Теория и практика казахстанской государственности

В результате полного правопреемства как прямого исследования прав и обязанностей Казахской ССР при сохранении континуитета, ее государственного территориального пространства, проживающего на нем народонаселения, естественных ресурсов и всех средств производства [37, с.70].

Примечательно, что и в атрибутике государства наблюдался континуитет даже тогда, когда Казахстан принимался 2 марта 1992 г. в члены ООН, а затем еще долгое время действовали на его территории паспорта граждан СССР, в которые по их волеизъявлению органами внутренних дел проставлялся специальный штемпель о гражданстве Республики Казахстан. Причем все лица до 1 марта 1994 г., не заявившие письменно о своем нежелании состоять в гражданстве Республики Казахстан, постоянно проживая в ней на 1 марта 1992 г., автоматически признавались гражданами Казахстана.

В этом случае - полного правопреемства - права и обязанности Казахской ССР по отношению к выделившейся в результате этнополитогенеза территории, к сложившейся на момент правопреемства совокупности граждан, имеющемуся экономическому потенциалу стали для Республики Казахстан собственными правами и обязанностями.

В результате частичного правопреемства прав и обязанностей бывшего СССР как его части. 3десь принятие Республикой Казахстан правомочий от распавшегося государства, составной частью которого была Казахская ССР, возможно в отношении тех международных договоров, которые охватывали своим действием территорию Казахстана, притом путем официального подтверждения Республикой Казахстан своих обязательств по этим договорам. Например, одним из первых в этом аспекте правопреемства состоялось подписание Республикой Казахстан как стороной, на территории которой размещено ядерное оружие, международного договора об ограничении стратегических наступательных вооружений, заключенного ранее СССР. Республика Казахстан признала свою часть внешнего государственного долга в размере 3,9% по долгам бывшего СССР, который на 1 декабря 1991 г. равнялся 67,2 млрд, долл. [38, с.15].

В сентябре 1993 г. в целях дальнейшего урегулирования вопросов правопреемства в отношении внешнего долга и активов бывшего СССР Республика Казахстан и Российская Федерация на правительственном уровне подписали соглашение о принятии Россией на себя обязательств по выплате доли государственного долга Казахстана во внешнем долге СССР в обмен на передачу Республикой Казахстан своей доли в активах бывшего СССР за рубежом Российской Федерации.

В результате принятия на себя новых международных обязательств и правомочий путем присоединения к действующим международным пактам, конвенциям и соглашениям, которые не были подписаны или ратифицированы Советским Союзом. В 1992-1993 гг. Республика Казахстан присоединилась к международным конвенциям по химическому оружию, об охране прав детей, к пактам по правам человека.

Кроме того, правосубъектность Республики Казахстан естественным образом складывается теперь из внешне-политической свободы государства заключать двусторонние и многосторонние договоры и внутреннего верховенства устанавливать всеобщий и общеобязательный правопорядок.

При решении вопроса о соотношении государственного права суверенного Казахстана с международным, необходимо исходить из того, что однозначно и на все случаи международного общения утверждать о примате норм международного права представляется противоречащим основополагающему принципу заключения и использования Республикой Казахстан международных договоров в первую очередь в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Т.е. на основании, во исполнение и не в противоречии с ее нормами. Они, как известно, составляют костяк внутреннего правопорядка суверенного государства. Кроме того, международные договоры республики такой важности, как о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, о территориальном разграничении Казахстана с другими государствами, а также любые другие, устанавливающие иные права, чем те, которые содержатся в законодательных актах республики, подлежат обязательной ратификации.

Самостоятельное осуществление Республикой Казахстан внешнеполитической правосубъектности позволило ей стать активным субъектом внешнеэкономической деятельности, осуществляющей суверенные публично- вещные прерогативы, непосредственно вступая в гражданско-правовые отношения с другими государствами и иностранными хозяйствующими субъектами.

Интенсивные межгосударственные экономические связи ставят государство Казахстан перед необходимостью официального выражения своего отношения к международно-правовой проблеме государственного иммунитета [38, с.16].

Иммунитет государства состоит в том, что в силу суверенного равенства государств одно государство не может быть привлечено к суду другим государством в качестве ответчика, кроме случаев прямо выраженного на это согласия. Следовательно, имущество государства не может быть предметом обеспечения иска и объектом принудительного исполнения к взысканию судебного или арбитражного решения другого государства.

3акрепив принцип иммунитета государства во внутреннем законодательстве, Республика Казахстан засвидетельствует не только его признание за другими государствами, настойчиво приглашаемыми к сотрудничеству, но и гарантирует ей собственное суверенное право государственного иммунитета.

Республика Казахстан, будучи лидером движения по взаимодействию и мерам доверия в Азии и одним из ведущих государств Центрально-Азиатского региона, могла бы этим выгодно отличаться не только среди сопредельных стран, но и не последней войти в десятку государств мира, которые приняли специальное законодатедьство о государственном иммунитете. Его приняли всего семь государств в период с 1976 по 1985 гг.: США - 3акон об иммунитетах иностранных суверенов в 197б г.; Англия - 3акон об иммунитете государств в 1978 г. Аналогичные акты приняли Сингапур в 1979 г., ЮАР, Пакистан, Канада в 1981 г. и Австралия в 1985 г. Нормы и практика их действия, по-видимому, будут положены в основу международной конвенции о государственном иммунитете [38, с.17].

3акон Республики Казахстан о государственном иммунитете мог бы выразить его официальное признание и определить его понимание нашим государством, установить начала взаимности иммунитета государств от юрисдикции судов, предусмотреть нормы о возможных адекватных мерах республики в отношении собственности иностранных государств. Необходимость разработки и принятия закона о государственном иммунитете непосредственно связана с утверждением территориального верховенства Республики Казахстан.

Территориальная правопреемственность Республики Казахстан в пространственных пределах формально-юридического суверенитета Казахской ССР в составе Союза ССР логически и исторически, в рамках объективных геополитических и стратегических устремлений Казахстана к удержанию собственной целостности и экономическому благополучию, не могла не повлечь преемственносги гражданского равноправия. В принципе, оно становилось все болес традиционным после смены царского колониального рсжима и с окончанием восстановительного периода после Гражданской войны в Казахс:тане, для всех здесь проживающих дееспособных лиц для граждан Казахской ССР, одновременно являющихся гражданами Союза ССР.

Прежде всего об этом свидетельствует сам подход к решению данного вопроса на основе т.н. «нулевого варианта», согласно которому в ст. 3 3акона «О гражданстве Республики Казахстап» 1991 года гражданами страны были признаны все постоянно проживающие в Казахстане лица, на день вступления в силу этого закона. Одновременно было установлено правовое положение граждан Республики Казахстан, которые «равны перед законом независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств» [39, с.35].

По действующему законодательству никто не может быть лишен гражданства или права его изменить. Также гражданин Республики Казахстан не может быть изгнан из пределов государства Казахстан. Следует добавить, что к государственному сплочению казахстанского общества на принципе общего и равного для всех права обязывали сама тенденция становления суверенитета Республики Казахстан, признание ею универсального характера прав и свобод человека и признание ее мировым сообществом в лице ООН и специальными нотами о государственном признании со стороны ведущих государств мира, а также установление дипломатических отношений с болыпинством стран.

В июле 1992 г. Республика Казахстан в лице главы государства подписала 3аключительный акт Хельсинского процесса и как новое государство - участник СБСЕ -обязалась уважать права человека. В июне 1993 г. Республика Казахстан приняла участие во Всемирной конференции ООН по правам человека в Вене, на которой в лице министра иностранных дел подтвердила приверженность Казахстана к утверждению универсального характера прав человека и созыву Азиатского форума по правам человека. При этом отмечалась необходимость учитывать экономические, социальные и культурные особенности каждой из стран мирового сообщества.

2. Государственный суверенитет Республики Казахстан как исторический акт международного значения

2.1 Разделение единой государственной власти на ветви и необходимость президентской формы правления в Казахстане

Впервые закрепила в качестве одной из основ конституционного строя страны принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Конституция Республики Казахстан 1993 г.

Такой подход стал закономерным восприятием цивилизованных принципов современного конституционализма в стране, избавившейся от тоталитарной организации государственной власти на монопартийной основе и классовой идеологии. С другой стороны, проведение в государственной жизни Республики Казахстан принципа разделения властей есть объективно обусловленный способ регулирования социальных отношений в демократическом обществе,

Функции любого государства в той или иной степени должны быть направлены на регулирование материальной экономической, организационной политической, информационной коммуникативной и также гуманистической и этнокультурной сфер жизнедеятельности общества. Для этого общество нуждается в соответствующем многообразном, гибком и эффективном воздей-ствии суверенной воли государства. Прежде всего, эта государственная воля должна быть нормативно сформулирована и обнародована через информационно-коммуникативные каналы общества. 3атем возникает потребность обеспечить практическое выполнение норм, выражающих индивидуальную свободу и общественную необходимость. Деятельность эта не обходится без приложения выработанных общих правил к конкретной жизненной ситуации и контроля за их соблюдением, без юридической квалификации фактов и правоприменения [39, с.36].

Эти объективные пути воздействия государства на многообразную социальную действительность в целях ее упорядочения обусловливают необходимость разделения государственной власти. Это разделение воплощается в разнообразных ветвях одного древа государственной власти, адекватно функционирующей природе властного упорядочения социального многообразия.

Разделение властей в Республике Казахстан означает не сущностное расчленение единой государственной власти в казахстанском обществе, а функциональное ее разделение, не отрывающее частей от целого, но которое позволяет новому независимому государству быть единством политически многообразным и юридически гибким.

Разделение государственной власти в Республике Казахстан не есть в то же время простое разграничение компетенции государственных органов. Ветви власти государства верховны, каждая самостоятельна в своей сфере функций государства. Но каждая из них не полновластна; взаимодействуя, они не должны вмешиваться в дела и подменять друг друга. И только взаимодополняя деятельность и сдерживая возможный произвол друг друга, ветви власти уравновешивают отношения индивидуальной свободы и общественной необходимости, служат их гармоничному развитию в целом. Целостность общества в многообразии - смысл бытия государства.

Такое общество формируется как сложный политико-правовой феномен в результате скоординированной деятель?ости всех ветвей власти по согласованию интересов различных слоев общества, стремящихся к их удов-летворению, на основе возможного консенсуса и общих интересов, предопределенных естественным для людей желанием жить в условиях ненасилия и благополучия. Наличествующие несовпадения и вероятные расхождения социальных и индивидуальных интересов, будучи удовлетворяемы постепенно или частично, выдвигаются или отходят на второй план перед необходимостью достижения общего интереса, который определяет такое соотношение конкретных интересов и состояний их удовлетворенности, от которых напрямую зависят выживаемость и дальнейшая жизнеспособность как отдельного социального слоя, так и всего общественного организма [39, с.37].

Взаимодействие ветвей власти в конституционном механизме должно быть таково, чтобы совокупная компетенция самостоятельных ветвей власти охватывала все правомочия, необходимые для осуществления фу?кций государства в казахстанском обществе. А разные государственные органы, входящие в разные ветви власти независимо от уровня в своей подсистеме и относительно органов другой властной структуры, не могли бы предписывать одновременно, одному и тому же субъекту, при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие нормы действий. Единство воли и действия самого государства тогда смогут быть ненарушимы. Там, где они расходятся, внутреннее единство государственной власти разрушается, и в обществе возникает кризисная ситуация «двоевластия».

Каждая из ветвей государственной власти выступает в своей деятельности от лица народа или именем государства Республики Казахстан. В своей деятельности они призваны проводить единую политическую линию в общих государственных интересах и руководствоваться при этом одинаково обязательной для любой из них Конституцией Республики Казахстан. Конкретные внутренние и внешние направления деятельности государства своей практической взаимозависимостью также обусловливают единство государственной власти [39, с.38].

В отличие от объективной единораздельности государственной власти в Республике Казахстан на законодательную, исполнительную и судебную ветви для реального осуществления функций государства, разграничение компетенции государственных органов имеет юридическую природу обособления и уточнения вертикальных родственных связей с одной и той же задачей и общими методами деятельности, соподчиненных органов или как внутреннее функциональное упорядочение данного органа. Но там, где налицо крупные и объективно разнородные сферы социальной жизнедеятельности, требуются самостоятельные системно-целостные властные структуры по регулированию этих сфер социально единым государством.

3десь происходит не разграничение «компетенции» государства, которая по своей природе всеохватна и всеобща, а органичное подразделение на ветви власти. Каждая из этих ветвей в жизни государства предстает носителем его суверенитета, который тем самым распредмечивается и материализуется сообразно своему социальному предназначению. Единство государства как независимой и верховной государственной власти «нисколько не нарушается тем, что носителями ее являются несколько органов, как не нарушается единство воли и действия отдельного человека тем, что у него существует несколько органов, проявляющих его волю».

Существующие в конституционном взаимодействии и функциональном дополнении друг друга ветви государственной власти образуют живой суверенитет Республики Казахстан. Делегирование верховных правомочий от одной ветви власти к другой есть отношение внутри единого государства. Его нужно регламентировать, включая временный характер такой передачи, возможность истребования ветвью власти делегированных полномочий и запрет на «вторичное» делегирование их другому органу. Единораздельность на ветви государственной власти придает государству правовой характер, сообщает ему смысл социальной справедливости и подчиняет органы властных структур закону, определяющему их компетенцию и ответственность. Разделение государственной власти на ветви, система «сдержек и противовесов», на основе которой эти ветви должны функционировать, препятствует также отчуждению государственной власти в целом от общества и граждан [40, с.19].

В мировом сообществе государств Республика Казахстан должна быть единолика. Личность Казахстана воплощена в главе государства - верховном главнокомандующем Вооруженными силами республики - Президенте Казахстана. Только он, олицетворяя государство, вправе заключать двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры Республики Казахстан без специальных полномочий. Впоследствии наиболее важные из них и устанавливающие иные правила, нежели содержащиеся во внутригосударственном законодательстве, ратифицируются парламентом страны, олицетворяющим казахстанский народ, свидетельствуя тем самым единство суверенной воли Республики Казахстан.

В последнее время часто говорилось о сильной государственной власти, и в особенности исполнительной ее ветви, единую подсистему которой, согласно ст. 75 Конституции Республики Казахстан 1993 г., возглавлял Президент страны.В его деятельности функционально совмещались и стратегически согласовывались нормотворческая и исполнительная функции государства. Однако Конституция Республики Казахстан 1993 г. задействовала далеко не все возможные государственно-правовые институты, известные системе «сдержек и противовесов» ветвей власти в государстве, особенно по разрешению вероятных кризисных ситуаций между ними. Не вошли в нее нормы, устанавливающие основания и процедуры роспуска Верховного Совета Республики Казахстан Президентом страны и отрешения от должности Президента Республики Казахстан Верховным Советом страны, хотя предложения об этих институтах прорабатывались и вносились в период работы над проектом этого Основного 3акона.

В принципе на высшем уровне каждая ветвь власти не может не быть сильной, в смысле не быть хозяином своих правомочий, ибо будет слабым государство, неустойчиво территориальное верховенство его власти. «В условиях создания правового государства все три власти должны быть сильными и в состоянии выполнять свои функции». Но «связующим звеном законодательной и исполнительной власти может быть только Президент. И это закономерность [40, с.20].

Другое дело - ставить и решать вопрос о сильной государственной власти в контексте структуры законодательной и исполнительной ее ветвей, под углом зрения существования или отсутствия объективной необходимости иметь каждой из них свои органы на местах «снизу доверху» в новых политических и социальных реалиях. Иными словами это - вопрос о потребности образовывать единые подсистемы местных властей, подчиненные по автономным вертикалям.

Ответ целесообразно искать в той форме правления государства, которая эволюционным путем сложилась за годы его независимости, и в которой действительно нуждается современный Казахстан на путях к цивилизованному обществу с социально ориентированной рыночной экономикой.

Казахстанский опыт суверенного развития и уроки всего происходящего с государственностью Российской Федерации в 90-х гг. доказывают ту непреложную тенденцию посткоммунистических реалий, что на смену тоталитарным режимам должна прийти демократическая государственность с сильной президентской вертикалью властных структур в рамках не менее сильной новой Конституции. И это не мешает законодательной и судебной ветвям власти быть столь же сильными и влиятельными, насколько таковыми они должны быть каждая в своем деле согласно этой Конституции.

Общая площадь территории Республики Казахстан составляет около трех миллионов кв. км. , что по размерам государственной территории больше, чем все вместе взятые без Российской Федерации бывшие 13 союзных республик, или пять территорий Франции, или 10 территорий таких государств, как Англия. Также на одном из первых мест находится Республика Казахстан среди всех них по запасам природных ресурсов. Однако плотность ее населения - примерно 6 человек на км2 - в среднем на несколько порядков ниже, чем в этих странах [40, с.21].

На территории Республики Казахстан проживают и строят завтрашний день своей страны представители 120 национальностей. Коренная нация - казахи - составляют около половины 43,2% всего 15-миллионного населения Республики Казахстан и относительное большинство в нем казахстанцев русского происхождения 3б,4%, украинского 5,2%, немецкого 4,1%, узбекского 2,2%, татарского 2% и уйгурского, корейского, азербайджанского происхождения порядка 0,6-1 %. Но расселены по территории страны они неравномерно. Особой демографической дисперсностью отличается в Казахстане коренная нация. Поэтому сложность в этих условиях государственного регулирования многообразных социальных интересов, необходимость создания прочных гарантий гражданского и национального равноправия в стране, а также сохранения ее исторически сложившейся территориальной целостности диктуют казахстанскому обществу потребность во всенародно избираемом главе государства и унитарном устройстве общего жизненного пространства [40, с.22].

Только унитарная целостность как внутреннее организационное единство и политическая неделимость территории Казахстана впредь может быть условием социальной стабильности и гармонизации межнациональных отношений, обеспечения равных прав и экстерриториальность защиты национального достоинства всех граждан. Унитарная целостность государства Казахстан во главе с Президентом способна обращать факторы его полиэтничности и широты пространства в источник поступательного развития страны.

В пользу этого говорят и общие закономерности «здоровой жизни государств и народов», выявленные наукой государствоведения. Они определяются в первую очередь такими объективными факторами, как территория государства, ее размеры и плотность населения. Чем болыше размеры государства, писал И.А.Ильин, «тем необходимее сильная власть и тем труднее проводить корпоративный строй», т.е. принцип самоуправления групп. И чем меныпе плотность населения, тем необходимее начало государства по «принципу властной опеки» [40, с.23].

Государство Казахстан, как видим, подпадает по этим основным параметрам под указанные закономерности и оптимальным образом должно строиться как президентская республика.

По объему суверенных прав и качеству обладания ими Президенту Республики Казахстан конституционно и в силу свободного мандата принадлежит их основное число и наибольшая из возможных в демократическом государстве самостоятельность и функциональная неподконтрольность их осуществления. Поэтому мы и называем его «Я» суверенитета Республики Казахстан. Далее, близко стоящий и тесно взаимодействующий с главой государства Парламент страны имеет степень самостоятельности осуществления важной части суверенных прав государства в конституционном объеме несколько меньшем. Взять, к примеру, характер его внешнеполитической правосубьектности. В собственном смысле межгосударственной ее уже назвать нельзя. Без участия Президента республики эта деятельность может быть только межпарламентской [40, с.24].

Поскольку действует и соблюдается Конституция Республики Казахстан, постольку длится воля казахстанского народа, как проявляющийся в действии его политический и социальный интерес Благодаря функционированию органа конституционного контроля в государстве не прекращается волеизъявление народа по завершению выборов Президента страны и Парламента Республики или после проведенного референдума.

Создание внутренне непротиворечивой системы законодательства в соответствии и во исполнение Основного 3акона Республики Казахстан - суверенная обязанность единой государственной власти перед казахстанским обществом. Деятельность органа конституционного контроля - это своего рода критический взор государства, обращенный к самому себе и на себя именем и смыслом Конституции Республики Казахстан, за буквой и духом которой стоит учредительная власть - народ Казахстана. В этой связи представляется вполне логичным наделение Конституцией 1995 г. органа конституционного контроля в государстве правом давать официальное толкование нормам и положениям Основного Закона [41, с.6].

Деятельность судов по применению норм уголовного, административного, гражданского и хозяйственного законодательства в наибольшей мере опосредуется положительным правом. Приговоры, определения и постановления общих судов пока не создают права судебного прецедента. 3амена в ходе судебной реформы кассационного порядка рассмотрения дел апелляционным изменит, надо полагать, качество обладания судами суверенным правом Республики Казахстан поддерживать своим правосудием установленный правопорядок и увеличит тем самым потенциал справедливости государства.

Государство Казахстан, как и любое другое государство, есть возможное, экономически и культурно обусловленное наличие свободы его граждан, находящих эту свободу в правопорядке. Отсюда и степень демократизма, его институциональные проявления в обществе на том или ином этапе развития - величина переменная. Однако, имея в основе своей правозаконность, конститу-ционализм, демократия как единство власти и народа в одном территориальном пространстве не исчезает, но постоянно нуждается в динамическом равновесии функциональных полей государства. Без государства нет демократии. В настоящее время только оно способно решать в масштабах казахстанского общества задачу совмещения политической свободы и экономической необходимости ускорения широкомасштабных социальных реформ [41, с.7].

Смысл разделения ветвей власти государства Казахстан, которая едина, поскольку имеет один источник происхождения - казахстанский народ как совокупность избирателей и налогоплательщиков, учреждающих это государство и своим трудом содержащих его - не в количественном «дележе» властных полномочий «поровну» и «раз и навсегда». История демократии не выработала такой единой меры их соотношения для всех стран и народов, Да и выработать не может, потому что условия их бытия и развития весьма особенны и изменчивы. Сюда же следует отнести внешний фактор бытующей политической непредсказуемости ситуации в отдельных сопредельных им государствах. Понятны поэтому различия в объемах правомочий и их сферах, закрепляемых Конституциями разных государств за ветвями законодательной, исполнительной и судебной властей, за главами этих государств.

Цель этого разделения для Казахстана заключается в том, как уже отмечалось выше, чтобы совокупная компетенция самостоятельных, но не полновластных в отношении друг друга ветвей власти охватывала всю социальную роль нашего государства в конкретно-исторический переходный период развития казахстанского общества. Полновластно быть может только государство, потому что только оно суверенно. Поэтому «принцип разделения властей» предполагает целесообразные перемещения центра тяжести властных полномочий и динамическое равновесие сфер их применения с акцентом на адекват?ой времени форме правления в едином государстве Казахстан. Обеспечить это равновесие - историческое призвание первого всенародно избранного 1 декабря 1991 г. Президента Республики Казахстан. Весьма примечательно в этой связи аналитическое заключение авторитетного лидера конструктивной оппозиции в Казахстане Олжаса Сулейменова. «Исторически предопределенный статус казахстанской государственности, -пишет он, - не воспринимает в готовом виде образцы государственного строя западного толка, не приемлет и классических восточных форм правлений. Идет поисковое становление симбиоза двух начал - эмпирически и сознательно вырабатывается некая переходная модель. Нечто вроде авторитарной демократии или демократического авторитаризма» [41, с.8].

С последними определениями Олжаса Сулейменова можно соглашаться либо спорить. Но необходимую тенденцию государственного строительства в постсоветском Казахстане его суждение, полагаем, отражает достаточно объективно. С точки зрения науки конституционного права и политической практики в нашей стране мы бы лишь уточнили этот вопрос дифференцированно, через критерии «форма правления» и «политический ре-жим». По форме правления современный Казахстан предстает президентской республикой. Политический режим мы бы назвали либерально-демократическим с элементами просвещенного авторитаризма. Выводы нейтральных аналитиков, на наш взгляд, близки к нашим. Так, в связи с реальной политической ситуацией в Казахстане и динамикой социальных реформ эксперты Оксфордского аналитического центра дали заключение о том, что для Казахстана на весь переходный период «единственно приемлемой формой государственного устройства является президентская республика» [41, с.9].

Осознание в казахстанском обществе в связи с собственными социально-политическими и экономическими потребностями развития целесообразных форм государственного устройства нашло выражение в Резолюции І-й сессии Ассамблеи народов Казахстана «О всенародном референдуме». В ней, руководствуясь высшими интересами укрепления стабильности казахстанского общества и межнационального согласия в нем, объективной необходимостью обеспечения преемственности курса реформ и в условиях после признания в марте 1995 г., нелигитимности Верховного Совета Республики Казахстан тринадцатого созыва Конституционным судом, Ассамблея народов Казахстана «настоятельно рекомендовала Президенту провести в ближайшее время всена-родный референдум о продлении его полномочий до декабря 2000 года» [41, с.10].

Идея была активно поддержана большинством политических партий Казахстана, включая оппозиционные, профсоюзами страны, религиозными объединениями, национально-культурными центрами и гражданами республики. 29 апреля 1995 г. в Республике Казахстан на основе принятого законодательства состоялся всенародный референдум. 3а продление до 1 декабря 2000 г. полномочий Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева проголосовало 95,46% или 7 932 834 от числа пиринявших участие в голосовании граждан 91,21% или 8 309 637 человек [42, с.77].

Решение, принятое на референдуме, носит императивный характер, оно окончательно и не нуждается в чьем-либо утверждении, потому что мандат на единую государственную власть может дать только ее учредитель -казахстанский народ. Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев становится, таким образом, Президентом всех казахстанцев. Но, чтобы олицетворять и, главное, осуществлять государственное единство казахстанского народа, Президенту необходимо быть политической фигурой, равноудаленной и статусно возвышающейся над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти государства Казахстан. И в то же время он должен обладать конституционными правомочиями координировать и для этого полнее участвовать и в законодательной, и в исполнительной деятельности присущими главе государства способами, а также служить гарантом независимости правосудия в стране, ее военно-политической безонасности вовне.

Сущность Казахстана в его народе и его земле. И государство Казахстан должно совершенствоваться каждый раз ввиду той исторической необходимости и той пользы, которую оно может принести казахстанцам и международному сообществу.

Деятельность исполнительной ветви власти направлена на осуществление не только изданных Президентом Республики указов, постановлений и распоряжений, но также им подписанных и выражающих общее согласие исполнительной и законодательной ветвей власти, общеказахстанских законов. Причем сила ветвей власти, вместе взятых, а через них и целостность государства обусловливается именно всеобязательностью и верховенством этих законов, а не локальными решениями «под себя», издаваемыми порой местными исполнительными и представительными органами законность - юридическое выражение целостности государства. Последние, считаем, будут только усиливать единство государственной власти, если созданные по горизонтали на началах выборности, разумной количественной компактности и профессионализма, они войдут в структуру исполнительной власти как представительные органы местного самоуправления с определенными сдерживающими и контролирующими правомочиями в отношении глав администраций акимов.

Если главной особенностью системы правления в государстве Казахстан по новой Конституции назвать значительное усиление института президентства, то это будет верно. Однако это будет весьма не полно, потому что одновременно, благодаря новому статусу Президента Республики Казахстан как бы «над ветвями власти» и конституционному возвышению его координирующей и динамизирующей роли в механизме их взаимодействия, значительно усиливаются, прежде всего, потенциал казахстанского парламентаризма и, конечно, самостоятельность исполнительной вертикали, а также полнее гарантируется независимость судебной власти.

2.2 Особенности президентской республики по Конституции 1995 года

30 августа 1995 г. народ Казахстана принял на референдуме новую Конституцию Республики. Высшей юридической силой народного волеизъявления была закреплена исторически необходимая система правления страной. По форме правления государство Казахстан остается президентской республикой, о чем записано в ст.2 ч.1. Конституции 1995 г. Однако по многообразию и гибкости элементов этого правления, апробированных конституционной практикой развитых демократий, казахстанская форма президентского правления обретает благодаря новому Основному 3акону логически завершенный вид особой системы разделения и функционирования единой государственной власти в обществе [43, с.22].

Институт президентства теперь не «вмонтирован» в исполнительную ветвь власти, как было по Конституции 1993 г., но призван олицетворять и осуществлять государственное единство казахстанского народа. Так, согласно ст. 40 раздела III Конституции Республики Казахстан 1995 г., Президент, являясь главой государства, его высшим должностным лицом, которое определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях, служит, во-первых, символом и гарантом единства народа и государственной власти и, во-вторых, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а также ответственность ее органов перед народом Казахстана. В соответствии с этой, по существу конституционно закрепленной концепцией казахстанской модели президентской республики, выстраиваются все остальные элементы системы правления, образуя слаженный механизм «сдержек и противовесов». Прежняя Конституция 1993 г., хотя и провозглашала его, но не обеспечивала, т.к. изначально базировалась на идее «жесткого разделения властей», несовместимой с условиями переходного периода [43, с.24].

Парламентаризм в Казахстане как идея и практика представительного осуществления законодательной власти от имени народа есть и будет. Но легитимным представителем казахстанского народа является не только конституционно избираемый и формируемый двухпалатный парламент в составе мажилиса и сената, действующих на постоянной основе см. ст.ст, 50-51 Конституции 1995 г.. На этой основе есть и должен быть Президент казахстанцев, потому что наша демократия как единство власти и народа предполагает не только персонофикацию государственнои власти, но также одновременное возрастание решающей роли граждан в политике, развитие в Казахстане форм прямого волеизъявления народа. Это, в свою очередь, делает главу государства Казахстан представителем и олицетворением единства народа Казахстана, ведь за него голосует вся страна как один избирательный округ. Парламент объективно представляет многообразие народа Казахстана, поскольку избирается и формируется по разным территориальным округам, как прямо, так и косвенно, разными субъектами политического процесса. Такие особенности происхождения властных полномочий Президента и парламента правомерно нашли отражение в основополагающих конституционный строй Республики Казахстан нормах [43, с.25]. Так, неограниченное право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту всех казахстанцев. Парламент же имеет право выступать от имени народа «в пределах его конституционных полномочий». При этом Конституция 1995 г. преемствует существо положения прежней Конституции о том, что никто не может присваивать власть в Республике Казахстан, усиливая его указанием на преследование таких действий по закону.

Полнота представительства народа Казахстана, единого в своем многообразий, непрерывность и своевременность формирования и выражения его воли и интересов в законодателвстве с необходимостью предполагают не только представительный орган в нашем государстве - парламент и также - Главу этого государства - Президента, но еще и одновременную, точнее сказать, параллельную законодательную деятельность как парламента, так и главы государства. Конечно, в соответствующих правовых объемах и сферах общественных отношений, не дублируя, но восполняя законодательные функции друг друга.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. исключает «конкурирующее» законодательствование двух, представляющих единство Президента и многообразие парламента казахстанского народа, демократических институтов. 3а парламентом в соответствии с ч.3 ст.61 раздела IV Конституции закреплено право издавать законы, которые регулируют важнеишие общественные отношения и устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц;

режима собственности и иных вещных прав; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы;налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; вопросов судоустройства и судопроизводства; образования, здравоохранения и социального обеспечения; приватизации предприятий и их имущества; охраны окружающей среды; административно-территориального устройства республики; обеспечения обороны и безопасности государства [43, с.26]. Как видим, Конституция 1995 г, впервые четко установила исчерпывающий, но довольно широкий круг наиболее важных общественных отношений в качестве объекта регулирования законами Республики Казахстан. Однако следует особо заметить, что издаваться они могут не только парламентом. В определенных новой Конституцией случаях, помимо промульгирования законов, т.е, их подписания и обнародования, Президент Республики Казахстан вправе издавать законы и указы, имеющие силу законов. Рассмотрим, какие это случаи. Конституция 1995 г. устанавливает два. Во-первых, когда двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе Президента парламент на совместном заседании палат делегирует ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года. Во-вторых, при неисполнении парламентом требований Президента о приоритетном или срочном рассмотрении какого-либо законопроекта, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия парламентом нового закона.

В остальной своей практике Президент Республики Казахстан издает на основе и во исполнение Конституции и законов указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Нормативно-правовые акты Президента Республики Казахстан, наряду с нормами Конституции 1995 г. и соответствующих ей законов образуют действующее право в Республике Казахстан.

Установление Конституцией 1995 г. новой системы президентской формы правления в Казахстане позволяет существенно повысить роль и ответственность исполнительной власти. Отныне правительство самостоятельно осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан. Теперь правительство само, а не Президент, как было по Конституции 1993 г. возглавляет систему исиолнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью [43, с.28].

В отличие от прежней Конституции, нынешняя в ст. 66 детально очерчивает компетенцию правительства Республики Казахстан. Оно: разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, укрепления его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление; разрабатывает и представляет парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета; вносит в мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; организует управление государственной собственностью; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики; руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов; отменяет или приостанавливает полностью или в части действие их актов; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства; назначает на пятилетний срок на должность четырех членов счетного комитета по контролю за исполнением государственного бюджета [44, с.12].

Правительство вынолняет также иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан. При этом место решений правительства в иерархии источников действующего в республике права определено ч.3, ст.69 Конституции 1995 г.: «Постановления Правительства и распоряжения Премьер-Министра не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики». Не менее важно отметить и то, что правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также подотчетно парламенту. Это обусловлено порядком легитимации правительства республики как органа государства Казахстан [44, с.13].

Образует правительство, согласно ст. 65 Основного 3акона, Президент республики по предложениям о его структуре и составе премьер-министра, который назначается на должность также Президентом, но с согласия парламента на совместном заседании палат. Освобождение от должности премьер-министра или члена правительства производится Президентом республики самостоятельно [45].

Что касается местных исполнительных органов, то поскольку они, как указывает Конституция 1995 г., входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, которую, как отмечалось выше, возглавляет правительство страны, теперь акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению премьер-министра. Однако освобождать акимов от должностей Президент вправе по своему усмотрению.

Подотчетность правительства парламенту республики заключается в том, что на совместном заседании его палат заслушивается доклад премьер-министра о программе правительства, которая может быть одобрена или отклонена. Повторное отклонение программы большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат означает выражение вотума недоверия правительству. Кроме того, каждая из палат парламента самостоятельно, т.е. без участия другой палаты, вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов правительства по вопросам их деятельности и большинством в две трети голосов от общего числа депутатов мажилиса или сената принимать обращение к Президенту республики об освобождении от должности члена правительства в случае неисполнения им законов республики [44, с.14].

Положение Президента по Конституции Республики Казахстан 1995 г. как бы «над ветвями власти» таково что позволяет ему быть арбитром в отношениях между правительством и парламентом, упреждать или разрешать государственные коллизии и кризисы.Так, в случае выражения парламентом вотума недоверия правительству, оно заявляет Президенту республики об отставке, вопрос о принятии или отклонении которой он решает в десятидневный срок. При отклонении отставки правительства, заявленной в связи с выражением последнему вотума недоверия парламентом, Президент Республики вправе распустить парламент. Кроме того, Президент республики вправе по своей инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства или освобождении от должности любого его члена. Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства. В этой норме находит выражение принцип коллегиальной ответственности правительства, закрепленный теперь в ст.68 ч.1 Конституции Республики Казахстан 1995 г.

С другой стороны, Президент может распустить парламент в случаях, которые были уточнены в ходе всенародного обсуждения проекта новой Конституции, а именно: политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами парламента или парламентом и другими ветвями государственной власти; двукратного отказа парламента дать согласие на назначение премьер-министра; выражения парламентом вотума недоверия правительству (см.ч.1, ст.63) [45].

Между тем Конституция однозначно оговаривает условия, когда парламент не может быть распущен Президентом. Это - в период чрезвычайного или военного положения; в последние шесть месяцев полномочий Президента республики; в течение одного года после предыдущего роспуска.

Нетрудно заметить, что Конституция Республики Казахстан 1995 г. устанавливает весьма тесное взаимодействие ветвей власти. При этом их разделение гарантируется не только четким разграничением правомочий и недопустимостью вмешательства в компетенцию друг друга, но также и специальными конституционными гарантиями.

К ним можно отнести, во-первых, недопустимость «совмещенного мандата»: члены правительства не вправе быть депутатами представительного органа; занимать иные оплачиваемые должности; осуществлять предпринимательскую деятельность, на них не распространяется правило «должностного иммунитета»; депутаты парламента также не, вправе занимать иные оплачиваемые должности и заниматься предпринимательской деятельностью, что в противном случае влечет прекращение депутатских полномочии; для них установлен институт «депутатской неприкосновенности» [46, с.9].

Во-вторых, предоставление права законодательной инициативы только двум субъектам: депутатам парламента и правительству республики.

В-третьих, отнесение права давать официальное толкование норм Конституции Республики Казахстан к полномочиям специального органа государства по контролю конституционной законности - Конституционного совета, а не как было прежде: сам законодатель - Верховный Совет Республики Казахстан - мог официально толковать принимаемые и изменяемые им же законы, включая Основной 3акон страны.

В-четвертых, что исключительно важно еще и для стабильности новой Конституции, теперь изменения и дополнения в нее могут быть внесены, как правило, республиканским референдумом, проводимым по решению Президента, которое он принимает по собственной инициативе или по предложению парламента или правительства; либо опять же по инициативе Президента изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан 1995 г. может принять парламент, но если Президент решит передать их проект на его рассмотрение в совместном заседании палат. И, наконец, в пятых, упрочение гарантий независимости судебной власти путем установления особого конституционного порядка избрания высших судей сенатом и назначения всех других судей Президентом республики; финансирования судов непосредственно за счет средств государственного бюджета; несовместимости должности судьи с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности или предпринимательской деятельностью; путем закрепления в Конституции республики института «судейского иммунитета». Вместе с тем организационное и функциональное разделение ветвей власти по Конституции Республики Казахстан 1995 г., не допуская слияния, как в советский период, законодательной и исполнительной властей и управляемости судов, в то же время не настолько «жесткое», чтобы нарушать единство государственной власти в стране.

Наряду с осуществлением уже упоминавшихся конституционных правомочий, Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики; назначает выборы в парламент, созывает его первую сессию и внеочередные совместные заседания палат парламента; принимает присягу его депутатов народу Казахстана; с согласия парламента назначает на должности председателя Национального банка, Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности и сам освобождает их от должности; ведет переговоры и подписывает международные договоры республики; является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики; решает вопросы гражданства республики; осуществляет помилование граждан и многие другие высочайшие прерогативы главы государства Казахстан в соответствии с Конституцией и законами республики см.ст.44 раздела III «Президент» и нормы других разделов Конституции 1995 г. [47, с.103].

Вместе с тем впервые в истории казахстанского конституционализма устанавливается демократический институт «импичмента» или отрешения главы государства от должности. Поскольку логикой государственной жизни предполагается свобода политической воли главы государства и выбор его народом: из наидостойнейших казахстанцев, ответственность Президента Республики Казахстан наступает за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей в случае государственной измены. Решение о выдвижении такого обвинения в адрес главы государства и его расследовании принимается большинством от общего числа депутатов мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов.

Расследование обвинения организуется сенатом и его результаты большинством голосов от общего числа сенаторов передаются на рассмотрение совместного заседания палат парламента. Окончателыное решение принимает парламент на совместном заседании палат большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из палат при наличии заключения Верховного суда обоснованности обвинения и заключения Конституционного совета о соблюдении конституционных процедур.

При этом Основной 3акон в ч.3, ст.47 устанавливает запрет на возбуждение вопроса об отрешении Президента Республики от должности в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий парламента [45].

Но не только в порядке импичмента Президент республики может быть освобожден от должности. При устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни он может быть досрочно освобожден от должности решением парламента на совместном заседании палат принятым большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из палат на основании заключения специальной комиссии и заключения Конституционного совета о соблюдении конституционных процедур.