Теория и практика казахстанской государственности

Предусматривает Конституция и то, к какому должностному лицу в государстве Казахстан переходит исполнение обязанностей его главы в случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента республики, а также в случае его кончины. Так, согласно ч. І, ст. 48 Конституции 1995 г. исполнение обязанностей Президента временно переходит к председателю сената, а при невозможности им принять на себя обязанности главы государства они переходят к премьер-министру республики. 3атем в двухмесячный срок с момента досрочного прекращения полномочий Президента должны быть проведены внеочередные выборы главы государства [45].

На этот период новая Конституция закрепляет необходимые обществу демократические гарантии.Исполняющий обязанности Президента республики не имеет права распускать парламент; прекращать полномочия правительства; назначать республиканский референдум; также вносить предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию Ресиублики Казахстан.

Ни при каких условиях не могут быть изменены установленные Конституцией 1995 г. унитарность и территориальная целостность нашего государства, республиканская форма правления в Казахстане.

2.3 Становление внешней политики Республики Казахстан

Республика Казахстан, став в результате дезинтеграции СССР самостоятельным субъектом международных отношений, оказалась перед настоятельной необходимостью в кратчайшие исторические сроки определить свое место в системе геополитических координат, сформулировать свои национально-государственные интересы, выстроить адекватную этим интересам систему внешнеполитических приоритетов, заложить основы своей внешнеполитической стратегии [48, с.13].

16 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики принял Закон о государственной независимости Казахстана, статья 13 которого гласила, что «Республика Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности». Статья 14 закрепляла за Казахстаном право самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности. Статья 15 указывала на то, что Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности, а статья 16 закрепила за Казахстаном право на создание собственных вооруженных сил.

В этой связи встал закономерный вопрос о реакции международного сообщества на провозглашение независимости Казахстана. Актуализировался вопрос о дипломатическом признании Республики Казахстан, без чего трудно было говорить о подлинной независимости. Важно было установить дипломатические отношения с другими государствами мира, наладить диалог с универсальными и региональными международными организациями, включить Казахстан в мирохозяйственные связи, добиться соблюдения его законных экономических интересов, создать благоприятные международные условия для внутренних преобразований [49, с.40]. Ситуация усугублялась тем обстоятельством, что у молодого государства не было традиций внешнеполитической деятельности. Многие атрибуты, характерные для суверенного государства, в Казахстане в тот момент либо отсутствовали, либо находились в зачаточном состоянии. Министерство иностранных дел Казахстана выполняло далеко не дипломатические функции. У страны не было ни одного дипломатического представительства за рубежом. Казахстан испытывал острую потребность в элементарных наработках по внешнеполитическим вопросам. Наконец, наблюдался острый дефицит квалифицированных дипломатических кадров. В момент обретения независимости Казахстан не имел ни одного международного договора, и в этих условиях необходимо было заново создавать всю договорную базу межгосударственных отношений, без которых не могли быть установлены столь необходимые независимому Казахстану деловые контакты с другими государствами. Поэтому необходимо было заново создавать всю договорную базу межгосударственных отношений.

Многие государства и международные организации не имели достоверной информации о независимом Казахстане и вынуждены были пользоваться устаревшими сведениями относительно его возможностей, его народа и экономического потенциала. Важно было радикально исправить ситуацию, преодолеть негативное отношение к стране, сделать Казахстан узнаваемым на международной арене, создать позитивный имидж страны в мировом сообществе [49, с.41]. Перед руководством страны стояла задача обеспечения реальной безопасности молодого государства, находившегося в сложном геополитическом окружении. Напомним, что к тому времени уже полыхал гражданский конфликт в Таджикистане, имели место столкновения узбеков и кыргызов в г. Ош, происходили столкновения на кыргызско-таджикской границе, разгоралась война в Грузии, продолжалась война между Азербайджаном и Арменией. К этому добавлялись нерешенные пограничные вопросы между центрально-азиатскими странами и Китаем.

В этих сложнейших условиях все бремя тяжелой ответственности за международную политику независимого Казахстана взял на себя Первый Президент РК. По признанию многих зарубежных и отечественных экспертов, именно это обстоятельство позволило избежать многих издержек в процессе утверждения Казахстана в мировом политическом пространстве. Личные контакты, установленные Н. А. Назарбаевым на самом высоком уровне, помогли решить важные задачи становления казахстанской внешней политики [50, с.11].

1 декабря 1991 г. сразу же после первых всенародных президентских выборов Н. А. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определив ее многосторонний характер. Глава государства подчеркнул, что Казахстан не будет замыкаться только на Азиатском континенте, у страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Республика Казахстан будет развивать экономические связи со всеми государствами мира. Основополагающие принципы внешнеполитического курса независимого Казахстана были четко сформулированы Президентом Н. А. Назарбаевым в его работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.), в которой была провозглашена миролюбивая направленность политики Республики Казахстан на международной арене: «Осознавая свою ответственность и понимая, что любой военный конфликт может привести к катастрофическим последствиям: признаем сохранение мира в качестве приоритетной цели государственной политики Казахстана; отвергаем войну или угрозу военной силой как средство достижения политических, экономических и других целей; стремимся к обретению статуса безъядерного государства и присоединения к договору о нераспространении ядерного оружия;

поддерживаем принцип неприменения первыми оружия массового поражения и выступаем за принятие данного обязательства всеми государствами мирового сообщества; придерживаемся принципов нерушимости сложившихся границ, невмешательства во внутренние дела других государств» [51, с.30]. В данной работе было указано и на важную роль внешнеполитической деятельности в обеспечении национальной безопасности: «Специфика геополитического положения и этнодемографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующими в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию». Глава государства акцентировал также внимание на необходимости учета геоэкономических факторов: «Отсутствие прямого выхода к открытому морю, удаленность от коммуникативных средств затрудняют участие республики в международных экономических связях. Поэтому исключительное значение имеет поддержание взаимовыгодных дружественных отношений на принципах полного доверия с сопредельными государствами, прежде всего с Россией и Китаем, являющимися для нас воротами к мировым коммуникациям. Вместе с тем мы, естественно, выступаем за развитие широких связей со всеми другими странами на основе международной справедливости и партнерства». В этом уникальном документе, несущем на себе отпечаток первых лет независимости, уже фактически заложена сущность принципа многовекторной политики суверенного Казахстана, означающего развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений со всеми государствами, играющими существенную роль в мировых делах и представляющими для страны практический интерес. При этом прагматический интерес напрямую увязан не только с принципом равноправия, но и с принципом справедливости, без которого нет подлинного международного права [51, с.31]. Основной груз налаживания диалога с ведущими государствами мира взвалил на себя Президент РК. За короткое время он сумел установить доверительные отношения со всеми грандами мировой политики - Ж. Шираком, Цзян Цзэминем, Дж. Бушем-старшим, У. Клинтоном, М. Тэтчер и др. В течение 1991-1993 гг. Н. А. Назарбаев вел интенсивную международную деятельность и совершил целый ряд важных официальных и рабочих визитов, сыгравших исключительную роль в процессе утверждения Казахстана в качестве суверенного государства. Так, в 1992-1993 гг. он посетил Австрию, Индию, Пакистан, Россию, США, Бельгию, Египет, Туркменистан, Таиланд, Китай, Монголию. В свою очередь в Казахстане с визитами побывали лидеры Турецкой Республики, Армении, Украины, Австрии, Индии, Грузии, Узбекистана, Болгарии, Франции. За этот же период Казахстан открыл свои посольства в России, Германии, Иране, Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Туркменистане, Узбекистане, Украине, Венгрии, Бельгии, Египте [52, с.14].

Как отмечают его ближайшие соратники, Н. А. Назарбаев тщательно и кропотливо готовился к международным встречам, скрупулезно изучал аналитические и информационно-справочные материалы, детально знакомился с текстами договоров и соглашений. Особое внимание он уделял изучению личности своих собеседников, к каждому находил индивидуальный подход. Фирменным стилем Первого Президента стала непринужденность, убедительность и редкое для державных политиков личное обаяние, яркая харизма, умение настроиться на общую психологическую тональность с собеседниками [52, с.15].

С первых дней независимости Казахстан придавал важное значение сотрудничеству с международными финансовыми организациями. 26 июня 1992 г. Верховный Совет РК принял Закон о членстве Казахстана в МВФ, МБРР, МФК, МАР, а 30 июня 1992 г. Казахстан стал членом Всемирной таможенной организации. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в данных международных организациях стало логическим продолжением курса на открытость нашего общества, обеспечение его экономической и национальной безопасности. Вступление Республики Казахстан в международные финансовые институты трактовалось руководством страны не только как возможность получения кредитов, но и как способ повышения авторитета Казахстана в глазах мирового сообщества. Кроме того, активное взаимодействие Казахстана с данными организациями означало конец замкнутости экономики Казахстана. При этом внимание акцентировалось на равноправном характере взаимоотношений между РК и международными финансовыми организациями: «Мы осознаем глубинный смысл помощи международных финансовых органов. Нас не берут ни в кабалу, ни на иждивение - нам помогают встать на ноги».

Важным вектором внешней политики Казахстана в 1991-1993 гг. было постсоветское пространство. Как известно, во многом именно благодаря настойчивости Н. А. Назарбаева 21 декабря 1991 г. в Алматы главами 11 независимых государств, ранее входивших в СССР, была подписана Алматинская декларация о создании СНГ [53, с.111].

Следует отметить, что Казахстан изначально был сторонником превращения Содружества в полнокровное и дееспособное объединение. При активном содействии РК в 1993 г. был принят ряд важных документов, в том числе Устав СНГ. В мае того же года в ходе Московской встречи были созданы Координационно-консультативный комитет и Исполнительный секретариат СНГ, на необходимости которых Н. А. Назарбаев настаивал с первых дней образования Содружества. 15 мая 1992 г. Казахстан и пять других стран СНГ (Россия, Армения, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) подписали Договор о коллективной безопасности.

Кроме того, руководство страны понимало, что для того чтобы не отстать от динамически меняющегося внешнего мироустройства и обрести достойное место в мировом сообществе, Казахстану как молодому суверенному государству, расположенному на огромном евразийском пространстве, необходимо принимать самое активное участие в решении дел как регионального, так и глобального масштаба [16].

Еще в 1992 г. в своей работе «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» Первый Президент РК четко заявил, что Казахстан стремится к созданию системы коллективной безопасности всего мирового сообщества. Н. А. Назарбаев подчеркнул, что с этой целью РК будет добиваться: урегулирования конфликтных ситуаций исключительно мирным путем, посредством переговоров в рамках международного права; свертывания гонки вооружений на Земле и недопущение ее в космосе; поэтапного сокращения всеми государствами международного сообщества своих вооруженных сил до уровня, минимально достаточного для обороны; сокращения производства и испытаний всех видов оружия массового поражения, и в первую очередь ядерных, с перспективой их полной ликвидации;

запрещения использования существующих и создания новых технологий для производства оружия массового поражения; недопущения экспорта (передачи) материалов и технологий, способствующих созданию и распространению оружия массового поражения; уничтожения химического оружия; взаимной открытости в военной деятельности и осуществления мер в области укрепления доверия и безопасности [54, с.17].

В этом контексте особое значение имела инициатива Н.А.Назарбаева о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Уже с октября 1992 г. началась практическая работа в данном направлении. В ходе первого этапа был сформирован костяк совещания, состоящий из 15 государств, 9 наблюдателей и 4 международных организаций, включая ООН и ОБСЕ.

Таким образом, 1991-1993 гг. стали периодом активного становления внешней политики республики Казахстан. За небольшой исторический срок РК определила основные принципы, векторы и приоритеты своей внешней политики, установила дипломатические отношения со многими странами мира, наладила диалог с влиятельными и авторитетными международными организациями, выступила с рядом ценных инициатив в сфере создания системы коллективной безопасности. При этом ведущая роль в определении внешнеполитического курса и его реализации принадлежала Первому Президенту Республики Казахстан - Н.А.Назарбаеву.

Однако складывающийся правопорядок в мировом сообществе государств и народов, куда уверенно входит и Республика Казахстан в качестве полноправного члена ООН и СБСЕ, с декабря 1994 г. - ОБСЕ, т.к. совещание переросло в Организацию по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, и как активный участник системы коллективной безопасности стран СНГ, и как инициатор процесса создания региональной и межгосударственной организации по взаимодействию и мерам доверия в Азии, побуждает ее считаться с мировыми тенденциями и проецировать государственные интересы на геополитические реалии региона.

Необходимость официального представительства многообразия народов в целостном мире, непосредственной защиты прав и свобод граждан, развитие их самобытной культуры и языка, национального самосознания, естественное стремление наций выделиться своими достижениями делают суверенитет современного государства непреходящей политической и экономической ценностью народов. Способность Республики Казахстан добровольно воспринимать и выполнять нормы международного права как свое внутригосударственное законодательство и в то же время не делать этого в ущерб основным интересам и особенностям казахстанского общества есть качество совместимости ее государственного суверенитета.

Степень совместимости суверенитета с международным правом, как и суверенитетов разных государств на основе норм последнего друг с другом - величина переменная, определяемая собственным отношением государства к тем или иным международно-правовым нормам и принципам. В отличие от Конституции Республики Казахстан 1993 г., обходившей этот вопрос, Конституция 1995 г. в ст. 8 раздела «Общие положения» закрепляет: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы» [45].

Чем меньше эта величина подвержена резким колебаниям, тем устойчивее позиции суверенного государства в мировом сообществе. В целом совместимость суверенитета определяется столь же реальной взаимозависимостью государств в подитической, экономической и гума-нитарной сферах жизни, сколько и осознанием нужды друг в друге народами каждого из этих суверенных государств, полезности, взаимовыгодности цивилизованного сотрудничества между ними, нежели бесконечного сведения исторических счетов. Уважение суверенного равенства государств - минимальный императив совместимости суверенитетов во взаимозависимом и целостном мире. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отпошений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, понятие суверенного равенства означает, что: государства юридически равны; каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; каждое государство должно выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Самоограничение государством Казахстан пределов своего властного вмешательства в личную жизнь граждан и сферу гражданского общества признанием прав человека и Конституцией именем народа или самообязывание республики присоединением к международным конвенциям и заключением двусторонних и многосторонних договоров было бы неверно толковать как ограниченный суверенитет. Но он есть суверенитет совместимый в силу осуществления государством Казахстан своей внутригосударственной и внешнеполитической правосубъектности в новом качестве самостоятельного и равноправного с большими и малыми государствами члена мирового сообщества.

Свобода Республики Казахстан выразилась здесь в ее демократическом выборе и международно-правовой ответственности за него. При этом осуществление ею суверенного права на объединение с другими государствами и международными организациями в различные союзы и ассоциации гарантируется сохранением за Казахстаном такого же суверенного права на выход республики из них. Если в этой связи обратиться к заключенному Республикой Казахстан с другими странами СНГ 24 сентября 1993 г.

Договору о создании Экономического Союза, то в ст. 33 прямо закреплено право любой из договаривающихся сторон «заявить о выходе из настоящего Договора, уведомив об этом другие Договаривающиеся стороны не менее чем за 12 месяцев» [55, с.25].

Конечно, в подобных договорах Казахстана можно усмотреть некоторую утрату своей самостоятельности. Однако это следует рассматривать не как ограничение суверенных прав республики, а как трансферт, временное перемещение отдельной компетенции государства Казахстан в тех или иных областях, в которых оно пока затрудняется по объективным причинам фактически осуществить это суверенное право либо само заинтересовано в межгосударственной координации. Но добровольно передается, к примеру, структурам СНГ или Экономического Союза не оно само, а специальная, заранее оговоренная компетенция как согласие на общую оборонную политику, свободную торговлю, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы стран СНГ в интересах содержательного наполнения этого суверенноого права, которое в Республике Казахстан реально сохраняется юридической и практической возможностью одностороннего выхода по своей суверенной воле из экономического союза. К тому же Республика Казахстан на равных участвует в деятельности исполнительных и координационных институтов СНГ, а решения Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам функционирования Экономического Союза принимаются с общего согласия - консенсусом. Эти же принцииы заложены в основу Договора о создании единого экономического пространства Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана [55, с.26].

Тесный экономический союз Республики Казахстан со странами СНГ не противоречит геополитическим интересам государства, однако его практическое воплощение не должно никем увязываться с какими-либо территориальными претензиями к нему и подрывать единство государственной власти, усекая ее пространственные пределы. С какой бы стороны ни исходили эти притязания, это, в первуго очередь, станет нарушением суверенного равенства Республики Казахстан любому другому государству и, собственно, нарушением одного из основополагающих принципов Договора о создании Экономического Союза. Что в конечном счете чревато серьезной геополитической дестабилизацией в Евразийском регионе, опасной для всего мира.

В связи с реализацией Республикой Казахстан суверенного права на объединение с другими государствами и определение своего правового статуса в этих объединениях сообразно собственным политическим СНГ и экономическим ЭС государственным интересам, нельзя не обратить внимания на выдвинутую партией Народный Конгрес Казахстана идею конфедерации Республики Казахстан и Российской Федерации. На первый взгляд, идея эта привлекательна и отвечает геополитическим реалиям, в которых находятся государства.

Оборонный и внешнеполитический союз двух государств уже заключен как двусторонним договором, причем весьма тесный, так и в рамках системы коллективной безопасности стран-участниц Содружества Независимых Государств. Конечно, союзы эти на практике далеки от совершенства и нуждаются в постоянных обоюдных усилиях государств в отлаживании действенных механизмов своего взаимодействия. Но требует ли это создания общих надгосударственных структур, совершенно разных по своему государственному устройству унитарно-целостного Казахстана и сверхсложной федерированной России. При доброй их воле все вопросы могли бы решаться межгосударственными комиссиями, действующими на постоянной организационной основе при координирующем участии в них глав государств. Ориентиром могли бы стать межгосударственные отношения США и Канады

Что касается внешней политики, то государственные интересы Казахстана и России, действительно, часто совпадают или параллельны, но далеко не равны по собственным объемам и международной ответственности. Различны ожидания у Казахстана и России от мировой экономики в силу значительных отличий в структуре внутренних экономических связей и форм собственности, а также разницы в темпах и глубине социальных реформ, различий в состоянии денежных систем [55, с.27]. Тесная межгосударственная координация внешнеполитической деятельности, безусловно, нужна как Республике Казахстан, так и Российской Федерации. Но так ли нуждается Казахстан в слиянии своего голоса на международной арене в одном исполнителе в то время, как самостоятельность исполнителей вовсе не исключает созвучия и гармонии, зато повышает ответственность суверенного государства за судьбы своих граждан и ресурсы национальной территории. Продолжающийся кризис во всех сферах общественной жизни стран СНГ и нарастание в них социально-экономической напряженности вынуждают глав государств искать новые пути евразийской интеграции этих стран. Весьма заметной инициативой в этом направлении стал проект Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «О формировании Евразийского Союза Государств». В нем ЕАС определяется как союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося у них совокупного интеграционного потенциала. Цель союза - укрепление стабильности и безопасности стран, обеспечение успешной социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве.

В качестве основы сближения суверенных государств проект называет экономические интересы.

Предусматривая демократические принципы объединения и исключение ассоциированного членства, проект ЕАС предполагал создание системы наднациональных органов, включая высший орган политического руководства - Совет глав государств и глав правительств ЕАС, - и высший консультативно-совещательный орган - Парламент ЕАС, а также постоянно действующий контрольный орган - Межгосударственный исполнительный комитет ЕАС и ряд наднациональных координирующих экономических структур.

Проект вызвал широкую дискуссию в печати стран СНГ и на высшем уровне. В Алматы состоялась научно-практическая конференция по обсуждению возможности создания Евразийского союза. Однако главы многих постсоветских государств проявили скептицизм в отношении тех положений проекта, которые предусматривают формирование общих надгосударственных органов руководства, усмотрев в этом опасность возрождения прежнего СССР. Тем не менее, проект ЕАС Президента Казахстана подвел черту под рассуждения «нужен ли тесный союз государств» и перевел их в плоскость вопроса практической политики. 0бъективная тенденция Евразийского интеграционизма набирает силу.

Стержневым элементом на пути естественного развития интеграционных процессов на этом пространстве стало углубление двусторонних казахстанско-российских взаимовыгодных отношений. 20 января 1995 г. в Москве был подписан большой пакет документов между двумя странами.

Ключевыми среди них являются Декларация о расширении и углублении казахстанско-российского сотрудничества; Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан; Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и граждан Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Эти документы были подписаны главами двух государств.

14 казахстанско-российских документов были подписаны на правительственном уровне, а также руководителями ряда министерств и ведомств. Среди этих документов особое значение для сближения двух государств имеют Соглашение о платежном союзе, положившее начало фактическому созданию единого таможенного пространства Казахстана и России, которое даст своооду перемещения грузов через национальные территории, отмену пошлин и налогов; блок договоренностей по вопросам военного сотрудничества, которыми в рамках общего военно-стратегического пространства Казахстана и России, обеспечивается теперь их взаимная не только военная, но и ядерная безопасность. Предусматриваются формирование, начиная с 1995 г., 0бъединенных Вооруженных Сил и объединенного командования пограничных войск для совместной охраны внешних границ [56, с.30].

Кроме того, руководствуясь теперь принципом использования вооруженными силами одной страны объектов и сооружений, размещенных на территории другой страны в интересах взаимной безопасности, Республика Казахстан передает в аренду российским Вооруженным силам четыре крупных полигона на своей территории, которыми в свое время пользовалась Советская Армия.

Подтверждена линия двух государств на тесное взаимодействие в области внешней политики,-согласование позиций по основным международным и региональным проблемам, на координацию действий Казахстана и России в ООН и ОБСЕ и по становлению СНГ как авторитетной международной региональной организации.

Вместе с тем интеграционные шаги, предпринимаемые Казахстаном, Россией и другими странами СНГ, будучи нацелены на удовлетворение коренных интересов их народов, не умаляют значения суверенного равенства государств. Ведь за суверенным равенством государств стоит равноправие наций, права человека и гражданина, безопасность и благополучие народа каждой из стран. Поэтому принцип суверенного равенства государств не только закреплен в отношениях между Казахстаном и Россией Декларацией о расширении и углублении казахстанско-российского сотрудничества, но и находит свое отражение и развитие в других ключевых интеграционных документах двух стран.

Заключение

Интересы государства исходят от жизненных потребностей народа и впрямую зависят от них. И он не «охранник», а активный участник экономической, социальной и политической жизни республики. Таким образом, глобальная задача государства - создание условий, обеспечивающих как можно больше индивидуальной и общественной безопасности. В конечном счете, этого требуют целостность и единство экономического, политического и правового пространства Казахстана. В данном контексте, государство как рациональный участник политического процесса, выступает гарантом единства и целостности политического организма.

Таким образом, главным и решающим условием достижения успехов в экономике и политико-правовой системе является обеспечение внутриполитического компромисса во имя единой общенациональной идеи, заключающейся, прежде всего в укреплении национальной государственности.

Известно, что широко распространена точка зрения, согласно которой идея национальной государственности в XX веке постепенно утратило свою актуальность и уступило место интеграционному вектору мирового развития. Однако национальное государство необходимо, по крайней мере, как фактор, стимулирующий ту же интеграционную парадигму. В действительности, все более или менее значимые философские, социальные и политические теории XIX -XX вв. по существу являются результатами поиска национальной, по крайне мере, национально-государственной идентичности. Отсюда глобализация проблемы, вышедшей из своих первоначальных границ и приведшей к теориям эпохи модерна типа «столкновения цивилизаций». Однако, нация- это, прежде всего культурная и государственная идентичность. То есть национальное государство отнюдь не означает этнически однородное государственное образование. Оно реальное политическое и юридическое равноправие, свобода и ответственность граждан в рамках определенного государственно-правового образования.

Свобода, суверенитет, демократия, прежде всего, есть ответственность. Ответственность за независимость страны, ответственность за обеспечение каждому достойного существования, ответственность за нелегкую судьбу всего того хорошего, что было создано нашими далекими и близкими предшественниками.

После обретения независимости Казахстан предпринял активные усилия, чтобы в полной мере воспользоваться возможностями, которые он получил в качестве самостоятельного субъекта международного права. Наше государство приступило к разработке внешнеполитических мероприятий, прежде всего в отношении «ближнего зарубежья», т.е. государств-участников СНГ. Естественно, что приоритетное внимание уделялось взаимоотношениям с Россией. При этом Казахстан отнюдь не собирался писать свою историю с чистого листа. И свой суверенитет наша страна не связывала с непременным развалом Советского Союза. Такая позиция определялась отчасти политическим прагматизмом казахстанского Президента, который всегда был противником любых «разрушений до основания», отчасти - историческим опытом Казахстана, который начал формироваться как современное государство в рамках СССР. События далеких лет, в основе которых лежит ряд причин - исторических, политических и социальных - обусловили превращение Казахстана в полиэтническое государство. Миграционные процессы, усилившиеся в период освоения целины и всесоюзных комсомольских строек, привели к тому, что для многих русских, украинцев, белорусов и других народов Казахстан стал второй родиной. Гак сложилась уникальная многонациональная общность народов на казахской земле. Суверенитет страны, провозглашенный в декабре 1991 года, опирался на волеизъявление граждан Казахстана всех национальностей.

В Казахстане проявляют себя особым образом все социальные отношения, так как, имея общую основу, которая свойственна большинству государств СНГ, они окрашены интенсивным этническим взаимодействием, более сложным и многоуровневым, чем в любой другой республике СНГ. Уникальность ситуации заключается в том, что при непростых условиях в стране не произошло ни одного значимого межнационального или этнического конфликта. Национальный мир и согласие - это главное достижение республики за годы независимости.

Особенности географического расположения предоставляют Казахстану определенные геополитические преимущества, но также и создают серьезные трудности с точки зрения геоэкономики. Наша страна, расположенная на обширной территории между двумя крупными державами, получает дополнительные возможности осуществления активной политики, сочетающей высокую степень маневренности и гибкости с настойчивостью в обеспечении своих долгосрочных интересов. В то же время ее уязвимым местом является отсутствие прямого выхода к мировым коммуникациям. Необходимость поиска путей для экспорта казахстанской продукции на мировой рынок служит, в свою очередь, дополнительным стимулом к активизации внешнеполитической деятельности. Несмотря на всю важность обеспечения эффективного экспорта сырья, прежде всего углеводородного, как источника валютных поступлений, природные ресурсы нельзя рассматривать в качестве средства долговременного обеспечения экономического роста. Чтобы стать равноправным участником международного разделения труда, Казахстан должен использовать получаемую от экспорта сырья валюту для диверсификации своей экономики, ее структурного преобразования и перехода к выпуску высокотехнологичной продукции. Растущая интеграция в мировую экономику дает Казахстану больший доступ к финансовым ресурсам, новым технологиям и рынкам, позволяет ускорить развитие. Но при этом повышение открытости казахстанской экономики должно сочетаться с мерами государственного регулирования, способствующими развитию экспортоориентированных отраслей промышленности. Острая конкуренция на рынке капиталов требует дальнейшего улучшения инвестиционного климата в Казахстане. Это создаст важные предпосылки для вовлечения в экономику страны крупных транснациональных корпораций.

Для обеспечения своих долгосрочных интересов Казахстан заинтересован в сохранении широкого поля для политического маневра. Отличительными особенностями казахстанской дипломатии должны быть твердость в отстаивании национально-государственных интересов в сочетании с гибкостью и маневренностью в достижении поставленной цели, а также многовекторность и сбалансированность. Под многовекторностью понимается не единовременное приложение дипломатических усилий по всему вееру приоритетных направлений, что чревато распылением сил без достижения сколько-нибудь существенного результата на каждом из них. Многовекторность предполагает отсутствие жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, от непредсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка. В практическом плане многовекторность означает взаимовыгодное сотрудничество со странами, являющимися нашими непосредственными соседями, государствами СНГ, а также с ведущими странами Запада, Азии, Ближнего Востока.

Список использованных источников

1 Н.А.Назарбаев. Пять лет независимости. Алматы, 1996. - 335 с.

2 Зиманов С.З.Союзный договор и суверенитет республики. Алматы,2003.-390 с.

3 Баймаханов М.Т.Становление суверенитета Республики Казахстан, Государственно-правовые проблемы, Алматы.: Ин-т государства и права. НАН РК. 2010. - 420 с.

4 Сапаргалиев Г.С.Новая Конституция Республики Казахстан-правовая основа укрепления демократии в республике.//Демократизация общества-магистральный путь развития Казахстана.Алматы,2005. - 355 с.

5 Сартаев С.С. Образование и становление Казахской советской государственности, Алма-Ата.: Казгосиздат, 1960.-380 с.

6 Козыбаев М.К.Казахстанская трагедия.//Вопросы истории.№7.2001.-114 с.

7 Сабикенов С.Т.Теория государственного суверенитета. Как она воплощается в проекте Конституции Республики Казахстан.//Казахстанская правда, 2010, 25 сентября.

8 Нурпеисов Е.К. Государство Казахстан: от ханской власти к президентской республике.Алматы,2005.-367 с.

9 Котов А.К. Восхождение к национальному. Алма-Ата.: Рауан, 2002.-389 с.

10 Зиманов С.З. Тееретические вопросы советского национального государственного строительства. Алматы, 2005.-400 с.

11 Зиманов С.З.Развитие союзной республики как национальной формы социалистического государства.Алматы, 2006.-290 с.

12 Зиманов С.З. О концепции и структуре конституции КазССР. Алматы.2004.-290 с.

13 Сапаргалиев Г.С.Конституционное право Республики Казахстан.Алматы, 2010.- 250 с.

14 Асанбаев Е.Н. Декларация о государственном суверенитете Республики Казахстан - как исторический акт. Алматы, 1991.- 260 с.

15 Мухитдинов Н.Б.Государство и право.Алматы, 2009.-450 с.

16 Суверенный Казахстан в гуманитарном измерении: культура, политика, экономика: Материалы международной научно-теоретической конференции. Алматы,2010.- 560 с.

17 М.Т.Баймаханов, Л.М.Вайсберг, А.Котов. Становление суверенитета Республики Казахстан. Алматы, 2009.-450 с.

18 Сабикенов С.Н. «Народный и национальный суверенитет: в чем их отличие. Алматы, 2009.- 365 с.

19 Нурпеисов Е.К., Котов А.К. Конституционная эволюция Казахстана к суверенизациии. Алматы, 2008.- 270 с.

20 Н.Назарбаев. Критическое десятилетие. Алматы, 2003.- 456 с.

21 Назарбаев Н.А. Эпицентр мира.Астана,2001.-294 с.

22 Назарбаев Н.А.Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы, 1998.

23 Козыбаев М. Историография Казахстана: уроки истории.Алма-Ата. 1990.- 458 с.

24 Агдарбеков Т.А. Проблемы национально-государственного строительства в Казахстане, Алма-Ата.: Наука, 1990.-277 с.

25 Баймаханов М.Т. Союзная республика-форма национальной государственности. Алма-Ата. 2010.- 240 с.

26 Асфендиаров С.Д. История Казахстана с древнейших времен. Алма-Ата.: Казак университеті. 1993.-550 с.

27 Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата,1992.

28 Конституционный Закон «О государственной незаивисмости Республики Казахстан». //Казахстанская правда. 18 декабря 1991 года.

29 Назарбаев Н.А.Общественное согласие -основа демократического развития Казахстана.//Казахстанская правда.1996. 30 апреля.

30 Садвакасов С.О. О национальностях и националах.//Бурбаев М.С.Общественая мысль Казахстана.Алматы,2001.- 180 с.

31 Шевцов В.С. Национальный суверенитет: Проблемы теории и метологии. М., 1987.-290 с.

32 Шон Д. Конституционная ответственность.//Государство и право, 1995, № 7.-135 с.

33 3иманов С.3. 0бщественный строй казахов первой половины XIX века. Алма-Ата.: Академиздат, 1958.-450 с.

34 3иманов С.3. Политический строй Казахстана конца XVIII и первой половипы XIX веков, Алма-Ата.: Академиздат. 2000.-380 с.

35 3иманов С.3. Ленин и советская национальная государственность в Казахстане, Алма-Ата.: Наука. 1970.-260 с.

36 История государства и права Казахской ССР. Т. 1. /Под ред. С.С.Сартаева. Алма-Ата.: Мектеп, 1982.-450 с.

37 Конституционные основы статуса союзной республики. /Под ред, М.Т.Баймаханова, Алма-Ата.: Наука, 1985.- 270 с.

38 Куницин Г.И.Самоопределение наций - история вопроса и современность. Вопросы философии.1989. № 5.-144 с.

39 История государства и права Казахской ССР. Часть 1. -Алма-Ата.1982.355

40 Ашимбаев М.С. К вопросу о факторах и особенностях политического развития Казахстана. //Саясат. -2001.№3.-160 с.

41 Татимов М.Б. Влияние демографических и миграционных процессов на внутриполитическую стабильность Республики Казахстана.// Современный Казахстан: экономика, политика, общество. - Алматы,1997.- 340 с.

42 Кляшторный С.Г., Султанов Г.И. Казахстан: летопись трех тысячелетий.Алма-Ата.:Рауан.1992.- 425 с.

43 Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан.- Алматы:1996.-280 с.

44 Назарбаев Н.А. О формировании Евразийского Союза Государств. Проект.// Азия.Международная газета, 1994, № 23.-146 с.

45 Тишков В.А. О нации и национализме. //Свободная мысль.-1996. №3.-180

46 Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года № 284-1, от 30.05.2007г.).

47 Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Этносоциология: пройденное и новые горизонты. // Социс. -2010. №4.-187 с.

48 Сыроежкин К.Л.Государственность и этничность: проблемы и приоритеты переходных обществ.// Казахстан на пути к устойчивому развитию. - Алматы: Гылым.-2010.-356 с.

49 Сейдуманов С.Т.Этнополитические процессы в СНГ и Казахстане.// Проблемы социальной стабильности в полиэтническом обществе: Сборник материалов международной научно-практической конференции.- Алматы, 2010.-450 с.

50 Назарбаев Н. Еуразия ж?регінде. Алматы: Атам?ра, 2005.-290 с.

51 Котов К.Ф. Коренизация советского государственного аппарата Казахстана (1920-1936 гг.). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1951.- 220 с.

52 Жиренчин К.А. Правовое положение Казахстана в составе Российской исперии XVIII века.//Юридические науки.В.4Алма-Ата.:Изд-во КазГУ.1974.

53 Дулатбеков Н.О. Дополнительные материалы по курсу «Основы государства и права». -Караганда:КарГУ.1995.- 290 с.

54 Дулатбеков Н.О. Амандыкова С.К. Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана. Астана ,2009.-350 с.

55 Современный Казахстан: экономика, политика и общество.2 том. Алматы: Институт развития Казахстана,2009.-500 с.

56 Турлаев А.В. Гарантии прав личности в Республики Казахстан.// теория и практика формирования правового государства в Республике Казахстан. Сборник научных трудов.- Караганда: Издательство КарГУ,2009.-450 с.

Размещено на Allbest.ur