Трудовые ресурсы Республики Казахстан

Влияние демографических процессов на формирование трудовых ресурсов осуществляется, прежде всего, через рост населения и изменение половозрастной структуры.

При этом возрастная структура населения оказывает воздействие на экономическую нагрузку трудоспособной части населения, мобильность населения, а также на уровень производительности труда и т.д. В целом изменения в составе населения и формирование потенциала трудовых ресурсов взаимосвязаны и взаимообусловлены (в соответствии с рисунком).



Рисунок 6. Схема формирования потенциала трудовых ресурсов

Можно констатировать, что демографические процессы находятся под влиянием ряда факторов:

ѕ социально-экономических;

ѕ политических;

ѕ национальных;

ѕ природных и др.

Демографическая политика охватывает обширный круг проблем воспроизводства населения, формирования состава и структуры трудовых ресурсов, их эффективного использования.

В узком смысле под демографической политикой следует понимать воздействие на воспроизводство населения посредством создания целого комплекса социально-экономических мероприятий, которые влияют на демографические процессы в обществе.

В широком смысле к демографической политике можно отнести следующие цели:

ѕ Сокращение ручного труда и замена информационно-техническими системами.

ѕ Решение социальных вопросов (улучшение жилищных проблем, формирование эффективных систем кредитования для молодых семей и др.).

ѕ Решение вопросов трудоустройства и достойного заработка.

Трудовые ресурсы функционируют в особой среде -- на рынке труда, а рынок труда функционирует, как и любой другой рынок по определенным законам и принципам, а это, в свою очередь, формирует целый рад условий и факторов которые необходимо учитывать. [14]

Ведущая роль в этом взаимодействии принадлежит размещению производства, оно определяет в конечном счете размещение населения. В свою очередь размещение трудовых ресурсов и всего населения играет важную роль в размещении производства. Само наличие или отсутствие населения на той или иной территории является фактором, способствующим развитию производства или, наоборот, тормозящим его.

Таблица 1 Динамика трудовых ресурсов Республики Казахстан за 2000-2011 гг. и 3 кв. 2012 года

Трудовые ресурсы
тыс. чел.	Экономически неактивное население	Экономически активное население
		из них:
			Безработные	Занятые
				из них:
					наемные работники	самостоятельно занятое население
2000	3655,2	7107,4	906,4	6201	3504,4	2696,6
2001	3175,8		780,3	6698,8	3863,3	2835,5
2002	3155,3	7399,7	690,7	6708,9	4030,2	2678,7
2003	3278,6	7657,3	672,1	6985,2	4229,6	2755,6
2004	3383,4.	7840,6	658,8	7181,8	4469,9	2711,9
2005	3476,9	7901,7	640,7	7261	4640,5	2620,4
2006	3493,9	8028,9	625,4	7403,5	4776,6	2626,9
2007	3463,2	8228,3	597,2	7631,1	4973,5	2657,6
2008	3416,2	8415	557,8	7857,2	5199,4	2657,8
2009	3500,3	8457,9	554,5	7903,4	5238,8	2664,6
2010	3487,7	8610,7	496,5	8114,2	5409,4	2704,8
2011	3477,3	8774,6	473	8301,6	5581,4	2720,2
3 кв. 2012	3506,7	9013,1	472,8	8540,3	5838,8	2701,5

В динамике с 2000 года по 3 квартал 2012 года численность, занятого населения увеличилась на 2,3 млн. человек или на почти на 40%, Численность безработных за аналогичный период снизилась на 434 тыс. человек или на 92%.

Численность экономически активного населения (ЭАН) страны возрастает умеренными темпами и составила в 3 квартале 2012 года 9 013,1 тыс. человек. Из них занятые составляют 8540,3 тыс. человек, безработные - 472,8 тыс. человек. Экономически неактивное население на эту дату составило 3506,7 тыс. человек.

Регулирование распределения и перераспределения общественного труда между отраслями народного хозяйства, повышение трудообеспеченности городов становится центральной задачей органов управления. Мобильность трудовых ресурсов, необходимость перераспределения их в пользу приоритетных отраслей -- процесс закономерный, и он вызван главным образом ускорением научно-технического прогресса и интенсификацией производства. Нередко возникают диспропорции в отраслевой и территориальной трудовой обеспеченности. Одним из рычагов их размещения является проведение эффективной демографической и социальной политики, способствующей росту населения в городах с напряженным балансом трудовых ресурсов.

Очень важно при этом размещать трудоемкие производства в трудоизбыточных городах с одновременной подготовкой рабочих кадров из местной молодежи. Вот почему требуется постоянно уделять внимание совершенствованию размещения производительных сил, которое должно обеспечивать экономию общественного труда, комплексное и высокоэффективное развитие каждого малого и среднего города.

В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Это касается, прежде всего, тех мест, где сосредотачивается рабочая сила, а соответственно растет обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, что стимулирует их рациональное использование, высокий уровень производительности труда для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, повышение эффективности использования оборудования, машин, механизмов и как результат -- рост объема производства продукции, снижение ее себестоимости, увеличение прибыли и улучшение ряда других экономических показателей.

3. Использование трудовых ресурсов в Республике Казахстан

3.1 Занятость как важнейшая социально-экономическая категория

Проблема занятости одна из важнейших социально-экономических проблем. Она неразрывно связана с людьми, их трудовой деятельностью по созданию материальных и духовных благ и услуг. В любом обществе существует объективная связь и взаимосвязь между наличным трудоспособным населением и характером, степенью его участия в общественном производстве.

В законе РК "О занятости населения в РК", сказано, что занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Республики Казахстан и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход). Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Гражданам принадлежит исключительное право распорядиться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

Занятость - это всеобщая экономическая категория, существующая во всех экономических формациях и выражающая то общее, что свойственно историческому развитию. В то же время занятость - это специфическая категория, присущая каждой ступени общественного развития, выступающая в определенной социально-экономической форме. Первобытная община, как известно, базировалась на полной занятости ее членов, что было обусловлено крайне низким уровнем развития производительных сил; последующие докапиталистические формации были основаны на чрезмерной занятости рабов и крепостных при праздности рабовладельцев и феодалов. При капиталистической формации с рыночной экономикой, где человек является юридически свободным и выступает как наемный работник, существует занятое и незанятое население в форме естественной и вынужденной безработицы. Однако, с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения до 73,6% в 2011 году, что, в значительной степени, объясняется проведением реформирования сферы образования. Так, в 2005 году число высших учебных заведений в республике составляло 181, а в 2011 году оно сократилось до 147. Соответственно, численность студентов высших учебных заведений снижается с пика 2005 года (775,8 тыс. человек) до 629,5 тыс. человек в 2011 году.

Следовательно, занятость - это общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте.

Показатель занятости - это такой показатель, который характеризует количественный и качественный уровень использования трудоспособного населения в сфере общественно-полезного труда.

Показатель занятости характеризует:

1. Сложившуюся экономическую ситуацию в стране, деловую и финансовую активность, платежеспособный спрос населения и др.

2. Сочетание различных форм занятости, имеющихся в экономике той или иной страны.

3. Структуру занятого населения в народном хозяйстве, которая является отражением существующих изменений в структуре производства и уровне развития научно-технического прогресса.

4. Уровень развития производительных сил общества.

Занятость - важнейшая экономическая основа, от которой зависит уровень жизни людей: чем выше уровень занятости, эффективнее труд, тем выше степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Занятость населения также и основа благосостояния населения: чем выше уровень занятости, тем выше платежеспособный спрос населения.

Занятость является одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость - степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящей доход в денежной или иной форме в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий и выплат натурой.

Изучение занятости населения приобретает особо важное значение при анализе уровня жизни населения и развития человеческого потенциала. Продуктивная, приносящая доход занятость создает необходимые для общественного развития товары и услуги, обеспечивает населению достаточный уровень доходов, формируя тем самым предпосылки для достойной жизни, всестороннего развития личности. Занятость в конечном счете является основой любого дохода и потребления.

Занятость -- это участие населения страны в общественно полезном труде, характеризующееся уровнем занятости, т.е. долей трудоспособного населения, используемой в народнохозяйственном комплексе страны.

Основные принципы занятости:

1 - обеспечение равных возможностей всем гражданам в выборе вида деятельности, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношений к религии. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учебой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью;

2 - содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства. Государство несет ответственность за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами - экономическими, законодательными, социальными;

3-координация всех направлений экономической и социальной политики на основе разрабатываемых программ занятости. В новых экономических условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости;

4. сотрудничество профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, собственников предприятий с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения. Совместными усилиями субъектов социально-трудовых отношений должны определяться основные направления занятости, изменение ее структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, повышения ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках труда.

Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создает рамочные условия для их функционирования;

5 - международное сотрудничество в решении проблем занятости, в том числе включая труд граждан Республики Казахстан за границей и иностранных граждан в Республике Казахстан.

Выделяют следующие виды занятости:

Полная занятость. Понятие "полная занятость" не имеет однозначного толкования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В советский период таким критерием, для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами.

Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне, прогноз движения трудовых ресурсов лежал в основе прогноза и плана создания рабочих мест. В условиях централизованной планово-распределительной системы полная занятость - это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы.

В современном понятии - занятость полная - состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать; соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. На 83-ей сессии МОТ дано следующее определение занятости полной: это уровень занятости, при котором все лица, вышедшие на рынок труда, которые могут трудиться и активно ищут работу, могут получить ее. При этом необходимо учитывать происходящие структурные сдвиги и изменения в характере занятости в сторону более быстрой сменяемости рабочих мест, тенденцию к сокращению рабочего времени и более гибкому графику работы. Необходимое условие полной занятости - благоприятная экономическая ситуация, для которой характерны экономическая и финансовая стабильность, отсутствие чрезмерной инфляции и резких перемен обменного курса валют. В западной экономической мысли и практике полная занятость - это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. Очень часто понятие "полная занятость" заменяют понятием "оптимальная занятость".

Но в реальности не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем, поэтому в экономике существуют вакантные рабочие места одновременно с наличием безработных. Следовательно, речь должна идти о предлагаемых экономически целесообразных рабочих местах.

Экономически целесообразное рабочее место - это продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальной воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указанным требованиям физическое рабочее место (определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг) может использоваться в 2-3 смены. В этом случае экономически целесообразных будет 2-3 места. Рабочее место может быть индивидуальным и коллективным.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Равновесие или сбалансированность на указанной основе позволит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики. Для существования оптимальной занятости необходимо постоянно совершенствовать рабочие места, создавать новые, отвечающие современным требованиям, и выводить из производственного процесса старые, не отвечающие экономической целесообразности места.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственному регулированию, в первую очередь, подлежат фундаментальные науки, образование, здравоохранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование естественных монополий (железные дороги, энергетические, трубопроводные сети).

Эффективная занятость - с экономической точки зрения, - наиболее рациональное использование человеческого ресурса; с социальной точки зрения, - наиболее полное соответствие интересам человека труда. Полная занятость отражает занятость с количественной стороны, тогда как эффективная занятость - качественной. Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество - недополучить ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью в условиях социально ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

При том, что эффективная занятость может быть оценена с качественной стороны, существует система показателей для определения этого явления:

1 - уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом - это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах; этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент - одна из характеристик благосостояния общества.

2 - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Этот показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т.е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения. О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

3 - пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. После расчета показателя коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно полезной деятельности. Это позволит выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

4 - рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, называемый рациональной занятостью, представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

В условиях переходной экономики, когда рыночный механизм еще не заработал в полную силу, потери от нерационального распределения трудовых ресурсов особенно велики.

5 - показатель оптимизации профессионально-квалификационной структуры работающих. Этот показатель позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.

При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и пофессионально-квалификационной структуры рабочей силы, причем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала в фирмах и в учебных заведениях всех уровней.

Вторичная занятость - это дополнительная (вторичная) форма использования рабочей силы уже вовлеченного в трудовую деятельность работника.

Вторичная занятость характерна для всех стран мира, характерна она и для Казахстана.

Причины вторичной занятости:

- стремление повысить уровень доходов, возникающее у работника, когда уровень оплаты труда на основном рабочем месте не позволяет обеспечивать его основные материальные и духовные потребности. Однако работник по тем или иным причинам не решается на увольнение, на поиск новой работы. Конкретные ситуации, порождающие стремление повысить уровень доходов путем вторичной занятости.

Большинство людей, охваченных скрытой безработицей, но не увольняющихся с предприятий в надежде на стабилизацию ситуации и возрождение производства, выражают готовность к поиску смежной, второй работы, которая помогла бы пережить трудные кризисные времена. В условиях успешного сотрудничества с новой организацией, когда рабочее место соответствует профессионально-квалификационным характеристикам работника и не требует его переподготовки, смежная деятельность может трансформироваться в основную.

В этом случае вторичная занятость выступает своеобразным "мостиком", обеспечивающим смену рабочего места без периода безработицы и длительной адаптации в новой организации.

К негативным последствиям, которые порождает вторичная занятость можно отнести следующие:

- повышение интенсивности труда и увеличение его продолжительности приводит к тому, что человек не успевает восстановить свои силы к следующему рабочему дню и это может привести к ранней потери трудоспособности, производственному травматизму, инвалидности;

- человек, вынужденный работать в нескольких местах по причинам материального характера, неизбежно снижает планку своего профессионального мастерства, у него смещаются мотивационные аспекты в сторону исключительно материальных стимулов; в этих условиях не остается места ни профессиональному росту, ни гармоничному развитию личности.

С одной стороны, государственная политика в области регулирования рынка труда в большинстве случаев не распространяется на вторичную занятость, однако те или иные меры воздействия на сферу социально-трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости. При этом особую роль может сыграть размер минимальной заработной платы, устанавливаемый государством.

С другой стороны, именно минимальная заработная плата, являясь своеобразной точкой отсчета при построении систем оплаты труда в сфере трудовых отношений, оказывает существенное влияние на формирование цены труда как фактора производства. В свою очередь, цена труда влияет на масштабы его предложения.

Избыточное предложение труда, при котором наемные работники стремятся занять несколько рабочих мест, порождается именно низкой ценой труда и невозможностью поддержания достойного уровня жизни на одну заработную плату. При таком положении вещей вторичная занятость может привести к росту безработицы, так как в условиях ограниченного количества рабочих мест наиболее мобильные работники займут несколько рабочих мест, а кто-то останется вообще без работы.

В этом случае у органов государственной власти может появиться желание ограничить степень распространения вторичной занятости, чтобы сократить масштабы безработицы. Но, как правило, меры государственного административного характера (запрещение совместительства, ограничение совокупного дохода граждан, прогрессивное налогообложение и т.д.) без устранения экономических причин того или иного явления приводят к злоупотреблениям, а в случае со вторичной занятостью могут привести к превращению ее в скрытую занятость.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества. Гибкий рынок труда требует разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы.

Гибкость наемного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти свое место в изменяющейся сфере социально-трудовых отношений повышает уровень конкурентоспособности и гарантирует занятость даже в условиях экономических кризисов.

Неформальная занятость (незарегистрированная занятость, скрытая занятость) - состояние, при котором работники трудятся по найму по устной договоренности, а также занимаются предпринимательской деятельностью без официального оформления. Но на самом деле существуют более глубинные понятия и отношения к неформальной занятости, поскольку это форма использования трудовых ресурсов в теневой экономике, и причины ее существования аналогичны причинам существования и распространения теневой экономики.

Зарубежные экономисты так или иначе связывают теневую экономику с самой природой человека, которому присуще стремление к улучшению своего уровня жизни, максимальному удовлетворению своих потребностей. Ради реализации этого стремления часть людей готова нарушить все писаные и неписаные законы, действуя вне правового поля экономики.

Существует еще одно объяснение существования теневой экономики (книга Эрнардо де Сото "Иной путь. Невидимая революция в третьем мире"): внутренние, глубинные причины теневой экономики кроются не в природе человека вообще, а в природе "рационального человека", "человека экономического". Согласно данному подходу, в "тень" уходят те, для кого издержки соблюдения существующих законов при ведении хозяйственной деятельности превышают выгоды от их соблюдения. Следовательно, проблема теневой экономики - это проблема "плохих законов" (если они уменьшают экономическую эффективность) и "хороших законов" (если они гарантируют и увеличивают экономическую эффективность)



Рисунок 3. Структура экономически активного населения Республики Казахстан в 2000 г. и в 3 кв. 2012 г., в % к ЭАН

Динамика экономически неактивного населения (ЭНН) показывает менее стабильные тенденции: минимум показателя пришелся на 2002 года и составил 3 155,3 тыс. человек, после чего численность ЭНН стала расти.

Однако, в целом с 2000 года и по 3 квартал 2012 года численность экономически неактивного населения в абсолютном выражении снизилась на 148,5 тыс. человек.

Учитывая значительное увеличение численности населения Казахстана после 2002 года, рост экономически неактивного населения с 2002 года нельзя считать негативной тенденцией, так как показатель снижается в относительном выражении. Так, в 2000 году численность ЭНН составляла 24,5% от численности населения страны, в 2002 году - 21,3%, а в 2012 году - 20,8%.

За 12 лет с 2000 года до 3 квартала 2012 года доля занятого населения в численности ЭАН возросла с 87 до 95%, а доля безработного населения сократилась с 13 до 5%.

Динамика структуры занятого населения характеризуется ростом численности наемных работников и сокращением самостоятельного занятого населения. С 2000 года до 3 квартала 2012 года доля наемных работников возросла с 57 до 68%, а доля самостоятельно занятого населения сократилась с 43 до 32%.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предоставляется возможность при его желании быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие, потому что желают сменить профессию, и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что случается довольно редко в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей недели. Она наблюдается в странах с высоким уровнем экономического развития, где развитие производительных сил создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес частично занятых в экономически активном населении составляет: в Норвегии -- 25,6%, Великобритании -- 24,7, Швеции-- 24,7, Австралии -- 20,2, США-- 17,3, в Японии -- 12%. Рост категории "частично занятое население" предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно.

3.2 Безработица и ее социально-экономические последствия

Безработица является одной из главных социальных проблем рыночного общества, которая обусловлена экономическими причинами.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда.

Безработица - это такое социально-экономическое явление, когда часть экономически активного население не может применить свою рабочую силу.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и последние четыре недели ищущий работу.

По казахстанскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Основные виды классической безработицы:

- фрикционная;

- структурная;

- сезонная;

- циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками и ожиданием работы. Это безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени.

Информация о вакансиях и претендентах на рабочие места несовершенна и ее распространение требует известного времени.

Территориальное перемещение рабочей силы также не может быть моментальным. Часть работников увольняется по собственному желанию в связи с изменением профессиональных интересов, места жительства и т. д. Поэтому фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер: у этой категории безработных имеются "готовые" навыки к работе, которые можно продать на рынке труда. В этом случае речь не идет о превышении совокупного предложения труда над совокупным спросом на него. Знания и навыки работников, находящихся в положении фрикционных безработных, отвечают запросам производства, работодателей, а безработица обусловлена лишь поиском лучшего места их приложения по инициативе самих работников.

Поскольку инициатива увольнения исходит от работника. То фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

Структурная безработица - это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности. Она связана с технологическими сдвигами в производстве и обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, в конечном счете, в структуре спроса на определенные виды труда. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались "устаревшими" или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса.

Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет "готовых" к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. Структурная безработица в стабильной или растущей экономике, как правило, сопровождается образованием рабочих мест в других или новых отраслях экономики.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, "фрикционные" безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как "структурные" безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Другими словами, такой уровень безработицы присутствует даже "в нормальные времена", т.е. на рынках труда, характеризуемых равновесием спроса и предложения.

Естественный уровень безработицы находится под влиянием таких факторов, как уровень добровольной текучести кадров среди занятых, перемещения в рабочую силу и из нее и продолжительность времени, необходимого безработным для получения приемлемой работы. Эти факторы подвержены значительным колебаниям по демографическим группам, поэтому на естественный уровень безработицы в любой период времени оказывает значительное влияние демографический состав рабочей силы.

Естественный уровень безработицы определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностной динамики ожидаемого уровня инфляции).

Основными причинами существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

1) Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице.

Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы.

В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы являются государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труда (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличить нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

2) Устойчивость (жесткость) заработной платы порождает "безработицу ожидания". Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением.

"Застывание" рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

1) законодательным установлением минимума заработной платы, которое ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

2) фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашения;

3) незаинтересованностью фирм в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Естественный уровень безработицы не может оставаться величиной неизменной, установленной раз и навсегда, хотя, по мнению западных экономистов, она колеблется в пределах 4-6%. В годы второй мировой войны, когда государство искусственно сдерживало рост фрикционной безработицы, вводя сверхурочные работы или запрет на увольнения, уровень естественной безработицы сокращался. В периоды бурных структурных перестроек естественный уровень безработицы растет за счет увеличения структурной безработицы.

Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

1) увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

2) увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

3) более частыми структурными сдвигами в экономике.

Циклическая безработица - это отсутствие достаточного спроса на труд вообще. Она обусловлена общим спадом производства товаров и услуг. Считается, что она вызывается наступлением соответствующей фазы экономического цикла, когда сокращается спрос на товары, услуги и уменьшаются совокупные расходы. Для сглаживания негативных последствий такого вила безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.

В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, то и ведет к возникновению частичной безработицы.

Основные понятия, характеризующие безработицу:

ѕ Уровень безработицы - это удельный вес безработных в численности экономически активного населения.

ѕ Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого человек ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до наступления рассматриваемого периода), используя при этом любые способы.

ѕ Длительно безработный - безработный, не трудоустроенный службой занятости в течение 6 месяцев.

ѕ Длительно неработающий - гражданин, имеющий перерыв в работе более одного года.

С рождением рынка труда в статистической отчетности появились сведения о безработных, численность которых может быть охарактеризована различными показателями.

Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения.

Качественный (социальный портрет) состав безработных характеризуется по полу, уровню образования, месту жительства. Особо выделяются лица предпенсионного возраста, инвалиды, военнослужащие, уволенные в запас, молодежь в возрасте 16-29 лет.

К относительным показателям можно отнести такие показатели - процент безработных:

ѕ в общей численности незанятых трудоспособных граждан;

ѕ поставленных на учет в службе занятости;

ѕ получающих пособие по безработице и др.

В настоящее время для характеристики безработицы в мировой практике рассчитывается также коэффициент безработицы (Кб/р).

Кб/р = Чб/р / Чэ.а.н (1)

где Чб/р - численность незанятых (чел.);

Чэ.а.н - численность экономически активного населения (чел.) (в соответствии с рисунком 8).



Рисунок 8. Динамика уровня безработицы и уровня экономической активности населения за 2000 - 2011 гг. и 3 кв. 2012 г.

Изменение структуры занятого населения подкрепляется тенденцией значительного сокращения уровня безработицы с 12,8% в 2000 году до 5,2% по данным за 3 квартал 2012 года и ростом уровня экономической активности населения с 66% до 72% к общей численности населения.

Безработица является сложным социально-экономическим явлением, проявляющееся в том, что часть трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не находит себе работу, становясь резервной армией труда. Безработица вызывается действием объективных экономических законов воспроизводства и накопления, неравномерности развития производства в условиях рыночной экономики.

На поверхности явлений безработица выступает как несоответствие между спросом на рабочую силу, имеющую определенную профессиональную подготовку и квалификацию, и ее предложением. Несоответствие это особенно обостряется на определенных этапах промышленного цикла в периоды кризиса и застоя. Уровень безработицы 4-5% считается нормальным и называется естественным уровнем безработицы. Для отражения ситуации в экономике с естественным уровнем безработицы используется понятие "полная занятость", когда число занятых составляет 95-96% совокупной рабочей силы.

Экономические потери общества от безработицы измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в госбюджет, ростом затрат на выплату пособий и т.д. На фоне высокой безработицы растут социально негативные явления (преступность, наркомания).

3.3 Рынок труда как регулятор занятости и безработицы

Выработка конкретных подходов к государственной политике в области труда и занятости предполагает предварительное проведение исследования основных тенденций изменения рынка труда, выявления наиболее острых и взрывоопасных проблем.

Рынок труда как экономическая категория представляет собой сложную систему отношений по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.

Некоторые экономисты придают рынку труда два смысла: узкий и широкий.

В узком смысле рынок труда рассматривается как механизм согласования спроса и предложения рабочей силы. В широком смысле рынок труда - это специфическая форма жизнедеятельности общества, это рыночная форма организации труда и занятости населения.

Рынок труда предполагает наличие:

1) продавца (собственника) рабочей силы, т.е. субъекта, делающего свой выбор участвовать или не участвовать в процессе труда;

2) сферы труда в любом из секторов экономики, формируемых в зависимости от вида собственности;

3) меры труда;

4) территориального места приложения труда.

Рынок труда - это множественная категория, которая может быть рассмотрена и дифференцирована в различных размерах. В частности, в территориальном разрезе.

В территориальном разрезе рынок труда выступает как многоуровневое понятие. Различают уровни:

ѕ Республиканский (на уровне страны) рынок труда;

ѕ региональный (на уровне автономии, области, района области, города);

ѕ на уровне предприятия, фирмы (корпоративный или внутризаводской).

В рамках регионального рынка труда можно выделить также местный рынок труда (формально - рынок труда территории, являющийся единицей административно-территориального, деления; в зарубежной практике - рынок труда территории с радиусом 30-35 км).

Для рынка труда каждого уровня характерен свой круг участников (субъекты, объекты), свои проблемы, особенности регулирования.

Для решения проблем занятости необходимо особо изучать и анализировать территориальный рынок труда, т.е. анализировать и изучать занятость в территориальном разрезе (региональном). При характеристике внутренней структуры территориального рынка труда выделяют такие его подвиды, как первичный рынок труда, субъектами которого являются лица, впервые вступающие в трудовую жизнь, имея соответствующую специальную (профессиональную) подготовку, и вторичный. Между первичным и вторичным рынками труда стоит переподготовка кадров.

Функционирование территориального рынка труда во многом зависит и связано с функционированием отраслевого и профессионального рынков труда.

Рынок труда принято делить также на внешний и внутренний.

Внешний рынок труда - рынок, ориентирующийся на географическое или профессиональное перемещение рабочей силы. В рамках внешнего рынка труда организации комплектуются кадрами со стороны, выбирая уже подготовленных вне организации работников нужной профессии и квалификации.

Внутренний рынок труда - рынок труда, основанный на движении персонала внутри предприятия либо по:

ѕ горизонтали, когда работник переходит на новое рабочее место, сходное прежнему по выполняемым функциям и характеру работы;

ѕ вертикали - на более высокий разряд или должность.

Современный рынок труда, благодаря расширению умственного труда, приобретает интеллектуальный характер. Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно-эксплуатационное минутно-потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократно проверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип: "прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать". И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные организации, институт семьи.

Государственная политика рынка труда должна исходить из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в том числе налоговых, социальных и культурных, возможностей развития страны.

Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению эволюционных потенций в обществе и его деградации.

Трудовые ресурсы далеко не однородны в своем воздействии на рынок труда. Очевидно, что экономически активное население и экономически неактивное население различаются своей активностью как раз в отношении рынка труда. Но неоднородность воздействия кроется еще глубже. В частности, по своей массовости наиболее заметная часть экономически активного населения - это наемные работники. По силе же воздействия на рынок труда наиболее влиятельны работодатели (предприниматели). При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие - отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года.

Одной из принципиальных особенностей современного мирового рынка труда является значительная распространенность предпринимательской деятельности. Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие - отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 года. При этом краткосрочный экономический индикатор за 9 месяцев 2012 года составил 102,7% к соответствующему периоду предыдущего года. Наибольшие темпы роста традиционно показывали отрасли производства услуг: торговля (114,4%), связь (110,6%), наименьшие - отрасли производства товаров: строительство (102,3%), промышленность (100,5%). Темпы роста основных отраслей экономики за 9 месяцев 2012 го