Конституционно-правовые основы учета и контроля мигрантов в РФ

Бланк уведомления о прибытии заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении бланка не допускаются исправления, использование аббревиатур и сокращения слов.

В случае направления уведомления о прибытии почтовым отправлением бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится в организации федеральной почтовой связи в течение 1 года.

Лицо, подающее уведомления о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы или в организацию федеральной почтовой связи, обязано предъявить документ, удостоверяющий его личность. Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

При обращении временно проживающего либо временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

б) документы, подтверждающие уважительные причины, препятствующие принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии;

в) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (иностранного гражданина или ответственного лица организации), выступающего в качестве принимающей стороны;

г) копия миграционной карты (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

При самостоятельном уведомлении территориального органа Федеральной миграционной службы в соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином о своем прибытии в место пребывания непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением к уведомлению о прибытии прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

б) письменное согласие принимающей стороны;

в) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (иностранного гражданина или ответственного лица организации), выступающего в качестве принимающей стороны.

Приложение 7

Административные правонарушения в области защиты Государственной границы может быть признано нарушение установленного порядка управления в этой сфере, но не все составы проступков связаны с незаконной миграцией; часть из них касается обеспечения функционирования границы и ее неприкосновенности ( например, нарушения правил хозяйственной деятельности в пограничной зоне или правил мирного прохода через территориальное море). Представляют интересы нормы, устанавливающие ответственность за нарушение:

· правил пересечения Государственной границы, порядка следования от Государственной границы до пунктов пропуска (и в обратном направлении);

· правил въезда (выезда) и пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границы Российской Федерации» ее пересечение на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Данными актами определяется время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через нее и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственной границы понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специальное оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуска через Государственной границы лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О Государственной границы Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или прибывающих на российской территории, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда отсутствует основание для возбуждение уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, но эти лица не пользуются правом получения политического убежища в соответствие с Конституцией РФ, пограничные органы и пограничные войска в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы и пограничные войска выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами и пограничными войсками местах.

Дела о данных административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами пограничных органов.

КоАП РФ предусматривает три категории составов по субъектам правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Во-первых, это состав, по которым субъектом правонарушения выступает только иностранные граждане или апатриды, в частности: «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации», «Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в Российской Федерации». Во - вторых, это состав, по одной части которых субъектом выступает гражданин Российской Федерации (должностное лицо, юридическое лицо Российской Федерации), а по другой - иностранный гражданин или лицо без гражданства. К таким составам относятся, в частности, «Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации»; «Нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу»; «Нарушение иммиграционных правил».

В-третьих, это составы, где субъект правонарушения не дифференцирован, в частности «Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации» и «Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей». Последний состав направлен на противодействие правонарушениям в области миграции не в Российской Федерации, а из нее.

В качестве наказания за данные правонарушения КоАП РФ, как правило, предусматривает наложение административного штрафа, в отдельных случаях - предупреждение, административный арест, административное приостановление деятельности.

Следует отметить, что в качестве дополнительного наказания в ряде составов предусматривается административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение было установлено российским законодательством в 1995 г. В ст.32.1 КоАП РСФСР впервые была дана дефиниция административного выдворения как принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу, за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемого самостоятельного выезда выдворяемых из России. В КоАП РФ число составов административных правонарушений с данной санкцией увеличилось с двух до шести.

Административное выдворение рассчитано только на специального субъекта административной ответственности - иностранного гражданина или лица без гражданства (апатрида).

В качестве общего правила в ст. 3.10 КоАП РФ предусмотрен судебный порядок применения административного выдворения, в силу суровости данной меры. Как таковая судебная процедура назначения административного выдворения во многом предопределяет уровень защищенности прав лиц, к которым применяется данное наказание. Несудебный порядок административного выдворения допустим при совершении иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию. Таким образом, по смыслу норм ст.3.10 за нарушение режима пребывания (ст.18.8), не соблюдение установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст.18.17), правил привлечения и использования в России иностранной рабочей силы (ч.2 ст.18.10) и иммиграционных правил (ст.18.11) административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве меры наказания назначается судьей (ст. 23.1). В свою очередь, за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ч.2 ст.18.1) и режима в пунктах пропуска через нее (ч.2 ст. 18.4) - должностными лицами государственных органов, обеспечивающих охрану и осуществляющих защиту Государственной границы Российской Федерации (ст.23.10).

С применением административного выдворения наступает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом в соответствии со ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение 5 лет после административного выдворения иностранному гражданину или лицу без гражданства - нарушителю административно - властных предписаний устанавливается запрет на въезд в Россию. В соответствие с п. «б» ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения с такими заявлениями, выдворялись за пределы России в соответствие с федеральным законом.

Приложение 8

Часть 2 ст. 322 УК РФ предусматривает незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозы его применение, не только без действительных документов или без надлежащего разрешения, но и в не установленных местах, а равно с любым нарушением порядка.

Под насилием по смыслу ч.2 ст. 322 УК РФ следует понимать как насилие не опасное, так и опасное для жизни и здоровья, за исключением насилия в виде умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Причинение такого вреда здоровью при пересечение Государственной границы надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст.111 и ч.2 ст. 322 либо ч. 2 ст. 318 и ч.2 ст.322 УК РФ, если потерпевшим является сотрудник органов власти, осуществляющих контроль при пересечении Государственной границы. Угроза насилием может быть представлена угрозой ограничением физической свободы, причинение физической боли, любого вреда здоровью или жизни.

Субъектом преступления может быть лицо, достигшее 16 - летнего возраста, а субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла. Согласна примечанию к ст. 322 УК РФ действие статьи не распространяется на случаи прибытия в Российской Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствие с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.

В уголовном законодательстве до последнего времени предусматривалась ответственность только за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации. Но нелегальная миграция превратилась в бизнес.

Уголовное преследование этой деятельности было введено Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. №187-ФЗ « О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Уголовный кодекс РФ был дополнен ст. 322 «Организация незаконной миграции», которая признается преступными и уголовно наказуемыми деяниями организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, из незаконное пребывания в Российскую Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию.

Статья 322 помещена в гл. 32 « Преступления против порядка управления» раздела X Уголовного кодекса, регламентирующего ответственность за преступления против государственной власти. Уголовно-правовые составы, включенные в эту главу, предусматривают ответственность за общественно опасные деяния, посягающие на регламентированную законом деятельность органов государственной власти , государственного и местного самоуправления, сопряженные с причинением вреда, либо ставящие под угрозу причинения вреда правам и законным интересам общества и государства, либо могущими подорвать их авторитет, а также нарушить права и интересы граждан.

По логике расположения статей в названной главе ст. 322 УК РФ находится между двумя составами, относящимися к преступлениям, посягающим на неприкосновенность Государственной границы, а следовательно, также входит в их число. Вместе с тем ряд исследователей считают данный подход ошибочным.

Незаконная миграция, прежде всего, нарушает установленный государственный порядок ее осуществления, что в данном случае является объектом этого преступления; как известно, объект преступления - это общественные отношения и интересы, охраняемые головным законом, которым причиняется вред или создается угроза причинения такового преступления. Если определить место ст. 322 УК РФ в структуре вышеприведенных групп общественных отношений, то наиболее логичным представляется включение этого преступления - по объекту посягательства - во вторую группу, с четом сложных отношений между установленным государством порядком въезда, пребывания или транзитного проезда (согласно диспозиции статьи) через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и отдельной личностью, являющейся организатором этих незаконных перемещений.

Учитывая положения ст. 20 УК РФ, ответственность за совершение рассматриваемого преступления наступает с 16- летнего возраста. Субъектом преступления может быть вменяемое лицо являющееся гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В качестве наказания за совершения названного преступления предусматривается штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на срок до 180 часов, либо исправительные работы на срок от 6 месяцев до 1 года, либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Характерно, что ответственность в виде привлечения виновного к обязательным работам может теперь стать вполне реальными и даже распространенным видом наказания. Как известно, ст.5 Федерального закона от 8 января 1997 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации» откладывается применение обязательных работ до принятия специального закона, учитывающего наличие условий для исполнения этого вида наказания. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. №177-ФЗ « О введение в действие положения Уголовного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» снимает названное ограничением. В части 1 ст. 322 УК РФ сформулирован квалифицированный состав незаконной миграции.

Соответственно, и санкции за преступления с отягчающими обстоятельствами предусмотрены более жесткие - лишение свободы на срок от 2 до 5 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо без такового.

Предварительное следствие по делам о незаконной миграции возложено на следователей органов внутренних дел и федеральной службы безопасности.

Несмотря на совершенствование уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за нелегальную миграцию, определенные проблемы в законодательном регулировании сохраняются.

Размещено на Allbest.ru