность и значение основных теорий происхождения государства;

· выявить принципы организации и деятельности аппарата государства;

· дать характеристику типологии и формам государства;

· определить пути становления правового государства в Республике Казахстан;

· изучить идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли;

· определить место и роль правового государства в развитии гражданского общества;

· проследить взаимосвязь гражданского общества и правового государства.

Cтруктура курсовой работы. Курсовая работа включает в себя введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.

1. Исторические аспекты происхождения государства

1.1 Основные теории происхождения государства

Государство - явление исключительно разносторонне, многогранное, обладающее разнообразными чертами и признаками.

Вопрос о происхождении государства на сегодняшний день является дискуссионным. Существуют множество теорий, пытающихся объяснить феномен зарождения и развития государства. Таких теорий множество и в каждой посеяно рациональное зерно. Существование такого плюрализма теорий происхождения государства и права Т.В. Кашанина в своей работе «Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы» объясняет рядом причин. Во-первых, на процесс происхождения государственности действительно влияли многие факторы: социально-экономические, военно-политические, природно-климатические, информационно-управленческие, нравственно-религиозные, национально-исторические, духовно-культурные, экологические, психологические и т.п.; во-вторых, мыслители, дававшие объяснение этому процессу жили в разные исторические эпохи и, разумеется, использовали разный объем знаний; в-третьих, объясняя процесс возникновения государства, ученые чаще всего брали для иллюстрации своих идей известные им регионы земли; в-четвертых, зачастую, мыслители, восхищенные достижениями других наук, пытались эти результаты применить к наукам общественным, и в частности, основываясь на тех или иных достижениях, по-новому взглянуть на процесс происхождения государства, делая подчас это так увлеченно, что не замечали влияния на развитие общества других факторов; в-пятых, нельзя исключить того, что на взгляды авторов теории очень часто сильно влияли их философские и идеологические пристрастия. В.Н. Марченко считает, что каждая из теорий отражает различные взгляды различных групп, слоев, классов, наций и других социальных общностей на данный процесс, или взгляды и суждения одной и той им социальной общности на различные аспекты данного процесса возникновения государства и права. В основе этих взглядов и суждений находились различные экономические, финансовые, политические и иные интересы [20, с.31].

В современной юридической науке выделяют, как уже упоминалось, множество теорий происхождения государства. Однако к наиболее известным относят такие теории, как социально-экономическая, теологическая, патриархальная, органическая, договорная, психологическая и теория насилия.

Социально-экономическая теория происхождения государства. Основоположниками этой теории были К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. В свое время вопросам происхождения государства Ф. Энгельс посвятил известную работу «Происхождение семьи, частной собственности и государства», где он писал, что «государство никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Государство есть продукт общества на известной ступени развития...» [20, с.32]. Исходя из этих слов, государство является результатом социально-экономического развития общества. По мнению авторов этой теории, становлению государственности способствовал переход от присваивающей экономики к производящей, который сопровождался тремя крупными разделениями труда (от земледелия отделилось скотоводство, появились ремесла). Человеческая цивилизация, пройдя три крупных разделения труда, перейдя от присваивающей экономики к производящей, усовершенствовав орудия труда, добилась избыточного продукта, что, в конечном счете, привело к появлению частной собственности. Частная собственность расколола общество на противоположные социальные группы: класс имущих и класс неимущих, эксплуататоров и эксплуатируемых. Как следствие всего этого выступает выделение публичной власти, которая не совпадает с обществом и выражает интересы экономически господствующего класса. Следовательно, властная функция переходит к богатым людям. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру - государство, которое служит, прежде всего, как инструмент проведения воли имущих [20, с.33].

Достоинства данной теории в том, что ее идеологию подвергли глубочайшему анализу, социально-экономический аспект развития общества рассматривался как один из факторов становления государственности. Недостатки теории состоят в упущении из поля зрения анализа таких немаловажных факторов, как этнические, религиозные, психологические, военно-политические и другие.

Теологическая теория. Как утверждают представители данной концепции - государство сотворил Бог, государство является феноменом божественной воли. Исходя, из этого они считали, что государственная власть вечная и непоколебимая, непобедимая и несокрушимая, она, прежде всего, зависит от церкви и ее служителей. Отсюда каждый должен беспрекословно подчиняться государю, ибо государь - это наместник бога на земле, его ставленник. Функции правителя считались священными, ибо он выполняет их от имени Всевышнего. Доктрина призывала всех к покорности, ибо непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему [21, с.15].

А существующее в обществе социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю их на земле - власти Бога. Особое место в концепции уделяется церкви и религиозным организациям, так как именно они, согласно теории, являются единственными посредниками между Богом и государством.

Достоинства данной теории в том, что для верующих людей, возможно, это и есть ответ на вопрос о происхождении государства. Слабые стороны теории состоят в том, что недооцениваются социально-экономические и иные факторы, и сама теория на современном этапе существования считается научно необоснованной.

Патриархальная теория. Основоположником этой теории был древнегреческий философ Аристотель. Далее его дело продолжили такие последователи как английский мыслитель XVII века Р. Фильмер, русский социолог Н.К. Михайловский [21, с.16].

Эти ученые первостепенным в своей теории ставят тот факт, что человек - существо биосоциальное. «Био» - значит живое, социально-общественное, коллективное. Человек стремится к общению, которое приводит к возникновению семьи. В процессе эволюции семьи, т.е. в процессе ее развития и разрастания образовывается государство. Таким образом, как считают авторы концепции, государство - это продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья. Государство строится на семейных принципах. Власть правителя в государстве идентична с властью отца (патриарха) в семье, поэтому она безгранична и абсолютна. В таком государстве должно быть беспрекословное подчинение государю, ибо государь - это отец. Согласно теории, его власть признается божественной. Отца в семье не выбирают, следовательно, и монарха в государстве также. По теории монарх не избирается и не смещается подданными, ибо они признаются его частью, которая должна лишь подчиняться его воле. Только отеческая забота и любовь монарха к своему народу (детям) порождают необходимые условия и обстоятельства для нормального существования жизни, как отдельного человека, так и общества в целом [21, с.17].

Достоинства этой теории: действительно, можно сравнивать семью с государством, так как модель современного государства произошла от простейших форм, которые вполне могут быть сопоставимы с первобытной семьей. Кроме того, данная теория создает некий символ святости и уважения к государственной власти и родственности всех в единой стране. Слабые стороны теории в том, что авторы концепции слишком упрощают процесс становления государства. По сути дела они произвели подмену понятий, то есть заменили категорию «семья» - категорией «государство», аналогично с понятиями «отец» - «государь», «члены семьи» - «подданные». К тому же, по мнению многих ученых-историков, процесс возникновения государства шел практически параллельно с процессом возникновения семьи как социального института [21, с.18].

Договорная теория. Содержание договорной теории происхождения государства можно прочесть в трудах Г. Греция, Ж.-Ж. Руссо, А.Н. Радищева. Эта теория получила свое распространение в ХVII-ХVIII вв. По мнению авторов этой концепции государство возникает на базе договора, который заключают между собой люди, находившиеся до этого в естественном состоянии, то есть в состоянии первобытности. По данной теории, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора. Государство здесь - рациональное объединение людей, свободная консолидация общества. Заключая договор, люди передают часть своих прав, свобод государству, в результате чего и у правителей, и у общества четко возникает политика взаимных прав и обязанностей, а также ответственность за их невыполнение. Изолированные до этого отдельные индивиды общества становятся единым и полноправным народом государства [22, с.10].

Согласно данной теории, функции государства заключались в принятии законов, собирании налогов, наказывании преступников, защите своей территории, прав граждан и их собственности. Граждане, в свою очередь, должны были соблюдать законы, платить налоги, они имели право на защиту свободы и собственности. У граждан даже было право расторжения договора, в случае злоупотребления правителями власти, вплоть до свержения.

Достоинство теории: договорную теорию можно считать одной из прогрессивных теорий, объясняющих возникновение государства в том классе, что теория раскрывала процесс становления государственности, и она переплетается с религиозными догмами. Эта концепция имеет демократическое содержание, так как закрепляет за народом право выбора правителя.

Теория насилия. Главными идеологами этой теории были Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский. Причину происхождения и главную основу политической власти и государства они видели не в экономических отношениях общества, не в божественных началах и не в общественных договорах, а в завоевании, насилии, новых военно-политических факторах. Объясняя процесс становления государства, авторы, прежде всего, ссылались на порабощение одних племен другими. Для управления порабощенными племенами создается государство с его институтами принуждения.

Один из представителей этой доктрины, Л. Гумплович утверждал, что в результате насилия образуется единство противоположностей - государство: властвующих и подвластных, правящих и управляемых, господ и рабов, победителей и побежденных. Гумплович писал, что войны и насилие - вот родители государства. Столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, борьба, войны, опустошение, словом насилие, являются основными факторами становления государственности [22, с.13].

В советское время, в период господства марксистской идеологии считалось, что эта концепция служит для оправдания угнетения одного класса другим в капиталистических государствах. Таким образом, государство -организация, возникшая путем насилия. Это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войны племена преобразовывались в определенные социальные группы - пасты, сословия, классы. Завоеванные племена приобретали статус рабов. Следовательно, государство - это не результат внутреннего развития общества, а навязанная ему извне система.

Достоинства теории заключаются в том, что действительно военные действия играли немаловажную роль в формировании государства. К примеру, становление древнегерманского государства напрямую сопровождалось военно-политическими факторами.

Органическая теория. Авторами органической теории считаются Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. Их труды получили широкое распространение в XIX веке, когда Ч. Дарвин открыл теорию естественного отбора. Воодушевленные открытиями Ч. Дарвина, вышеуказанные ученые разработали концепцию, согласно которой, государство - это большой организм. Отношения, происходящие в государстве, идентичны процессам, происходящим в живом организме. По мнению авторов, государство есть продукт социальной эволюции, который является лишь разновидностью эволюции биологической. Государству характерны все черты и особенности живого организма: оно имеет те системы, которые способствуют жизнедеятельности организма. Государство имеет нервную систему - мозг (правителей) и иные системы живого организма (подчиненные), которые выполняют сигналы мозга. Как в сфере биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее сильные и выносливые, так и в социальных организмах в процессе войн и борьбы формируются политические администрации - государства со своими органами управления. Таким образом, органическая теория практически уравняла государство с биологическим организмом [23, с.40].

Достоинства теории заключаются в том, что, естественно, влияние биологических факторов на происхождение государства было очевидным, ибо люди - существа не только социальные, но и биологические. Слабые стороны. Ошибкой авторов концепции было то, что они поставили на один уровень сознательные и биологические организмы. Нельзя распространять закономерность и функции биологического организма на социальное. Естественно, это связанные между собой категории, которые подчиняются различным закономерностям, имеют в корне различные причины возникновения.

Психологическая теория. Основателями и наиболее яркими представителями психологической теории происхождения государства являются Л.И. Петражицкий, Г. Гард и 3. Фрейд (основоположники психоанализа). Эти люди видели происхождение государства в психических особенностях человека: потребности людей во власти над другими людьми, стремлении подчиняться, подражать. Психологическая теория ищет основу государства в сфере иррационального, чувственного начала, в инстинктах, волевых актах, которые якобы первичны по отношению к разуму и господствуют над ним. Государство рассматривается как продукт психики, а не классовых отношений [23, с.41].

Авторы теории объясняют причины происхождения государства теми способностями, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, шаманам, колдунам. Их магическая энергия, которая якобы делала охоту удачной, исцеляла болезни, предсказывала будущее, создавала условия для зависимости сознания человека от вышеназванной элиты. Из этой зависимости (власть одних над другими) возникает государственная власть, однако даже в первобытном обществе существуют люди, которые не желают подчиняться подобной власти, и для удержания таких «послушных граждан» в узде, и для поддержания в них «послушного» психического состояния формируется государство.

Достоинства теории: нельзя отрицать тот факт, что психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, и есть та важная причина, оказывающая воздействие на все социальные институты. Слабая сторона теории заключается в преувеличении роли психологических свойств личности в процессе становления государства. Психика - это один из многих факторов государствообразования, и, в конечном счете, она формируется под влиянием социально-экономических институтов, военно-политических и иных внешних условий.

Вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, как и само государство. Мыслители древности и современности давали различные трактовки понимания государства [23, с.42].

Так по Л. Дюги: «Государство - всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, т.е. политическая власть». По Г. Кельзену: «Трудности в определении понятия «государство» усугубляются еще и тем, что данным термином обычно обозначаются самые разнообразные предметы и явления» [23, с.43].

По Г.Ф. Шершеневичу: «Государство- союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти» [23, с.44].

Марксизм-ленинизм рассматривал государство как «машину подавления одного класса другим», «государство есть продукт непримиримости классовых противоречий» [23, с.45].

Современные ученые чаще всего сходятся во мнении, что государство есть организация политической власти для управления делами общества (В.К. Бабаев, Л.И. Спиридонов, В.В. Лазарев). Интересно определение известного профессора М.И. Байтина, который отмечал, «что государство - это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» [23, с.46].

Действительно, отойдя от догм марксизма-ленинизма, которые утверждали, что государство есть орудие политической власти экономически господствующего класса. То есть сегодня, мы говорим о качественно новом понимании государства.

Само понятие государства принято определять через его сущность. Сущность - это главное, определяющее в данном явлении. В этой связи сущность государства определяется как единство двух его сторон - общечеловеческой и классовой. То есть существуют два подхода к пониманию сущности государства: общеклассовый и общесоциальный.

Общесоциальный подход означает, что государство должно быть инструментом социального компромисса, смягчения противоречий, поиска сотрудничества различных слоев общества. Вместе с тем демократическому обществу, как никогда необходимы правопорядок, соблюдение режима законности, неотвратимости наказания для тех, кто нарушил закон.

Государство отличается от других элементов политической системы общества рядом признаков: государство выступает официальным представителем общества; государство - единственный носитель суверенной власти, т.е. важным признаком является суверенитет (верховенство на своей территории и независимость ее в международных отношениях); территория (суша, воздушное, водное пространство), находящаяся под юрисдикцией государства; государство имеет сложный механизм (аппарат управления обществом - законодательные, исполнительные, правоохранительные органы, вооруженные силы, органы безопасности и др.); тесная связь государства с правом, которая придает государственной власти легитимный характер; налоги и займы, необходимые для содержания государственного аппарата, и различные образовательные, социальные, воспитательные программы государства [23, с.47].

Государство - политическая организация общества, обладающая публично-политической властью, регулирующая важнейшие общественные отношения посредством права и имеющая для целей аппарат принуждения и управления в пределах одной страны. Типология государств. Государство - явление многогранное, что является следствием многочисленных классификаций государств. Одним из оснований для классификации является типология государства. Тип государства - это взятые в единстве, наиболее общие черты различных государств, их важнейшие свойства и стороны, порождаемые соответствующей эпохой, характеризующиеся общими сущностными свойствами [24, с.37]. В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии государства: цивилизационный и формационный.

Цивилизационный подход основан на отнесении государства к определенной цивилизации. Определений цивилизации существует несколько, это и синоним культуры, и степень развития или упадка государства. В результате множественности определений цивилизации существует и множественность типов государств. Тойнби выделяет египетскую, китайскую, арабскую, православную, всего 21 цивилизацию. Кроме того, различают: восточные, западные и смешанные государства; древние, средневековые, современные и т.д. [24, с.38].

Достоинством данной типологии является то, что выделяются факторы культуры, а недостаток в том, что типология не указывает на властные отношения, по сути, это типология не столько государства, сколько общества.

В основе формационного подхода лежит понятие исторического типа государства. Главный критерий - общественно-экономическая формация. Тип государства связывается с принадлежностью государственной власти определенному классу. В зависимости от этого выделяют: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и социалистическое государства.

В результате переосмысления формационного подхода ныне выделяются два основных типа - западный и восточный типы государства, соответствующие уникальности европейского и азиатского путей естественного исторического развития.

Функции государства. Теория функций государства в юридической науке решалась неоднозначно, имелись спорные точки зрения относительно деления функций на внутренние и внешние (В.С. Афанасьев, С.С. Алексеев). Но, несмотря на это, в теории государства под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражается общечеловеческая сущность и социальное назначение. Условно функции государства можно подразделить по сферам жизни общества: экономика, политика, социальная, духовная (идеология) сферы [24, с.39].

Объектом государственного воздействия выступают разнообразные общественные отношения. Функции устремлены не на объекты как таковые, на решение коренных задач, стоящих перед государством. Государство же в процессе своей деятельности, то есть в процессе осуществления своих функций, воздействует на определенных участников общественной жизни.

В этой связи функции подразделяются на: политическую -- обеспечение государственной и общественной безопасности, национального и социального согласия; охрана суверенитета государства от внешних посягательств; экономическую - обеспечение нормального функционирования и развития экономики; социальную - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществления мер по удовлетворению социальных потребностей людей;

· идеологическую - поддержка определенной, в том числе религиозной идеологии, организующей образование, поддержание науки и культуры [24, с.40].

Функции государства можно подразделить по такому критерию: разрешению, каких задач они служат - внутриполитических или внешне политических. В этой связи функции подразделяются на внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства Республики Казахстан - это основные направления деятельности государства.

· обеспечение народовластия (реализация волеизъявления народа в виде законодательства; обеспечение суверенитета; официальное представительство общества; защита конституционного строя);

· экономическая (выработка экономической политики; управление предприятиями, организациями государственного сектора, государственной собственностью; установление правовых основ рынка и ценовой политики);

· социальная (обеспечение благополучия граждан; осуществление социальной защиты инвалидов, малообеспеченных слоев общества; осуществление государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан);

· экологическая функция - охрана природы и рациональное использование природных ресурсов; обеспечение экологической безопасности; улучшение окружающей среды;

· функция налогообложения и взимания налогов (содержание этой функции составляет формирование и положение казны государства, государственного бюджета Казахстана за счет всех налогов (налогов на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан, налога на прибыль предприятий и т.д.);

· правоохранительная функция или функция охраны прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка [24, с.41].

Ст. 12. ч.2 Конституции Республики Казахстан (1995 г.) гласит: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативно-правовых актов». Сегодня возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, профилактика правонарушений [25].

Внешние функции государства:

· функция обороны страны, направленная на обеспечение безопасности государства, защиту ее рубежей.

· вооруженные силы Республики Казахстан предназначены для отражения агрессии, направленной против Республики Казахстан;

· функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. Это, прежде всего обеспечение мира - недопущение новой мировой войны, проведение политики по уничтожению ядерного, химического, бактериологического оружия и другого оружия массового уничтожения;

· функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической;

· функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций [26, с.77].

Внешние функции Республики Казахстан зависят от проводимой внешней политики государства, основанной на принципах миролюбия, уважения суверенитета других государств, открытости и сотрудничества в международных отношениях. Функции государства - это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

1.2 Понятие и элементы форм государства

Понятие формы государства является одной из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Несомненно, также ее методологическое значение. Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно: формы государственного правления, формы устройства, формы политического режима [26, с.78].

Функционирование механизма государства связано с его формами. Форма государства - это внешнее выражение его сущности, которое следует рассматривать в единстве трех элементов: формы правления; формы государственного устройства; политического режима.

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

По форме правления государства делятся на монархии и республики. Монархия (единовластие) - это такая форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках главы государства (короля, шаха, императора). Признаки монархии: власть передается по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от волеизъявления населения [26, с.79].

Различают неограниченные (абсолютные) монархии и ограниченные. Неограниченные монархии - это такие виды монархии, где отсутствуют представительные учреждения народа, носителем суверенитета государства является монарх (Саудовская Аравия и др.). Ограниченные монархии (конституционные монархии, где наряду с монархом, носителями суверенитета выступают высшие государственные органы, которые ограничивают власть одного человека в государстве (Великобритания, Япония). Ограниченные монархии можно подразделить также на следующие виды: сословно-представительная монархия; конституционная монархия; дуалистическая монархия; парламентарная монархия. Сословно-представительная монархия - власть монарха ограничена сословно представительным органом (собранием: духовенства, дворянства, купцов).

Конституционная монархия - власть монарха значительно ограничена представительным органом. Ограничение определяется конституцией.

Парламентская монархия - власть монарха в законодательной, исполнительной и судебной сферах фактически отсутствует, являясь символической.

Дуалистическая монархия - государственная монархия, носящая двойственный характер. Практически и юридически разделена между правительством, формируемым парламентом и монархом [26, с.80].

Республика - это такая форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: выборность власти; ограничение срока полномочий; зависимость от избирателей.

В теории государства существуют различные классификации республик. Так, например - единовластные республики, которые подразделяют на идеократические и неидеократические. Единовластные республики формально похожи на республики, основанные на разделении властей, им всегда присущ антидемократический режим. В идеократической республике отсутствует идеологический и политический плюрализм. Примером может служить СССР, где формально вся власть принадлежала Советам, а фактически - Коммунистической партии.

Неидеократические республики распространены в Африке. В них нет государственной или общеобязательной идеологии, и отсутствует политический плюрализм [26, с.81].

Большинство современных республик основано на разделении властей.

Президентская республика. Президент является главой государства. Правительство несет ответственность перед Президентом, а не перед парламентом. Президент избирается всенародно или выборщиками. Президент имеет право «вето» на законы, принимаемые парламентом. Президент формирует правительство, назначает, перемещает и отстраняет членов правительства. Президент обладает полномочиями парламента и т.д.

Парламентская республика. Верховенство парламента. Формирование правительства на парламентской основе лидером победившей на выборах партии. Ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед Президентом. Президент (глава государства) избирается парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Правительство формируется и возглавляется премьер-министром.

Обладает правом роспуска парламента. Президентские республики (США, Бразилия, Сирия). Парламентские республики (Германия, Италия, Турция).

Смешанные (Франция, Финляндия, Польша). Характерной чертой смешанных республик является двойственная ответственность правительства и перед Президентом, и перед парламентом [26, с.82].

Форма государственного устройства. Форма государственного устройства - это внутреннее строение государства, способ его территориально-политического деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

По форме государственного устройства государства подразделяется на унитарные и федеративные. Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих признаками государственности.

В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные и децентрализованные. В централизованном государстве во главе местных органов власти стоят назначенные центром чиновники (Норвегия, Дания, Румыния). В децентрализованном государстве существует определенная самостоятельность местных выборных органов власти в решениях региональных вопросов (Испания, Франция). Федеративное государство - это государство, состоящее из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские органы власти (США, Мексика, Индия, Российская Федерация, Австралия) [27, с.12].

Федерации по способу образования делят на договорные, конституционные и договорно-конституционные. Договорные федерации образуются путем слияния ранее независимых государств в одно федеративное государство на основе договора между ними. К примеру, Танзания. Конституционные федерации образуются путем разделения ранее единого государства на составные части - субъекты (Германия, Индия, Российская Федерация). Национальные федерации включают в себя субъекты, образованные по признаку национального состава населения (Чехословакия, Югославия). Территориальные федерации образованы без учета национального признака или в мононациональных государствах (США, Германия, Австрия). Смешанные (национально-территориальные) федерации характеризуются тем, что одна часть субъектов образована по национальному признаку, а другая без учета такового (Индия, Канада). Конфедеративные государства - это союз суверенных государств, образованный для совместного решения политических, экономических или военных задач. Конфедерация -- это: временный союз, создаваемый для определенной цели; подлежит либо распаду, либо превращается в федерацию; государства - члены конфедерации полностью суверенны; существуют лишь некоторые общие органы власти. В современном мире конфедераций не существует. Существовавшие ранее конфедерации либо распались, либо превратились в федерации. Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого - государства, ранее входившие в СССР, не является конфедерацией.

В проблеме формы государственного устройства отчетливо проступает сторона конституционная, структурная, идет ли речь об унитарном или федеративном государстве. Однако есть и сторона также конституционная, но «неформальная», функциональная, связанная с политическим режимом.

Политический режим - это совокупность средств и способов осуществления политической власти, выражающая ее содержание и характер. Политический режим, будучи одним из характеристик формы государства, непосредственно влияет на форму государственного устройства и форму государственного правления. Понятие политического режима является ключевым для формирования представления об основных системах власти. Исходя из политического режима, господствующего в том или ином государстве, судят о политическом устройстве общества, о механизме и эффективности власти, и институтах, участвующих в политической жизни общества. Политический режим является своего рода экраном политической жизни общества, который отражает политическую действительность, реалии, ту атмосферу, конкретный период ее исторического развития (признаков), которые в совокупности составляют ее содержание [27, с.14].

В зависимости от субъектов, реализующих политическую жизнь общества, различают два диаметрально противоположных решения - демократический и антидемократический.

Понятие «демократия» происходит от латинского слова, что в переводе означает власть народа. На сегодняшний день в мире нет ни одной страны, где весь народ осуществлял бы политическое властвование. Однако есть ряд государств, где политическая активность граждан в управлении государством находится на высоком уровне, и это приветствуется государством и поддерживается рядом правовых норм. Например, данная тенденция наблюдается во Франции, США, Германии, Швейцарии.

В демократическом государстве признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, существует многопартийная система (политический плюрализм), существует свобода экономической деятельности, необходимый порядок и организованность в обществе поддерживается за счет внутренних духовных и экономических факторов, а не силой государства.

В демократическом государстве свободно функционирует гражданское общество, которое не нуждается в опеке государства. Государственный строй основан на принципе разделения властей.

Полной противоположностью демократического режима является антидемократический режим. Его подвидами являются авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический режимы.

Авторитарный режим. Характеризуется «мягкостью», чем фашистский и тоталитарный. Он является как бы промежуточным между демократическим и антидемократическим. В авторитарных государствах может существовать многопартийность, но она часто формальная. Вмешательство государства в дела общества значительно, но не тотально. Необходимый порядок и организованность существует в основном за счет государства и его органов, слабо развито унитарное общество.

Тоталитарный режим характеризуется следующими признаками: насильственное навязывание населению общественных порядков; наличие единой идеологии; монопольный контроль над политикой, экономикой, бытом, культурой; обеспечение идеологического организованного единства политическим господством партии, возглавляемой вождем; государство, печать, средства массовой информации подчинены партии; методы управления основаны на политическом и физическом насилии, полицейском терроре.

Примерами тоталитарных государств могут быть СССР, сегодня Северная Корея. Фашистский режим представляет собой крайнюю, наиболее опасную форму антидемократического режима. Его основой является идеология нацизма и антисемитизма, теория порабощения народов и «низшей» расы. Фашистский режим называют также радикальным тоталитаризмом. Этот режим также характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом, культе вождя, господстве, авторитарной партии (фашизм в Италии и Германии, период 1922-1933 г.г. XX века).

Механизм государства - это система специальных органов, посредством которых государство осуществляет свои функции. Элементами механизма государства являются: сам государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия и государственные служащие.

Поскольку государственный орган является основным элементом механизма государства, целесообразно рассмотреть орган государства.

Прежде всего, орган государства - это часть механизма государства, обладающая определенными признаками. Признаки органа государства: Властные полномочия означают: что он выступает от имени государства и от его имени осуществляет свои функции; издает нормативно-правовые акты; осуществляет контроль за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах; обеспечивает защиту этих требований от нарушений путем применения мер государственного принуждения и убеждения. Компетенция - это система полномочий по осуществлению государственной власти. С точки зрения ее содержания, она включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) осуществлять определенного рода государственные функции.

Элементами компетенции являются право и обязанность осуществлять возложенные на орган функции применительно к определенного рода объектам. Другой элемент компетенции - его право осуществлять предусмотренные законом формы властной деятельности. Орган государства образуется и действует на основе нормативно-правовых актов (Конституции Республики Казахстан, законов и подзаконных актов Республики Казахстан). Орган государства состоит из государственных служащих и подразделений (управления, отделы, департаменты, канцелярии и т.д.). Имеет финансовые и материальные средства (материальные придатки) для выполнения функций государства. Например, Министерство обороны Республики Казахстан имеет материально-техническую базу (учебные полигоны, лагеря, склады боеприпасов, здания и т.д.).

Рассмотренные признаки раскрывают понятие органа государства, что позволяет дать определение. Орган государства - это часть механизма государства, обладающая государственно-властными полномочиями, юридически определенной компетенцией, необходимыми материальными «придатками» для осуществления определенных задач и функций государства.

В юридической науке долгое время спорным был вопрос о соотношении понятий «механизм государства» и «государственный аппарат». Ряд ученых (М.Ш. Байтин) предлагают понятие «государственный аппарат» употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В «широком» смысле - это совокупность всех государственных органов. В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.

Другие ученые отождествляют «аппарат государства» и «механизм государства». Механизм государства имеет такие существенные признаки: Это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, Законе Республики Казахстан «О государственной службе» (2000 г.) и других нормативно-правовых актах; Механизм (аппарат) государства имеет сложную структуру, основанную на принципе разделения властей; Аппарат государства имеет «материальные придатки» (материально-финансовую базу), без которых невозможно осуществление функций государства.

Таким образом, под механизмом государства понимается система взаимосвязанных между собой органов государства, основанных на разделении властей, располагающая необходимыми материальными придатками, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства [28, с.12].

Между различными элементами формы государства существует известное соответствие. Так монархическая форма правления федерального государства периода абсолютизма тяготели к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому политическому режиму. Республиканские формы правления хорошо вписываются в условия либерально-демократического политического режима, а при наличии двух или многонационального состава населения могут определять федеративное государственное устройство.

гражданский общество идея правовой

2. Государство и общество: политико-правовые основы взаимодействия

2.1 Гражданское общество и его политическая организация

Государство и общество не тождественны. Их следует различать. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество-мать государства, и соответственно государство - дитя общества, продукт общественного развития. Государство проявляет заботу об обществе или напротив сокрушает общественный организм. Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран. Общество - сложная динамическая система связи людей объединенных семейными узами, групповыми, сословными, классовыми отношениями. Понятие «гражданское общество» столь же древнее, как и знания о политике. Упоминания о гражданском обществе, размышления о его смысле и предназначении, механизме становления возникли уже две с половиной тысячи лет назад. Гражданское общество - это сложное и многофакторное явление человеческого бытия. Оно является продуктом длительного исторического развития и начинает формироваться с разделением общества на государственную и негосударственную сферы человеческой деятельности [29,c.197]. Понятие «гражданское общество» на разных этапах мирового исторического развития и в зависимости от интерпретации этого термина различными мыслителями имело различную трактовку. Оно берет свое начало в Древней Греции и Риме, где развитию политической мысли содействовало углубление философского и социологического анализа проблем общества, государства, политики и права. Так, у Демокрита встречается одна из первых попыток рассмотреть возникновение и становление человека, человеческого рода и общества как часть естественного процесса мирового развития. В ходе этого процесса люди постепенно под влиянием нужды, подражая природе и животным и опираясь на свой опыт, приобрели все свои основные знания и умения, необходимые для общественной жизни.

Таким образом, человеческое общество появляется лишь после долгой эволюции как результат прогрессивного изменения исходного природного состояния. В этом смысле общество, государство, законодательство созданы искусственно, а не даны природой. В государстве, по Демокриту, представлены общее благо и справедливость. Интересы государства превыше всего, и заботы граждан должны быть направлены на улучшение его устройства и управления. Для сохранения государственного единства Демокрит требует единения граждан, их сочувствия, взаимопомощи, взаимозащиты и братства. С этим положением о единении граждан в социально-политическом мире в полисе Демокрита созвучны идеи Платона. Определяя полис как совместное поселение, обусловленное общими потребностями, Платон подробно обосновывает положение о том, что наилучшее удовлетворение этих потребностей требует разделения труда между гражданами государства. По определению Платона, государство может быть таковым, чтобы не кто-либо отдельный был в нем счастлив, но чтобы оно - государство - было счастливо в целом [30,c.22]. Аристотель писал, что, прежде чем определить, что есть государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть нечто иное, как совокупность граждан, гражданское общество. Вместе с тем Аристотель анализирует жизнь граждан и в других, негосударственных сферах жизнедеятельности общества: экономической, брачно-семейной, духовной и др.