Место и роль общественной приемной мэра города Новосибирска в развитии местного самоуправления

А которой жалобник бьет челом не по делу и бояре ему откажут, и тот жалобник учнет бити челом, докучати государю, и того жалобника вкинути в тюрму.»

Следующим этапным документом было Соборное Уложение 1649 года.

Из главы 1: «А в церкви во время церковного пения государю царю и великому князю Алексею Михайловичу всея Руси и великому господину святейшему Иосифу, патриарху Московскому и всея Руси, и митрополитом и архиепископом и епископом, никому ни о каких своих делех не бити челом, чтобы от того в церкви Божии церковному пению смятения не было, понеже церковь Божия устроена приходити на молитву. И православным христианам подобает в церкви Божии стояти и молитися со страхом, а не земная мыслити.

А будет кто, забыв страх Божий, и презрев царьское повеленье, учнет ему государю, или патриарху, или иным властем, в церкви Божии во время церковного пения, о каких своих делах бити челом, и того челобитчика за то вкинуть в тюрьму, на сколько государь укажет».

Таким образом, был запрещен порядок непосредственного обращения к царю или патриарху с челобитной. Окончательное запрещение подавать непосредственно царю просьбы, за исключением дел о преступлениях государственных, было введено Указом 1639 года.

В статье 20 Соборного Уложения 1649 года развиты положения Судебника 1550 года, но выделено одно - запрет обращаться по любому делу непосредственно к царю. Приказ являлся обязательной инстанцией, предшествующей обращению к суду самого государя. Только в случае отказа в приеме дела к производству или нерешения принятого дела жалобщик мог обращаться непосредственно к монарху.

При Петре I за обращение непосредственно к царю, минуя соответствующие инстанции, устанавливалось суровое наказание. В Указе от 23 февраля 1722 года Петр I писал, что «челобитчики предерзостию своею везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не давая нигде покою».

В структуру Сената в 1722 году была включена должность генерала рекетмейстера, обязанностью которого был прием жалоб на коллегии и канцелярии. При подаче жалоб на волокиту рекетмейстер самолично отправлялся в соответствующее учреждение и требовал ускорения хода дела.

В мае 1743 года решением императрицы Елизаветы Петровны при Сенате был создан Отдел прошений. Установленный ею порядок работы с прошениями в принципиальном плане сохранился до первого десятилетия XIX века.

Наиболее радикальные изменения в XIX веке в работе с обращениями граждан произошли во время царствования Александра I.

1 января 1810 года был учрежден Государственный совет, при котором наряду с другими органами власти существовала Комиссия прошений.

В СССР обращение гражданина (группы граждан) в государственную или общественную организацию по поводу нарушения его права или охраняемого законом интереса либо по поводу нарушений прав коллектива трудящихся. По дисциплинарному уставу Вооружённых Сил СССР под жалобой понимается личное заявление военнослужащего по поводу нарушения его прав. Жалоба вместе с тем -- одно из средств устранения нарушений законодательства, основание для возбуждения вопроса об ответственности лиц, допустивших эти нарушения, бюрократизм и волокиту.

Советское законодательство о порядке разрешения жалоб и других обращений граждан в государственные и общественные органы требует своевременного, внимательного рассмотрения каждой жалобы и правильного её разрешения. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" определены основные положения о порядке рассмотрения и разрешения жалоб. Как правило, жалоба подаётся в тот орган или тому должностному лицу, которому непосредственно подчинён орган (должностное лицо), совершивший обжалуемое действие. В случаях, предусмотренных законом, Жалоба может быть подана в народный суд (например, жалоба на незаконное наложение штрафа). Категорически запрещено направлять жалобу граждан на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуются. Закон требует, чтобы при разрешении жалобы были приняты все необходимые меры для её рассмотрения по существу, собраны документы и другие материалы, вынесено обоснованное решение и обеспечено своевременное и правильное его исполнение. О принятом решении сообщается заявителю, в случае отклонения жалобы ему сообщаются мотивы отказа.

Законом сроки рассмотрения жалобы установлены в пределах до 1 месяца; жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, должны быть рассмотрены безотлагательно или во всяком случае не позднее 15 дней со дня поступления жалобы в компетентный орган. Сокращённые сроки установлены для рассмотрения жалобы военнослужащих и членов их семей.

Установлена дисциплинарная ответственность должностных лиц за нарушение предусмотренного законодательством порядка рассмотрения жалоб граждан; в случаях, когда причинён существенный вред государственным или общественным интересам, а также ущемлены права граждан либо налицо преследование гражданина в связи с подачей жалобы, виновные в этом должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

2.2 Современный опыт

Итак, было рассмотренны основные теоретические подходы к институту обращений граждан, историческое развитие этого института. Теперь необходимо уяснить, каковы основные принципы законодательного регулирования работы с обращениями в России.

Конституционное право гражданина, предусмотренное статьей 33 Конституции РФ. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан могут быть одной из форм политического участия в том случае, когда они затрагивают общегосударственные проблемы, вопросы региональной политики и местного самоуправления. Они могут быть и формой защиты законных прав и интересов как отдельного гражданина, так и трудовых коллективов и иных объединений граждан. Обращение не может быть анонимным. Как правило, обращения граждан адресуются в высшие федеральные органы государственной власти. Особой разновидностью обращений являются жалобы граждан на нарушения их прав и законных интересов. Порядок реализации права обращения граждан должен быть конкретизирован федеральным законом, поскольку продолжающее действовать законодательство о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений трудящихся устарело и не отражает новых социально-экономических условий и особенностей политического процесса.

Учитывая, что право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права и, по возможности, быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.

Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство правовых принципов, регламентирующих поведение человека в обществе, закреплено Конституцией страны. Однако, если говорить о принципах института права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, то они, кар: и в любых других конкретных общественных отношениях, имеют свою специфику.

В частности, одним из принципов, лежащих в основе данного института, должен быть принцип всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении субъекта права обращения. Вопрос об определении субъекта этого права не так прост, как кажется.

Традиционно отечественное законодательство распространяет это право на граждан России. К сожалению, и действующая Конституция РФ оказалась не свободна от этой традиции. С одной стороны, если говорить о политическом характере права на обращения, то его субъектами, действительно, могут быть только граждане РФ. С другой стороны, такой подход означает лишение находящихся на территории России иностранцев права обжаловать действия её должностных лиц. Является ли допущение иностранцев в число субъектов права на обращения нарушением сущности данного правового института? Думается, что нет, поскольку выше мы отмечали двойственный характер этого права, входящего одновременно в группу политических и личных субъективных прав.

В этой связи нельзя не поддержать подход авторов проекта Федерального закона «Об обращениях граждан», распространяющих это право на «иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации», хотя вполне естественно, что право на обращение последних должно быть несколько ограничено. В частности, лица, не являющиеся гражданами России, не должны вносить предложения и подавать петиции, т.к. участие в управлении государством - право и прерогатива граждан этого государства.

Таким образом, принцип всеобщности означает, что любое физическое лицо в соответствии с Российским законодательством обладает правом на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом и нормами международного права. Эти изъятия касаются тех обращений, которые носят политический характер, субъектами которых выступают исключительно граждане РФ, или противоречат международно-правовым обязательствам РФ.

Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений. Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме, прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть направлены любые жалобы, любые обращения, любые заявления и петиции, не противоречащие действующему законодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в федеральный Парламент, должно действовать единственное ограничение - не противоречие Конституции РФ.

Здесь возникает новая проблема: в случае подачи жалобы, на ком должно лежать бремя доказывания вины? В действующем законодательстве по этому вопросу единство мнений отсутствует. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» гласит, что жалоба гражданина, направленная в суд, рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства (ст.6). Это означает, что вина ответчика презюмируется. Истец даже, в соответствии с Законом, не обязан формулировать точно, какая правовая норма, с его точки зрения, нарушена. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», наоборот, требует от лица, направившего в суд запрос или жалобу, не только точно сослаться на нарушенный Закон, но и приложить его текст к жалобе. Хотя судебное обжалование остаётся за рамками данной работы, пример судов может быть весьма полезен.

Проект Федерального закона «"Об обращениях граждан» возлагает на лицо, подавшее заявление или жалобу, обязанность представить необходимые доказательства (ст. 10). В условиях развитой российской бюрократии возможность выполнение последнего требования представляется весьма сомнительной. Думается, подход в части административного порядка рассмотрения жалоб и заявлений граждан должен быть иным: необходимо заложить принцип равной ответственности должностного лица - за нарушение прав, свобод и законных интересов человека, а инициатора жалобы - за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. Тогда поиск доказательств можно возложить на орган, занимающийся рассмотрением жалобы или заявления.

В связи с вышесказанным, представляется необходимым закрепить законодательно ещё один принцип - равноправия. При всей очевидности данного подхода необходимо всё же сказать несколько слов в поддержку данной идеи. Дело в том, что принцип равноправия в данном случае имеет две стороны. Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Здесь имеет место прямое действие статьи 19 Конституции РФ, устанавливающей равенство граждан перед законом и судом, и задача законодателя сводится лишь к обеспечению в текущем законодательстве, регламентирующем порядок реализации права граждан на обращения, реализации гарантий этого принципа.

А вот вторая сторона действия этого принципа не столь очевидна. Речь идёт о равноправии сторон: истца и ответчика в суде, заявителя и виновного должностного лица в процессе административного производства по жалобе. Дело в том, что гражданин в соответствии со статьёй 45 Конституции РФ вправе обжаловать действия любого государственного органа, органа местного самоуправления или их должностного лица в административном порядке. Это означает, что, в конечном счёте, ответчиком по жалобе гражданина оказывается государство, поскольку оно не только обязано наказать виновное лицо, но и восстановить нарушенное право гражданина, в том числе - и путём материальной компенсации понесённого им ущерба. Сегодня - это вопрос очевидный для судебного порядка рассмотрения жалоб, но, думается, что эти необходимые элементы должен дести в себе и административный процесс.

Однако, равноправие гражданина и государства - положение далеко не аксиоматичное для российской правовой науки и практики. Мы видим, что равноправие сторон должно быть обеспечено как в условиях судебного, так и административного порядка разрешения жалобы. В этой связи возникает необходимость нормативного закрепления ещё одного принципа реализации права граждан на обращения - принципа гласности.

На сегодняшний день данный принцип, пришедший в государственное (конституционное) право из политической сферы, не имеет чётко определённого содержания, но в отношении реализации права на обращения он может означать открытость процесса рассмотрения обращения, с участием заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения и их законных представителей.

Итак, подводя итог сказанному можно прийти к следующим выводам. Правовой механизм реализации права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления должен быть основан на следующих принципах (смысл некоторых из них мы постарались раскрыть выше): всеобщего права на обращения, свободы подачи обращений, равноправия и равной ответственности гражданина и государства, гласности разбирательства, объективности, подведомственности обращений, комплексном подходе к рассмотрению, законности всего порядка работы с обращениями граждан.

Перечисленные принципы имеют ряд особенностей, учитывающих специфику регулируемых правоотношений, и самостоятельное содержание. В частности:

1. Принцип всеобщего права на обращения означает, что любое физическое лицо обладает в соответствии с российским законодательством правом на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением случаев, установленных законом (требующих наличия российского гражданства) и нормами международного права.

2. Принцип свободы направления обращений означает, что субъекты права на обращения вправе направлять в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме, прямо нарушающих закон.

3. Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства обращений граждан.

4. Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений. При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

5. Принцип гласности означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан,- в том числе - анонимные. Законодательно должны быть установлены гарантии безопасности граждан - инициаторов обращения, а также неразглашения сведений об их личной жизни, ставших известными в ходе рассмотрения обращения. В случае выявления в обращении сведений клеветнического характера, орган, рассматривающий обращение, обязан передать материалы проверки компетентным правоохранительным органам для возбуждения уголовного дела по факту клеветы.

6. Принцип объективности рассмотрения означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию обращения решения.

7. Принцип подведомственности означает, что рассмотрение обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении. При этом гражданин не обязан знать конкретную компетенцию государственных органов. Обращения направленные не по адресу подлежат пересылки компетентному в данном вопросе органу.

8. Принцип комплексного подхода обеспечивает единую методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

9. Принцип законности означает, что должна быть разработана система Законов, регламентирующих порядок обращения граждан в органы всех ветвей власти: судебной, исполнительной, законодательной. Все процедуры, связанные с реализацией всех этапов осуществления права граждан на обращения, должны быть основаны на требованиях Конституции и Закона.

Глава 3. Анализ деятельности общественной приемной мэра города Новосибирска

3.1 Основные функции, структура и деятельность общественной приемной мэра города Новосибирска

Штатная численность комитета мэрии: председатель комитета, ведущий специалист, специалист первой категории, главный экономист.

Основные задачи комитета:

1. Организационно-методическое и аналитическое обеспечение взаимодействия должностных лиц мэрии Новосибирска с жителями города.

2. Обеспечение своевременного рассмотрения в мэрии письменных и устных обращений граждан.

3. Совершенствование системы работы по рассмотрению обращений и организации личного приема граждан.

4. Координация работы общественных приемных администраций районов города Новосибирска по организации приема, рассмотрению письменных и устных обращений граждан.

Деятельность комитета мэрии - общественной приемной мэра города Новосибирска в 2009 году была направлена на обеспечение реализации политики мэрии и администраций районов города в укреплении взаимодействия должностных лиц с населением, своевременное рассмотрение письменных и устных обращений граждан, совершенствование системы работы по рассмотрению обращений и организации личного приема граждан.

Анализ работы с обращениями граждан показывает, что в мэрии и администрациях районов города обеспечено взаимодействие должностных лиц с населением и реализация права граждан на обращение в органы местного самоуправления.

В 2009 году в мэрию и администрации районов города Новосибирска поступило 104585 обращений граждан, что на 9% больше по сравнению с 2008 годом (95934). Из них: 90264 - тематические обращения граждан, 14321* обращение консультационного и справочного характера.

Структура направлений работы общественных приемных и динамика обращений граждан по городу

Анализ обращений граждан показывает, что в 2009 году правом личного приема у должностных лиц мэрии и администраций районов города воспользовались 4961 гражданин, что на 13% больше по сравнению с 2008 годом (4388).

Активное использование возможности «Интернет-приемной», как дополнительной формы обращения в мэрию города, позволило обратиться с письменным обращением в мэрию 49206 гражданам, что на 10% больше по сравнению с 2008 годом (32805).

«Горячий» телефон мэрии и администраций районов города по-прежнему остается удобной и доступной для населения формой обращения к органам власти. За 2009 год поступило 31019 устных обращений граждан (в 2008 году - 35084).

Динамика обращений граждан по городу

Районы	Количество обращений	Числен. населения тыс. чел.	Удельный вес обращений на тыс. населения
	Письменные обращения	Личные приемы	Горячий телефон	Лично обратившиеся	ВСЕГО
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009		2008	2009
Дзержинский	3528	2700	350	381	497	1996	567	2378	4942	7455	155,0	31,9	48,1
Железнодорожный	1915	2209	114	135	706	720	179	361	2914	3425	58,6	49,7	58,4
Заельцовский	4433	4477	569	572	279	179	749	812	6030	6040	129,8	46,5	46,5
Калининский	4081	4382	347	303	1262	1200	1101	1024	6791	6909	171,4	39,6	40,3
Кировский	3929	4198	335	357	430	487	350	667	5044	5709	163,7	30,8	34,9
Ленинский	6412	6774	322	409	711	709	920	1930	8365	9822	269,7	31,0	36,4
Октябрьский	3874	4600	256	336	687	503	382	1370	5199	6809	171,3	30,4	39,8
Первомайский	2025	2386	356	318	255	235	1168	1008	3804	3947	71.4	53,3	55,3
Советский	3361	3356	290	400	278	102	382	557	4311	4415	127,6	33,8	34,6
Центральный	2800	2619	220	195	335	762	458	885	3813	4461	72,0	53,0	62,0
ВСЕГО по районам	36358	37701	3159	3406	5440	6893	6256	10992	51213	58992	1390,5	36,8	42,4
Обращения в мэрию	8291	11505	1229	1555	29644	24126	5557	8407	44721	45593	1390,5	32,2	32,8
ИТОГО по городу	44649	49206	4388	4961	35084	31019	11813	19399	95934	104585	1390,5	69,0	75,2

Непосредственно специалистами общественных приемных принято 19399/11813 граждан, что позволило гражданам оперативно разрешить конкретные вопросы на месте.В мэрию города Новосибирска в 2009 году поступило 45593 обращения граждан, что на 2% больше по сравнению с 2008 годом (44721).

В администрации районов города за отчетный период поступило 58992 обращения граждан, что на 15 % больше по сравнению с 2008 годом (51213).

Следует отметить, что удельный вес обращений граждан по городу на одну тысячу населения составил 75,2/69,0, в том числе по обращениям в мэрию - 32,8/32,2. По администрациям районов города наибольший показатель по Центральному району (62,0), Железнодорожному (58,4), Первомайскому (55,3), наименьший - в Советском районе (34,6).

Структура обращений граждан по городу

За отчетный период наибольшее количество обращений граждан поступило по вопросам:

жилищно-коммунального хозяйства - 30% от общего количества обращений;

строительства - 20%;

жилищные вопросы - 19%;

социальной политики - 7%;

опеки и попечительства - 6%;

землепользования и имущества - 4%;

благоустройства - 4%.

В обращениях граждан, поступивших в мэрию города Новосибирска, преобладают вопросы жилищно-коммунального хозяйства - 48% (15498/14743), жилищные вопросы - 16% (5034/3132), социальной политики - 9% (3026/3168).

Структура обращений граждан в мэрию

В обращениях граждан, поступивших в администрации районов города, преобладают вопросы строительства - 28% (16389/17258), жилищные вопросы - 22% (12575/10473) и жилищно-коммунального хозяйства - 20% (11878/10208).

Структура обращений граждан в администрации районов города

Наибольшее количество обращений поступило от жителей Ленинского (16160), Дзержинского (12477) и Октябрьского (12427) районов города Новосибирска.

Анализ блока вопросов жилищно-коммунального хозяйства показывает, что по городу в сравнении с 2008 годом количество обращений увеличилось на 10% и составило 27376/24951 обращений.

Структура обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по городу

По сравнению с 2008 годом увеличилось количество обращений граждан по вопросам:

· начисления и оплаты услуг ЖКХ - в 3 раза (3842/1301 - рост обращений обусловлен общим повышением тарифов на услуги ЖКХ на 2009 год, несоблюдением отдельными управляющими организациями процедуры утверждения тарифов на жилищные услуги, в том числе по оплате за электроэнергию и уборку мест общего пользования, доплате за потребленную тепловую энергию за 2008 год);

· энергоснабжения - на 65% (1267/768 - в том числе по восстановлению электроснабжения жилых домов после шторма в летний период и ликвидации аварийных ситуаций);

· эксплуатации жилого фонда - на 35% (2677/1990 - в том числе по вопросам затопления подвальных помещений, устранения дефектов внутридомовых систем, модернизации лифтов, содержания мусоропроводов);

· управления жилым фондом - на 24% (1882/1514 - недостаточное информирование управляющими организациями жителей по вопросам эксплуатации и содержания жилого фонда, неоперативное принятие мер управляющими компаниями по выполнению заявок жителей, исполнению договорных обязательств);

· благоустройство и содержание придомовой территории - на 17% (5663/4841). Увеличение обращений обусловлено сокращением финансирования из бюджета города по Программе благоустройства внутриквартальных территорий муниципального жилого фонда города Новосибирска.

· Вместе с тем уменьшилось количество обращений по вопросам водоснабжения (3301/3333), ремонта жилого фонда (4149/4372), теплоснабжения жилого фонда (3227/5565).

Динамика обращений граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по районам города

Наибольший рост обращений наблюдается от жителей Ленинского (4485/3852), Дзержинского (4014/2936) и Октябрьского (3786/3503) районов города.

В мэрию города Новосибирска по вопросам ЖКХ поступило на 30% обращений граждан больше, чем в администрации районов города (15498/11878). Исходя из анализа данных обращений, рассмотрение 65 % обращений относится к компетенции управляющих организаций и администраций районов города.

Сравнительная характеристика обращений граждан по вопросам ЖКХ

Сравнительная характеристика обращений в мэрию и администрации районов города по вопросам ЖКХ

Реализация Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», городских программ предоставили возможность гражданам обратиться в мэрию и администрации районов города по вопросам текущего и капитального ремонта жилых домов -4149/4372 (в том числе: капитального ремонта жилых домов - 1368/804; текущего ремонта жилого фонда - 628/2669; трубопроводов внутридомовых систем тепло- и водоснабжения, канализования - 972/195; кровель жилых домов - 813/592; фасадов, межпанельных швов и балконов - 176/56).

Структура обращений граждан по вопросам текущего и капитального ремонта жилого фонда

По вопросам ремонта кровель жилых домов количество обращений возросло в 1,4 раза, капитального ремонта жилого фонда - в 1,7 раза, фасадов и межпанельных швов - в 3 раза, внутридомовых инженерных сетей - 972/195.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей Ленинского (535), Дзержинского (500) и Заельцовского (442) районов города Новосибирска.

Динамика обращений по вопросам текущего и капитального ремонта по городу

В мэрию города Новосибирска по вопросам текущего и капитального ремонта жилых домов поступило 2175/2394 обращений граждан (снижение составило 9%), в администрации районов города - 1974/1978 обращения (на уровне 2008 года).

Динамика обращений граждан по вопросам эксплуатации жилого фонда

По вопросам эксплуатации жилого фонда поступило 2677/1990 обращений граждан (затопление подвалов - 525/519, протопление квартир - 330/74, работа и содержание лифтов - 238/271, санитарная уборка подъездов - 231/414, санитарное состояние подвалов - 189/81 , содержание мусоропроводов - 83/6).

Тематика обращений граждан по вопросам эксплуатации жилого фонда

В июле месяце в связи с ликвидацией последствий шквального ветра обратилось 469 граждан по вопросам: восстановление электроснабжения жилых домов - 297 обращений (Заельцовский - 85, Октябрьский - 65, Дзержинский - 19, Ленинский - 18); снос и вывоз аварийных деревьев - 82; восстановление радиолиний - 51; восстановление освещения магистральных улиц и улиц частного сектора - 31; ремонт кровель - 8

Наибольшее количество обращений граждан поступило от жителей Центрального (387), Дзержинского (386) и Ленинского (354) районов города Новосибирска.

Актуальными для горожан остаются вопросы горячего и холодного водоснабжения жилых домов - 3301/3333. Причинами обращений граждан по отсутствию горячего водоснабжения послужило недостаточное информирование граждан о проведении планово-предупредительных работ по ремонту оборудования тепловых источников, локальные аварийные ситуации, наличие задолженности у управляющих организаций перед ОАО «Сибирь-Энерго».

Динамика обращений граждан по вопросам горячего водоснабжения

Для решения вопроса о восстановлении горячего водоснабжения горожане в

3 раза чаще обращались в мэрию города Новосибирска, чем в администрации районов города (1839/599).

Уменьшение объема финансирования благоустройства придомовых территорий и межквартальных проездов способствовало увеличению количества обращений граждан по этому блоку вопросов на 17% (5663/4841): оборудование парковочных карманов - 758/265, снос и обрезка деревьев - 730/303, вынос металлических гаражей - 228/68, уборка дворов и тротуаров от снега, наледи и мусора - 1318/1196, благоустройство дворов и межквартальных проездов - 1449/2018.

Структура обращений по вопросам благоустройства и содержания придомовых территорий по городу

Наибольшее количество обращений граждан поступило от жителей Октябрьского (882), Ленинского (780) и Дзержинского (535) районов города.

По вопросам управления жилым фондом количество обращений граждан возросло на 24% (1882/1514), в том числе по оперативному принятию мер управляющими компаниями по выполнению заявок жителей, исполнению договорных обязательств (1513/1410), созданию и деятельности ТСЖ (369/104).

Динамика обращений граждан по вопросам управления жилым фондом

Благодаря планомерной работе по развороту общегородской системы теплоснабжения значительно (на 42%) уменьшилось количество обращений граждан по вопросам обеспечения жилого фонда теплоснабжением (3227/5565). Если в начале отопительного сезона 2008/2009 годов на проблемы с теплоснабжением жилого фонда обратилось около 1000 горожан, то в сентябре 2009 года таких обращений зарегистрировано 194.

По вопросам благоустройства внутриквартальных проездов и магистральных улиц поступило 3215/2198 обращений граждан (рост на 46%), из них: ремонт тротуаров, внутриквартальных проездов и проезжей части частного сектора - 1802/1251, вывоз снега - 582/518, озеленение магистральных улиц, скверов и парков города - 298/47, освещение магистральных улиц и улиц частного сектора - 272/294, благоустройство остановочных павильонов - 116/19; открытые люки канализационных колодцев, ливневые канализации - 86/17; работа светофорных объектов - 59/52.

Наибольшее количество обращений поступило от жителей Калининского (397), Октябрьского (372) и Ленинского (365) районов города Новосибирска.

По вопросам строительства и архитектуры наблюдается тенденция снижения количества обращений граждан в мэрию и администрации районов города по сравнению с 2008 годом на 4 % (18350/19153), в том числе по вопросам архитектуры и проектирования - 221/711, реконструкции жилого и нежилого фонда - 393/584, индивидуального жилищного строительства - 2062/3550, отвода земельных участков под малоэтажное строительство - 6235/7285.

Вместе с тем увеличилось количество обращений по вопросам: оформления в соответствии с требованиями действующего законодательства документов по переустройству и перепланировке помещений жилого и нежилого фонда - 7093/5436, выполнения условий договоров инвестиционного строительства жилых домов строительными компаниями - 617/38, присвоению почтовых адресов - 450/233, строительства объектов внутри существующих жилых застроек - 239/192.

Структура обращений граждан по вопросам строительства и архитектуры

В администрации районов города Новосибирска преимущественно поступали обращения о переустройстве, перепланировке и реконструкции помещений жилого и нежилого фонда (7271), отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (5601), оформлении правоустанавливающих документов на индивидуальные жилые дома (1887).

Динамика обращений по вопросам переустройства, перепланировки и реконструкции помещений жилого и нежилого фонда по городу

Наибольшее количество обращений поступило от граждан Ленинского (1239), Октябрьского (1104) и Калининского (962) районов города.

Структура обращений граждан по вопросам строительства по мэрии

Отмечается так же рост обращений граждан по выполнению договорных обязательств и соблюдению строительных норм строительными компаниями, реконструкции жилых и нежилых помещений.

Вместе с тем сократилось количество обращений по вопросам предоставления земельных участков под индивидуальное строительство. Всего поступило 6235 обращений, в мэрию - 634, в администрации районов города - 5601 обращение.

Динамика обращений по вопросам отвода земельных участков под строительство по городу

Наибольшее количество обращений по вопросам предоставления земельных участков под строительство поступило от жителей Дзержинского (1040), Октябрьского (946), Кировского (813) и Ленинского (757) районов города Новосибирска.

Жилищные вопросы занимают значительное место (20%) в общем количестве обращений граждан в мэрию и администрации районов города. Поступило 17609 обращений граждан, что на 29% больше по сравнению с 2008 годом (13605).

Реализация Региональной адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда, Федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», предложения Президента Российской Федерации об обеспечении всех участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов жилыми помещениями увеличенной площади позволили гражданам обратиться в органы власти для разрешения вопросов улучшения жилищных вопросов.

Структура обращений граждан по жилищным вопросам по городу

В связи с реализацией прав, представленных гражданам действующим законодательством, возросло количество обращений, связанных с оформлением договоров социального найма на жилые помещения - 4083/3478, приватизацией жилых помещений - 1855/1434 (в т.ч. приватизация комнат в муниципальных общежитиях - 1403/1217), регистрацией по месту жительства - 1375/1255, сносом и переселения из ветхих и аварийных домов - 1112/491, льготным выделением жилья - 971/326 (в том числе от участников ВОВ - 344/72), предоставлением субсидий молодым семьям на приобретение жилья, ипотечным кредитованием - 937/292.

Вместе с тем, уменьшилось количество обращений по вопросам улучшения жилищных условий - 1784/1829, учета нуждающихся в улучшении жилищных условий - 1721/1750, переоформления жилых помещений - 782/939, предоставления места в муниципальном общежитии - 661/732.

Сравнительная характеристика обращений по жилищным вопросам

В мэрию за 2009 год поступило 5034 обращения, в администрации районов поступило 12575 обращений.

Структура обращений граждан по жилищным вопросам по мэрии

За 2009 год по вопросам социальной политики поступило 6795 обращений граждан, что на 19% больше по сравнению с аналогичным периодом 2008 года (5721), в том числе в мэрию города Новосибирска - 3026, в администрации районов города - 3769.

Реализация Программы социальной поддержки населения города позволила гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, найти разрешение социальных вопросов в мэрии и администрациях районов города.

По вопросам оказания адресной материальной помощи рассмотрено 3002 обращения (в 2008 году - 2226).

Структура обращений граждан по вопросам социальной политики

Увеличилось количество обращений по вопросам здравоохранения - 1026/561, из них: оказание высокотехнологичной медицинской помощи - 404/79, работа учреждений здравоохранения города - 311/422 (в том числе по вопросам реорганизации учреждений здравоохранения), социальных льгот и пособий - 832/615 (детские, оплата за оформление земельных участков льготной категории граждан, донорские), защиты прав потребителей - 335/46.

В связи с передачей ряда функций департамента социальной политики мэрии города департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту администрации Новосибирской области сократилось количество обращений о порядке оформления и перерасчета субсидий на оплату услуг ЖКХ - 433/640; льготного лекарственного обеспечения - 424/883.

По итогам 2009 года увеличилось количество обращений граждан об оказании адресной помощи в связи с невыплатой заработной платы коммерческими предприятиями (261/82).

Структура обращений граждан по вопросам социальной политики в мэрию

Сравнительная характеристика обращений по вопросам социальной политики

Наибольшее количество обращений граждан по вопросам социальной политики поступило от жителей Дзержинского (1324), Центрального (1154) и Ленинского (812) районов города Новосибирска.

По вопросам опеки и попечительства поступило 4999/3606 обращений граждан (рост на 39% по сравнению с 2008 годом). 4190/2067 обращений поступило в администрации районов города в связи с оформлением документов по совершению сделок купли-продажи квартир при участии несовершеннолетних детей, оформлением опекунства. В связи с введением в 2008 году в действие Федерального закона «Об опеке и попечительстве» увеличилось количество обращений по получению разрешения на право распоряжаться денежными средствами подопечных (809/417).

Наибольшее количество обращений по вопросам опеки и попечительства поступило от жителей Калининского (956), Кировского (818), Советского (770) и Заельцовского (769) районов города Новосибирска.

По вопросам землепользования и муниципального имущества количество обращений возросло на 6% (3402/3219), в основном это вопросы по определению границ земельных участков (562/368), аренды земельных участков - (547/68), оформлению земельных участков в собственность - (458/109). Сократилось количество вопросов по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, занятые самовольным строительством (784/1402), использованию муниципального имущества (453/658).

Структура обращений граждан по вопросам землепользования и муниципального имущества

По вопросам образования, культуры и науки поступило 1766/1113 обращений граждан, из них актуальными для горожан продолжают оставаться вопросы предоставления мест в муниципальных дошкольных учреждениях - 964/663 (в том числе по выплате компенсаций родителям детей, не посещающих детские дошкольные учреждения), вопросы культуры - 308/173, содержания и материально-технического обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений - 289/261.

По вопросам торговли, бытового обслуживания поступило 1470/1343 обращений граждан, из них: по работе торговых предприятий - 662/706, рынков - 179/251.

По вопросам работы городского пассажирского транспорта наблюдается тенденция снижения количества обращений граждан на 19% (1142/1407). Сократилось количество обращений о работе коммерческого и муниципального транспорта на 46% (467/870), по культуре обслуживания пассажиров - на 47% (162/304). Продолжают поступать предложения от жителей города по совершенствованию работы городского пассажирского транспорта, в том числе изменению конкретных маршрутов движения.

Личный прием граждан руководителями мэрии и администраций районов города

Личные приемы граждан руководителями мэрии и администраций районов города Новосибирска проводились в соответствии с утвержденными графиками личных приемов граждан. По итогам 2009 года руководителями мэрии принято 1555 человек, что на 21% больше по сравнению с 2008 годом, руководителями администраций районов города - 3406, что на 7,3% больше по сравнению с 2008 годом (3159).

Мэром города Новосибирска рассмотрено 337 обращений граждан, в том числе на личном приеме 67. Проведен прием граждан мэром города в форме видео-общения с жителями Кировского, Советского и Первомайского района, выездной прием в Октябрьском районе города Новосибирска.

Первыми заместителями мэра, заместителями мэра и начальниками департаментов мэрии принято 713 человек, руководителями структурных подразделений мэрии - 785 человек.

На личном приеме заместителем мэра - начальником департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Знатковым В.М. принято на 50% больше по сравнению с 2008г. (279/140). Проведены выездные приемы граждан в администрациях Калининского и Заельцовского районов города.

Заместителем мэра - начальником департамента строительства и архитектуры Боярским С.В. принято на 11% больше по сравнению с 2008 годом (89/79), начальником департамента земельных и имущественных отношений Кондратьевым А. В. - на 40% (128/77), начальником департамента по социальной политике мэрии Львовым А.А. - 62% (71/27), начальником департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики Шварцкоппом В.А. - 38% (34/21), начальником Главного управления образования Старцевым Г.А. - 35,5% (45/29), начальником управления социальной поддержки населения КолдинойТ.В. - 9% (155/141), председателем комитета по жилищным вопросам Стыниной С.Б. - 59% (170/69), и.о. председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства Богомоловой Т.М. - 15% (81/69.)

Структура вопросов, рассмотренных на личных приемах руководителями мэрии

Количество положительных решений, принятых в результате рассмотрения обращений, поступивших на личных приемах, составляет: по вопросам ЖКХ - 39,4%; социальной политики - 80,4%; по жилищным вопросам - 48%; землепользования - 35,4%; по другим вопросам - 45,5%. В остальных случаях даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством.

На дополнительном контроле находятся 1,2% обращений.

Руководителями администраций районов города принято 3406 человек.

По сравнению с 2008 годом главами администраций районов города принято граждан больше на 14% (1310/1154), первыми заместителями глав администраций - на 4% (905/869), заместителями глав администраций районов города - на 5% (1191/1136).



Районы	Принято человек	Всего
	Глава администрации района	Первый	Заместители
		заместитель	главы
		главы	администрации
		администрации
	2008	2009	2008	2009	2008	2009	2008	2009
Дзержинский	86	110	134	161	130	110	350	381
Железнодорожный	28	21	25	25	61	89	114	135
Заельцовский	219	208	118	153	232	211	569	572
Калининский	216	224	54	46	77	33	347	303
Кировский	78	114	86	118	171	125	335	357
Ленинский	103	120	100	109	119	180	322	409
Октябрьский	41	115	184	99	31	122	256	336
Первомайский	148	105	119	131	89	82	356	318
Советский	125	186	10	13	155	201	290	400
Центральный	110	107	39	50	71	38	220	195
ИТОГО	1154	1310	869	905	1136	1191	3159	3406

Основные вопросы, с которыми горожане обращаются к руководителям мэрии и администраций районов города на личном приеме, это вопросы: жилищно-коммунального хозяйства (28%), социальной поддержки населения и здравоохранения (19%), землепользования (17%), жилищные вопросы (16%), строительство (4%).

Рассмотрение письменных обращений граждан

За 2009 год в общественную приемную мэра и администрации районов города Новосибирска поступило 49206 письменных обращений граждан, что на 10% больше, чем за 2008 год (44649), в том числе в мэрию города поступило 11505/8291 письменных обращений граждан, в администрации районов города - 37701/36358 обращение.

Следует отметить, что наибольшее количество письменных обращений поступило в администрации Ленинского(6774), Октябрьского(4600) и Заельцовского (4477) районов города, наименьшее количество обращений - в администрацию Железнодорожного района(2209).

Структура письменных обращений граждан по городу

Анализ других источников поступления обращений граждан в мэрию города Новосибирска показал, что за 2009 год поступило 2597/2257, что на 15,6 % по сравнению с 2008 годом.

Структура обращений граждан, поступивших в мэрию из других источников

Увеличилось количество обращений граждан из Администрации Новосибирской области - 1425/905, в том числе по жилищным вопросам (558/297), по вопросам строительства (153/110), социальной политики (130/78); из общественной приемной аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе - 251/172, в том числе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (76/34), жилищным вопросам (75/44); из прокуратур города и Новосибирской области - 67/36, в том числе по жилищным вопросам (18/11), по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (11/9), транспорта (7/4).

Сократилось количество письменных обращений от депутатов Совета депутатов города Новосибирска (510/722), депутатов Новосибирского областного Совета депутатов (115/186); депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (41/54).

Практически на прежнем уровне осталось количество письменных обращений, поступивших из общественных приемных политических партий (188/182).

Анализ источников поступления обращений граждан в администрации районов города показывает, что число обращений граждан, поступивших из вышестоящих органов, увеличилось на 21% (3660/3036). От общего числа обращений 18% составили обращения от депутатов Советов депутатов города Новосибирска (648/492), 12% - из прокуратуры города и прокуратуры НСО (441/268), 7% - от депутатов Новосибирского областного Совета депутатов (241/249). 57 обращений поступило из администрации НСО (в том числе из администрации Президента РФ и Правительства РФ), 9 обращений - из общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в СФО.

Наибольшее количество обращений граждан, поступило в администрации Ленинского (1025), Дзержинского (457) и Заельцовского (450) районов города, наименьшее - в администрацию Первомайского района (119). Увеличилось количество обращений, поступивших из прокуратуры района, города и Новосибирской области в администрации Дзержинского (101/52), Калининского (65/23), Ленинского (31/10) и Кировского (25/4) районов города.

Повторность обращений составила 2% (1013) от общего количества поступивших письменных обращений граждан.

Общая результативность рассмотрения письменных обращений граждан за 2009 год выглядит следующим образом: 40,3% гражданина получили положительное разрешение вопросов (19833); 53,5% граждан - разъяснения по алгоритму дальнейших действий для разрешения вопросов (26335); 2,6% - даны ответы, что не имеется законных оснований для рассмотрения и удовлетворения просьб и требований (1262), 0,2% - факты не подтвердились (81). На рассмотрении в установленные законом сроки находится 3,4% обращений граждан (1695). На дополнительном контроле - 1,8% обращений граждан (873).

Анализ результативности рассмотрения письменных обращений граждан

Раздел	Меры приняты	Разъяснено в соответствии с действующим законодательством	Отказано в соответствии с действующим законодательством	Факты не подтвердились	В работе
ЖКХ	3011(6,1%)	4328(8,80%)	39(0,1%)	33(0,1%)	299(0,6%)
Жилищные вопросы	4878(9,9%)	6951(14,3%)	227(0,5%)	5(0,01%)	494(1%)
Социальная политика	1864(3,8%)	752(1,5%)	34(0,1%)	7(0,01%)	90(0,2%)
Прочие вопросы	10080(20,5%)	14304(29,1%)	962(1,9%)	36(0,1%)	812(1,7%)
Всего	19833(40,3%)	26335(53,5%)	1262(2,6%)	81(0,2%)	1695(3,4%)

Анализ исполнительской дисциплины по рассмотрению письменных обращений граждан показывает, что данному вопросу в структурных подразделениях мэрии и администраций районов города уделяется большое внимание. Все письменные обращения, поступившие в мэрию и администрации районов города Новосибирска, рассмотрены в установленные законодательством сроки.

Рассмотрение устных обращений граждан

Одним из приоритетов содержательной деятельности общественных приемных является рассмотрение обращений граждан, поступивших на «горячий» телефон. Данная форма обращений граждан остается по-прежнему наиболее востребованной жителями города для донесения информации до органов власти и является своеобразным индикатором жизнедеятельности города.

За отчетный период на «горячие» телефоны поступило 31019 устных обращений граждан (2008 год - 35084).

Структура обращений граждан на «горячий» телефон

За 2009 год на «горячие» телефоны администраций районов города поступило 6893/5440 устных обращения граждан, на «горячий» телефон общественной приемной мэра города Новосибирска поступило 24126/29644 обращений.

Наиболее рейтинговыми вопросами на «горячем» телефоне являются вопросы жилищного и коммунального хозяйства и благоустройства - 81%. Основная часть вопросов рассматривается в течении трех дней, наиболее сложные вопросы рассматриваются группой оперативного реагирования.

По итогам 2009 года 74% обращений граждан решены положительно, по 26% обращений даны разъяснения.

Работа групп оперативного реагирования

В тесном контакте со службой «горячего» телефона работают группы оперативного реагирования (ГОР) при общественной приемной мэра города Новосибирска, а также в администрациях Железнодорожного, Заельцовского, Октябрьского и Центрального районов города Новосибирска. За 2009 год специалисты ГОР рассмотрели 862 обращения граждан с выездом на место, что на 25% больше по сравнению с 2008 годом (667). Из них 564 обращения рассмотрено специалистами ГОР при общественной приемной мэра города Новосибирска, 298 обращений - специалистами ГОР администраций районов города. 92% обращений граждан рассмотрены по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. По 776 обращениям граждан приняты конкретные меры, по 86 обращениям даны разъяснения.

Структура вопросов, рассмотренных группой оперативного реагирования при общественной приемной мэра города Новосибирска

«Прямые» телефонные линии

«Прямые» телефонные линии структурных подразделений мэрии и администраций районов города Новосибирска являются эффективной формой обратной связи с жителями города.

За 2009 год по актуальным вопросам городской жизни проведено 164 «прямые» телефонные линии, из них структурными подразделениями мэрии города Новосибирска - 79, в администрациях районов города - 85.

Состав участников проведения «прямых» телефонных линий

Наибольшее количество вопросов поступило на «прямые» телефонные линии по оплате населением жилищно-коммунальных услуг (125 вопросов), о мерах социальной поддержке жителей Новосибирска (89 вопросов), об обслуживании жилого фонда управляющими организациями в Новосибирске (87 вопросов).

За 2009 год на «прямые» телефонные линии поступило 3700 вопросов, на которые горожане получили полные и квалифицированные ответы. Ряд обращений принят на контроль с последующим исполнением.

Средства массовой информации города широко освещали ход и итоги проведения «прямых» линий.

В 2008 году проведены 82 «прямые» телефонные линии, поступило и рассмотрено 2990 вопросов.

Правовая помощь населению

Для оказания правовой поддержки и повышения правовой грамотности населения общественная приемная мэра города Новосибирска продолжает сотрудничество с Новосибирским отделением «Союз юристов России» и областным общественным учреждением «Новосибирский правозащитный центр».

Еженедельно, три дня в неделю (понедельник, вторник, среда) в общественной приемной юристами ведется прием граждан.

За отчетный период правовая помощь оказана 1764 гражданам. Анализ обратившихся показывает, что 65% - люди пенсионного возраста и представители социально незащищенных слоев населения. Значительная часть вопросов касается жилищного и земельного законодательства, гражданского, трудового и семейного права. За 2008 год правовую помощь получили 1726 человек.