С октября 1928 года начался планомерный выпуск газетной бумаги. К концу 1950х годов ежегодный объем производства составил около 250 тысяч тонн бумаги.

С 1960 года началась коренная реконструкция и расширение комбината. В 1962 - 1967 годах на комбинате вступили в эксплуатацию комплексы шестой и седьмой быстроходных бумагоделательных агрегатов фирмы «Wartsila» мощностью 108 тысяч тонн газетной ролевой бумаги в год каждый, новый древесномассный завод с парком высокопроизводительных дефибреров, очистной цех и новый склад готовой продукции.

В последующие годы была внедрена новая техника и передовая технология по всему технологическому потоку комбината. 26 марта 1976 года за большие достижения в развитии промышленности Балахнинский бумажный комбинат награжден орденом Октябрьской революции. В 1977 году Балахнинской бумаге был присвоен Государственный Знак Качества.

В 1981 году бумагоделательная машина №5 была заменена на новую высокоскоростную машину фирмы «Valmet» производительностью 90 тысяч тонн в год. Замена была произведена в рекордно короткий срок - 6 месяцев.

В 1989 году пущен в эксплуатацию цех химико-термомеханической массы (ХТММ), оснащенный оборудованием фирмы «Sunds Defibrator».

Важной вехой в истории предприятия стало 4 января 1991 года, когда было принято решение о создании открытого акционерного общества «Волга» с привлечением иностранного капитала.

В октябре 1994 года пущена в работу бумагоделательная машина N8 фирмы «Voith», сконструированная на самом современном техническом уровне и оснащенная высокопроизводительным оборудованием. Данная машина способна производить 220 тысяч тонн газетной бумаги в год при обрезной ширине 8900 мм и рабочей скорости 1400 метров в минуту с диапазоном массы одного квадратного метра от 40 до 48.8 граммов. С пуском бумагоделательной машины №8 остановлены машины старой конструкции №1, 2 и 3. В настоящее время на предприятии работают четыре бумагоделательные машины, выпускающие газетную бумагу (БМ-5, БМ-6, БМ-7, БМ-8), и одна (БМ-4), выпускающая оберточную бумагу. Общая годовая производительность машин 530 -550 тысяч тонн бумаги.

В 1997 году введен в эксплуатацию обновленный древесно-подготовительный цех (лесная биржа) с оборудованием фирмы FMW. Одновременно со строительством нового ДПЦ проведена модернизация цеха ХТММ с переводом на производство термомеханической массы (ТММ). В том же году на предприятии было окончательно остановлено целлюлозное производство (целлюлозный цех и связанные с ним кислотный и выпарной цеха) как основной объект экологической опасности.

С 2002 года комбинат приступил к сертификации своих поставщиков леса на соответствие международным стандартам FSC (Forest Stewardship Council).

В 2005 году завершена модернизация очистных сооружений.

В 2006 году закончена реконструкция древесно-массного цеха, которая позволила увеличить производство белой древесной массы и улучшить ее качество.

В 2007 году проект строительства Комплексной линии по утилизации коры, древесных отходов и осадков очистных сооружений был награжден Дипломом Национальной экологической премии России.

В 2008 году запущена в строй комплексная линия по утилизации корьевых, древесных отходов и осадков очистных сооружений.

В 2010 году на бумагоделательной машине № 8 была установлена новая система управления качества бумажного полотна «Да Винчи», монтаж которой произвели специалисты фирмы «Ханевелл».

В 2011 году была проведена реконструкция бумагоделательной машины №6, что позволило улучшить качество производимой газетной бумаги.

В 2012 году начат проект «Реконструкция систем измерения зазора между размольными дисками рафинеров цеха ТММ». В этом же году завершен проект «Реконструкция участка подпитки» в энергоцехе, установлено современное высокоэффективное оборудование.

В 2013 году был успешно завершен второй этап проекта «Реконструкция систем измерения зазора между размольными дисками рафинеров цеха ТММ». Продолжается реализация проекта «Реконструкция секций аэротенков» на очистных сооружениях и программа капитального ремонта ДПЦ, ТММ, ДМЦ.

В 2014 году планируется к поэтапной реализации программа реновации и модернизации оборудования основного и вспомогательного производства. В числе приоритетных направлений - проекты, направленные на увеличение энергоэффективности производства, обновление подвижного состава и перегрузочной техники, крупноузловая модернизация технологического оборудования и систем управления.

SWOT-анализ градообразующего предприятия ОАО «Волга»

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Градообразующее предприятие 2. Предприятие является вторым по величине в России производителем газетной бумаги 3. Наличие постоянных потребителей продукции 4. Наличие собственной научно-исследовательской и сырьевой базы 5. Близость к Москве - основному потребителю бумаги и Нижегородской ГРЭС - источнику электрической и тепловой энергии 6. Высокий экологический рейтинг	1. Отсутствие замещающих производств 2. Снижение уровня подготовки квалифицированных специалистов 3. Низкая заработная плата работников 4. Слабая социальная ответственность руководства
Возможности	Угрозы
1. Модернизация оборудования 2. Реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры 3. Повышение квалификации специалистов за счет принятия участия в программах занятости населения и целевого обучения специалистов	1. Отток кадров за пределы района



Глава 3. Стратегия развития моногорода

3.1 Муниципальное и региональное законодательство, регулирующее развитие города Балахна

Основным нормативно-правовым документов городского округа Балахны является «Устав городского округа Балахна» от 30.05.2005 г. (в ред. Думы №1212 от 22.05.2013 г.).

Основные положения и предложения по комплексному развитию городского округа Балахна в долгосрочной перспективе приведены в «Программе комплексного социально-экономического развития городского округа Балахна на 2010-2020 гг.».

В целях формирования благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа Балахна, была создана долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности городского округа Балахна на 2013-2015 гг.».

Для создания правовых и финансовых условий для повышения результативности и эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна была создана «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа Балахна на 2012-2014 гг.».

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ведущей целевой программой в социальной области можно назвать долгосрочную целевую Программу по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Балахна и обеспечения социальной стабильности на 2012-2014 гг..

Эта программа направлена на:

- создание условий для обеспечения социальной поддержки граждан, имеющих детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного и общего образования;

- создание условий для обеспечения доступности транспортных услуг по проезду учащихся (студентов) в городском общественном транспорте;

- оказание социальной помощи семьям, имеющим детей с установленным положительным статусом ВИЧ-инфекции, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей;

- предоставление мер компенсационного и поощрительного характера гражданам, имеющим особые заслуги перед сообществом;

- обеспечение социальной поддержки выдающимся спортсменам, их тренерам и ветеранам спорта, имеющим заслуги в области физической культуры и спорта;

- содействие гражданам в преодолении трудных жизненных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств;

- создание условий для развития на территории городского округа Балахна попечительства над гражданами пожилого возраста и инвалидами;

- вовлечение граждан и организаций в общественную жизнь городского округа с целью формирования активной жизненной позиции, организации эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления и расширения сферы оказания социально-значимых услуг отдельным категориям граждан;

- техническое, информационное и технологическое совершенствование процесса выполнения переданных органам местного самоуправления Законом Самарской области отдельных государственных полномочий и процесса выполнения муниципальных правовых актов городского округа Балахна;

- создание условий для выполнения мероприятий по оказанию социальной помощи отдельным категориям граждан городского округа Тольятти.

Немаловажной программой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе Балахна на 2013-2015 гг.», цель которой - развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления городского округа Балахна.

3.2 Федеральная политика в отношении моногородов

Государственная финансовая поддержка для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

К региональным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

- предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

- предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;

- предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

- предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по федеральным налогам предприятиям на территории моногородов;

- предоставление предприятиям субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;

- предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

К региональным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

- предоставление возвратной и безвозвратной финансовой помощи муниципальным образованиям, имеющим на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

- предоставление из региональных бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);

- развитие государственно-частного партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;

- предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов моногородов.

К федеральным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

- учет необходимости поддержки моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения «проблемных» моногородов в общей численности населения);

- развитие государственно-частного партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

В перечень мероприятий программ по стабилизации ситуации и развитию моногородов могут быть включены мероприятия, направленные на:

- поддержку рынка труда в моногородах (в частности переподготовка, подготовка и стажировка кадров, повышение мобильности населения для решения проблем занятости, стимулирование переселения жителей проблемных городов в случае полной ликвидации градообразующих предприятий);

- реструктуризацию, модернизацию, перепрофилирование предприятий;

- поддержку спроса на продукцию предприятий, путем установления приоритетности для градообразующих предприятий при размещении федерального, регионального и муниципального государственного заказа при прочих равных условиях;

- стимулирование развития городской инфраструктуры (осуществление мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья и капитального ремонта жилого фонда, реконструкция и модернизация инженерных сетей, водозаборных и очистных сооружений, объектов тепло- и энергоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном и городском хозяйстве, выкуп и модернизация объектов тепло-, энерго-, и водоснабжения у градообразующих предприятий).

При Министерстве регионального развития Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового рынка на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.

«В 2010 году из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты бюджетам Кемеровской, Свердловской и Челябинской областей, имеющих большую концентрацию монопрофильных городов, на общую сумму 6,9 млрд. рублей. Принято решение о предоставлении бюджетного кредита бюджету Ленинградской области в сумме 300 млн. рублей для оказания поддержки монопрофильному городу Пикалево»[13].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации предоставлена дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме 72,7 млрд. рублей. Из них бюджетам Республик Карелия, Коми, Кемеровской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Ульяновской и Челябинской областей предоставлены дотации в общей сумме 13,4 млрд. рублей. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 43, органам исполнительной власти вышеперечисленных субъектов Российской Федерации рекомендовано включить в антикризисные планы за счет предоставляемых из федерального бюджета дотаций дополнительные мероприятия, направленные на решение проблем монопрофильных муниципальных образований, расположенных на их территориях.

Кроме того, проектом федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований до 10 млрд. рублей.

Оказание федеральной поддержки моногородам было начато уже в 2009 в рамках предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако следует учитывать, что предоставление дотаций носит компенсационный характер и не позволяет создавать условия для стабилизации, а в дальнейшем для развития моногородов. В связи с этим указанная мера государственной поддержки рассматривалась как разовая (единовременная), направленная на решение текущей проблемы недостаточности финансовых ресурсов бюджетов моногородов.

В 2012 году федеральная поддержка моногородов будет предоставляться в рамках софинансирования отдельных мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, утвержденных органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, прежде всего, планов вышеуказанных 27 первоочередных моногородов.

Для этих целей в федеральном бюджете на 2012 год было предусмотрено 25 млрд. рублей.

В январе 2010 г. проекты комплексных инвестиционных планов модернизации 27-ми моногородов были рассмотрены на заседаниях Рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и по итогам их доработки представлены в Правительство Российской Федерации.

Начало реализации в 2010 году указанных 27 пилотных планов моногородов позволило определить более точный инструментарий и механизмы федеральной поддержки моногородов, а также выявить примеры лучшей практики реализации мероприятий, способствующих диверсификации экономики моногородов. В рамках разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов привлекаются инвестиции как российских, так и зарубежных инвесторов при активной поддержке банков с государственным участием.

В 2014 году для реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, помимо дополнительно выделенных средств, привлекаются средства федеральных целевых программ, антикризисных мероприятий министерств и ведомств, государственных и национальных проектов и программ, которые концентрируются в моногородах в целях выполнения комплексных планов их модернизации.

3.3 Формирование антикризисной стратегии развития моногорода

Отличительной чертой монопрофильных городов является большая зависимость от конкурентоспособности одного градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих свою деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, отсутствие финансовых и других ресурсов для решения социально-экономических проблем в критической ситуации. Именно поэтому часть моногородов, связанная с предприятиями сырьевого и инвестиционного комплексов, и машиностроения, наиболее сильно испытала на себе последствия мирового экономического кризиса.

Министерством регионального развития был запущен процесс создания механизма федеральной поддержки монопрофильных муниципальных образований, в основу которого была положена разработка Комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных городов Российской Федерации (КИП).

Основными целями разработки и реализации комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов являются:

в краткосрочном периоде - обеспечение занятости населения, высвобождаемого с градообразующих предприятий, находящихся в критическом состоянии, в том числе посредством создания временных рабочих мест и организации общественных работ;

в средне- и долгосрочной перспективе - снижение доли градообразующего предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, до значений ниже критериев отнесения города к монопрофильным как за счет диверсификации производства градообразующих предприятий, в т.ч. создания новых производств с высокой добавленной стоимостью, так и за счет создания новых альтернативных инновационных видов деятельности, в том числе предприятий среднего и малого бизнеса, что в конечном итоге должно привести к устойчивому развитию города за счет собственного капитала, в том числе человеческого потенциала.

Данный подход является уникальным и оправданным в современный период и, по существу, сегодня может стать успешным инструментом управления развитием городов России.

Принципиально новым обстоятельством, введенным в практику муниципального управления вышеуказанной методикой, стало отчетливое ориентирование процесса управления на выявление ключевых рисков муниципального образования, как единого хозяйственного комплекса, и перевод их из категории неуправляемых в категорию управляемых рисков, выстраивание парирующих мер в виде проектов развития (инвестиционных проектов, построенных на механизмах частно-государственного партнерства в условиях недостатка федеральных средств и необходимости обеспечения эффективности бюджетных средств).

Впервые за последние десятилетия начата деятельность по разработке программного инструмента диверсификации экономики моногородов, а также системного решения накопившихся социальных проблем, основным принципом которого является поддержка только тех инновационных проектов и программ, которые позволяют обеспечить устойчивое развитие моногородов в долгосрочной перспективе.

В ходе разработки КИП ряда муниципальных образований отдельным разработчикам удалось дополнить и развить этот концептуальный подход путем развертывания инструментально-методической оснастки его и в итоге выйти на создание добротных экспертных образцов КИП. Параллельно, благодаря деятельности Межведомственной рабочей группы (МРГ) Минрегиона РФ и Рабочей группы по модернизации монопрофильных городов Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, удалось сформировать организационный и процедурный разделы механизма поддержки монопрофильных муниципальных образований на базе рассмотрения КИП каждого из них. Одновременно «на местах», в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях сложились успешные организационные практики поддержки разработки, продвижения и сопровождения КИП.

Опыт показал, что выстраиваемые инвестпроекты в рамках КИП должны базироваться на главной задаче: выводе моногорода из зоны неуправляемых рисков, переходе в режим воспроизводства и обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Это достигается путем реализации вышеназванных мер (инвестпроектов), обеспечивающих модернизацию городской экономики. Невозможно реализовывать сценарии инновационного пути развития (о которых заявлено в большинстве комплексных программ социально-экономического развития городов подготовленных до кризиса) без устранения технологического и иного отставания (прежде всего, инфраструктурных ограничений). При этом КИП не должен рассматриваться лишь как инструмент «выбивания» федеральных ресурсов, про который потом забудут. Это долгосрочный (по крайней мере трехэтапный - до 2020 года - документ).

По данным социологического опроса можно сказать, что сегодня разработка КИП в большинстве случаев рассматривается администрациями моногородов и субъектов как документ необходимый для понимания путей развития муниципального образования и выбора необходимых для этого стратегий и финансовых механизмов (более 88% опрошенных), часть руководителей (около 12%) понимает роль этого документа достаточно узко: как «входной билет» для получения федеральных средств, не учитывая его более глобальную роль именно, как инструмента управления рисками и развитием города, как единого хозяйственного комплекса.

По состоянию на 1 ноября 2010 года более 200 моногородов разработали КИП и представили их в Минрегион России.

Совокупность изложенных выше обстоятельств выявило ряд фактов, которые дополняют и развивают заявленную Минрегионом РФ позицию о том, что проблема моногородов является не конъюнктурной, а долгосрочной, стратегической проблемой. Важнейшими из таких вскрытых фактов выступают:

- факт, состоящий в том, что потенциал (мощная социальная энергия), накопленный в моногородах, может быть путем применения новых управленческих средств, каким является КИП, направлен на созидание, и тем самым отдельные моногорода могут стать общероссийскими центрами не просто опережающего, а именно прорывного роста. Причем, с наименьшими затратами со стороны федерального бюджета;

- факт, вскрывающий, что за проблемой моногородов скрывается проблема недореформирования России. По сути дела, население моногородов оказалось заложниками собственников градообразующих предприятий.

При этом следует отметить достаточно скептическое отношение к данному документу (КИП) со стороны представителей руководства некоторых министерств и ведомств.

Долгосрочный и масштабный по своим развивающим возможностям характер проблемы развития монопрофильных муниципальных образований настоятельно требует и адекватных, то есть долгосрочных и масштабных к своему существу мер управления этой проблемой. Наилучшей формой такого управления представляется создание специализированных корпораций развития, которые бы строили свою деятельность на базе наработанных в ходе пилотирования продуктов и функционирование которой было бы поддержано развертыванием структур на уровне субъектов РФ или округов.

Предлагается выйти в Правительство РФ с предложением о создании данного специального института развития корпорации развития монопрофильных и муниципальных образований), который бы под эгидой (руководством) Минрегиона формировал «коллективные проекты развития», запрашивая софинансирование у существующих институтов развития. Такой институт способствовал бы выполнению задач «Стратегии 2020», где создание кластеров, агломераций определяется как федеральные приоритеты модернизации экономики.

Практика выделения для исполнения КИПов федеральных средств, находящихся в распоряжении различных ФОИВ может служить основой для формирования соответствующего «Национального проекта поддержки российских городов».

На основе методики подготовки КИПов могут быть предложены к разработке и соответствующие разделы в программах повышения эффективности бюджетных расходов субъектов РФ (в части расходов связанных с развитием поселений).

Государственная поддержка моногородов должна быть направлена на обеспечение устойчивости положительных тенденций в экономике посредством проведения активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов.

Основные направления развития моногородов могут состоять в следующем:

- модернизация существующих производств, имеющих конкурентоспособный потенциал: сокращение переменных издержек, ориентация на выпуск товаров и предложение услуг с высокой добавленной стоимостью;

- поиск дополнительных экономических специализаций, диверсификация городской экономики посредством развития малого и среднего бизнеса в таких сферах как мелкотоварное производство по индивидуальным заказам, малоэтажное строительство и производство строительных материалов, сфера обслуживания, развитие информационно-коммуникативных технологий, модернизация коммунальной инфраструктуры. Развитие малого и среднего бизнеса потребует создания инфраструктуры поддержки предпринимательства: инкубаторов и технопарков;

- превращение в центр координации развития районного агропромышленного комплекса, переработка сельскохозяйственного сырья и поставка готовых продуктов на рынки агломераций и крупных городов;

- ускоренное развитие отвечающего потребностям местной экономики человеческого капитала;

- оказание инфраструктурных, транспортных и логистических, туристско-рекреационных и иных услуг для нужд агломераций и крупных городов.

Названные задачи представляются вполне достижимыми. Так в некоторых городах общая численность занятого населения в малом и среднем бизнесе доходит до 30 % от трудоспособного населения города.

Исходя из практики решения проблем моногородов можно сказать, что с учетом мирового опыта реструктуризации монопрофильных городов, основой решения проблем монопрофильного населенного пункта на длительный период должны стать комплексные инвестиционные планы по поддержке и развитию моногорода на ближайшие 5-10 лет, реализация которых позволит в дальнейшем управлять рисками характерными для жизнедеятельности моногородов.



Заключение

Градообразующие организации монопрофильных городов в большей степени подвержены влиянию кризисных факторов, так как имеют определенные ограничения в осуществлении своей деятельности.

К основным особенностям ведения бизнеса в моногородах относятся:

- ограниченная отраслевая направленность, использование определенного моноресурса;

- зависимость от состояния отраслевых рынков;

- удаленность от рынков сбыта;

- сложные климатические условия;

- высокая себестоимость продукции;

- низкая конкурентоспособность продукции по ценам;

- высокая доля ОАО среди градообразующих предприятий, зависимость от собственника;

- конфликт интересов собственников (государственных, региональных и муниципальных органов власти, частного бизнеса), участников (учредителей, трудового коллектива) и населения города;

- сложившаяся социальная ответственность предприятий;

- многие градообразующие предприятия имеют статус стратегических с особыми условиями производства, реализации продукции, финансирования;

- треть стратегических градообразующих предприятий монопрофильных городов составляют федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП);

- часть градообразующих предприятий монопрофильных городов входит в перечень системообразующих организаций, утвержденный в 2008 г. правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, а также предприятий регионального значения;

- затраты на охрану окружающей среды и экологичные технологии;

- другие факторы, оказывающие существенное влияние на деятельность предприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что градообразующие предприятия более чем другие подвержены негативным влияниям со стороны экономики.

Мировой финансовый кризис поставил в очень тяжелое положения все без исключения градообразующие предприятия и моногорода. Для того, чтобы преодолеть последствия кризиса и восстановить градообразующие предприятия государству необходимо много времени и ресурсов.

Наиболее сложная экономическая и социальная ситуация в краткосрочном периоде может наблюдаться в моногородах - поселениях, экономика которых зависит от одного крупного предприятия, обеспечивающего занятость, наполнение бюджета и содержание социальной инфраструктуры. Для обеспечения устойчивости положительных тенденций в экономике необходимо проведение активной упреждающей политики по реструктуризации экономик моногородов, ситуация в ряде из которых может оказать негативное влияние на экономику целых регионов и отраслей.

Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут разработаны и реализованы программы оздоровления. В 2012 году из федерального бюджета на эти цели было выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов, в том числе через формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса в моногородах, включающие создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов (на эти цели планируется выделить до 2 млрд. рублей из общей суммы предусмотренных на цели поддержки моногородов субсидий).

Учитывая все изложенное в данной курсовой работе, мне представляется, что федеральным властям следует разработать целевую программу поддержки монопрофильных городов, рассчитанную на долгосрочную перспективу. При разработке данной программы следует учитывать особенности каждого моногорода в отдельности, в том числе, половозрастную структуру населения, а также специфику градообразующего предприятия, спрос на рынке относительно отраслей и продукции. Нужно оценивать потенциал моногорода, затраты и возможные результаты, готовность бизнеса и власти реализовать проект, а также продумать механизмы привлечения инвесторов.

Следует проводить активную методическую работу с муниципалитетами, представителями бизнеса по основам формирования планов развития территории, способам диверсификации производств, при этом проанализировать возможности использования зарубежного опыта, сформировав конкретные модели. При этом основным содержанием этой деятельности должно быть обеспечение властям моногородов возможности воспользоваться услугами квалифицированных экспертов. Ключевой мерой поддержки занятости должно стать опережающее профессиональное обучение, а не общественные работы, имеющие временный эффект, что соответствует опыту РКС. Для рабочих, чьи рабочие места будут ликвидированы, должна быть создана специфическая форма страхования от безработицы с целью поддержания дохода на период самостоятельных поисков новой работы. В качестве чрезвычайной меры возможно использование переселения жителей моногорода в другие населенные пункты. Для переезда нужны средства, создание соответствующих социально-бытовых условий на новом месте не только для работников, но и для членов их семей, гарантии занятости и получения достойной заработной платы.



Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс РФ от 17.07.1998 г. (в ред. федерального закона от 28.07.2012 г. №145-фз).

2. Федеральный закон РФ от 16.09.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 №317-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 г. №209-ФЗ (в ред. от 01.10.2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства РФ от 29.08.1994 г. №1001 «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими».

5. Бухарова О. Моногорода получат свое // Российская Бизнес-газета, № 744 (11), 2010.

6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

7. Грицюк М. И моно станут стерео // Российская газета, № 5145 (66), 2010.

8. Зобова Е.П. План по реализации антикризисных мер Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение, № 4, 2010.

9. Зобова Е.П. Меры поддержки малого и среднего бизнеса в 2010 году // Упрощенная система налогообложения: бухгалтерский учет и налогообложение, № 5, 2010.

10. Зобова Е.П. Антикризисные действия Правительства РФ в 2010 году // Страховые организации: бухгалтерский учет и налогообложение, № 1, 2010.

11. Зыкова Т. Признак моно // Российская газета, № 5098 (19), 2010.

12. Маслова А.Н. Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен // Вестник Нижегородского университета им. Лобачевского Н.И. Серия Социальные науки, № 1, 2009.

13. Неклюдова Т.А. Город - градообразующее предприятие: социально-экономическое взаимодействие. М. 2011.



Приложение А

Бюджет доходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФ	Наименование доходов	Плановые назначения, тыс. руб.
1 00 00000 00 0000 000	1. Доходы, всего:	186 409,7
1 01 00000 00 0000 000	1.1. Налоги на прибыль, доходы	53 980,4
1 01 02000 01 0000 110	1.1.1. Налог на доходы физических лиц	53 980,4
1 03 00000 00 0000 000	1.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	5 196,2
1 03 02250 01 1000 110	1.2.1. Доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории Российской Федерации, зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	5 196,2
1 06 00000 00 0000 000	1.3. Налоги на имущество	100 601,2
1 06 01030 10 0000 110	1.3.1. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений	5 782,0
1 06 06000 00 0000 110	1.3.2. Земельный налог	94 819,2
1 11 00000 00 0000 000	1.4. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	23 400,9
1 11 05013 10 0000 120	1.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	18 333,8
1 11 05075 10 0000 120	1.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну поселений (за исключением земельных участков)	3 564,1
1 11 09045 10 0010 120	1.4.3.Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (плата за наем)	1 503,0
1 11 09045 10 0020 120	1.4.4. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных) (использование теплоходной переправы)	0,0
1 13 00000 00 0000 000	1.5. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	1 231,0
1 13 01995 10 0010 130	1.5.1.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выдачи разрешений на выполнение земляных работ)	1 120,4
1 13 01995 10 0020 130	1.5.2.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов поселений (доходы от выполнения работ по составлению сметной документации)	10,6
1 13 02995 10 0000 130	1.5.3. Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов поселений	100,0
1 14 00000 00 0000 000	1.6. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2 000,0
1 14 06013 10 0000 430	1.6.1. Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений	2 000,0
2 00 00000 00 0000 000	2. Безвозмездные поступления	153,3
2 02 00000 00 0000 000	2.1. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	153,3
2 02 01000 00 0000 151	2.1.1 Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	153,3
2 02 01001 10 0000 151	2.1.1.1.Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда компенсаций	153,3
	ИТОГО	186 563,0

Бюджет расходов города Балахна на 2014 год

Код бюджетной классификации РФ	Наименование расходов	Плановые назначения, тыс. руб.
0100	1.Общегосударственные вопросы	26 619,4
0102	1.1.Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления	1 132,7
0103	1.2.Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	3 305,3
0104	1.3.Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	17 287,2
0106	1.4.Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансо-бюджетного) надзора	32,2
0111	1.5.Резервные фонды	500,0
0113	1.6.Другие общегосударственные вопросы	4 362,0
0300	2.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 095,0
0309	2.1.Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	1 095,0
0400	3.Национальная экономика	48 752,9
0401	3.1.Общеэкономические вопросы	400,0
0402	3.2.Топливно-энергетический комплекс	1 625,0
0406	3.3. Водное хозяйство	1 200,0
0409	3.4.Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	44 090,0
0412	3.5.Другие вопросы в области национальной экономики	1 437,9
0500	4.Жилищно-коммунальное хозяйство	84 519,8
0501	4.1.Жилищное хозяйство	25 878,4
0502	4.2. Коммунальное хозяйство	350,0
0503	4.3.Благоустройство	41 535,5
0505	4.4.Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	16 755,9
0800	5. Культура и кинематография	16 883,0
0801	5.1.Культура	16 750,0
0804	5.2.Другие вопросы в области культуры, кинематографии	133,0
1000	6.Социальная политика	282,0
1003	6.1.Социальное обеспечение населения	5,0
1006	6.2. Другие вопросы в области социальной политики	277,0
1100	7.Физическая культура и спорт	19 890,0
1102	7.1.Массовый спорт	19 700,0
1105	7.2.Другие вопросы в области спорта	190,0
1300	8.Обслуживание государственного и муниципального долга	200,0
1301	8.1.Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	200,0
	ИТОГО	198 242,1

Размещено на Allbest.ru