Преступления против государственной власти - общественно опасные деяния, посягающие на отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в целом, а также ее отдельных институтов и органов, ответственность за которые предусмотрена в статьях раздела Х УК РФ.

Типовым объектом рассматриваемой группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие защиту основ конституционного строя и безопасности Российской Федерации, функционирование государственной власти, защиту интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, правосудия, а также поддержание порядка управления.

Преступления против государственной власти в соответствии с видовым объектом сгруппированы в четыре главы (29-32).

1. Глава 29 - преступления против основ конституционного строя и безопасности государства - включает десять статей (275-284). Видовым объектом этих преступлений являются основы конституционного строя. В статьях конкретизируются непосредственные объекты: а) внешняя безопасность, которая в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. определена как состояние защищенности суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности страны от внешнего воздействия (государственная измена - ст.275 УК, шпионаж - ст.276 УК); б) политическая основа, легитимность государственной власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля - ст.277 УК, насильственный захват власти или насильственное удержание власти - ст.278 УК, вооруженный мятеж - ст.279 УК, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации - ст.280 УК); в) экономическая безопасность и обороноспособность России (диверсия - ст.281 УК, разглашение государственной тайны - ст.283 УК, утрата документов, содержащих государственную тайну - ст.284 УК); г) национальное, расовое или религиозное равноправие (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды - ст.282 УК).

Предмет посягательства назван в качестве самостоятельного признака в половине составов. Так, сведения, составляющие государственную тайну, названы в ст.275, 276, 283, 284 УК. Категории этих сведений определены Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997г., и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденным Указом Президента РФ 24 января 1998 г.

Предметом государственной измены в форме шпионажа являются иные сведения, используемые в ущерб внешней безопасности России, но они должны передаваться и собираться только по заданию иностранной разведки. Это могут быть различные сведения (состояние преступности, распространенность пьянства, заболеваний и т.д.).

Предметом диверсии являются предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения.

Объективная сторона большей части рассматриваемых преступлений характеризуется одним обязательным признаком - деянием. Преступные последствия вынесены за рамки состава. Следовательно, преступление считается оконченным с момента совершения деяния. Только составы разглашения государственной тайны (ст.283 УК) и утраты документов, составляющих государственную тайну (ст.284 УК), сконструированы по типу материальных и считаются оконченными при наступлении преступных последствий. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля считается оконченным с момента покушения.

Субъективная сторона всех рассматриваемых преступлений, за исключением утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает общественно опасный характер совершаемых деяний и желает их совершить. Неосторожная форма вины характеризует субъективную сторону утраты документов, составляющих государственную тайну.

Квалифицированный состав разглашения государственной тайны предполагает две формы вины - умысел к разглашению сведений и неосторожность к наступившим тяжким последствиям.

Мотив и цель названы в качестве обязательных признаков субъективной стороны в статьях 277, 279, 281 УК РФ.

Субъект рассматриваемых преступлений, как правило, общий - физическое, вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект предусмотрен в ст.275 и 276 УК по признаку гражданства: государственную измену может совершить только гражданин России, шпионаж (ст.276 УК) - иностранный гражданин или лицо без гражданства. В ст.283 и 284 УК речь идет о лицах, которым государственная тайна вверена или стала известна по службе.

2. Глава 30 - преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления - включает девять статей (285-293 УК). Эти преступления по УК РСФСР 1960 г. назывались должностными и связывались с понятием коррупции (злоупотребление служебным положением, взяточничество, подлог и т.д.). По сути дела они таковыми остались и в новом УК РФ: это общественно опасные деяния, совершаемые должностными лицами благодаря занимаемому ими служебному положению или служебному авторитету вопреки интересам службы, которые причиняют или создают реальную угрозу причинения существенного вреда нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Видовым объектом рассматриваемых преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе нормальной, законной деятельности органов власти и управления. Непосредственным объектом (основным) выступает нормальная деятельность отдельных звеньев в системе власти и управления. В качестве дополнительного непосредственного объекта закон называет интересы личности, ее здоровье, в таких, например, преступлениях, как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК), превышение должностных полномочий (ст.286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст.288 УК).

Отдельные составы преступления предполагают обязательный признак - предмет. Так, при получении взятки (ст.290 УК), даче взятки (ст.291 УК) предметом являются различные материальные блага, объединенные термином - взятка, при служебном подлоге (ст.292 УК) - официальные документы, представляющие соответствующие права или освобождающие от обязанностей, т.е. порождающие определенные юридические последствия.

Характеристика объективной стороны, должностных преступлений и ее обязательных признаков зависит от особенностей конструирования составов. Так, четыре из них (ст.285 УК - злоупотребление должностными полномочиями; ст.286 УК - превышение должностных полномочий; ст.288 УК - присвоение полномочий должностного лица; ст.293 УК - халатность) - материальные, т.е. объективную сторону характеризуют деяние, преступные последствия и причинная связь между ними. Пять составов являются по конструкции формальными, объективную сторону характеризует деяние (ст.287 - отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации; ст.289 УК - незаконное участие в предпринимательской деятельности; ст.290 УК - получение взятки; ст.291 - дача взятки; ст.292 УК - служебный подлог).

Деяние наделено уголовным законом следующими признаками. Во-первых, оно совершается должностным лицом с использованием своих полномочий, т.е. совершает деяние в объеме своей компетенции или с использованием служебного авторитета, который предоставляет ему занимаемая должность. Во-вторых, использование полномочий должно происходить вопреки интересам службы. В-третьих, деяние влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества, государства, или создает угрозу нарушения прав и интересов. При оценке наступивших последствий следует внимательно проанализировать, нет ли признаков обоснованного риска (ст.41 УК) или состояния крайней необходимости (ст.39 УК). Например, должностное лицо нарушает финансовую дисциплину, значительно переплачивая за выполненный объем работ. Но сделано это было с целью срочного ввода в действие объекта в связи с наступлением зимнего периода.

Субъективную сторону подавляющего большинства преступлений характеризует умышленная форма вины. Исключение составляет халатность, являющаяся неосторожным преступлением.

Мотив назван законом в качестве обязательного признака субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями - корыстная или иная личная заинтересованность; аналогичный мотив и при служебном подлоге.

Субъект этих преступлений - должностное лицо (кроме составов, сформулированных в ст.288 и 291 УК). Понятию должностного лица посвящены примечания к ст.285 УК. Примечание 1 определяет три вида должностных лиц: а) представитель власти; б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Эти функции лица могут выполнять постоянно, временно или по специальному полномочию, по назначению, т.е. по приказу соответствующего руководителя, или по выборам, за плату или бесплатно.

К представителям власти относятся депутаты всех уровней, работники прокуратуры, суда, оперативно-следственные работники всех силовых структур, государственные инспекторы, контролеры и др. Организационно-распорядительные функции заключаются в общем руководстве коллективом, подборе и расстановке кадров, планировании деятельности коллектива и т.д. К таким должностным лицам относятся руководители государственных предприятий, учреждений, их структурных подразделений.

Административно-хозяйственные функции состоят в управлении имуществом, движением денег, материальных ценностей. Эти функции осуществляют начальники финансовых отделов, снабженческих, планово-хозяйственных служб, заведующие складами, главные и старшие бухгалтеры и т.д.

Примечание 2 определяет высшую категорию должностных лиц - это занимающие государственные должности, установленные Конституцией РФ или конституционными законами (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель государственной Думы, Председатель Совета Федерации и др.).

Примечание 3 дает понятие средней категории должностных лиц - это лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, которые устанавливают конституции или уставы субъектов Федерации.

3. Глава 31 - преступления против правосудия - объединяет 23 статьи. Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, складывающихся в специфическом виде государственной деятельности - отправлении правосудия. В соответствии с Конституцией РФ, УПК РФ и ГПК РФ единственным органом, осуществляющим правосудие, является суд. Однако понятие правосудия как объекта уголовно-правовой охраны рассматривается в более широком смысле. Оно охватывает и деятельность других государственных органов, способствующих суду в рассмотрении уголовных и гражданских дел: а) дознания, б) предварительного следствия, в) исполняющих вступившие в законную силу решения суда. Непосредственным объектом выступает нормальная деятельность названных звеньев системы правоохранительных органов. В ряде уголовно-правовых норм назван дополнительный непосредственный объект: здоровье, честь и достоинство личности, имущественные интересы.

В учебной литературе предложена различная классификация рассматриваемой группы преступлений. В одних случаях традиционным критерием подразделения преступлений на группы являются особенности объекта посягательства, специфика интересов, защищаемых законом. Другие авторы классифицируют преступления против правосудия в зависимости от особенностей субъекта преступления.

Предпочтительней можно признать первую классификацию и с учетом особенностей непосредственного объекта преступления подразделить на четыре группы:

1) деяния, посягающие на деятельность по осуществлению конституционных принципов отправления правосудия (ст.294 УК - воспрепятствование осуществлению правосудия и производства предварительного расследования; ст.295 - посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование; ст.296 - угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования; ст.297 - неуважение к суду; ст.298 - клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя; ст.311 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судей и участников уголовного процесса);

2) деяния, посягающие на процессуальный, порядок расследования преступлений (ст.299 УК - привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст.300 - незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст.301 - незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей; ст.302 - принуждение к даче показаний; ст.303 - фальсификация доказательств; ст.304 - провокация взятки либо коммерческого подкупа; ст.305 - вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта; ст.306 - заведомо ложный донос; ст.307 - заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод; ст.308 - отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний; ст.309 - подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу; ст.310 УК - разглашение предварительного расследования);

3) деяния, посягающие на порядок исполнения мер правового принуждения (ст.312 УК - незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации; ст.313 - побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи; ст.314 - уклонение от отбывания лишения свободы; ст.315 УК - неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта);

4) деяния, посягающие на деятельность органов правосудия по своевременному раскрытию преступлений (ст.316 - укрывательство преступлений).

Составы всех перечисленных преступлений (за исключением состава, предусмотренного ст.312 УК) сконструированы по типу формальных. Следовательно, объективную сторону характеризуют активные действия, реже - бездействие, противодействующее законной нормальной деятельности органов правосудия (посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, принуждение к даче показаний, отказ от дачи показаний и т.д.). Преступление считается оконченным с момента совершения названных в диспозиции деяний.

Субъективную сторону преступлений против правосудия характеризует прямой умысел. Во многих составах закон употребляет термин "заведомо", чтобы подчеркнуть умышленный характер посягательств (привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, заведомо незаконное задержание и т.д.). В некоторых составах обязательным признаком названы мотив и цель (ст.294, 295 УК и др.).

Уголовный закон предполагает три группы субъектов: а) должностные лица органов правосудия (например, судья, прокурор, следователь); б) должностные лица или служащие (ст.312, 315 УК); в) любые лица. Возраст привлечения к уголовной ответственности установлен в 16 лет.

Таким образом, преступления против правосудия - это умышленные деяния, посягающие на правильную деятельность суда, а также на деятельность органов, содействующих суду в решении задач правосудия.

4. Глава 32 УК РФ - преступления против порядка управления - объединяет 16 статей. Видовой объект составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе нормальной управленческой деятельности органов государственного управления и местного самоуправления.

Непосредственным основным объектом этих преступлений является нормальная деятельность отдельных звеньев управленческого аппарата. Дополнительным непосредственным объектом в большинстве составов выступает личность, ее жизнь, здоровье, честь и достоинство.

С учетом особенностей непосредственного объекта все преступления можно подразделить на четыре группы. Первая - это деяния, наносящие ущерб порядку посредством посягательства на представителей власти или иных действий (ст.317 - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; ст.318 - применение насилия в отношении представителя власти; ст.319 - оскорбление представителя власти; ст.320 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностных лиц правоохранительного или контролирующего органа; ст.321 - дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; ст.328 УК - уклонение от прохождения военной или альтернативной гражданской службы). Вторая - деяния, посягающие на авторитет государственной власти и неприкосновенность Государственной границы РФ (ст.322 УК - незаконное пересечение Государственной границы РФ; ст.323 - противоправное изменение Государственной границы РФ; ст.329 УК - надругательство над Государственным гербом Российской Федерации или Государственным флагом Российской Федерации). Третья - деяния, посягающие на установленный порядок ведения официальной документации (ст.324 УК - приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград; ст.325 - похищение или повреждение документов, штампов, печатей; ст.326 - подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства; ст.327 УК - подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков). Четвертая - деяния, посягающие на установленный порядок осуществления оспариваемых прав (ст.330 УК - самоуправство). В большинстве указанных преступлений закон называет потерпевшего, обладающего специальными признаками представителя власти. В шести составах обязательным признаком является предмет преступления - официальные документы, штампы, печати, бланки, пограничные знаки, флаг и герб РФ.

Объективная сторона преступлений против порядка управления характеризуется одним обязательным признаком - деянием, так как по законодательной конструкции имеют формальные составы.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. Мотив и цель в ст.317, 318, 320 УК РФ также названы в качестве обязательных.

Субъект преступлений против порядка управления общий - физическое лицо, вменяемое, достигшее 16 лет. Исключение составляет уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст.328 УК), где субъект специальный - лицо, подлежащее призыву на эту службу.

§1.3 История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против государственной власти