- Формирование и реализация инвестиционной и финансово-бюджетной политики, направленной на развитие экономики Усть-Катавского городского округа;

- Формирование и реализация политики в сфере сельскохозяйственного производства, в том числе развития частного сектора;

- Формирование и реализация политики развития потребительского рынка, реализация обязательных требований законодательства в области обеспечения защиты прав потребителей, проведение единой ценовой политики на территории Усть-Катавского городского округа;

- Формирование и реализация политики оптимизации бюджетных расходов посредством муниципального заказа Положение «Об Отделе социально-экономического развития администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 23 августа 2006 № 325.

Основными задачами отдела архитектуры и градостроительства являются:

- Осуществление регулирования градостроительной деятельностью на территории Усть-Катавского городского округа;

- Реализация государственной политики направленной на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование территории, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

- Обеспечение ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности граждан и юридических лиц на окружающую среду градостроительными средствами;

- Создание необходимых условий для привлечения инвестиций на строительство объектов на территории городского округа;

- Обеспечение документацией территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа) и документацией по планировке территорий (проекты планировок, проекты межеваний);

- Организация исполнения постановлений и распоряжений главы администрации Усть-Катавского городского округа по вопросам архитектуры и градостроительства Положение «Об отделе архитектуры и градостроительства администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 13 февраля 2006 года №56.

Основными задачами Архивного отдела:

- Обеспечение сохранности и учета документов предприятий, учреждений и организаций Усть-Катавского городского округа, принятых на постоянное хранение;

- Комплектование архива документами Архивного фонда, отражающими материальную и духовную жизнь населения, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение;

- Информационное обеспечение органов местного самоуправления, удовлетворение прав граждан на архивную информацию, организация использования документов;

- Организационно-методическое руководство деятельностью ведомственных архивов и организацией документов в делопроизводстве органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций Усть-Катавского городского округа в сохранении, комплектовании и использовании их архивов Положение «Об архивном отделе администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 27 апреля 2007 года №87.

Задачи Отдела бухгалтерского учета и отчетности:

- Ведение бухгалтерского учета, который представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций;

- Обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организации хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

- Организация ведения бухгалтерского учета на основе Федерального закона «О бухгалтерском учете» и «Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»;

- Основная задача отдела: обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых Администрацией и составление, представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении Администрации и его доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности;

- Формирование своей учетной политики, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет;

- Отражение хозяйственных операций в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группировка по соответствующим счетам бухгалтерского учета;

- Произведение оценки имущества и обязательств;

- Произведение начислений амортизации основных средств и нематериальных активов;

- Проведение инвентаризации имущества и обязательств;

- Составление на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерской отчетности;

- Представление бухгалтерской и налоговой отчетности в Межрайонную налоговую инспекцию на бланках утвержденного образца и в электронном виде в установленные сроки Положение «Об отделе бухгалтерского учета и отчетности Администрации Усть-Катавского городского округа» Утвержденное Постановлением Главы Усть-Катавского городского округа от 16.07.2009 года № 124.

В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Возглавляет Администрацию округа непосредственно глава города. Он имеет 5 заместителей.

Заместителем главы по вопросам инфраструктуры осуществляются следующие основные функции:

- Осуществлять контроль по благоустройству городского округа;

- Осуществлять контроль за эксплуатацией муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;

- Осуществлять контроль за работой предприятий жилищно-коммунального хозяйства и за выполнением мероприятий, разработанных согласно поступивших жалоб от населения;

- Осуществлять сбор оперативной информации о работе теплоснабжающих организаций - котельных и о выходе спецтранспорта на уборку и очистку улиц и дорог;

- Следить за бесперебойным коммунальным обслуживанием населения, устойчивой работой объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения.

Руководители органов администрации городского округа назначаются на должность и освобождаются главой администрации городского округа. Руководитель финансового органа администрации городского округа назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Руководители органов администрации городского округа по вопросам своей деятельности издают распоряжения и приказы.

1. Взаимодействие Администрации и Главы Усть-Катавского городского округа.

В модели МСУ, которое закреплено в Уставе Глава муниципального округа Усть-Катава является одновременно и главой администрации.

Глава округа избирается гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах городского округа, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (ст.9 п.2).

Он совмещает два поста: должность главы муниципального округа и руководитель администрации. Глава городского округа, являясь, высшим должностным лицом округа и наделяется в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Основные направления Главы городского округа представлены на рисунке 2.3 Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области..

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.3 - Направления деятельности Главы городского округа

Как руководитель Администрации Глава округа решает и все вопросы местного значения, отнесенные к ведению этого исполнительного - распорядительного органа МСУ. В этой связи, учитывая большой объем полномочий главы округа, в структуре Администрации предусмотрен институт Заместителей главы, в количестве 5 человек, а именно: по вопросам социально - культурной политике и охране здоровья населения, по имущественным и земельным отношениям, по инфраструктуре и строительстве, по финансовым вопросам, а так же управляющий делами администрации.

2. Взаимодействие Администрации и Собрания депутатов Администрации тесно взаимодействуют с Собранием депутатов Усть- Катавского городского округа.

Собрание депутатов Усть-Катавского городского округа является постоянно действующим коллегиальным органом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Собрание состоит из 18 депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Собрание депутатов избирается сроком на 5 лет (ст. 15) Устав Усть-Катавского городского округа Челябинской области..

Основной функцией Собрания депутатов является разработка нормативно-правовых актов в форме решений, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов.

Уставом Усть-Катавского городского округа определяется основные направления деятельности Собрания депутатов (ст.16) Там же., которые схематически отражены на рисунке 2.4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.4 - Направления деятельности Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа

Администрация в своей деятельности руководствуется постановлением и решениями представительного органа: Собрание депутатов.

Эти нормативные правовые акты касаются вопросов: принятие Устава, утверждение бюджета Усть-Катавского городского округа; установление, изменение и отмены местных налогов и сборов; принятии программ

дальнейшего развития городского округа, определении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, в участии городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества и определении порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Собрание депутатов также обеспечивает контроль за исполнением принятых решений, для чего он контролирует деятельность Администрации и главы округа, связанных с осуществлением ими полномочий по решению вопросов местного значения. В Приложении 2 настоящей работы представлен перечень полномочий Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа. Глава округа подконтролен и подотчетен Собранию депутатов.

Администрация Усть-Катавского городского округа, является исполнительно-распорядительным органом, сосредоточена в своей деятельности не только на обеспечении развития городского округа, но и на решение непосредственно насущных, повседневных проблем населения. В силу этого горожане наиболее часто обращаются именно в Администрацию с частными и коллективными просьбам и жалобами. Поэтому работа с обращениями граждан входит в число приоритетных направлений деятельности Администрации.

2.2 Порядок работы с обращениями граждан Администрации Усть-Катавского городского округа

Администрация Усть-Катавского городского округа осуществляет рассмотрение письменных и устных обращений граждан на основании нормативной базы, которые включают: Конституцию Российской Федерации (ст.33) Конституция Российской Федерации. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Конституции России. // http:constitution.kremlin.ru/ , Устав (Основной Закон) Челябинской

области (ст.33) Устав Челябинской области. [Электронный ресурс] // Федеральный портал PROTOWN.RU. // http://www.protown.ru/russia/obl/articles/articles_130.html, Федеральный закон от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 8 мая 2006, N 19, ст. 2060. С.5815. и собственных правил рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа, разработанных на основе норм правовых актов. Организация работы с обращениями граждан в администрации Усть-Катавского городского округа возлагается на сектор по работе с обращениями граждан.

На основе названных нормативных правовых актов в Администрации Усть-Катавского городского округа разработан порядок работы с обращениями граждан. Он включает ряд последовательных этапов, а именно: регистрация обращений граждан, их рассмотрение принятие мер и информирование граждан об итогах рассмотрения обращений.

Порядок Регистрации обращений граждан, в Администрации Усть-Катавского городского округа предусматривает ряд последовательных процедур: регистрируется в день поступления обращения с указанием даты поступления и регистрационного номера в регистрационной карточке.

Обращения в Администрации Усть-Катавского городского округа можно подразделить на письменные (жалобы, заявления, предложения) и устные излагаемые на личном приеме у главы Администрации или руководителя структурного подразделения.

Обращения граждан в Администрацию Усть-Катавского городского округа поступают письменно (письмо, телеграмма, Интернет) и устно (телефон, личный прием) в виде заявлений, предложений и жалоб.

Каждый из этих видов обращений регистрируется с учетом определенных требований:

- Регистрация письменных обращений: Письменные обращения регистрируются в день их поступления с указанием даты поступления и регистрационного номера в регистрационной карточке. Обращение перенаправляются в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией в течение 7 дней, с уведомлением гражданина о направлении его обращения. Обращения обязательно проверяются на повторность, в случае подтверждения к обращению прилагаются материалы предыдущих рассмотрений. Письменные обращения с проектом резолюции ежедневно до 11-00 часов передаются на рассмотрение главе Усть-Катавского городского округа и его заместителям. Авторам писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая карточка, где указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О. руководителя администрации Усть-Катавского городского округа, рассмотревшего обращение, исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела, курирующего обращение. Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации (ст.2) Правила рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Усть-Катавского городского округа //http://admust-katav.ru./city/citizens/index.php/.

- Регистрация устных обращений предусматривает: прием устных обращений по установленному графику порядке очередности или по предварительной записи, после предъявления документа, удостоверяющего личность гражданина. Материалы к личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения предоставляются должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного обращения гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к письму документы. На обращение не требующее дополнительного изучения и проверки, дается разъяснение в устной форме в ходе личного приема (с согласия  гражданина), о чем делается запись в карточке личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ, в установленные законом сроки не более 30 дней, по существу поставленных вопросов. На каждого гражданина, обратившегося на личный прием, заводится карточка личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан».

Порядок принятия мер и информирования граждан об итогах рассматривания обращений в Усть-Катавском городском округе такой:

По шагам рассмотрим механизмы работы с письменными обращениями в Администрации Усть-Катавского городского округа.

1. Поступившие обращения перенаправляются по принадлежности в течение 7 дней, должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2. Проверка на повторность, в случае подтверждения к обращению прилагаются материалы предыдущих рассмотрений.

3. Авторам писем в течение 7 дней со дня регистрации направляется почтовая карточка, где указан регистрационный номер, дата регистрации, Ф.И.О. руководителя администрации Усть-Катавсого городского округа, рассмотревшего обращение, исполнители поручения, Ф.И.О. и телефон специалиста отдела, курирующего обращение.

Не уведомляются авторы письменных обращений, в которых не указаны фамилия гражданина, направившего обращение и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

4. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их регистрации.

Срок рассмотрения обращений требующих специальной проверки, востребования дополнительных материалов, либо принятия других мер может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В этом случае необходимо уведомить о продлении срока рассмотрения гражданина и орган государственной власти, должностное лицо, направившее данное обращение по компетенции (если таковое имеется).

5. Если работа по выполнению поручения руководителя требует более длительного изучения вопроса, специальной проверки, привлечения значительных материально-технических ресурсов, исполнитель письменно просит продлить срок рассмотрения обращения и дает промежуточный ответ на имя руководителя давшего поручение. Заявитель (заявители) извещается о продлении срока в течение 5 дней. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы с контроля не снимаются.

6. По итогам работы с обращением может создаться выездная комиссия, которой будет поручено решение вопроса.

7. Дается ответ об исполнении поручения, которое подписывается руководителем организации, куда направлялось обращение на рассмотрение с обязательной ссылкой на регистрационный номер и дату обращения.

При этом ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по вопросам, поставленным гражданами в обращении.

8. Ответы, снятые с контроля, помещаются в архив, требующие дополнительной работы возвращаются исполнителям.

По шагам рассмотрим механизмы работы с устными обращениями в Администрации Усть-Катавского городского округа.

1. Личный прием осуществляется на основании графика приема граждан, который составляется на год и утверждается Главой Усть-Катавского городского округа.

2. Гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность

3. Заводится карточка на гражданина, обратившегося на личный прием, личного приема, данные заносятся в АИС «Обращениях граждан».

4. Во время записи устанавливается количество обращений гражданина. При повторных обращениях делается подборка обо всех имеющихся в отделе материалах по этому заявителю. Подборка документов передается должностному лицу, ведущему личный прием.

5. Материалы к личному приему не менее чем за 2 дня до даты его проведения предоставляются должностному лицу, ведущему личный прием: оригинал письменного обращения гражданина, оформленную карточку личного приема, другие приложенные к письму документы.

6. По итогам приема в карточке делается отметка о результатах приема.

7. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.

8. В остальных случаях дается письменный ответ сроки и правила, которого рассмотрены выше.

9. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов Правила рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа..

Таким образом, прием обращений граждан в Усть-Катавском городском округе как устных, так и письменных ведется по определенным механизмам работы, в установленные законодательством сроками и определенной форме ответа.

2.3 Анализ результатов деятельности Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан

Деятельность Администрации Усть-Катавского городского округа по работе с обращениями граждан может быть охарактеризовано через ряд показателей, раскрыв ее количественные и качественные характеристики. Прежде всего это такие из них, как наличие необходимой нормативно - правовой базы, гарантированные право граждан на обращение в органы МСУ, динамика обращений граждан, содержание обращений, результаты работы с обращениями, структура подразделений Администрации.

В настоящее время работа с обращениями граждан в Администрации осуществляется на основе норм рассмотренных законодательством и специальных Правил рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа. В целом содержание Правил отражает все ключевые нормы федерального законодательства, регулирующие работу с обращениями граждан в органы государственной и муниципальной власти. В нем отражен порядок приема обращений и их рассмотрения. Вместе с тем ряд положений этого документа, которым руководствуются в работе с обращениями граждан структурных подразделений требует доработок. Можно выделить такие недостатки, как:

- Отсутствие нормы, определения в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение;

- Не определены критерии, согласно которым обращение ставится на контроль в Администрации и того контроль наталкивается на серьёзные препятствия;

- При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно;

- Население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации.

Таблица 2.1 - Динамика обращений граждан в Администрацию Усть-Катавского городского округа за период 2010-2011г.г.

Виды обращений	2010	2011	Динамика показателей «+» или «-»
Письменные
всего	389	345	-44
Из них: повторные обращения	52	36	-16
Устные на личном приеме в Администрации
Всего обращений, поступивших от граждан в ходе приема	295	266	-29
Из них: повторные обращения	46	25	-21
Итого	684	611	-73

Общий объем обращений уменьшился на 73 обращения, это говорит о эффективности работы руководства Администрации на проблемы волнующие граждан, об этом говорит еще тот факт, что уменьшилось количество повторных обращений, как письменных так и устных. С другой стороны уменьшения объема обращений может говорить о недоверии граждан к власти.

Содержание обращений граждан за последние два года в Администрации Усть-Катавского городского округа позволяют выявить самые болевые проблемы для граждан города, на которые должна реагировать Администрация муниципальной власти. Перечень основных из них отражен в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные вопросы обращений

Вопросы обращений граждан	2010г	2011г	Динамика показателей «+» или «-»
Всего обращений:	684	611	-73
Эксплуатация и ремонт жил. фонда	54	42	-12
Ремонт кровли	62	46	-16
Предоставление жилья	8	12	+4
Водоснабжение	76	53	-23
Газификация	96	98	+2
Отопление	103	84	-19
Строительство и ремонт дорог	14	18	+4
Благоустройство	51	21	-30
Строительство и снос гаражей	14	17	+3
Вопросы торговли и общественного питания	3	6	+3
Оказание материальной помощи	17	9	-8
Вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка	8	12	+4
Другие вопросы	178	193	+15

Анализ тематики обращений показал, что остаются актуальными вопросы, в сфере ремонта и эксплуатации жилищного фонда, а так же ремонта кровель домов. Но в этом вопросе видна тенденция к уменьшению, это говорит о решении вопроса, также большое количество обращений отопления и водоснабжения, это связанно с большой изношенностью теплотрасс и водоотведении, на данный момент, это задача номер один. Возросло, хоть и не значительно, но все-таки обращения связанные с газификацией домов и квартир, хотя газификация идет большими темпами в городском округе, вопросов не становиться меньше.

В 2011 году повелась огромная работа в области строительства дорог и по благоустройству города, построены дороги на улицах: Социалистическая, 8 марта, Парижская Коммуна, а также обновились тротуары, окрашена ограда по ул. Ленина.

Обращения граждан в Администрацию позволяет выявить различную степень нагрузки на ее структурные подразделения по их рассмотрению и принятию мер. За последние два года эта нагрузка выглядела следующим образом (таблица 2.3):

Таблица 2.3 - Количество обращений граждан, рассмотренных в структурных подразделениях Администрации Усть-Катавского городского округа в 2010-2011гг.

Подразделения Администрации Усть-Катавского городского округа	Количество обращений	Динамика показателей «+» или «-»
	2010г	В т.ч Повторные обращения	2011г	В т.ч Повторные обращения
Глава Администрации	174	21	158	16	-16
Зам главы	348	75	284	38	-64
Управление социальной защиты	53	2	54	6	+1
Отдел архитектуры и градостроительства	24		19	1	-5
Отдел социально-экономического развития и размещения муниципального заказа	8		5	1	-3
Управление имущественных и земельных отношений	37		31		-6
Управление образованием	10		8	2	-2
Другие структурные подразделения	83		52		-31

Данные таблицы свидетельствуют, что основная нагрузка по работе с обращениями граждан ложиться на главу Администрации - 25% всех обращений и на заместителей Главы Администрации почти 50% всех обращений граждан.

Результативность работы с обращениями граждан может быть оценена по итогам рассмотрения обращений граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа. Этот показатель за 2010 и 2011 годы выглядит так (таблица 2.4):

Таблица 2.4 - Итоги рассмотрения обращений граждан в Администрации Усть-Катавского городского округа в 2010-2011г.г.

Обращения	2010 год	2011 год	Динамика показателей «+» или «-»
Удовлетворено	83	102	+19
Разъяснено	587	494	-93
Отказано	3	5	+2
Дополнительный контроль	11	10	-1

Из данных таблицы видно, что на каждое обращение дается ответ, и перечисленные выше мероприятия говорят, о продуктивной работе руководства Администрации.

Таким образом, в целом оценка работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан позволяет выявить положительные стороны и недостатки по этим направлениями деятельности.

К числу положительных сторон можно отнести:

- прием обращений граждан, осуществляется по Правилам рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрацию Усть-Катавского городского округа сформулированных на основе ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ;

- все обращения письменные и устные регистрируются;

- ведется проверка на повторность обращения;

- осуществляется прием обращений на сайте Администрации;

- осуществляется контроль за исполнением обращения;

Изучение состояния дел в данном вопросе, говорит о положительной тенденции. Система приема обращений граждан развивается. Планируется обратная связь с обращениями граждан на сайте Администрации Усть-Катава, это говорит о намерениях и действии власти усовершенствовать работу с обращениями граждан.

Но есть и отрицательные стороны работы с обращениями граждан:

- отсутствие систем внутриведомственного электронного документооборота;

- отсутствие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки документов;

- человеческий фактор;

- не указано в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение;

- при регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно.

- при подведении итогов работы с обращениями граждан учитывается только валовой объем отказанных, разъясненных и удовлетворенных обращений, таким образом нельзя проанализировать, конкретную работу, проведенную по обращениям и ответ на обращение, может быть, простой отпиской.

- направление обращений на контроль или на доклад высшим должностным лицам определяется исходя из очень туманных и никак не закреплённых нормативно критериев. В результате судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение;

- процедура контроля за рассмотрением обращений не отработана, и кроме того контроль наталкивается на серьёзные препятствия;

- население недостаточно информировано о работе муниципальных образований округа, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации;

- во многих муниципальных организациях не предусмотрены пандусы, что существенно затрудняет подать обращения в органы власти людям с ограниченными возможностями.

Перечень названных недостатков позволяет сформулировать главные проблемы. Которые необходимо решить Администрации Усть-Катавского городского округа для повышения эффективности своей деятельности с обращениями граждан.

орган администрация самоуправление обращение

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ УСТЬ-КАТАВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

3.1 Основные направления совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.

Анализ работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности , по конкретным направлениям.

Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в которой имеется ряд значимых пробелов.

В частности в «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа» отсутствуют конкретные нормы, указывающие в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение. На практике это порождает не «размытые» сроки рассмотрения обращения граждан. Этот вопрос может быть решен путем внесения в пункт 24 в Правила, регламентирующий сроки рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа поправки следующего характера: «Обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня регистрации». Это позволит установить конкретные сроки процесса регистрации и рассмотрения обращений граждан.

В «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Усть-Катавского городского округа» не содержится четких критериев, согласно которым обращения ставятся на контроль в структурных подразделениях или докладываются высшим должностным лицам Администрации. Поэтому часто судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение. Для устранения этого недостатка в Правила следует внести нормы следующего содержания: «Постановке на контроль в структурные подразделения подлежат обращения граждан в случае конкретных нарушениях законных прав человека. На доклад руководителю Администрации направляется обращение, в котором затрагиваются интересы группы граждан и нарушаются их законные права, это, прежде всего коллективные обращения. Принятие этих норм позволит более четко регламентировать процесс регистрации и рассмотрения обращений граждан, сократит сроки их рассмотрения.

Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан в Администрации городского округа. В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль над обращениями граждан. В настоящее время обращения рассматриваются всеми работниками общего отдела, которые по должностным инструкциям выполняют иные функции. В этой связи рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется часто формально и не оперативно. В конечном итоге это негативно сказывается на сроках и качестве рассмотрения обращений граждан. Данная проблема может быть решена путем перераспределения полномочий внутри общего отдела, а именно внесением в должностные инструкции одного из сотрудников обязанности, предусматривающие его специализацию по работе с обращениями граждан. Реализация этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в общем отделе Администрации Усть-Катавского городского округа.

Другим явно выраженным недостатком в организации работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан является отсутствие систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота между структурными подразделениями Администрации городского округа Возрастет экономическая эффективность в системе делопроизводства , так как уменьшатся затраты на хранение, уничтожение и т.д. бумажных документов. В свою очередь граждане получат качественный эффект и ускорение сроков рассмотрения их обращений.

Наряду с отсутствием электронного документооборота в Администрации Усть-Катавского городского округа в системе органов местного самоуправления города Усть-Катава нет и межведомственного электронного документооборота. Это негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может создание компьютерной локальной сети органов муниципальной власти в Усть-Катавском городском округе. Она объединит локальные сети всех муниципальных организаций и учреждений (администрации, школ, больниц, центр занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения; повысить контроль со стороны Администрации и гражданина за рассмотрением жалобы.

В настоящее время в Администрации не отработана процедура контроля за рассмотрением обращений граждан. Осуществление такого контроля наталкивается на серьёзные препятствия.

При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не принимается во внимание их содержание. Поэтому заявления, жалобы, предложения не систематизируются. Не анализируются и не учитываются отдельно. На практике это порождает такие негативные моменты, как: формализм, отписки (формальные ответы) т. е неэффективное реагирование Администрации на обращения граждан. В этой связи предлагается: установить конкретную ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых в обращениях, за не устранение причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина. Эта мера позволит снизить количество просроченных обращений граждан и повысить качество рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления.

Нельзя назвать конструктивным порядок подведения итогов работы с обращениями граждан в Администрации округа. Он проводится на основании только формальных показателей: общая численность обращений , количество отказанных в рассмотрении , разъясненных и удовлетворенных обращений. Отрицательным результатом такого подхода является отсутствие объективного оценки состояния дел в сфере муниципального управления, к которой относятся жалобы или предложения граждан, направленные в Администрацию Усть-Катавского городского округа.

По нашему мнению, эту проблему можно решить путем учета тематики обращения граждан в органы местного самоуправления. В результате реализации данного предложения будет возможным проанализировать изменение тематики обращений граждан в органы местного самоуправления, тем самым наглядно показана проделанная работа органов местного самоуправления. Это повысит доверие граждан к действующей власти.

Более конструктивно должна строится работа Администрации Усть-Катавского городского округа по информированию населения о работе органов местного самоуправления, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Это порождает дополнительные обращения граждан в Администрацию ,например, в части получения разъяснений по принятым ею решениям экономического и социального характера ,затрагивающих интересы населения.

В местной газете «Усть-Катавская неделя» , которая является печатным органом муниципальной власти , работа Администрации округа освещается не систематически, а именно; нет постоянных рубрик с информацией о деятельности органов местного самоуправления г Усть - Катав.

На сайте Администрации блок главы муниципального округа, хотя эта практика уже стала повсеместной на всех уровнях государственной и муниципальной власти. Появление постоянных информационных материалов в местных СМИ о работе Администрации и регулярных выступлений главы Администрации на сайте города позволят оперативно донести до населения важную информацию. Тем самым понизится социальная напряженность в округе и повысится доверие к власти со стороны населения.

В настоящее время в г. Усть - Катав существует проблема доступа во многие муниципальные организации, подведомственные Администрации округа, инвалидов, имеющих ограниченные возможности для передвижения. В частности здесь не предусмотрены пандусы, что создает дополнительные трудности для инвалидов, которые хотят подать сами подать обращения в Администрацию округа или попасть на прием к должностному лицу. В этой связи предлагается оборудовать соответствующими приспособлениями хотя бы главные учреждения, куда обращаются инвалиды Усть-Катавского городского округа, а именно: Администрацию и Управление социальной защиты населения.

Главным перспективным направлением совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан, на наш взгляд, является более активное и эффективное использование современных интернет технологий. Прежде всего, это относится к сайту города (адрес в сети Интернет: http://admust-katav.ru.). В настоящее время на нем нет полноценной интернет приемной Администрации городского округа. По своим функциональным возможностям существующая интернет приемная работает по принципу электронного почтового ящика. Ей характерны такие серьезные недостатки, как :

- отсутствует Регламент интернет приемной. На практике это означает, что она работает без нормативно - правового обоснования. С юридической точки зрения граждане, отправившие свои обращения через интернет приемную, не имеют возможности проконтролировать их дальнейшее прохождение. Они так же не могут предъявить претензии, в том числе и в судебном порядке, в случаях игнорирования обращений или их утере при неэффективном использовании Администрации этого электронного ресурса;

- в интернет приемной не работает функция «Обратная связь с гражданами». Это делает взаимодействие власти и населения односторонним.

- регистрация электронных обращений производиться без учета их содержания и органа местного самоуправления или структурного подразделения Администрации Усть-Катавского городского округа, куда она адресуется.

Учитывая осуществление федеральной политики по переходу органов государственной власти и местного самоуправления на оказание услуг населению в электронном виде через сеть Интернет в работе предлагается модернизировать интернет приемную Администрации Усть-Катавского городского округа.

3.2 Предложения по модернизации интернет - приемной Администрации Усть-Катавского округа и проект регламента ее работы

Администрации Усть-Катавского городского округа необходимо активно внедрять новые технологии в работе с гражданами. Значимым шагом в этом направлении может стать максимальный перевод оказания услуг населению через сеть Интернет. Этого требует и официальная государственная политика, проводимая в стране.

В Челябинской области в настоящее время в завершающей стадии находится программа создания электронного правительства, сроки реализации которой 2011 - 2012 годы См. Постановление от 27 октября 2010 г. N 191-П Об областной целевой программе «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы».

Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Челябинской области, где зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Челябинской области.Основной целью Программы как инструмента управления в виде программно-целевого подхода является концентрация финансовых средств и усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области на реализации мероприятий в области развития и внедрения инженерно - компьютерных технологий, обеспечивающих максимально возможную социально-экономическую эффективность Там же.

Таким образом, интернет ресурсы органов местного самоуправления станут частью областной коммуникационной сети, объединяющей сайты муниципальных образований и государственных структур власти. В этой связи сайт Администрации Усть-Катавского городского округа требует серьезного обновления. В частности, как отмечалось ранее, необходима модернизация интернет приемной Администрации гор округа. Она предполагает последовательное решение ряда задач организационного, технического и нормативно - правового характера.

По вопросах организационного характера Администрации городского округа необходимо будет осуществить след меры: принятие постановления Главы Администрации округа о создании интернет приемной; определение объема необходимых финансовых средств, выбор исполнителя работ на (конкурсной основе), подготовка муниципальных служащих для перехода к работе с новым интернет ресурсом.

Важным аспектом модернизации интернет приемной является определение функциональных параметров такой приемной и выбор соответствующего им технического проекта. Администрация городского округа в этом вопросе следует исходить из того , что Интернет - приемная должна обеспечивать весь процесс приема и обработки обращений граждан. В этой связи она должна выполнять следующие функции :

- регистрация обращения с учетом их содержания :

- переадресация обращений конкретным подразделениям Администрации;

- контроль за ходом рассмотрения обращений и его результатами , в том числе и со стороны граждан;

- сообщения заявителям о результатах рассмотрения обращений(ответы и решения).

- информация о работе приемной Главы Администрации Усть-Катавского городского округа.

- нормативно - правовые акты регламентирующие работу органов местного самоуправления с обращениями граждан

Для Полноценного функционирования интернет приемной необходимо переведение всего делопроизводства Администрации Усть-Катавского городского округа на систему электронного документа оборота, с созданием современной локальной компьютерной сети, включающей все ее структурные подразделения. Интернет приемная должна стать важным звеном этой сети

Для функционирования интернет приемной требуется создание соответствующей нормативно - правовой базы. В нее включаются:

Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Локальным нормативно - правым актом регулирующим функционирование Интернет приемной должен быть Регламент рассмотрения обращения граждан поступивших через нее. Мы предлагаем Проект этого документа:

Регламент

Рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, поступивших через систему «Интернет-приемная» официального Интернет-сайта Администрации Усть-Катавского городского округа:

1. Общие положения:

1. Настоящий Регламент определяет порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, направленных через систему Интернет-приемная официального Интернет-сайта администрации Усть-Катавского городского округа (www.admust-katav.ru) (далее - Интернет-приемная).

2. Понятия и определения, используемые в Регламенте :

Интернет-приемная - инструмент для передачи обращений граждан Российской Федерации в адрес администрации Усть-Катавского городского округа через информационную систему «Официальный Интернет-сайт администрации Усть-Катавского городского округа».

Пользователь - гражданин Российской Федерации, посетитель сети Интернет, осуществляющий подготовку и отправку электронного обращения.

Электронное обращение - обращение, жалоба, заявление или предложение, поступившие через Интернет-приемную от Пользователя в адрес администрации Усть-Катавского городского округа

Автор обращения - Пользователь, направивший электронное обращение соответствующее требованиям, установленным настоящим Регламентом.

Операторы - уполномоченные специалисты администрации округа, ответственные за работу с обращениями граждан Российской Федерации, поступающими в электронном виде.

Исполнители - работники администрации Усть-Катавского городского округа, осуществляющие подготовку ответа Автору обращения.

Технический оператор - работник администрации Усть-Катавского городского округа, назначенный для обслуживания и обеспечения технического функционирования информационной системы «Официальный Интернет-сайт администрации Усть-Катавского городского округа».

Участники - Операторы, Исполнители, Технический оператор.

Координатор - Руководитель аппарата администрации города, осуществляющий функции координатора по взаимодействию участников процесса, использующих информационную систему «Официальный Интернет-сайт администрации Усть-Катавского городского округа».

2. Требования к обращениям, направляемым через Интернет-приемную

3. С целью подготовки и отправки ответа на обращение, направленное через Интернет-приемную, Пользователь должен соблюдать требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом.

4. Требования к электронному обращению по составу подразделяются на:

1) требования технического характера;

2) требования к содержанию обращения.

5. Технические требования:

1) обязательное заполнение полей, отмеченных звездочкой;

2) кодировка текста.

6. Требования к содержанию электронного обращения:

1) отсутствие нецензурных или оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи;

2) отсутствие коммерческой рекламы.

7. Электронное обращение должно содержать следующие сведения (обязательные для заполнения отмечены звездочкой):

*1) наименование органа местного самоуправления либо должностного лица, которому направляется обращение.

*2) фамилия, имя, отчество (при наличии) автора обращения (полностью);

*3) почтовый адрес;

*4) содержание обращения;

5) место работы, должность;

6) социальный статус;

7) номер телефона (домашний, сотовый);

8) адрес электронной почты (e-mail);

9) форма предоставления ответа (электронная копия, бумажный вид).

3. Порядок рассмотрения электронных обращений

8. Отдел делопроизводства администрации округа назначает ответственного специалиста - Оператора по работе с обращениями граждан, поступающими в электронном виде через Интернет-приемную.

9. При соблюдении технических требований, установленных п. 5 настоящего Регламента, Пользователю присваивается статус «Автор обращения». В противном случае Пользователю будет предложено повторно заполнить некорректно заполненные поля. При трехкратном некорректном заполнении обязательных полей Пользователю будет отказано в отправке электронного обращения.

10. Электронные обращения, соответствующие техническим требованиям, подлежат обработке и предварительному рассмотрению Оператором на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию электронного обращения. При несоответствии требованиям к содержанию электронного обращения обращение не подлежит регистрации и не рассматривается.

11. В случае соответствия электронного обращения установленным требованиям к содержанию электронного обращения Оператор распечатывает карточку электронного обращения и передает ее в Приемную по обращениям граждан администрации города, где в 3-х дневный срок со дня поступления в Интернет-приемную производится её регистрация. Карточка электронного обращения, направленная в Приемную по обращениям граждан администрации города, регистрируется в АИС «Обращения граждан» аналогично обращениям граждан, поступившим в бумажном виде.

12. Зарегистрированное электронное обращение рассматривается руководителем органа местного самоуправления, которому оно адресовано, или уполномоченным лицом. В соответствии с резолюцией руководителя администрации города карточка обращения направляется Исполнителю для подготовки ответа.

13. Исполнитель осуществляет подготовку проекта ответа Автору обращения и представляет проект ответа за подписью руководителя, давшего поручение, в Приемную по обращениям граждан администрации города.

14. Ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, которому было направлено обращение или который рассмотрел его в пределах своей компетенции.

15. Порядок направления, рассмотрения и сроки рассмотрения электронных обращений установлены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

16. Ответ на обращение, поступившее через Интернет-приемную, направляется по почтовому адресу, указанному в электронном обращении. Если Автор обращения выбрал получение электронной формы ответа, то Оператор отправляет на электронный адрес Автора обращения сканированную копию документа.

Финансирования модернизации интернет приемной в настоящее время может осуществляться главным образом из средств муниципального бюджета Усть- Катавского городского округа. В целом, по нашим расчетам на модернизацию потребуется 138500 рублей Основные статьи расходов и источники финансирования отражены в таблице 3.1, которая находится в приложении работы. См Приложение В

Перечень основных вопросов, которые необходимо решить при модернизации интернет приемной, требует последовательности в процессе их реализации. В этой связи нами предлагается примерный план работы Администрации Усть-Катавского городского округа по созданию новой интернет приемной.