Теория и практика казахстанской государственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность дипломной работы. 2011 год знаменателен в истории суверенного Казахстана 20-летием независимости Республики Казахстан. Независимость дала исторический шанс возродить государственность, доказать способность к самостоятельному развитию. Она позволила решить республике самые сложные вопросы: закрыть Семипалатинский испытательный ядерный полигон, провести глубокие экономические реформы, ликвидировать резкий структурный дисбаланс в экономике, заставить работать на народное благо природные ресурсы страны. Независимость помогла остановить распад традиционных культурных ценностей, возродить казахский язык. Современный Казахстан - состоявшееся государство, осуществившее планомерные реформы, успешно развивающееся и уверенно смотрящее в будущее. Он является образцом наиболее успешной постсоветской государственности. Стремительно модернизирующаяся страна появилась на месте бывшей Казахской ССР, занимавшей в союзном рейтинге двенадцатое место. Глава государства Н.А.Назарбаев в своей книге «Пять лет независимости» очень точно передает суть этого периода: «Восстановление утраченной государственности после многих десятилетий истории - задача, требующая огромных интеллектуальных, организационных и моральных усилий» [1, с.15].

В течение десятков лет Казахстан, как и другие республики бывшего Союза, статус суверенитета имел только на словах. За красивыми конституционными положениями скрывался образ унитарного государства, которое, опираясь на тоталитарную централизацию, установило контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества. Монопольное господство центра распространялось не только на основные из них - экономику, внешнюю политику и распределение финансов, но и на использование в республиках природных ресурсов, даже на организацию и ведение дел местными властями. Идея перестройки, направленной на ускоренное развитие демократических процессов, повышение национального самосознания народов, позволили стране определить стратегию и тактику движения к истинному суверенитету. Единственной целью борьбы за суверенитет было обеспечение полнокровного развития политической, социальной и духовной жизни народа Казахстана, создание достойных условий жизни гражданам республики. Принятая 25 октября 1990 г. Декларация о государственном суверенитете республики открыла новую страницу в истории Казахстана, положив началу процессу обретения реальной независимости. Декларация составила основу Конституции 1993 года и всего национального законодательства и посттоталитарного периода. Эту же роль она, безусловно, играет в Конституции 1995 года.

Конституция Республики Казахстан 1995 г., основываясь на преемственности правовых принципов, декларированных в Конституции 1993 г., провозгласила Казахстан демократическим унитарным правовым государством. С юридической точки зрения сделан важный шаг на пути становления гражданского общества. Однако объективная реальность ставит множество вопросов, связанных как с развитием казахстанской государственности и легитимацией ее характера и формы, так и с формированием нового общественно-политического и социально-экономического пространства. Одним из них является проблема суверенитета, которая касается не только Казахстана, но и всего посттоталитарного пространства бывшего СССР [1, с.15].

Необходимость изучения данной темы и вопросов, которые возникают при ее разработке, определяется тем, что сам по себе процесс становления суверенной Республики Казахстан является сложным и трудным, требует научного осмысления исследователями в целях обоснования стратегии социально-экономической и национальной политики, направленной на укрепление нового независимого государства и стабильности общественной жизни.

Все это вместе взятое обуславливает научную актуальность выбранной темы дипломной работы. Историческая, правда, открывающаяся взору ученых в постсоветский период государственного развития суверенного Казахстана, необходимость углубления знаний новой генерации профессиональных юристов вынуждают отказаться от принятых стереотипов периодизации становления и правопреемственности нашего государства; в вопросах устройства и организации в нём власти; видения самостоятельной роли Республики Казахстан на международной арене; поиска форм евразийской интеграции суверенных государств.

Историография дипломной работы. В периодической печати и средствах массовой информации в конце 80-х-начале 90-х годах уделялось значительное внимание социально-экономическом, политическим процессам, происходившим в бывших союзных республиках, в том числе и вопросам государственного строительства в посттоталитарный период в Казахстане.

В исследовании предпосылок и предистории становления Республики Казахстан, принятие Декларации о государственном суверенитете существенные вклады внесли работы С.З.Зиманова [2, с.44], М.Т.Баймаханова [3, с.77], Г.С.Сапаргалиева [4,с.58], С.С.Сартаева [5, с.24], М.К.Козыбаева [6, с.18], С.Н.Сабикенова [7, с.31], Е.Н.Нурпеисова [8, с.29], А.К.Котова [9, с.53] и других казахстанских ученых.

Весомыми являются труды академика Зиманова С.З., посвященные проблемам теории национальной государственности и практики ее строительства в СССР, а также Декларации о государственном суверенитете казахской республики. Такие его работы, как «Теоретические вопросы советского национально-государственного строительства» [10,с.115], «Развитие союзной республики как национальной формы социалистического государства» [11,с.78], по оценке ученых, не утратили своего фундаментального методологического и теоретического значения для современного познания природа и раскрытие источников саморазвития государства Казахстан. Ряд своих работ академик С.З.Зиманов посвятил проблемам распада Союза ССР и его государственно-правовым последствиям. Так, в его работе «Союзный договор и суверенитет республики» [2, с.46], в частности, проведена идея о том, что движение за «суверенизацию» республик, за короткое время, охватившее всю страну и парализовавшее перестроечные процессы, принятие Декларацией независимости имеют глубокие корни, уходящие в историю союзных республик. В другом его труде «О концепции и структуре Конституции Казахской ССР» [12, с.66], значительное внимание уделено предистории и принятию Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, даны принципиальные оценки перспективе развития республики как части интегрированной цивилизации, а также об ответственности властных структур за судьбу казахской нации, самоопределившейся в государственность. Для нашего исследования имели важное значение и другие его работы.

Об историческом и конституционном значении Декларации о государственном суверенитете писал член корреспондент Национальной Академии наук Республики Казахстан Сапаргалиев Г.С., отмечая, что она «является важным источником правовой системы республики» [13, с.81]. По мнению первого вице-президента Е.М.Асанбаева «Декларация стала первым в истории Казахстана документом, который целостно, в комплексе решил все вопросы статуса республики как самостоятельного государства и закрепил его в строгой правовой форме» [14, с.95]. А в качестве, прежде всего политического документа рассматривается Декларация профессором Мухитдиновым Н.Б. в статье, опубликованной в журнале «Государство и право» [15, с.127].

В свое время по проблеме суверенитета Казахстана был проведен «круглый стол», организованный Президиумом Верховного Совета Каз ССР, Институтом государства и права АН СССР и Институтом философии и права АН КазССР в мае 1991 года. На обсуждении «круглого стола» было представлено большое количество докладов ученых Казахстана, в которых рассматривалась роль и значение Декларации о государственном суверенитете казахской республики в ее политико-правовой истории. Материалы докладов были опубликованы в печати [16, с.140].

Для нашего исследования имели важное значение коллективная монография казахстанских ученых - М.Т.Баймаханова, Л.М.Вайсберга, А.Котова - «Становление суверенитета Республики Казахстан» [17, с.155], а также работы С.Н.Сабикенова «Народный и национальный суверенитет: в чем их отличие» [18, с.202], Е.К.Нурпеисова, А.К.Котова «Конституционная эволюция Казахстана к суверенитету» [19, с.22]. В них имеются интересные обобщения и мысли, относящиеся к становлению Республики Казахстан как демократического государства.

Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР исторична и современна. Основные государственно-правовые, социально-политические идеи, заложенные в ней, отразились в Конституции Республики.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составили диалектика как метод и теория познания изучаемых явлений, историко-эволюционный подход, основывающийся на отрицании насильственных преобразований в обществе, в также специальные научные методы: логико-теоретический, исторический, сравнительный, структурно-системный. Для нас первоначальное значение имели приемы научного анализа общественных явлений и процессов, примененные крупными учеными советскими и казахстанскими. Их труды оказали большое влияние на теоретическое осмысление изучаемых историко-правовых явлений исследуемого периода.

Значимым полем теоретизации выступили нормы действующего законодательства (Конституции, кодексы) Республики Казахстана; концепции социально-экономического, государственно-правового развития РК и аналитические исследования, моделирующие перспективы устойчивого развития и социального порядка.

Теоретической основой дипломной работы составили труды Президента РК Н.А.Назарбаева «Критическое десятилетие» [20, с.17], «Выступление президента Казахстана Н.А.Назарбаева на открытии съезда мировых религий в 2003 году в Астане», «Казахстан-2030» [21, с.5].

Объектом и предметом дипломной работы являются «Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР», «Конституция Республики Казахстан». Так как именно конституция последовательно проводит линию на укрепление гарантий реализации и защиты, прав человека, моделирование гражданского общества, основывающееся на принципах равноправия, экономического и политического многообразия.

Научная новизна дипломной работы. Данная дипломная является научным исследованием в истории государства, в которой рассматриваются вопросы провозглашения государственной независимости Республики Казахстан, установление единого казахстанского гражданства, законодательное закрепление многообразия форм собственности, провозглашенные в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, введение автономной экономической системы, основанной на самостоятельной финансово-кредитной, налоговой и таможенной политике, утверждение символов государственности и атрибутов Республики Казахстан, становления государственности Республики Казахстан.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в дипломной работе, представляют определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Дипломная работа может быть использована в процессе научных исследований по данной проблематике и в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам истории Казахстана, политологии, конституционного права.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы методами диалектичности, конкретности и историзма осмыслить, оценить и показать место и роль «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» в политико-правовом развитии Казахстана новейшего времени, ее историческое значение в судьбе казахского народа, в становлении и возрождении суверенной национальной государственности. С принятием Декларации открылись новые реалии и перспективы государственно-независимой жизни для Республики. Она была документом конституционного значения, положившим начало построению самостоятельной и независимой государственности в Казахстане, ориентированной на демократические ценности и перспективы.

Исходя из этого, определены следующие конкретные задачи дипломной работы:

· воссоздать целостную и внутренне противоречивую картину предистории «Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР» - развитие Казахстана в качестве Союзной Республики и движение за ее «суверенизацию»;

· рассмотреть особенности становления Казахстана как субъекта новых геополитических реалий и действующего фактора на международной арене;

· раскрыть социально-политические условия и идейно-духовная атмосфера, в которых проходило движение к суверенитету в Казахстане;

· раскрывать объективные и субъективные факторы провозглашения суверенитета в Республике, его противоречия и особенности;

· определить общие закономерности развития казахстанской государственности в прогрессии от естественно-природного состояния к общественно- исторической детерминированности;

· на основе данных социологических исследований показать структурирование и фрагментирование пространства и конкурентной основы современном Казахстане;

· выявить роль современного государства и общественных институтов в Казахстане как субъектов регуляции межэтнического взаимодействия;

· определить цели, задачи и критерии эффективности национальной политики в Казахстане с учетом реалий сегодняшнего дня, изменившегося национального менталитета и характера общественных процессов.

Структура и объем дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Теоретико-методологические подходы к исследованию периодизации становления государственности Казахстана

президентский кочевник династический казахский

1.1 Историко-теоретический экскурс в проблему властной самоорганизации кочевников и династической казахской государственности

Объект познания государствоведения и историко-правовой науки - не всегда есть объект сложившийся и, во всяком случае, не завершённый. Поэтому данные дисциплины охватывают не только существующие, сформировавшиеся реалии государственно-правовой действительности, но также непременно и процессы их становления и развития до нынешнего качественного уровня. Заметим, что сформировавшийся объект познания любой юридической науки не остаётся неизменным, без влияния объективных и новых субъективных факторов, без развития своих отдельных сторон и саморазвития в целом.

Государственность Казахстана в этом смысле - не просто формальный юридический результат её официально-политического провозглашения Декларацией о государственном суверенитете 25 октября 1990 г. и Конституционным Законом о государственной независимости 16 декабря 1991 г. в процессе и после распада СССР.

Она вбирает в себя весь путь становления на земле Казахстана социогенетической цепочки, включая исходный пункт - человеческую свободу, затем: собственность-право-государственность и конечный результат - государство Республика Казахстан, являющего собой лишь определённую развитость социального целого и служащего исходным пунктом его укрепления и саморазвития, особенно для всё более полного осуществления своих социальных функций в казахстанском обществе и мировом общении государств и народов. «Реальное целое, по-видимому, можно считать уже возникшим в тот момент, когда становящееся новое содержание проходит через все такие формы или способы развития, которые, смыкаясь на определённой ступени с исходной формой, приобретают способность начинать движение снова» [22, с.15].

Свобода как дикость или «абсолютная свобода» для индивидов становится бытием государственности и в государственности. Бытие государственности, будучи неполной совокупностью элементов политической организации, власти - суверенностью, обуславливается естественным неравенством способностей людей и одинаково безмерными их притязаниями на личную свободу, власть и собственность. Поэтому необходима централизация общественной власти для их равноправного объединения.

Следовательно, бытие государственности закономерно предстаёт в истории как становление суверенитета либо как разрушение этой государственности, преобразование и поглощение её другим, суверенным государством. Наличное бытие суверенитета реального, каков он по форме и по содержанию, - есть результат процесса становления свободы как права в виде правового государства в международном правопорядке [22, с.16].

Современное наше государство - не просто политический результат постсоветского развития Казахстана, как собственная его конечная мера. Оно есть и всегда будет как результат вместе со своим становлением в процессе многовекового этнополитогенеза коренной нации, демографических и др. государство образующих исторических процессов на земле Казахстана. Для того чтобы исследовать становление государственности Казахстана, прежде всего, следует брать во внимание проблемы территориального основания государственности и историческое время её становления [22, с.17].

Сегодняшнее становление суверенного Казахстана - отношение прошлого, настоящего и будущего его государственности в непрерывном во времени процессе этнополитогенеза. Однако эта непрерывность вовсе не означает его количественной и качественной неизменности в различные отрезки исторического времени. В зависимости от соотношения количественных и качественных изменений в вызревании элементов суверенности историческое время этнополитогенеза кочевых племён можно дифференцировать на эпохи и периоды. И те, и другие отражают становление государственности Казахстана, но не тождественны по своему значению и содержанию.

Эпоха этнополитогенеза характеризуется определённой целостностью черт параллельного и взаимообусловленного этнического и политического развития общности людей, которые образуют новое качество государственности. Период - также отрезок исторического времени, наполненный теми или иными изменениями, носящими характер количественных накоплений и трансформации отдельных черт и элементов государственности, но ещё не образующими её нового качества; однако они готовят его своим внутренним временем вызревания. Новое качество, присущее той или иной эпохе этнополитогенеза, - это вызревание хотя бы одного элемента суверенного государства: надродовой или надплеменной общности людей; относительно устойчивого очертания территориальных владений; появление центральной верховной власти или установление административно-территориального деления; системы налогообложения; института повинностей или же возникновение института гражданства подданства с оформлением прав и обязанностей индивидов [22, с.18]. Период этнополитогенеза содержит реальное становление или момента развития государственности со многими случайностями, зигзагами, кажущейся дисперсностью. В нем воспроизводятся эмбриональные состояния отдельных элементов и переходные, не типичные качества государственности. В рамках отдельного периода закономерности становления государства завуалированы многообразием наличного политического бытия. Эпоха вбирает узловые моменты исторических периодов, решающие социальные факты, отражая основные противоречия и ведущие тенденции этнополитогенеза. Государствоведческое видение эпохи, вероятно, упрощает сложность, не прямолинейность истории, но высвечивает закономерности становления государственности: от начальных, упрощённых состояний отдельных его элементов - до полноценного качества, зрелой целостности верховной и независимой власти, объединяющей общность людей в один социальный организм.

Предлагаемый нами подход к пониманию этнополитогенеза в Казахстане, возможно, нетрадиционален, но вполне согласуется с законами процесса научного познания и отвечает требованию объективности не партийности. «Прошлое научной мысли рисуется нам каждый раз в совершенно иной и всё новой перспективе, - говорил В.И. Вернадский - каждое научное поколение открывает в этом прошлом новые черты. Случайное и неважное в глазах учёных одного десятилетия получает в глазах другого нередко крупное и глубокое значение» [22, с.19].

Наличное бытие государственности Казахстана можно понимать по-разному. Либо это настоящее, консервирующее прошлое нации, либо это настоящее как начало будущего нации с правовым государством. Бесспорно, ключевой момент становления государства - это момент преемственности, удерживающий процесс развития в тенденциях этнополитогенеза. Однако прошлое, авторитет обычая не следует доводить до такого значения для современного государства и общества, когда бы преодолевался разум или континуитет непрерывность и тождественность существования. Преемственность в этнополитогенезе, каким бы ни было прошлое, не имеет права ставить под вопрос будущее.

Конституционное оформление в Республике Казахстан получили прогрессивное направление, что закрепляет непрерывность поступательного развития нашей государственности. Мерой дальнейшего становления государства Казахстан в постконфронтационную эпоху будет время национального возрождения и социальной модернизации страны. Это время время стратегии переходного периода - может быть уплотнено, только будучи ежедневно наполняемо предметной деятельностью народа всей республики, по достижению относительно полной фактической экономической и военной самостоятельности государства, превращение его из сырьевого, добывающего - в индустриальное, в хозяйственной основе своей преимущественно самодостаточное государство-экспортёра [22, с.20].

Становление суверенитета Республики Казахстан де-факто рассчитано на период, измеряемый 15-20-ю годами, в три этапа, начиная с 1992 года.

Вполне возможно, что все они будут успешно пройдены казахстанским обществом. Стартовый и экономический потенциал республики, взвешенный прагматизм её лидеров позволяют утверждать это с большой долей вероятности. Однако становление государства предполагает ещё и отлаживание оптимального механизма конституционного разделения властей и выработку сообразно казахстанской специфике собственного типа развитой конструктивной демократии. Этот аспект становления государства, по-видимому, будет охватывать во времени продолжительность жизни не одного поколения казахстанцев [23, с.14].

В целом становление и развитие нашего государства неразрывны и непрерывны во времени. Накопление полноценного качества государства открывает новые возможности социального развития Казахстана, укрепляет его государственный суверенитет в мире и повышает авторитет в глазах граждан. Заметим, что процесс этот лишь тогда ценен и плодотворен, если он непрерывен и нарастающий. По существу дальнейшее становление Республики Казахстан - есть наша воля к процветанию Родины. Она уже у здравомыслящего общества и его государственных деятелей не может быть преходящей, временной. Президент республики Казахстан пишет о непрерывности такого становления нашего государства: «В связи с исчерпанием содержания и целей стратегии Казахстана с учётом его нового качества и новой роли в мировом сообществе» [23, с.15].

Будущее Казахстана бесконечно, как, впрочем, бесконечно прошлое в его истории.

Однако становление государственности в процессе этнополитогенеза на этой земле не выходит за пределы исторически обозримого, пусть и не всегда достаточно полного. Смена на исторической арене нынешнего Казахстана одних племенных объединений другими «вовсе не означает полного исчезновения первых - древние племена сохранялись на вновь возникших этнических и политических структурах часто под другими названиями и формировали новые народы, претерпевавшие свои деформации. Судьба каждого из них неотделима от судьбы соседей и сородичей.

Единство и преемственность в истории и культуре евразийских степей, возникшие в начале бронзового века, достигшие расцвета в скифское время, не исчезли, а лишь окрасились в новые этнические цвета с наступлением древнетюркской эпохи» [23, с.16].

Как и многие другие народы, предки казахов пришли к своей общей государственности в средние века нашей эры. С позиций изучения основного предмета казахстанского государствоведения - становления суверенитета Республики Казахстан - этнополитогенез казахов как исторический процесс обретения национальной государственности представляется возможным условно, с известной для исторической периодизации долей схематизма дифференцировать на четыре эпохи, охватывающие во времени несколько тысячелетий. Деидеологизированный взгляд государствоведов позволяет ретроспективно отнести к ним следующие эпохи этнополитогенеза:

1-я - эпоха потестарной организации совместного бытия степняков - предков казахов; 2-я - эпоха династической Казахской государственности; 3-я - эпоха конституционной эволюции Казахстана к государственному суверенитету; 4-я - эпоха суверенного государственного развития республики Казахстан в мировом сообществе государств и солидарных наций [23, с.19].

Процесс образования государственности у казахов и становления суверенитета Республики Казахстан протекал в многообразных формах и внутренних периодах весьма сложно и непрямолинейно, хотя это был и есть с точки зрения национального государственного развития единый исторический процесс. Пройдя гипотетическую «стадию дикости», когда доминировали отношения «homo hominy lupus est», или то же, что состояние «абсолютной свободы», которое преодолело на Земле человечество почти во всех своих составляющих живых частях, предки казахов также самоорганизовывались в родовые и племенные общины и затем союзы племен. Особенности их социального и политического развития определялись потребностями естественного для данной географической и климатической среды обитания, кочевого способа производства и образа жизни, потребностями в пастбищах и целесообразном их распределении по районам и сезонам кочевок, в обмене продуктами труда с земледельческими сообществами, в защите от врагов и для расширения собственного жизненного пространства.

Примерно в этот период появляются общественная власть родового старшинства и затем племенное вождество. Учреждалась эта власть на сходах и курултаях обитателей степи и наделялась полномочиями разбирать споры между сородичами и соплеменниками, формировать и командовать подразделениями воинов. Земля и скот принадлежали целым родовым и племенным пастбищно-кочевым общинам. Этот период приблизительно VII III вв. до н.э. в эпохе потестарной власти и организации социумных отношений у предков казахов можно назвать догосударственным периодом их этнополитогенеза [24, с.31].

Переходной стадией к раннегосударственному периоду здесь стало образование саками и массагетами племенных союзов. Так, большинство племён, обитавших на территории нынешнего Казахстана, входило в сакский племенной союз и в савроматскую конфедерацию племён. На этой стадии укрупнение общности степняков влечет появление новых органов общественной власти и своеобразное их разделение - это племенной совет, верховный вождь и военачальник. Организованные таким образом племена превращались в значительную геостратегическую силу. Истории известны их выступления против персидских царей Дария и Ксеркса - VI - V вв. до н.э., Александра Македонского и его наследников IV-III вв. до н.э. [24, с.32].

Раннегосударственный период потестарной эпохи продолжался примерно до V в. до н.э. и характеризовался утверждением на геостратегической арене новых племен, сменивших саков. В Семиречье усуни, в районах Каратау и среднего течения реки Сырдарьи-кангюи, на севере и северо-востоке нынешнего Казахстана несколько позже - кипчаки самоорганизовывались в схожие государственные образования по типу «степной военной демократии». Более сложное устройство власти имели жившие в западной части нынешнего Казахстана хунны, союз которых для лучшего управления делился на 24 родовые группы, возглавляемые родовыми вождями. Каждая из них имела своё родовое войско-ополчение. Войско всего союза у хуннов было организовано по военно-десятичной системе. Высшая власть в их государственном образовании принадлежала шаньюй «величайшему», при котором состоял царский совет, избираемый из числа членов ведущего рода и нескольких представителей родовых групп.

К периоду ранней государственности на территории нынешнего Казахстана с VI - по VIII вв. до н.э. можно отнести Западно-тюркский каганат с центром власти в Семиречье, занимавший обширную территорию между реками Чу и Или, между Чу и Таласом. Необходимо отметить появление в этот период в связи с ростом централизованности власти в лице кагана понятия «эль», которая означала населённую различными племенами карлуками, кангюями, усунями единую страну. Все они были подвластны «небо подобному» кагану и тем самым как бы уже объединялись в народ, живущий на определённой территории. К тому же в земледельческих районах западно-тюркского каганата были учреждены шесть округов, что представляло, на наш взгляд, важную прерогативу центральной власти по административному делению территории.

Каган созывал совет, в который входили члены его рода, племенная знать беки, наместники округов тарханы и воины из личной дружины кагана огланы. Этот период в становлении верховной власти, точнее, её вневременности в интересах стабильности сообществ степняков знаменателен утверждением института наследования верховной власти. На её содержание и для укрепления вооруженной силы принуждения с завоёванных территорий собиралась дань. Каган также обладал военной властью, высшими жреческими функциями, разбирал споры между племенами, распоряжался маршрутами кочевок и пастбищами, назначал должностных лиц [25, с.40].

В этот период государственности на территории нынешнего Центрального Казахстана возникли такие этнополитические раннегосударственные образования, как найманский и кереитский союзы VIII- XIII вв., союзы кимаков и кипчаков VIII- XI вв., государство караханидов на юге и юго-востоке X в. По принципу устройства власти они во многом схожи с предшествующими государственными образованиями, однако здесь центральная власть в большей степени опирается на удельный принцип управления территориями расселения племенных союзов улусы; ею стала вводиться военно-ленная система. Верховный правитель даровал своим родственникам и приближенным право на получение налогов с населения, что укрепляло иерархию власти и усиливало зависимость от неё всё большего числа людей [25, с.41].

В рамках эпохи потестарной власти увеличивалась степень централизации общественной власти, усложнялась структура её субординации, всё большие массы кочевников - от несколько сот тысяч до полумиллиона и свыше человек - охватывались общим для всех порядком и обычаями, выгодным для них укладом общественной жизни. Одной из главных причин направленности процесса этнополитогенеза предков казахов в сторону становления сильной централизованной, иерархизированной власти следует назвать довольно частые вооружённые столкновения между родами и племенами кочевников из-за распределения и перераспределения пастбищ. Отсутствие единой власти превращало эти столкновения в непрерывные конфликты, затрудняло хозяйственный обмен с земледельческими общинами и препятствовало развитию общества, складыванию Казахской народности.

Эпоха потестарной власти с её догосударственными и раннегосударственными периодами подготавливала эпоху династической Казахской государственности. Однако естественный процесс складывания Казахской народности и становления собственной суверенности не единожды в истории Казахстана испытал сильное деструктивное воздействие, которое либо приостанавливало, уводило этнополитогенез в сторону от общего вектора становления государства Казахстан. Таковыми в этнополитогенезе были мощные миграционные потоки, неопределённость границ, смешение и исчезновение этнических групп и др. Начавшийся здесь процесс складывания надплеменной этнической общности сдерживался нашествием в нынешние Среднюю Азию и Казахстан орд Чингисхана начала XII в.. Хотя, с другой стороны, оно обеспечивало относительно мирное существование и безопасность людей, смягчало проникновение ислама [25, с.42].

В тот период, например, в ханство сына Джанибека хана Касыма 1511-1523 гг. под одной его властью был объединен в эль, один народ более миллиона казахов. К этому времени относятся общие для них узаконения «Касым ханнын каска жолы» «Касыма праведный путь», служившее основным законом; «Жетi жаргы» «Семь узаконений» хана Тауке, закреплявшее государственный строй и феодальное право казахов.

К этому же периоду этнополитогенеза относится интенсивное становление внешнеполитической правосубъектности казахского государства, в частности, можно привести пример самостоятельного установления по инициативе хана Тауекеля дипломатических отношений Казахского ханства с Москвой. «Официальные русско-казахские отношения, писал В.Я. Басин, - начались, по-видимому, не позднее 90-х годов XVI в.». В первой четверти этого столетия казахи как самостоятельная народность стали известны и в Западной Европе [25, с.43].

Наследственная ханская власть периода централизованного этнополитического объединения казахов заключалась в верховном праве распоряжения всей территорией казахских улусов, распределении им пастбищ и маршрутов кочевок, водных источников, в организации их вооружённой защиты, в праве издавать общеобязательные повеления, а также казнить и миловать. Хан вёл переговоры с другими государствами, объявлял войну и мир, заключал союзы.

Казахское ханство XVI - XVIII вв. было иерархизированной социально-политической структурой, вобравшей в себя традиции кочевой государственности, сочетавшей элементы монархии и феодальной республики. Ежегодно созывались курултаи народные собрания в числе аристократов - старейшин и правителей родов, султанов - для решения совместно с ханом общегосударственных дел. Влиятельные родоначальники составляли при хане совет биев - законосовещательный орган. Бии в родах олицетворяли судебную и административную власть и, в отличие от султанов потомков чингизидов сословие «ак - суйек», составляли элиту «кара - суйек» родовую знать [3, с.11].

Войско казахского ханства формировалось из вооружённых отрядов ханов, султанов, биев и народного ополчения. Каждый род, жуз имели своё знамя тамгу и свой боевой клич уран, но всё войско выступало под одним небесно-голубым знаменем и ураном ханства. Общественные отношения регламентировались ханскими установлениями, адатом обычное право казахов и решениями совета биев ереже. Политическими центрами Казахского ханства на протяжении полутора столетий с конца XVI в. до первой пол. XVIII в. были города Ташкент и Туркестан. Ханская власть того периода хоть и достигла в известной степени всеохватывающего характера, и имело однородное этническое основание, однако элемент относительности в централизацию этой власти привносили борьба за власть султанов разных улусов и практически непрекращающиеся войны с узбеками и калмыками. Эти факторы препятствовали формированию такого необходимого элемента в становлении государственной власти Казахского ханства, как организация населения по территориальному принципу. Основой государственности оставалась родовая организация населения, а цикличный характер скотоводческого хозяйства и кочевой образ жизни не обеспечивали необходимой стабильности ханской власти, а казахскому обществу - всеобщей целостности [3, с.12].

Следующий период в эпохе династической государственности казахов характеризуется рядом внутренних и внешних конкретно-исторических обстоятельств и ослаблением с начала XVIII в. верховной ханской власти и обособлением жузов, постепенной утратой в них влияния ханов, вплоть до полной утраты ими власти к началу второй пол. XIX столетия. Начальному этапу присоединения Казахстана к России были присущи властные отношения протекторатно-вассалитетные, когда ещё сохранялась относительная самостоятельность внутренней политики казахских ханов, «жалуемых» царской грамотой. Позже, когда в 20-х гг. XIX в. были юридически ликвидированы институты ханства, народных собраний и заменены «султано-бийской системой» управления с опорой на старших султанов окружных приказов, султанов управителей волостей, аульных старшин, избираемых из представителей Казахской знати, а также на суды биев с ограниченной юрисдикцией, внутриполитическая самостоятельность Казахской государственности сводилась на нет [3, с.13].

Государственные властные отношения в Казахстане после реформ 1867-1868 гг. можно назвать колониально-вассальными, так как все оставшиеся элементы Казахской государственности были нивелированы двухзвенной системой управления. Она охватывала исключительно местный уровень и включала представительные органы - аульные и волостные сходы и должностных лиц, избираемых ими, но утверждаемых уездным начальником войска и генерал-губернатором области. На основании «Временного положения об управлении в Семиреченской и Сырдарьинских областях» 11 июля 1867 г. и «Временного положения об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторства» 21 октября 1868 г. территория Казахстана делилась на шесть областей, которые входили в состав Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал - губернаторств.

Парадоксально, но с этого исторического момента начинается процесс длительно, как бы внутренне скрытого, объективного процесса становления нового качества Казахской государственности, основанной на административно-территориальном принципе организации. Условия для постепенного, в т.ч. вынужденного оседания кочевников, развитие торговли и промышленности, ослабление междоусобиц обеспечивало вводимое по «Уставу о сибирских киргизах» 1822 г., административно-территориальное управление казахским кочевым населением по аулам, волостям и округам. Однако практика изъятия у кочевых общин земель и введение окружных приказов, которое нередко выливалось в вооруженные столкновения крупнейшие из них - восстание во главе с султаном Саржаном в 1824-1836 гг. и движение под руководством Кенесары Касымова в 1837-1847 гг.

По «Положению Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 25 марта 1891 г. все казахские области трёх генерал-губернаторств, кроме Сырдарьинского, были объединены в составе одного Степного генерал-губернаторства, границы которого впоследствии не могли не учитываться при определении границ Советского Казахстана [3, с.29].

В целом система власти и управления в Казахстане этого периода государственности не выходила за качественные рамки отношений протекторатно-вассального, а затем колониально-вассального типа государственности, вплоть до Октябрьского переворота 1917 г.

1.2 Конституционная эволюция Казахстана

Последующие процессы политического самоопределения наций бывшей Российской империи не подтверждают суждения о том, что раннее угнетённые нации «не имели не малейшего устремления к образованию отдельных, а тем более буржуазных государств». Вопрос в том, на каком уровне зрелости национального самосознания обнажается стремление наций к самоопределению, и какие конкретно-исторические условия предполагают возможные его формы.

Идеи национального самоопределения в Казахстане проявляются, по меньшей мере, сразу же после революции 1905-1907 гг. в России. А после Февральской буржуазно-демократической революции 1917г. в этнополитогенезе казахов наблюдался сильный импульс национального самосознания, вызвавший серьёзную попытку создания новой Казахской государственности со стороны конституционно-демократически настроенной национальной интеллигенции. Она поддерживала перемены в России и на областных, и на общекиргизских съездах выступала за всероссийское учредительное собрание, которое утвердило бы федеративное демократическое устройство России. Второй общекиргизский съезд, который состоялся в Оренбурге 5-13 декабря 1917 г. постановил образовать территориально-национальную автономию Алаш в составе ряда областей и регионов с население казахского происхождения по признакам единой культуры, истории и единого языка [26, с.19].

Вся исполнительная власть автономии передавалась «временному народному совету Алаш-Орда» из 25-ти членов. Проживающим среди казахов представителям всех наций гарантировались культурная автономия, права меньшинств и пропорциональное представительство в учреждениях автономии Алаш. Конституция автономии Алаш должна была, по задумке М. Дулатова и других национальных лидеров А.Букейханова, Ж. и Х.Досмухамедовых, А. Байтурсынова, утверждаться Всероссийским Народным собранием. Местом пребывания Алаш-Орды был определён Семипалатинск, позже для управления западной частью автономии Алаш было образовано Западное отделение правительства Алаш-Орды.

Однако правительству Алаш-Орды по ряду исторических причин недоверие к нему временного правительства Сибири и русских генералов, вызванное подозрением в сепаратизме, и раскол в казахском обществе на «революционеров» и «контрреволюционеров» и утверждение, в конечном счёте, советской власти в Казахстане не суждено было воплотить свои замыслы, хотя мыслимая партией Алаш государственность Казахстана и степень её независимости в тот период, несомненно, представляет интерес и сегодня [27, с.9].

Так, в Программе партии Алаш, опубликованной в газете «Казак» 21 ноября 1917г. за № 251, в параграфе первом записано: «Россия должна была стать демократической федеративной республикой демократия - народная власть, федерация - союз мелких государств. Каждое отдельное государство в федеративной республике автономно и управляется само собой на одинаковых правах. Во главе правительства стоит учредительное собрание, в промежутках - президент, избираемый учредительным собранием и государственной думой на известный срок лет. Президент управляет через совет министров, ответственен перед учредительным собранием и государственной думой. Законодательная власть сосредоточена в руках только государственной думы, которой принадлежит право контроля над правительством. Правом выборов пользуются все без различия происхождения, вероисповедания и пола. Выборы депутатов производятся прямым, равным и тайным голосованием» [28, с.44].

Правительство Алаш-Орда автономного национально-демократического государственного образования казахов Алаш просуществовало два года в условиях Гражданской войны, с декабря 1917г. по декабрь 1919 г., а формально-юридически прекратило своё существование 22 октября 1918 г. по указу временного всероссийского правительства директории в Омске.

Вместе с тем небольшой исторический промежуток времени осуществления правительством Алаш-Орды проекта автономии Алаш явился тем необходимым этапом, который объективно содействовал дальнейшему осознанию казахским населением Центральной Азии необходимости государственной консолидации всей нации. Думаем это суждение уместно подтвердить и состоявшимся фактом исторической преемственности самой идеи национально-территориальной автономии советской властью в Казахстане А. Джангильдин, Т. Бокин, С. Мендешев, Н. Нурмаков, С. Сейфулин [28, с.45].

При всей склонности большевистских вождей в центре и на местах к единодержавности, не принимать во внимание, вызревавшее государственное самосознание народов бывших царских окраин и не считаться с политическими чаяниями коренного населения советская власть не могла. Так, первая Конституция РСФСР 1918 г. учреждала Российскую Советскую Республику «на основе свободного союза свободных наций, как федерацию советских национальных республик» (2 ст.); а её ст. 11 предоставляла областям, «отличающимся особым бытом и национальным составом», право объединения в «автономные областные союзы», которые также «входят на началах федерации» в РСФСР. Однако принципы парламентско-президентской республики, сформулированные партией Алаш, оказались несовместимы с концепцией советской власти.

Эпоху конституционной эволюции Казахстана к суверенитету, «самоопределению народов в таких отсталых восточных окраинах России, как Туркестан и Казахстан, нельзя изображать, - указывает С. З. Зиманов, - прямолинейно, как путь прямого восхождения, без раскрытия переходных форм, этапов и без показа тех трудностей, которые встречались на этом пути». Для объективного определения значения этой непростой эпохи, протекавшей в основном под эгидой советской власти и руководства компартии, имеет смысл раскрыть содержание всех периодов конституционного становления государственности Казахстана от программных идей национальной автономии до полноценного суверенитета Казахстана де-юре [28, с.46].

Сюда относится подготовленный этап автономии края Киргизским революционным комитетом после принятия V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР и собственно развитие Казахской автономной советской государственности КАССР в составе Российской Советской федеративной Социалистической республики с 1920 по 1937 гг.

В этот период необходимо было создать материальную базу и общую территориальную основу национальной консолидации. Именно общность экономической жизни могла завершить сплочение казахского этноса в нацию. Но общность экономической жизни нации никогда не возникала без единого жизненного пространства. Будучи основой национальной консолидации, эти неразрывно связанные условия этнополитогенеза вместе определяют как само наличие государственности или вероятности становления суверенитета, так и степень развитости признаков и характера нации. Однако только централизация власти делает территориальную общность народности государственной территорией нации [28, с.47].

Между тем, собирание воедино казахских земель шло далеко не гладко. Несмотря на то, что Декретом СНК РСФСР от 10 июля 1919г. к ведению Киргизского революционного комитета были отнесены киргизская казахская территория Астраханской губернии и Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области, передача их в состав Казахской АССР тормозилась. Акмолинская область была ликвидирована западносибирскими партийными и советскими органами, а территория её включена в состав Омской губернии. 2-я Уральская губернская партконференция в мае 1920г. приняла решение о не вхождении Уральской губернии в состав КАССР. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 г. «Об образовании автономной Киргизской Казахской Советской Социалистической Республики» определил территорию Казахской автономии в составе Семипалатинской, Акмолинской, Тургайской, Уральской областей, Мангышлакского уезда и двух адаевских волостей Красноводского уезда Закаспийской области, некоторой части астраханской губернии, населённой казахами. Органами власти и управления республики, которые были, затем избраны Учредительным съездом советов КАССР 4 октября 1920 г., устанавливались Киргизский ЦИК во главе С. Мендешев, Кир СНК В. Радус-Зенькович и Советы на местах. Для управления конкретными сферами государственной жизни учреждались отраслевые наркоматы, устанавливалась их подчиненность органам власти и управления РСФСР.

Первым конституционным актом Казахской автономной республики по существу стала «Декларация прав трудящихся Киргизской Казахской АССР», принятая Учредительным съездом Советов КАССР в Оренбурге, 4 октября 1920 г. В ней говорилось, что «КАССР входит как автономная единица в свободный федеративный Союз Советских республик, объединенных в РСФСР» [29, с.11].

Однако территориальная консолидация Казахской нации с образованием КАССР не была завершена. Несмотря на то, что Семиреченская и Сырдарьинская, Семипалатинская и Акмолинская области с населением выше двух с половиной миллионов человек были отнесены Декретом об образовании КАССР к территории автономной республики, они продолжали оставаться соответственно в составе Туркестанской АССР и в ведении Сибирского революционного комитета. Фактически Казахстан в 1920 г. состоял из Уральской области, Оренбургско-Тургайской и Букеевской губерний.

Дело в том, что в соответствии с тем же Декретом от 26 августа 1920 г. включение в состав КАССР остальных казахских территорий должно было происходить по «волеизъявлению населения этих областей и по окончательной организации центральных органов Киргизской республики». Тем самым решение вопроса как бы ожидалось, должно было готовиться.

Известно, что по проекту решения ЦК РКП (б) о задачах партии в Туркестане В. И. Ленин несколько ранее 13 июня 1920 г. отмечал необходимость составления этнографической карты Туркестана «с подразделением на Узбекию, Киргизию и Туркмению», а также детального выяснения условий слияния или разделения этих частей. Но на местах, поскольку эта подготовка зависела не только от органов КАССР. Она активно не велась и даже имела сильное противодействие. Половинчатость подхода породила сложную систему двойного руководства хозяйственным и культурным строительством. Киргизского ЦИК назначал представителей в Туркестанский ЦИК, Астраханский губернским исполнительным комитетом и в Сибирским ревком для совместного решения текущих дел и согласования вопроса о воссоединении казахского населения и его территории, всё ещё находящейся в их ведении [29, с.13].

В 1921 г. СНК РСФСР передал КАССР Акмолинскую и Семипалатинскую области, а Туркестанский ЦИК принял постановление о присоединении Адаевского уезда. В этом же году 1-й съезд киргизской бедноты, состоявшийся в Джамбуле, обсудил вопрос о присоединении Сырдарьинской и Семиреченской областей Туркестана к Киргизской Казахской Автономной Республике и выразил свою волю одобрением присоединения «туркестанских киргиз к Киргизской республике».

Между тем, вопрос о фактическом присоединении этих областей к Казахстану окончательно решился позже. В октябре 1924 г. ЦИК СССР принял постановление «О размежевании советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской ССР и Туркменской ССР», которым в целях создания здесь наиболее благоприятных условий для самостоятельного политического, экономического и культурного развития народов, учитывая «самоопределения национальностей на республики», удовлетворялась, наряду с другими, воля казахского народа «о присоединении киргизской части Туркестана к КАССР» [29, с.14].

В результате национально-государственного размежевания советских республик Средней Азии в состав КАССР вошли Сырдарьинская и Семиреченская области бывшей Туркестанской АССР с населением 1 млн. 468 тыс. человек, среди которых 80% - казахи; Кара - Калпакская автономная область. КАССР теперь олицетворяла национально-территориальное единство казахского народа, объединив в своих пределах 93,4% всех казахов страны. «Значение национально-государственного размежевания заключалось в том, что оно обеспечивало объединение единоплеменных народов и создание их самостоятельной национальной государственности».

Национально-государственное оформление КАССР завершилось на V съезде советов Казахстана в апреле 1925 г. учитывая, что воссоединение казахских земель влечёт необходимость местонахождения столицы республики в более удобном для управления Казахстаном географическом районе, съезд решил перенести её из Оренбурга в Ак-Мечеть (Кзыл-Орду). На V Всеказахском съезде Советов 15 апреля 1925 г. восстановлено исконное название народа - казахи [29, с.15].