Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Совершенствование организационной структуры администрации Ахтубинского сельского поселения
Совершенствование организационной структуры администрации Ахтубинского сельского поселения
Теоретические аспекты организационной структуры органа местного самоуправления. Разработка мероприятий по совершенствованию организационной структуры сельского поселения. Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.10.2014 |
| Размер файла | 118,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Подобный опыт весьма популярен за рубежом но еще почти не внедряется в России. Формирование экономических основ местного самоуправления должно протекать в рамках бюджетного федерализма охватывающего связи между образующими федеративные государства субъектами а также отношения субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из ключевых проблем становится ориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами таких доходных источников которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов для выполнения возложенных на местное самоуправление функций. Среди других проблем имеющих важное значение следует отметить необходимость определения соотношения местного самоуправления и государства принципов распределения компетенции между ними субсидиарности и бюджетного федерализма. Субсидиарность является концепцией в пределах которой изучаются и решаются вопросы разграничения функций и компетенции между различными уровнями территориального управления.
Весьма актуальна и проблема формирования оптимальной модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти. Оценивая состояние местного самоуправления в России сегодня отметим бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры остроту социальных проблем. Под местным самоуправлением следует понимать определяемую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц (в первую очередь выборных) осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учетом специфики территории ее экономических социальных национальных географических исторических и прочих особенностей формирующую местный бюджет обеспечивающую сбор местных налогов сборов а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов. Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций возложенных на местное самоуправление. Но как свидетельствует анализ доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов.
В иностранных государствах используются самые разные модели регулирования местного самоуправления и нормативно-правового распределения местных функций а также многообразные формы и механизмы контроля государства за функционированием муниципалитетов. Конкретные модели создаются с учетом особенностей развития той или иной страны. В России подобный инструментарий еще только создается. Изучение тенденций и закономерностей сложившихся в области обеспечения муниципальных образований собственными источниками доходов убеждает что сегодня местное самоуправление не обладает серьезной экономической основой. Заметим при этом что зависимость от внешних поступлений увеличивается по мере перехода с более высокого уровня на находящийся ниже.
Увеличение удельного веса дотаций в доходах местных бюджетов свидетельствует о возрастающем перераспределении финансовых средств через областной бюджет. В результате снижается и без того ограниченная самостоятельность местного самоуправления что ведет к снижению ответственности его руководящих органов за реализацию намеченной социально-экономической политики ограничению их заинтересованности в поиске и использовании резервов развития местного хозяйства. Можно утверждать что магистральным направлением реформирования системы местного налогообложения призвана быть ориентация бюджетной системы на закрепление за местными бюджетами доходных источников которые были бы в состоянии стабильно обеспечивать выполнение возложенных на местное самоуправление функций. Видимо в системе местного налогообложения целесообразно ориентироваться на поимущественные и подоходные налоги.
Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных муниципальных образований, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей местного самоуправления в зависимости от численности населения и размеров территории муниципального образования, от разграничения полномочий представительного и исполнительного органов, от объема и сложности решаемых задач. Каждая модель представляет собой сочетание элементов системы местного самоуправления - представительного органа («муниципальный Совет»), исполнительного органа («Администрация») и высшего должностного лица («Глава местного самоуправления»).
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис. 1.1 Схема модели «Сильный глава местного самоуправления - муниципальный Совет»
Глава местного самоуправления называется «сильным» в силу своих полномочий. (рис.1.1) Он - самостоятельно формирует администрацию, единолично руководит ее деятельностью; организует работу муниципального Совета, подписывает акты, принимаемые Советом. По Закону представительный орган имеет определенный минимальный набор исключительных полномочий, которые могут быть расширены. В данной модели муниципальный Совет выполняет только правотворческую и контрольную функции. Такое определение функций ограничивает деятельность представительных органов, исключая из нее распорядительство, которое осуществляет Администрация под руководством Главы местного самоуправления. Кроме того, Глава местного самоуправления может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению муниципального Совета. Например, в Уставе города Ярославля перечень полномочий города не включает право и обязанность представительного органа устанавливать порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Данные полномочия отнесены к компетенции мэра города и мэрии. Устав города Ярославля (принят Думой г. Ярославля 23 мая 1995 с изменениями от 23.03. 2009)
В другой модели глава местного самоуправления избирается из числа депутатов муниципального Совета. «Слабость» главы местного самоуправления заключается в полной подконтрольности и подотчетности муниципальному Совету: Глава не имеет права вето, пределы его прав по формированию и руководству администрации ограничены решениями муниципального Совета, полномочия которого значительно расширены, и помимо правотворческой и контрольной функций могут включать и распорядительство.(рис.1.2)
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис. 1.2 Схема модели «Слабый глава местного самоуправления - муниципальный Совет»
Так Устав города Воронежа относит к числу полномочий муниципального Совета ряд функций администрации: установление правил торговли и бытового обслуживания, установление порядка перевода жилых домов муниципального фонда в нежилые. Согласно Уставу г. Воронежа кроме определения порядка управления объектами муниципальной собственности, муниципальный Совет решает ряд вопросов, связанных с распоряжением муниципальной собственностью, что делает позиции представительного органа значительно сильнее и устойчивее.
Эта форма подходит для малых городов, управлять которыми не так сложно, и поэтому не так важно иметь сильное централизованное руководство.
Существуют муниципальные образования в которых глава местного самоуправления не предусматривается. Совет наделен законодательными и исполнительными полномочиями. Глава исполнительной власти - городской управляющий, который назначается советом и может быть смещен советом. Задачи управляющего формирование администрации, руководство ежедневной работой администрации, разработка бюджета. (рис.1.3)
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис.1.3 Схема модели "муниципальный Совет-глава администрации (управляющий)
местное самоуправление организационная структура
Например, по Закону «О местном самоуправлении в Вологодской области» одним из способов определения главы администрации является конкурсный отбор, назначение на должность осуществляется представительным органом по результатам конкурса по контракту.
Размещено на http://www.allbest.ru
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис.1.4 Схема модели «городская комиссия-глава местного самоуправления»
Следующая модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления. Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри городской комиссии. (рис.1.4) Примером использования этой модели местного самоуправления является город Чита.
Для малых поселений может быть актуальной модель «глава местного самоуправления - собрание» («староста - сельский сход»), где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. Выборным лицом является глава местного самоуправления (староста), который и осуществляет полномочия органов местного самоуправления.
На базе рассмотренных моделей возможно построение смешанных моделей применительно к местным условиям.
Невозможность построения унифицированного варианта объяснима с точки зрения демократии и исторического многообразия экономических условий хозяйствования в России. Однако, субъекты Федерации, выбирая различные модели местного самоуправления, даже на своей территории не обеспечивают единообразия. Чрезмерно широкое использование различных моделей самоуправления без должного учета объективных условий снижает его эффективность и создает правовую неразбериху.
2. Экономико-правовой анализ организационной структуры органа местного самоуправления
2.1 Общая характеристика Ахтубинского сельского поселения
Сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.Х1] Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Сельское поселение - один из типов муниципальных образований в России, предусмотренных муниципальной реформой. Соответствует сельсовету советских времён или волости досоветского и постсоветского периодов, например, Сельское поселение «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области. Сейчас в некоторых областях понятие «сельсовет» сохраняется как синоним сельскому поселению или используется в названиях, например, сельское поселение Новинский сельсовет в Богородском районе Нижегородской области.
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения -- более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения -- менее 3000 человек каждый).
Сельское поселение имеет административный центр -- населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган данного сельского поселения.
Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдалённые и труднодоступные местности.
Численность сельских поселений может варьировать от нескольких десятков человек до 15-20 тысяч жителей.
Для более детального рассмотрения темы исследования необходимо дать характеристику Ахтубинского сельского поселения.
Ахтубинское сельское поселение - входит в Среднеахтубинский район Волгоградской области
Среднеахтубинский муниципальный район образован в 1928 году, расположен в юго-западной части Заволжья Волгоградской области в 38 км от города Волгограда. На севере район граничит с Быковским районом, на востоке - Ленинским, на юге - Светлоярским. На западе его граница проходит по Волгоградскому водохранилищу и реке Волга. Занимает площадь 1,96 тыс.кв.км с численностью населения 57,5 тыс. человек. Граждане трудоспособного возраста составляют 55,3% от общей численности населения. Районным центром является р.п. Средняя Ахтуба.
На территории района расположено 12 поселений, из них: 10 - сельских поселений, объединяющих 61 сельский населённый пункт.
Агропромышленный комплекс района является одним из важнейших секторов экономики. На территории района работают 22 сельскохозяйственные организации, 154 крестьянских (фермерских) и свыше 14 тысяч личных подсобных хозяйств.
Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в действующих ценах за 2009 год составило 1435,63 млн. рублей. Это в сопоставимых ценах на 5,3% выше, чем в 2007 году. Из них: 33,8% продукции произведено сельскохозяйственными организациями, 37,8% - крестьянскими (фермерскими) и 28,4% личными подсобными хозяйствами.
Промышленность района представлена 4 предприятиями. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам в фактических ценах за 2008 год составил 496 млн. рублей, что на 5,5% выше предыдущего года. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в фактических ценах за 2009 год составило 124,6 млн. рублей, что на 8,4% выше предыдущего года.
Инвестиции в основной капитал в 2009 году увеличились на 21,5% (в сопоставимой оценке), освоено 798,5 млн. рублей.
В последние годы получил развитие туристско-рекреационный комплекс в Волго-Ахтубинской пойме.
В районе функционируют 2 больницы, 6 поликлиник, 28 фельдшерско-акушерских пунктов, 32 образовательные школы, 10 детских дошкольных учреждений, 25 библиотек, 23 учреждения клубного типа, 2 музея и 70 спортивных сооружений.
На потребительском рынке работают 161 магазин, 3 рынка, 31 предприятие общественного питания, 80 пунктов бытового обслуживания населения.
Оборот розничной торговли за 2009 год составил 1327,0 млн. рублей, что соответствует уровню прошлого года в сопоставимых ценах.
Оборот общественного питания за 2009 год составил 39,7 млн. рублей, что на 27,9% выше предыдущего года.
Объем платных услуг населения за 2009 год составил 120,57 млн. рублей, что на 27,5% выше предыдущего года.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом денежные доходы населения увеличились на 25% и составили 1,3 млрд. рублей.
За 2008 год доходы консолидированного бюджета Среднеахтубинского муниципального района (включая безвозмездные поступления) исполнены на 99,4% и составили 726,93 млн. рублей, в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы исполнены на 106,2% и составили 316,75 млн. рублей. Свыше 60% доходной части консолидированного бюджета района за 2008 год сформировано за счет налога на доходы физических лиц. Расходы составили 692,82 млн. рублей.
Основные социально-экономические показатели развития Среднеахтубинского муниципального района за 2008 год:
- численность населения - 57550 человек;
- численность экономически активного населения - 34803 человек;
- рождаемость - 731 человек;
- смертность - 941 человек;
- поступление налогов и сборов в местный бюджет в расчете на душу населения - 5504 рублей;
- инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в расчете на душу населения - 13875 рублей;
- среднедушевые денежные доходы населения - 5596 рублей;
- объем отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам в расчете на душу населения -
- производство продукции сельского хозяйства
во всех категориях хозяйств в расчете на душу населения - 24946 рублей;
- оборот розничной торговли в расчете на душу населения - 23058 рублей;
- объем платных услуг в расчете на душу населения - 4656 рублей;
- оборот малых предприятий в расчете на душу населения - 14215 рублей.
В состав муниципального образования Ахтубинского сельского поселения входят 4 населенных пункта, в которых постоянно проживает населения в количестве 1990 человек. В летний период численность населения увеличивается в несколько раз за счет населения, прибывающего в садоводческие товарищества и домовладения, использующиеся как сезонные.
На территории Ахтубинского сельского поселения проживают:
- участников Великой Отечественной войны - 16 человек,
- участников боевых действий в Афганистане и на Кавказе - 9 человек
- пенсионеров - 304 человека,
- детей - 393 человека,
- многодетных семей с несовершеннолетними детьми - 8,
На территории Ахтубинского сельского поселения расположены следующие предприятия:
- 13 торговых предприятий, из них: 1 кафе, 1 ресторан, 5 закусочных.
- лечебное учреждение фельдшерско-акушерский пункт в п. Колхозная Ахтуба.
- 2 учреждения культуры: сельский Дом культуры, в п.Колхозная Ахтуба, который в 3 квартале 2010 преобразовался в юридическое лицо МУК «Колхозноахтубинский СДК»; сельская библиотека в п.Колхозная Ахтуба, расположенная в здании МУК «Колхозноахтубинский СДК»;
- 8 садоводческих товариществ;
- 1 КФХ, ведется производство сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах.
Жилой фонд, находящийся на территории Ахтубинского сельского поселения, составляет 792 жилых дома, из них:
1 многоквартирный жилой дом и 789 усадебных жилых домов.
За прошедший период основное внимание уделялось работе с населением. За этот период в администрацию поступило 396 письменных и 240 устных обращений. На личном приеме принято 318 человек. В своей работе мы стремились к тому, чтобы ни одно обращение не осталось без внимания. Все заявления и обращения были рассмотрены своевременно и по всем даны ответы и разъяснения.
Обращения граждан в основном были связаны с вопросами землепользования, строительства, благоустройства территории и вопросами жилищно-коммунального хозяйства, передачей жилых помещений в собственность, решением социальных вопросов.
За этот период было проведено 7 встреч с жителями сельского поселения в рамках проведения сходов граждан и 10 встреч в рамках проведения публичных слушаний по различным вопросам деятельности.
Администрацией ведется учет всех землевладений и землепользований граждан в бумажном виде - похозяйственный учет.
Сотрудниками администрации разрабатывались все нормативные и прочие документы, которые предлагались вниманию депутатов на утверждение. За отчетный период специалистами администрации были подготовлены и вынесены на рассмотрение проекты положений, регламентирующих основные вопросы деятельности администрации.
Администрация Ахтубинского сельского поселения принимала активное участие в государственных мероприятиях: подготовке в организации и проведении выборов органов местного самоуправления Среднеахтубинского муниципального района, к мероприятиям, связанным с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне, подготовка к проведению «Всероссийской переписи населения 2010 года».
Основные направления деятельности администрации Ахтубинского сельского поселения в прошедшем полугодии строились в соответствии с Уставом Ахтубинского сельского поселения.
1 февраля 2010 года решением Думы Ахтубинского сельского поселения были утверждены герб и флаг Ахтубинского сельского поселения, которые были направлены в Геральдический совет для включения данной символики в регистр РФ и в октябре месяце получили одобрение.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения, реализация полномочий органов местного самоуправления в полной мере зависит от обеспеченности финансами.
Администрацией Ахтубинского сельского поселения был сформирован, проверен и утвержден Сельской Думой Бюджет 2009, 2010.
За 2009 год в бюджет Ахтубинского сельского поселения поступило доходов в сумме 9 млн.642 тыс. руб, в том числе:
Налогов на доходы физических лиц - 1 млн. 799 тыс.
Налогов на имущество - 60 тыс. руб.
Земельный налог - 190 тыс.руб.
Доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 2 млн.574 тыс. руб.
Доходов от продажи материальных и нематериальных активов - 692 тыс. руб.
Безвозмездных поступлений- 4 млн.327 тыс. руб.
За первое полугодие 2010 года в бюджет Ахтубинского сельского поселения поступило доходов в сумме 5 млн.201 тыс. руб.,
в том числе:
Налогов на доходы физических лиц - 2 млн.397 тыс.
Налогов на имущество -30 тыс. руб.
Земельный налог - 121 тыс.руб.
Доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 909 тыс. руб.
Доходов от продажи материальных и нематериальных активов - 155 тыс. руб.
Безвозмездных поступлений - 1 млн.589 тыс. руб.
Одним из механизмов повышения эффективности использования средств местного бюджета является муниципальный заказ, который формируется преимущественно на конкурсной основе. За отчетный период администрацией проведено 2 открытых аукциона, 5 запросов котировок цен, по результатам которых заключены 7 муниципальных контрактов:
В течение отчетного периода администрацией осуществлялась планомерная работа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Была проведена значительная работа по приёму - передаче имущества. В собственность сельского поселения передано имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: жилье, объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.
Средств местного бюджета на содержание всех муниципальных дорог в исправном состоянии недостаточно, поэтому проводится частичный (ямочный) ремонт, подсыпка, грейдирование в пределах имеющихся бюджетных средств и спонсорской помощи.
В весенне-осенний период администрацией проводится планировка грунтовых дорог поселения.
В 4 квартале 2010 года проведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия дороги п.Колхозная Ахтуба (МТФ), затраты на ремонт составили 406,5 тыс.руб.за счет бюджетных средств.
Администрация Ахтубинского сельского поселения в 2010 году согласно законодательству РФ оказала помощь в предоставлении сертификатов на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения трем ветеранам. В настоящее время в очереди на улучшение своих жилищных условий числится 9 семей - это семьи, имеющие возможность участвовать в различных программах.
Принятый в октябре 2003 года федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создал условия для появления в стране различных моделей местного самоуправления. С наибольшим числом проблем столкнулись сельские муниципальные образования -- одна из наиболее распространенных у нас форм местного самоуправления.
В силу экономических особенностей они действуют в наиболее неблагоприятных условиях. На них в наибольшей степени сказались последствия периода «реформ». Распад крупных сельхозпредприятий, значительное сокращение уровня государственной поддержки села сильно осложнили их работу. Законодатели, щедро наградив их полномочиями по решению существующих проблем, «забыли» подкрепить их соответствующим финансированием. У многих из них возможности бюджетов не превышают сумм расходов на содержание управленческого аппарата. Тогда как сегодня сельским поселениям республики нужны сотни миллионов рублей на строительство дорог, газо- и водопроводов, жилья, школ, развитие социальной и производственной инфраструктуры.
Так что же мешает росту налогооблагаемой базы и доходов сельских поселений. Ведающие этими вопросами специалисты районной администрации назвали следующие:
- непредставление нотариусами данных о купле-продаже земельных участков и домовладений;
- слабая работа налоговых органов по претензионной работе с недоимщиками;
- отсутствие единой компьютерной программы с единой базой по учету земель и начислению земельного налога;
- отсутствие компьютерного программного комплекса по учету сельских жилых домов;
- установление Налоговым кодексом РФ льгот по местным налогам без обеспечения компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов местных бюджетов.
Актуализации налогооблагаемой базы сельских поселений мешает и длительная процедура выделения земельных участков для поселений, поскольку нецелесообразно проводить конкурс по выделению земель под строительство на территориях, не пользующихся повышенным спросом. Это ограничивает возможности по представлению земельных участков для строительства и соответственно тормозит формирование слоя плательщиков земельного налога.
Говоря о проблеме пополнения бюджетов сельских поселений - ее невозможно будет решить до тех пор, пока не поменяется вся система их формирования. Нынешние принципы пополнения доходной части пока не срабатывают. Средства отчисляются сначала в федеральный бюджет, потом в республиканский и районный, а на местах практически ничего не остается. Поэтому следует искать новые пути решения этого старого вопроса.
Сегодня сельским поселениям полномочий передано много, но в большинстве случаев они не подкреплены финансовыми возможностями. Многим из них средств не хватает для того, чтобы развиваться. Поэтому задачей формирования бюджетов сельских поселений стало создание таких экономических и юридических условий, чтобы каждое из новых полномочий было обеспечено средствами. В ее решении есть разные подходы. Полномочие не может быть ничейным, повисшим в воздухе. Возьмем, к примеру, лесополосы. Полномочия по управлению ими следует передать республиканским органам. Чтобы затем принять закон РФ по этому вопросу и передать эти функции сельским поселениям, а не требовать от них результатов работы, не выделив на это денег.
Резервы для пополнения бюджетов сегодня имеются в каждом поселении. Это, прежде всего, улучшение использования земли, лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов, совершенствование межбюджетных отношений между органами местного самоуправления разных уровней, развитие сельскохозяйственной и кредитной кооперации, производства и переработки сельхозпродукции и многое другое.
Есть и нетрадиционные пути зарабатывания средств органами местного самоуправления. Например, оказание нотариальных и других услуг. Это дает какие-то доходы, но не решает основную проблему.
Конечно же, и сами главы муниципальных образований должны быть в поиске. Многие так и действуют, изыскивают резервы, и что-то у них в конечном счете получается. Сегодня все муниципалитеты Волгоградской области можно условно разделить на небольшую группу имеющих достаточную налогооблагаемую базу и соответствующий бюджет. Это в основном муниципалитеты районных центров и крупных поселков с развитой промышленностью. А большинство сельских поселений, тем более расположенных на периферии, едва сводит концы с концами. И для них вопрос формирования своих бюджетов стоит как никогда остро.
Одним из путей решения этой проблемы могло бы стать объединение «богатых» и «бедных» муниципалитетов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности населения. Но при этом следует учитывать исторические и национальные традиции тех или иных населенных пунктов и мнение их жителей. В России сегодня это одно из основных направлений ведущейся административной реформы на всех уровнях: от субъекта федерации до сельского поселения.
В настоящее время роль и статус муниципальных образований сельских поселений претерпели изменения. Теперь они имеют право вести хозяйственную деятельность, создавать муниципальные предприятия, сдавать в аренду муниципальные земли и имущество, получая за это неналоговые доходы. Однако по разным причинам эти возможности пока используются далеко не в полной мере. Может быть, главная из них состоит в том, что имущества и земель в их распоряжении пока еще недостаточно. Их распределение между бюджетами разных уровней прошло, исходя из возможностей финансирования, а не интересов сельских поселений.
Вопрос межбюджетных отношений сегодня остается краеугольным камнем всей системы общественного самоуправления. В условиях бедственного состояния сельской экономики и неразвитости местных рынков их совершенствование остается одним из главных путей финансовой поддержки бюджетов сельских поселений. Один из важных вопросов -- перераспределение между бюджетами разных уровней подоходного налога с физических лиц.
При всей важности оптимального перераспределения доходов бюджетов всех уровней нельзя не сказать о том, что в основе их роста лежат совершенствование деятельности местных хозяйств, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса и в конечном счете рост производительности труда на селе. Этому будут способствовать развитие различных форм кооперации, концентрация земельных паев у эффективных крупных землепользователей, комплектование хозяйств новой техникой, подготовка кадров специалистов и массовых профессий для села, создание условий для развития индивидуального жилищного строительства.
Не решенной пока остается и проблема сбыта сельхозпродукции, выращенной хозяйствами населения и фермерами. Потребительской кооперации в нынешних условиях этим заниматься невыгодно. А рыночная сбытовая инфраструктура до сих пор не создана. В сельских населенных пунктах практически нет рынков, на местах мало перерабатывающих предприятий, торгово-закупочных кооперативов. А не имея гарантий сбыта, население утратило стимулы к переводу своих приусадебных хозяйств на рельсы рыночного товарного производства. В каждом сельском поселении следует стремиться к созданию рыночной инфраструктуры, которая могла бы включить в себя торгово-закупочные и кредитные кооперативы, магазины, пункты искусственного осеменения и забоя скота, предприятия по производственному обслуживанию хозяйств населения и т.д.
2.2 Администрация Ахтубинского сельского поселения: структура, полномочия
Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.
Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а степень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.
Муниципальное управление существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся составом решаемых задач и функций управления, необходимым объемом управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать сотни работников и десятки структурных подразделений, тогда как штат администрации небольшого сельского поселения - лишь 5-7 сотрудников, в Ахтубинском сельском поселении штат составляет 30 человек.
Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру администрации Ахтубинского сельского поселения, представлен на (рис.10).
Наряду с перечисленными внешними факторами следует выделить внутренние факторы, воздействующие на структуру администрации поселения: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны, они влияют на организационную структуру управления, с другой стороны - сами определяются ею. Так, кадры управления воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания). При формировании организационной структуры администрации необходимо учитывать и внешние, и внутренние факторы.
|
Местные условия и особенности (природные, исторические, национально-демографические, экономические) |
|
Тип муниципального образования и численность населения |
|
Особенности и состав управляемых объектов (ЖКХ, социальная сфера, промышленный комплекс и др.) |
|
Требования рынка |
Организационная структураместной администрации |
Состав, трудоемкостьи сложностьуправленческих работ |
|
|
Цели системы |
Методы управления |
||
|
Принципы формирования организационной структуры |
|
Принципы управления |
Рис. 2.1 Факторы, влияющие на организационную структуру администрации Ахтубинского сельского поселения
Важнейшим фактором, влияющим на формирование организационной структуры, является норма управляемости (диапазон управления).
Нормой управляемости называется максимально допустимое число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель при определенных организационно-технических условиях.
От нормы управляемости зависит как численность сотрудников в отдельном подразделении, так и количество подразделений администрации. В свою очередь, норма управляемости зависит от ряда факторов рис.2.1
|
содержание деятельности: важность и разнородность работы, степень ее самостоятельности, сроки исполнения поручений и др. |
Личностные качества руководителя: квалификация, опыт работы, память, состояние здоровья |
Место руководителя в системе управления: должность, соотношение прав и ответственности, наличие помощников |
|
Уровень организации труда: регламентация, организация рабочих мест, оснащение техническими средствами |
ФАКТОРЫ |
Деловые и личностные качества подчиненных: квалификация, опыт, отношение у работе и др. |
|
Интенсивность взаимодействия между группами и отдельными работниками |
Сходство или различия в характере деятельности подчиненных |
Рис. 2.2 Факторы, влияющие на норму управляемости сельским поселением
Формирование структуры администрации Ахтубинского сельского поселения представляет собой организационное закрепление тех или иных функций муниципального управления за отдельными управленческими подразделениями и должностными лицами. Решение этой сложной задачи обеспечивается на основе сочетания научных методов с субъективной деятельностью специалистов. Поэтому при проектировании организационных структур важно соблюдать ряд важных правил (принципов) их построения, представленных на рис. 2.2 Рассмотрим эти принципы.
1. Направленность на достижение целей.
Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Эта обеспечивается с помощью установлению прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации труда между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.
2. Перспективность
Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно проводить работу по определению стратегии, социально-экономического развития муниципального образования. С этой целью в организационной структуре необходимо предусмотреть блок стратегического управления, отделив его от блока оперативного и текущего управления. На практике это достигается разделением полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре администрации специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования.
3. Способность к развитию (адаптивность)
Необходимость развития оргструктуры объясняется тенденцией постоянного изменения внешних условий, появляющимися диспропорциями в системе муниципального управления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно эластичной, способной адаптироваться к восприятию корректирующих действий. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов).
4. Комплектность
При построении организационной структуры местной администрации необходимо учитывать, что должны быть структурно обеспечены все этапы осуществления управленческой деятельности:
- аналитический этап (анализ проблем, определение возможных путей решения);
- постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);
- принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточного результатов);
- исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);
- оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Принцип комплексности требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции «разведено» по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации, носили максимально завершенный характер, что особенно важно для отраслевых структурных подразделений.
|
Принципы построения |
|
Направленность на достижение целей |
Комплексность |
|
Перспективность |
Индивидуализация |
|
Способность к развитию (адаптивность) |
Экономичность |
Рис. 2.3 Принципы построения организационных структур местных администраций
5. Индивидуализация
Формирование организационной структуры должно основываться на учете индивидуальных особенностей конкретного муниципального образования. В связи с этим всякого рода типовые организационные структуры могут использоваться лишь как рекомендательные и ориентировочные. Как показывает практика, отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей дают положительные результаты.
6.Экономичность
Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться с помощью различных мероприятий, в т.ч. за сет ведения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.
Принципы построения организационных структур могут уточняться, а форма и методы реализации этих принципов могут изменяться в связи с меняющимися внешними условиями, целями и задачами.
К полномочиям органов местного самоуправления Ахтубинского сельского поселения относятся:
1) принятие устава Ахтубинского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
3) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы Ахтубинского сельского поселения, голосования по вопросам изменения границ Ахтубинского сельского поселения, преобразования Ахтубинского сельского поселения;
5) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Ахтубинского сельского поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Ахтубинского сельского поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.
2. По решению сельской Думы Ахтубинского сельского поселения население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения Ахтубинского сельского поселения.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители Ахтубинского сельского поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией Ахтубинского сельского поселения.
Государственные полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Волгоградской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления Ахтубинского сельского поселения отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами или законами Волгоградской области.
Полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ахтубинского сельского поселения, возлагаются на главу Ахтубинского сельского поселения и администрацию Ахтубинского сельского поселения.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Ахтубинского сельского поселения субвенций из соответствующих бюджетов.
Глава Ахтубинского сельского поселения и администрация Ахтубинского сельского поселения несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Волгоградской области в пределах, выделенных Ахтубинскому сельскому поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Сельская Дума Ахтубинского сельского поселения, глава Ахтубинского сельского поселения имеют право устанавливать случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
6. Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
2.3 Организационная структура Ахтубинского сельского населения
Организационная структура администрации Ахтубинского сельского поселения строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.
Этот процесс разделяется на несколько этапов (рис. 2.4)
Реальные системы муниципального управления отличаются большим разнообразием организационных структур администраций. Но при этом существуют общие подходы к построению организационных структур. Самый перспективный - системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты деятельности системы. Определение системы целей («дерева целей») и задач конкретного муниципального образования служит главным ориентиром формирования его организационной структуры. При формировании организационной структуры на основе «дерева целей» требуется декомпозиция целей и задач муниципального управления до конкретных управленческих функций.
Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.
|
Процесс формирования организационной структуры |
|
Формирование общей структурной схемы |
Определение основных параметров (характеристик) структуры |
||
|
Определение направлений более углубленного проектирования |
|
Разработка состава основных структурных подразделений и связей между ними |
Выделение крупных линейно-функциональных и программно - целевых блоков |
||
|
Выделение самостоятельных (базовых) структурных подразделений |
|||
|
Распределение конкретных задач между поздравлениями о построение внутриорганизационных связей между ними |
|
Регламентация организационных структур |
Определение состава внутренних элементов базовых структурных подразделений (бюро, групп, подотделов), их проектной численности |
||
|
Распределение задач и работ между конкретными исполнителями и установление ответственности за их выполнение |
|||
|
Разработка процедур выполнения |
|
Расчет затрат на содержание администрации |
|
Рис.2.4 Процесс формирования организационной структуры Ахтубинского сельского поселения администрации
Системно - целевой подход в данном случае заключается в том, чтобы, исходя из конечных целей управления муниципальным образованием:
- не упустить из виду ни одну из управленческих задач, без решения которой реализация целей окажется неполной;
- выявить и увязать применительно к этим задачам систему функций, прав и ответственности по вертикали управления;
- исследовать и организационно оформить горизонтальные связи и отношения, т.е. предусмотреть координацию деятельности разных звеньев и организационных единиц при выполнении общих задач;
- обеспечить органическое сочетание вертикали и горизонтали управления, найти оптимальное для данных условий соотношения централизации и децентрализации в принятии решений.
При построении организационной структуры на основе «дерева целей» важно дать качественную и количественную характеристику целей и задач. Качественная характеристика служит обоснованием для выделения функций управления, количественная - для определения вида организационной единицы (отдел, управление, департамент и т.д.).
Распределение задач между подразделениями местной администрации может осуществляться по нескольким признакам:
- по группам объектов управления (отраслям муниципальной деятельности), обеспечивающим предоставление муниципальных услуг определенного типа: образование, здравоохранение, строительство, молодежная политика и т.д.;
- по функциональному признаку, определяемому характером, функциями и стадиями управленческой деятельности и управленческого цикла: анализ и планирование, контроль, управление имуществом, финансами, правовое обеспечение, информационное обеспечение и т.д.;
- по территориальному признаку (для муниципальных образований сельских районов и для крупных городов, а после вступления в силу Федерального закона 2003 г. - только для крупных городов).
В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:
Подобные документы
Правовой статус и территориальное деление Зирганского сельского поселения. Структура органов местного самоуправления поселения, их взаимоотношение с органами государственной власти. Техника управления, используемая в администрации сельского поселения.
отчет по практике [25,0 K], добавлен 27.04.2014Характеристика Администрации муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Изучение организационно-правового статуса, структуры, полномочий и функций Терсинского сельского поселения. Основные направления деятельности Администрации.
курсовая работа [147,8 K], добавлен 27.12.2013Понятие местного самоуправления. Структура администрации сельского поселения. Ведение бухгалтерского учета в администрации. Стиль и методы руководства администрации. Развитие агропромышленного комплекса, промышленного потенциала и жилищного строительства.
отчет по практике [154,3 K], добавлен 25.09.2011Статус Шантаринского сельского поселения, границы муниципального образования. Основные принципы осуществления местного самоуправления в Шантаринском сельском поселении. Организация деятельности администрации поселения, его реорганизация и ликвидация.
отчет по практике [58,8 K], добавлен 08.09.2015Муниципальное образование как объект управления. Анализ законодательных актов администрации района по организации деятельности и формированию структуры. Анализ организационной структуры администрации Богучанского района и пути ее совершенствования.
дипломная работа [245,2 K], добавлен 05.11.2012Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 27.05.2016Понятие и виды обращений граждан. Анализ процедуры и правового регулирования обращения граждан в органы местного самоуправления и совершенствование работы с ними в Администрации Рощинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области.
курсовая работа [89,4 K], добавлен 04.07.2012Качество жизни населения как социально-экономическая категория: понятие, критерии, показатели. Анализ влияния муниципальной политики Администрации Селезянского сельского поселения на качество жизни населения. Цели и направления муниципальной политики.
дипломная работа [297,1 K], добавлен 27.08.2012Нормативно-правовая основа местного самоуправления. Деятельность Администрации сельского поселения. Эффективность преобразования сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
дипломная работа [394,9 K], добавлен 17.06.2017Организационные структуры местного самоуправления в свете Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Анализ современной организационной структуры администрации муниципального района.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 22.04.2009
