Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на примере Чеховского муниципального района Московской области

Объем розничного товарооборота в 2010 году составил 352 млн. руб. или к 2003г. прирост составил - 67,9 %(табл.7).

Поддерживается высокая насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально-значимыми непродовольственными товарами, полностью удовлетворяется платежеспособный спрос населения в товарах и услугах.

Таблица 7 Динамика розничного товарооборота Чеховского района

Показатель	Годы	Динамика, 2010г. к 2008г. в %
	2008	2009	2010
Объем розничного товарооборота млн.руб.	239	311	352	67,9%

Торговлю в районе осуществляют - 762 торговых точки: из них: 646 - стационарная сеть, 73- предприятия общественного питания, 63- бытового обслуживания, 6 - рынков частной формы собственности, 1- муниципальный и 4- сельских рынка

Обозначились тенденции совершенствования организации торговых процессов, основными направлениями которых стали: универсализация продовольственной торговли, развитие специализированных непродовольственных магазинов предприятиями промышленности.

Качественно изменилась структура оборота розничной торговли. Повысилась доля доступных по цене товаров отечественного производства, в том числе произведенных в Московской области и районе.

В целях развития и поддержки производства собственной продукции Администрацией района определен перечень стационарных торговых точек для реализации продовольственной продукции (яйцо, мясо птицы, колбасные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские, безалкогольные напитки), выпускаемые районными производителями.

Полностью решена проблема обеспечения сельского населения товарами первой необходимости. В 21 отдаленный населенный пункт выезжают автолавки Чеховского РАЙПО.

Вновь созданное МУП «Комбинат снабжения» позволит сэкономить бюджетные средства и поставить на должный уровень работу по организации школьного питания.

Усиление социальной направленности в развитии потребительского рынка и услуг предусматривает развитие сети торгового обслуживания по сниженным ценам для малообеспеченных граждан (открыты 3 торговых точки).

Успешно работает магазин «Ветеран», обслуживая малообеспеченные слои населения района.

Структура занятости во всех сферах хозяйственной деятельности свидетельствует о том, что за последние годы сложились целые отрасли практически целиком представленные малым бизнесом. Достаточно широко представлен он в торговле, строительстве и транспорте.

Отрасли социальной сферы и бытовых услуг недостаточно освоены малым бизнесом, хотя принципиально - это поле для широкого развития.

Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная. Ее доля в общем количестве предприятий составила 93,1 %, а в таких отраслях, как торговля потребительскими товарами и общественное питание - 97%.

К смешанной российской собственности относятся 6,1% предприятий, на долю совместной российской и иностранной собственности - 0,4% предприятий.

Малый бизнес района представлен 494 предприятиями.

Анализ оценок предприятий результатов их финансово - хозяйственной деятельности за 2010 год показал, что 30% предприятий от большего количества были устойчиво прибыльными.

Продукция, производимая малыми предприятиями района многообразна, особенно широкий ассортимент представлен в пищевой промышленности: хлеб и хлебобулочные изделия, колбасные изделия и полуфабрикаты, безалкогольные напитки; в легкой промышленности - пошив швейных изделий.

В машиностроении и металлообработке малые предприятия в основном занимаются ремонтом тракторов, автомобильных двигателей, производством сварных металлоконструкций и запчастей.

В промышленности строительных материалов производятся стеновые материалы, оконные и дверные блоки и деревянная тара.

В предприятиях малого бизнеса трудится 0,3% работающих от всего количества занятых в экономике.

Малые предприятия оказывают населению парикмахерские, шьют и ремонтируют одежду, занимаются ремонтом электроприборов и радиоэлектронной аппаратуры, изготавливают и ремонтируют мебель, оказывают услуги в области фотографий, перевозят грузы, а также оказывают множество других услуг.

В отраслях экономики в Чеховском районе наметилась тенденция к увеличению численности работающих:

ь промышленность - на 250 человек (прирост численности дан за счет расширения производства ООО «Данон-Индустрия»);

ь потребительский рынок - на 545 человек.

Но в то же время отрицательным фактором для экономики района является маятниковая миграция, то есть выезд за пределы района трудоспособного населения. При этом район теряет не только интеллектуальный и производственный потенциал, но и не дополучает налоги в бюджет. Один из путей ее решения- развитие малого бизнеса.

Социальная политика Чеховского района представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры и спорта, социальной защиты и занятости населения.

Во вновь созданный социальный блок входят службы, которые взаимосвязаны между собой: здравоохранение, образование и соц. защита.

Это объединение внесло положительные результаты. Ряд вопросов снимается сразу, решаются проблемы граждан совместно с управлениями здравоохранения и образования.

Ведется работа по созданию ряда совместных учреждений, задачей которых является, прежде всего, социальная защита граждан района.

Уровень социальной обеспеченности населения не соответствует государственным стандартам и нормам.

Обеспеченность на 10 тыс. человек составляет:

- больничными койками - 60,7 шт.

- поликлиническими учреждениями -173,6 посещений в смену

- врачами - 26,2 чел.

- средним медицинским персоналом-65,8 чел.

- библиотеками-2,37

- домами культуры-2,27.

На базе детского сада № 20 создана реабилитационная группа для детей с ограниченными возможностями.

В дни летних каникул проведена оздоровительная компания для школьников.

На базе войсковой части был организован военно-спортивный лагерь для трудных подростков.

В рамках программы «Нет - алкоголизму и наркомании» открыт анонимный кабинет, где получают квалифицированную помощь московских специалистов.

На базе центра социального обслуживания открыт центр планирования семьи, где могут получить медицинскую, юридическую и психологическую консультации молодые семьи.

В районе осуществлены целенаправленные меры по поэтапной структурной реорганизации здравоохранения района.

Для станции скорой медицинской помощи приобретены 4 санитарных автомашины, а также медицинское оборудование, необходимое для оказания медицинской помощи, пострадавшим на догоспитальном этапе.

Совершенствовалась амбулаторно-клиническая помощь населению через внедрение таких форм работ, как стационар на дому, дневные стационары, что позволило сократить число необоснованной госпитализации больных.

Мероприятия, проводимые в области здравоохранения, позволяют обеспечить деятельность лечебно- профилактических учреждений для получения гарантированной и качественной медицинской помощи населению.

Учебно-материальная база учреждений образования района долгие годы не обновлялась, не велось новое строительство. Поэтому во вторую смену в районе в 10 городских и сельских школах около 2 тыс. учащихся. Впервые, за последние годы выделена статья бюджета «прочие текущие расходы», за счет этих средств был проведен косметический и текущий ремонт в учреждениях школьного и дошкольного образования.

Вопросами перепрофилирования, обучения неработающего населения в районе занимается Центр занятости Чеховского района. Проводимые им в 2010 году мероприятия, были направлены:

ь на организацию общественных работ (240 чел.);

ь трудоустройство несовершеннолетних граждан в летний период (1682 чел.);

ь трудоустройство инвалидов (62 чел.).

Тем не менее, на конец года зарегистрировано 508 безработных, с трудоустройством которых придется работать в этом году (уровень безработицы в 2010 году составил 1%.

В дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей дошкольного возраста организовано 786 мест. Количество обучающихся в первую смену к общему числу обучающихся в этих учреждениях составляет 84%. В районе выполняются все федеральные и областные законы по социальной защите населения. Кроме того, реализуется муниципальная программа социальной защиты населения.

В рамках бюджета Чеховского района на здравоохранение и физкультуру в 2010 году было выделено- 11,98% от общих расходов бюджета, на соц. защиту - 10,22 %, на образование - 31,64%, на культуру- 3,19 %. В таблице 9 приведена структура расходов бюджета Чеховского района на социальную политику в 2003-2010гг.

Основная задача администрации района - привести затраты бюджета на содержание и развитие социальной сферы в соответствие с утвержденным государственным стандартом.

Город растет и развивается. Поднимаются и радуют жителей новые сооружения: спортивные комплексы и жилые дома, торговые центры и другие объекты социального назначения. В июле 2003 года в городе прошло торжественное открытие Дворца Спорта "Олимпийский" на 3500 мест. Многофункциональный спортивный комплекс, который является пока единственным в России, приспособлен не только для игровых видов спорта - гандбола, футбола и т.д., но и вмещает в себя бассейн, где проходят соревнования как российского, так и международного уровня по водному поло. Вслед за "Олимпийским" был сдан Ледовый Дворец спорта "Витязь".

Вопросы социальной политики администрацией города ставятся во главу угла. К примеру, в городе активно работает «Аистенок»- Центр реабилитации и адаптации детей с ограниченными возможностями. Он создан в соответствии с Президентской программой «Дети России» для ребят с нарушениями опорно-двигательного аппарата и психоречевой задержкой, на учете в нем состоит 421 ребенок-инвалид.

2.2 Демографическая характеристика Чеховского района Московской области

Демографическая ситуация - это проявление особенностей воспроизводства населения за конкретный период на определенной территории (регионе, стране). Демографическая ситуация нуждается в постоянном анализе.

Демографическая функция играет ведущую роль в социальном развитии общества. Уровень рождаемости и смертности, состояние здоровья и продолжительность жизни входят в число важнейших показателей, характеризующих состояние общества, степень его благополучия. Достоверные данные о тенденциях изменения основных демографических показателей являются необходимым основанием для прогнозирования развития системы образования и планирования системы образования на государственном и муниципальном уровне.

Население Чеховского района составляет 109,9 тыс. человек, в том числе городское - 78,2 тыс. человек, сельское- 31,7 тыс. человек (табл.8). Рождаемость в 2010 в Чеховском районе сохранила тенденцию роста.

Таблица 8 Демографические показатели Чеховского района

Показатели	Ед. измерения	2008г.	2009г.	2010г.	Динамика 2010г к 2009г, %
Численность постоянного населения	тыс. чел	109,6	109,6	109,9	100,27
Численность городского населения	тыс. чел	79,0	78,9	78,2	98
Численность сельского населения	тыс. чел	30,6	30,7	31,7	104
Удельный вес городского населения в общей численности	%	79	78	78	-
Удельный вес сельского населения в общей численности	%	31	30	31	-

В 2010 г. численность постоянного населения увеличилась на 0,3 тыс. человек (темп роста составил 100, 27%). Наряду с этим, уменьшилась численность городского населения (темп роста в 2010 г. составил 98%). Это обстоятельство является результатом миграционного прироста. Другим фактором, влияющим на увеличение численности населения, является смещение массового строительства из города Москвы в близлежащие районы Московской области, в том числе и Чеховский район.

Диаграмма 1

Так как показатель общей численности постоянного населения является основной характеристикой муниципального образования, то из таблицы видно, что за последние 3 года общая численность постоянного населения в Чеховском районе увеличилась на 0,3 тыс. чел. Данный показатель имеет положительную динамику не за счет увеличения рождаемости, а за счет миграционного прироста). При этом, в процентном отношении численность сельского населения возросла, а городского - понизилась.

Структура численности постоянного населения представлена следующим образом (рис.3)

Рис.3. Структура численности постоянного населения Чеховского района, тыс. чел

Проанализировав показатели демографической ситуации, можно сделать вывод о том, что за период 2002- 2010 г.г. численность постоянного городского населения Чеховского района увеличилась на 13,7 тыс.чел., хотя в последние годы динамика не является столь стремительной (Таблица 9 ).

Таблица 9

Численность городского населения Чеховского района, тыс. чел.

Год	2006	2007	2008	2009
Чеховский район	64,5	79,0	78,9	78,2

Наблюдается незначительное увеличение численности сельского населения в 2009 г. по сравнению с 2008 г. (на 1 тыс. человек). Количество постоянного сельского населения в 2009 г. составило 31,7 тыс. чел (Таблица 10).

Таблица 10 Численность сельского населения, тыс. чел.

Год	2006	2007	2008	2009
Чеховский район	28,3	30,6	30,7	31,7

Анализ демографической ситуации имеет важное значение для прогноза количества учащихся, будущих абитуриентов, студентов. Особенно это важно для ВУЗов потому, что необходимо открывать новые специальности и регулировать количество набора, необходимо повышать качество образования, использовать новые технологии, стремиться к улучшению условий предоставления образовательных услуг, тем самым, повышая престиж собственного учебного заведения.

На Диаграмме 2 представлены данные о суммарном количестве детей, которые закончат школу в 2014- 2015 гг. Мы можем видеть вполне ожидаемую тенденцию к сокращению числа выпускников.

Диаграмма 2

Таблица 11 Прогноз численности различных категорий учащихся в общеобразовательных школах Чеховского района в 2008 - 20010 гг.

Категории учащихся	Численность (тыс. чел.)
	2011 г(факт)	Прогноз
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1 - 4 классы	261,7	304,6	297,4	289,9
5 - 11 классы	558,7	688,3	678,2	658,1
Из многодетных и социально незащищенных семей	219,5	241,2	252,2	248,1

Соответственно, филиалам ВУЗов, работающим в Чеховском районе, следует рассчитывать на снижение количества абитуриентов. И если в 2009- 2011 гг., количество абитуриентов будет достаточно высоким, то в последующие года эти цифры достаточно сильно сократятся.

Таким образом, анализ демографической ситуации выявил, что в настоящее время ситуация стабильна, но прогноз до 2015 г. показал, что существует тенденция к снижению численности постоянного населения. Согласно данным детских районных поликлиник, подтвержденный результатами подворного обхода, демографическая яма наиболее ярко проявилась в 2009 году. Данная ситуация отражает положение России, в последнее десятилетие XX века бумерангом ударило по демографической ситуации и негативно отразилось на уровне жизни населения.

2.3 Характеристика Управления образованием г. Чехова Московской области

За развитие и совершенствование образовательной инфраструктуры Чеховского района Управление образования.

Управление образования Администрации города Чехова Московской области создано в соответствии с постановлением № 45 Главы города Чехова от 22 января 2003 года в порядке реорганизации Управления образования, культуры и молодежной политики администрации г. Чехова и является правопреемником его прав и обязанностей в соответствии с передаточным актом. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетные и иные счета, имеет печать с гербом города Чехова, другие печати бланки и штампы, необходимые для его деятельности.

Управление создано в целях реализации государственной политики в сфере образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними, защиты имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

Работа управления образования направлена на совершенствование образовательной инфраструктуры города, обеспечивающей условия развития, обучения и воспитания граждан в соответствии с наклонностями, способностями и состоянием здоровья, посредством разработки и использования современных образовательных программ и технологий, проведения спортивно-массовых мероприятий, приобщения к ценностям отечественной и мировой культуры, качественное улучшение гражданско патриотического воспитания подрастающего поколения.

Учредителем Управления является Администрация города Чехова.

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями и приказами Министерства образования, нормативно-правовыми актами Московской области, Уставом города Чехова Московской области, распоряжениями и постановлениями Главы города, решениями Совета депутатов города Чехова Московской области, постановлениями и распоряжениями Администрации города Чехова Московской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою работу во взаимодействии с другими органами местного самоуправления, организациями (учреждениями) города Чехова. Управление является структурным подразделением Администрации города Чехова.

Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Управление отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Управления несет Учредитель.

Управление образования решает задачи местного значения в области образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними, защиты имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних на территории города Чехова в пределах прав и обязанностей, установленных Положением об Управлении образования.

Основными задачами Управления в области образования являются:

1. Осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России, проживающих на территории города, на получение образования.

2. Общее руководство, планирование, организация, регулирование, координация и контроль деятельности образовательных учреждений города.

3. Разработка и утверждение требований к содержанию образования, учебным планам и программам, в соответствии с государственным образовательным стандартом.

4. Информирование населения города, через средства массовой информации, о работе Управления в области образования. Ежегодная публикация среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях города.

5. Создание условий для реализации дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования. Организация мероприятий по оздоровлению воспитанников и обучающихся.

6. Совершенствование организационно - экономического механизма функционирования системы образования в городе.

7. Организация деятельности образовательных учреждений города по воспитанию у обучающихся воспитанников чувств патриотизма, гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам человека любви к окружающей природе, Родине, семье.

8. Обеспечение гражданам, проживающим на территории города, возможности выбора образовательного учреждения города.

9. Поддержка различных форм образования и самообразования.

10. Организация системы работы с детьми, подростками с отклонениями в поведении и недостатками умственного и физического развития.

11. Выработка стратегии развития сферы образования города, участие в перспективном планировании развития отрасли, строительства, реконструкции и ремонта образовательных учреждений города и осуществление контроля за использованием по назначению их материальной базы.

12. Поддержка национальных, этнических, культурных традиций, поддержка развития негосударственного сектора в системе образования города.

13. Участие, в пределах своей компетенции, в государственной оценке качества учебно-воспитательного процесса, аккредитации и лицензировании образовательной деятельности в образовательных учреждениях города.

14. Реализация кадровой политики; организация подготовки повышения квалификации, аттестации педагогических и руководящих работников, социальная поддержка работников образования.

15. Развитие и координация связей между образовательными учреждениями города, межрегиональных связей в рамках компетенции Управления.

16. Регулирование в пределах своей компетенции имущественных отношений в образовательных учреждениях города.

17. Участие в создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений города.

18. Контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов, находящихся в оперативном управлении образовательных учреждений города.

За прошлый год по искам Управления образования и прокуратуры в районном суде было удовлетворено 18 исков по лишению родительских прав. Число родителей, не желающих воспитывать своих детей, уклоняющихся от ответственности за их жизнь и здоровье, растет из года в год.

Организационная структура Управления образованием представлена на рис. 3

Базовым источником пополнения кадров является Администрация города Чехова. Немало хороших кадров пришло из Отдела детства и материнства Администрации района. Необходимо отметить, что 11 человек Управления образования имеют высшее и средне- специальное педагогическое образование и в прошлом были учителями школ района. Необходимо отметить, что руководством Отдела придается первостепенное значение обучению кадров. С этой целью разработана целая система по обучению сотрудников. Так, ежеквартально проводятся тематические семинары- совещания, на которых рассматриваются насущные вопросы. Эти семинары позволяют отработать единый подход к систему муниципального образования Чеховского района.

Текучесть кадров в Управлении отсутствует. Это говорит о том, что коллектив устоявшийся, но необходима переквалификация и получение высшего образования по специальности. Большинство сотрудников имеют 10 -15 летний опыт работы, и в результате работы приобрели достаточный навык и знания.

Проведя анализ кадрового обеспечения и управления персоналом, можно сделать вывод, что кадровое обеспечение достаточно для осуществления деятельности. Для улучшения работы организации нет необходимости введения новых штатных единиц. Сотрудники поощряются ежеквартальными премиями, материальной помощью при рождении ребенка и прочее.

Важно - сделать функционирование муниципальной системы образования более эффективно. Что касается взаимозаменяемости, то разумно было бы проводить перестановку кадров на участках в зависимости от загруженности того или иного сектора.

Штат сотрудников Управления образования Чеховского района представлен на Схеме 1.

Схема 1

Таким образом, анализ организационной структуры Управления образования Чеховского района показал, что управление осуществляется с помощью экономических, административных и социально- психологических методов. Служащие Управления образования полностью отвечают квалификационным требованиям муниципальной службы.

2.4 Анализ сети образовательных учреждений Чеховского района

Муниципальная система образования города включает в себя школы, гимназии, лицеи, филиалы высших учебных заведений, училища и кроме того, множество различных фирм, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров (Схема 2).

Схема 2. Структура системы образования Чеховского района

В Чеховском районе функционирует 81 образовательное учреждение.

Бесплатное дополнительное образование можно получить в шести учреждениях дополнительного образования по художественно - эстетическому, научно - техническому, туристско - краеведческому и спортивному направлениям, в которых занималось 4235 детей.

В Чеховском районе работает три филиала и пять Представительств высших учебных учреждений. Один филиал среднего специального учебного заведений, два средних профессиональных училища, Мещерское медицинское училище, Чеховский механико-технологический техникум, Скурыгинская спецшкола. В этих учреждениях получают высшее и среднее специальное образование 3 тысячи студентов. В образовательных учреждениях Чеховского района уделяют должное внимание вопросам охраны труда, техники безопасности и антитеррористической защищённости. Седьмой зональный слёт - соревнование "Школа безопасности" учащихся Московской области состоялся в мае 2009 года на территории Чеховского района. В соревнованиях участвовали 14 команд. В этих соревнованиях Чеховская команда средней школы №8 заняла второе место, а команда гимназии №7 - первое место. Управление образования уделяло большое внимание опытно - экспериментальной работе.

Проведены 18 предметных районных олимпиад для старшеклассников по следующим предметам: русскому языку, литературе, математике, физике, химии, биологии, истории, географии, информатике, иностранному языку, трудовому обучению. 156 учащихся стали победителями предметных районных олимпиад. 32 человека были направлены на областной тур, четверо из них были награждены дипломами Министерства образования Московской области. Учащиеся гимназии №7 стали лауреатами Всероссийского открытого конкурса научно- исследовательских и творческих работ "Юность, наука, культура". Воспитанники учреждений дополнительного образования активно участвовали в областных, Всероссийских, международных соревнованиях, конкурсах, фестивалях. 7 коллективов и 40 учащихся стали победителями и призёрами областных конкурсов, 10 учеников - победили во Всероссийских соревнованиях, 5 человек - победители и призёры Международных соревнований.

Для всех талантливых детей в мае 2009 года был проведен районный праздник "Созвездие лучших" на базе КТЦ "Дружба".

При управлении образования создана и успешно работает психологическая служба, в состав которой входят 35 педагогов - психологов. Продолжается работа по профильному обучению, в связи с реализацией проекта по действию модели сетевой организации в Чеховском районе. Действуют шесть опорных школ. Работает Ассоциация специалистов профильных классов. Создано научное общество. Действует Центр "Образование и карьера". Ведутся курсы "Твоя профессиональная карьера", "Я выбираю профессию".

В апреле 2010 года Управлением образования проводился районный месячник профориентации, состоялась "Ярмарка учебных мест" для учащихся 9-11 классов. Прошла вторая районная научно - практическая конференция по защите ученических проектов, посвящённых 60-летию Великой победы. Создана и действует Чеховская Ассоциация Детских организаций - ЧАДО "Лопасненский росток"". В нее вошли 28 первичных школьных организаций. В ходе подготовки к празднованию 60-летия Великой победы специалистами Управления образования были проведены районные мероприятия: операция "Знамёна Памяти", игра "Знатоки", акция "Спасибо Вам". Члены детской организации "Неформалия" средней школы №8 провели поисковую работу, был собран большой материал о герое Советского Союза А.И. Маркове. По инициативе совета ЧАДО была проведена районная акция "Детям Беслана", в ходе которой было собрано и отправлено в адрес Красного Креста 39 посылок с игрушками и канцтоварами. Проект "ЧАДО - г. Чехову" победил в районном конкурсе мини - грантов и выделены денежные средства для открытия сайта "ЧАДО" в Интернете.

Сегодня в спортивных секциях по 26 видам занимается около 8,5 тысяч человек, это не только дети, но и их родители. В городе имеется Олимпийский дворец спорта, хоккейный ледовый центр. В школах открыты спортивные классы, в которых занимаются "Юные медвежата", будущие спортсмены по водному поло, разработаны спортивные нормы ГТО. Серьёзное внимание уделяется массовым видам спорта: баскетболу, футболу, боксу, хоккею, гимнастике, синхронному плаванию, русской лапте, тяжёлой атлетике. Дети Чеховского района участвуют не только в районных и областных, но и во всероссийских и международных спартакиадах. В прошедшем учебном году наша спортивная школа заняла второе место в областном смотре-конкурсе "Олимпийская надежда" на приз Губернатора Московской области. Было подготовлено: 3 мастера спорта. 22 кандидата в Мастера спорта. Проведено 40 районных мероприятий с охватом учащихся - 3900 человек. Наши спортсмены приняли участие в 32-областных, 20- Российских, 8- Международных соревнованиях. Пятый год успешно проходит игра "Зарница", в которой участвуют юноши и девушки всех школ района (более 500 чел.). Победители этих соревнований Администрацией Чеховского района были награждены экскурсионной поездкой в г. Санкт - Петербург.

Летом 2010 года в оздоровительных лагерях отдохнуло 1195 детей и подростков. Во всех дошкольных учреждениях были открыты и действовали оздоровительные площадки. Лагеря дневного пребывания работали на базе 29 общеобразовательных учреждений. На базе школ №8, Мещерской, Любучанской работали две оздоровительные площадки для детей с девиантным поведением и две экологические бригады. Специалисты отдела реализации молодёжной политики в июле месяце организовали православный лагерь с дневным пребыванием "Тропинка" на базе Анно- Зачатьевской церкви и "Небо зовёт" на базе Объединенного аэроклуба Волосово.

Работа с молодежью в районе осуществляется через отдел реализации молодежной политики Управления образования Администрации Чеховского муниципального района. Основные направления работы: организация досуга, конкурсов и вечеров, трудоустройство подростков, организация трудовых бригад, работа лагерей труда и отдыха, ежемесячные антинаркотические акции ("Молодежь против наркотиков") и т.д. Ведется работа по созданию первичных молодежных организаций в учреждениях начального, среднего специального и высшего образования. В районе 10 лет успешно работает Центр социально-трудовой адаптации, где более 250 "трудных" подростков не только обучаются профессии, но и получают образование в вечерней сменной школе.

В органе опеки и попечительства на учете состоит 290 детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: в детском доме - 37 человек, в приюте с. Молоди - 25 человек, в группе интернатного типа на базе детского сада № 46 с. Стремилово - 4 человека. На базе школы - интернат №1 работает группа для детей - сирот, имеющих отклонения в развитии, сейчас в ней находится 8 человек. В районе есть четыре приёмные семьи, где воспитывается 5 детей. Реализуя Закон Московской области от 5.07.2003 года "О патронате", в районе создано 9 семей, в которых проживает 12 несовершеннолетних детей находящихся на постинтернатном патронате, из них 7 человек - воспитанники детского дома. Между Управлением образования и Благочинием Чеховского района подписано Соглашение о сотрудничестве. Духовное воспитание подрастающего поколения - это общая задача работников образования и представителей духовенства. Вот почему при храмах Чеховского района в летнее время организованы и работают лагеря труда и отдыха для трудных подростков и для детей "группы риска".

Дополнительное образование касается изучения иностранных языков, работы с компьютером и программным обеспечением. Также предлагается обучение бухгалтерскому делу (для имеющих среднее образование), вождению, кройке и шитью.

Это связано с возросшей потребностью в кадрах с данной квалификацией. Но в настоящее время произошло насыщение рынка данными специалистами, тем более что уровень их квалификации не достаточно высок.

На данный момент в Чеховском районе произошел спад предложения образовательных услуг, предлагаемых предпринимательскими фирмами. Так как более высококвалифицированную подготовку дают высшие учебные и среднетехнические заведения, которые имеют более подготовленную техническую и материальную базу и возможность развивать на ее основе непрерывное образование. То есть учащийся уже в старших классах школы может выбрать ВУЗ для получения дальнейшего образования. Поступая в старший класс определенного профиля, он получает дополнительную подготовку и преимущество для поступления в ВУЗ на выбранную специальность. Для анализа перспективы развития образования в Чеховском районе был проведен опрос среди учащихся 9-11 классов. В ходе анкетирования было опрошено 1000 учеников 9, 10 и 11 классов. На основе полученных данных после опроса можно сделать следующие выводы: 100 % учеников собираются получать высшее образование, 88 % собираются посещать подготовительные курсы, 36% собираются получить экономическую специальность, 27% инженерную, 15% юридическую, 6% гуманитарную, 6% собираются стать военными, 4% медицинскую, 3% стать социальными работниками, 3% получить специальность иного рода (рис. 4).

Рис.4. Наиболее популярные специальности среди учащихся 9-11 классов

Так же было выявлено, что 70% опрошенных собираются получать образование в г. Москве, а 6% в г. Чехове, 24% в иных городах; 88% будут обучаться по дневной форме обучения, а 12% по вечерней и заочной; 61% положительно относиться к обучения в филиале; 27% учащихся знают о существовании филиала МГАПИ, 15% знают о Современной Гуманитарной Академии (СГА), 58% об иных учебных заведениях г.Чехова района.

Среди источников получения информации о ВУЗах 26% узнают об учебных заведениях из Интернета, 20% из газет, 9% из справочников; 45% от друзей, знакомых и т.д.; 73 % хотят устроиться на работу после обучения по знакомству, 24% через кадровое агентство, 3% по объявлению; и на вопрос необходимо ли ВУЗу трудоустраивать своих выпускников, положительно ответили 100 %.

Рис. 5 Источники получения информации о ВУЗах

Социологический опрос поможет оценить перспективы деятельности филиалов ВУЗов в Чеховском районе.

В городе широко развита сеть репетиторства, как возможности дополнительного получения знаний по определенным предметам. Но на данном этапе потребность в высококвалифицированных специалистах в интеллектуальной области значительно спала. В то же время возрос спрос на средне-технические специальности (токарь; техник по ремонту разного рода оборудования; слесарь; электронщик и т. п.), но предложение данного рода специалистов значительно велико. Колледжи не справляются с возросшим спросом на данного вида специальности, так как не хватает средств и устарела техническая база. А так же многие из них перепрофилировали некоторые направления своей деятельности, ориентировав их на возросшие потребности рынка, возникшие в переходный период. Это заняло определенное количество материальных средств, которые в последствии, в связи с резким спадом, не принесли ожидаемого результата.

Следовательно, в настоящее время рынок образовательных услуг Чеховского района характеризуется предложением образовательных услуг в области высокоинтеллектуальных профессий. Но спрос на них спадает, что вызывает переизбыток молодых специалистов, которые не могут устроиться по данным специальностям.

Выбор после школьного образования зависит еще и от государственной программы (специалисту с дипломом платят больше), а так же от пола (нежелание служить в армии), материального обеспечения (интеллектуальный труд более высокооплачиваемый).

В последнее время в связи с развитием рыночных отношений начинает появляться спрос на новые виды образовательных услуг, которого раньше не было.

Предъявителями такого спроса являются люди, желающие получить дополнительное образование в некоторой, вполне определенной области, или желающие получить дополнительную профессию, но получение которой не требует сравнительно высоких материальных и временных затрат.

Услуги по дополнительной подготовке кадров требуются предприятиям всех форм собственности, для дополнительной подготовке квалифицированных специалистов в связи с внедрением новых технологий (обучение работе с ПО, с кассовыми аппаратами, дополнительное обучение, связанное с лицензированием).

Так же требуется дополнительное обучение для предпринимателей. Им требуются дополнительные знания по экономике, системе налогообложения, навыки работы на ПЭВМ, культуре делового общения и так далее.

К этому же виду спроса относится спрос на различные курсы бухгалтеров, секретарей, делопроизводителей, деловой этики и т. п.

Основными заказчиками таких образовательных услуг являются организации, направляющие своих работников на подобные курсы.

2.4.1 Анализ сети дошкольных образовательных учреждений

В Чеховском районе сеть дошкольных учреждений насчитывает 42 учебных заведения. С 2008 по 2010 гг. было закрыто 2 дошкольных образовательных учреждения.

Муниципальных ДОУ- 39

Ведомственных- 3.

15 ДОУ расположены в городе, 27 ДОУ- на селе.

Все муниципальные детские сады имеют лицензии на право ведения воспитательно-образовательного процесса. Все ДОУ аттестованы.

В связи с уменьшением проектной мощности детских дошкольных образовательных учреждений (динамика 2010 г. к 2009 г. составили 98%), уменьшилось количество возможного приема детей (табл.12).

Таблица 12 Число дошкольных образовательных учреждений, ед.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.	Динамика 2010г к 2009 г, %
по области в целом	1929	1925	1927	102
по Чеховскому району	44	43	42	98

Ситуация с уменьшением количества дошкольных образовательных учреждений в Чеховском районе дублирует ситуацию по области в целом. Несмотря на то, что в 2010 г. в эксплуатацию было введено два дошкольных образовательных учреждения, динамика 2009 г. показывает уменьшение количества ДОУ на 4 учреждения.

В 2009 г. вступили в силу новые санитарные правила, согласно которым наполняемость групп должна снизиться. В связи с этим существует необходимость в увеличении количества дошкольных образовательных учреждений.

Уменьшение количества ДОУ района и увеличение численности детей (Таблица 13) в будущем может создать очередность по устройству детей в ДОУ.

Таблица 13

Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, чел.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.	Динамика 2010 г к 2009г, %
по области в целом	190666	194258	201470	103,6
по Чеховскому району	3960	3919	3963	101,1

В целом по области и району сохраняется положительная динамика численности детей в дошкольных образовательных учреждениях, но, как показал анализ демографической ситуации, прогнозы на ближайшие 10 лет не вполне оптимистичные. Уменьшение количества детей в семьях связано, прежде всего, с финансовыми трудностями, недоступностью покупки жилья и другими условиями.

Несмотря на то, что в Чеховском районе не существует проблемы по устройству детей в ДОУ, особое внимание уделяется детям, относящимся к льготной категории. Постановка на очередь по устройству ребенка в муниципальные детские сады осуществляется в Управлении образования Чеховского района с момента рождения ребенка.

Содержание дошкольного образования представлено комплексно-целевыми программами:

1. Программу «Воспитание и обучение в детском саду» под редакцией М.А. Васильевой с учетом методических рекомендаций «Ориентиры» и требования к обновлению содержания дошкольного образования Коротковой и Михайленко реализуют все ДОУ.

2. «Из детства в отрочество» - 4 ДОУ (№№ 1, 4, 14, 20).

3. «Развитие» Венгер - 1 (ДОУ № 11).

4. «Сообщество» - 1 (ДОУ № 13).

5. Образовательные системы «Школа - 2000», «Школа - 2100» под руководством А.А. Леонтьева - 6 (ДОУ №№ 12, 16, 24, 26, 30, д/о Г-9).

6. «Кроха» - 1 (ДОУ № 2).

2.4.2 Анализ сети общеобразовательных учреждений

Структура общего образования состоит из трёх ступеней, определяемых программами соответствующего уровня: начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее.

В Чеховском районе действует 34 школы, из них: сельских (средних) - 16, городских (средних) - 6, гимназий - 2, лицей - 1, начальных- 6, вечерняя сменная - 1, школ-интернатов- 2.

В Таблице 15 представленные данные о количестве дневных общеобразовательных учреждений в 2003 -2010 гг.

Таблица 15 Количество дневных общеобразовательных учреждений в 2003- 2010 г., ед.

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2009г, %
по области в целом	1625	1622	99,8	1615	99,5
по Чеховскому району	34	34	100	34	100

Несмотря на то, что по Московской области наблюдается динамика уменьшения количества дневных общеобразовательных учреждений (в 2008- 2009 г.г. темпы роста составили 99,8%; динамика 2009- 2010 г. составляет 99,5%), в Чеховском районе количество дневных общеобразовательных учреждений остается стабильным и составляет 34.

Школы города имеют научных консультантов из числа ведущих ученых вузов. Образовательные учреждения города являются площадками федерального или регионального уровня. В активную практику входит создание научных обществ учащихся (их в городе 3), научно-исследовательских лабораторий (2). Все чаще школы проводят научно-практические конференции как итог совместной научно-исследовательской работы учащегося и педагога. В системе образования района действует 9 учреждений дополнительного образования детей: многопрофильные центры, профильные учреждения художественно-эстетического, научно-технического, физкультурно-спортивного направлений. Основное внимание уделяется развитию интересов, творчества, склонностей и дарований учащихся, их профессиональному самоопределению, организации разумного досуга и отдыха. В школах и учреждениях дополнительного образования дети имеют возможность заниматься в кружках и клубах по различным направлениям, включая спортивные секции, научно-технические кружки и научные общества.

Таблица 16 Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах в 2003- 2010 г., чел.

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2008г, %
по области в целом	692235	673822	97,34	639097	92,32
по Чеховскому району	11667	11303	97,06	10643	92,19

Анализ данных Таблицы 16 выявил динамику снижения учащихся в образовательных учреждениях района. В 2008- 2009 учебном году произошло уменьшение количества учащихся на 364 человека (темп роста 97,06 %) по сравнению с 2003- 2008 учебными годами. В 2009- 2010 учебном году количество учащихся сократилось на 660 человек (темп роста 92,19%) по сравнению с периодом 2008- 2009 г.г. Это обусловлено рядом социально-экономических факторов, характерных для развития многих регионов РФ, главным образом связанных с ухудшением демографической ситуацией.

Таблица 17 Численность учащихся дневных общеобразовательных школ, занимающихся в 2 смены в 2003- 2010 г.г, чел

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2008г, %
по области в целом	100486	87964	87,54	78842	78,46
по Чеховскому району	1730	1673	79,19	1611	69,48

Не только по району, но и по всей области существует проблема проведения занятий для учащихся в общеобразовательных школах в 2 смены. Для ее решения необходимо увеличивать количество школ. Анализ данных Таблицы 18 позволяет сделать вывод о том, что большинство учащихся Чеховского района обучаются в дневных общеобразовательных учреждениях района (в 2010 г. их численность составляла 1062 чел.).

Таблица 18 Выпуск учащихся дневными общеобразовательными школами в 2003- 2010 г.г, человек

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2009г, %
по области в целом	52393	55775	106,46	58256	111,19
по Чеховскому району	906	1017	103,11	1062	104,2

Сравнительный анализ данных Таблиц 18 и 19 позволяет сделать вывод о том, что большинство учащихся обучаются в дневных общеобразовательных учреждениях (в 2010 г. этот показатель составил 1062 человека против 295).

Таблица 19 Численность учащихся в вечерних сменных общеобразовательных школах, включая обучающихся заочно в 2003- 2010 г.г, чел.

Показатели	2003/2008 уч.г.	2008/2009 уч.г.	2009г к 2008г, %	2009/2010 уч.г.	2010г к 2009г, %
по области в целом	17072	16509	96,70	16012	93,79
по Чеховскому району	285	265	88,57	295	110,1

За последние годы произошли качественные изменения в содержании общего образования, введены в учебные планы школ предметы регионального и школьного компонентов. Существенные изменения есть и в организации учебно-воспитательного процесса: разноуровневое обучение и воспитание, блочно-модульная система работы, личностно-ориентированный подход к обучающимся, организация классов с углубленным изучением предметов, классов, ориентированных на ВУЗ, классов военно-технического лицея.

Из года в год ухудшается состояние здоровья школьников. Два года подряд главный педсовет года был посвящен актуальной проблеме "Сохранение здоровья. Формирование навыков здорового образа жизни" Вопросы сохранения здоровья, социальной защиты детей, охраны прав детства были в центре внимания отдела образования и решались во взаимодействии с семьей, школой, заинтересованными ведомствами. Проведенный на базе средней школы № 113 семинар директоров был полностью посвящен теме охраны здоровья школьников, он позволил ознакомить руководителей с положительным опытом работы школы с углубленным изучением предметов, где перегрузка учащихся компенсируется широким спектром дополнительных занятий по интересам (в том числе спортивной направленности), увлекательными формами работы на уроке, созданием благоприятного психологического климата, личностно -ориентированным отношением к обучающимся.

Таблица 20 Оценка степени удовлетворения физиологических потребностей учащихся при двухразовом питании (по данным НИИ питания РАМН и МГУПБТ в среднем по всем возрастным группам)

	Рекомендуемые размеры потребления в школе завтрак и обед)	По существующим рационам	По сбалансированным рационам (расчетный)
		Факт	%	Факт	%
Энергия, ккал	1471	1091	74	1464	100
Белок, г	48	39,7	83	48	100
Жир, г	49	33,7	69	49	100
Углеводы, г	209	157	75	205	98
Витамин С, мг	35,8	20,3	56	37,2	104
Кальций, мг	632	275	44	437	70
Магний, мг	151	175	116	154	102
Железо, мг	8,3	9,0	108	8,6	104
Витамин А, мг	0,47	0,6	128	0,48	103
Витамин В1, мг	0,74	0,59	80	0,76	104
Витамин В2, мг	0,88	0,65	74	0,9	102
Витамин PP1, мг	9,63	8,6	89	9,82	102
Расчетная стоимость рациона в среднем на 1 чел. в день	24 руб		32 руб.

На результатах исследований НИИ питания РАМН и МГУПБ по сбалансированным рационам питания учащихся, которые носят расчетный характер и позволяют оценить ориентировочную стоимость приемлемого рациона при сложившемся уровне цен на продукцию школьного питания.

Расчетная стоимость сбалансированного рациона двухразового питания (32 руб. на 1 чел. в день) подтверждается при пересчете стоимости рациона питания в 2010 г. (рацион был сбалансирован по энергии) в ценах января 2007 г. с использованием официальных индексов цен на продовольственные товары: 11 * 1,451 * 2,220 = 35,4 руб.

В соответствии с приказом МЗ и МО РФ № 186\272 от 30.06.92 г. "О совершенствовании медицинского обеспечения детей в ОУ" проведено в 1, 5, 9 классах анкетирование, скрининг- тестирование 4513 человек. В результате выявлено отклонение в здоровье у 25,1% детей, из них нарушение осанки - 7,2%, зрения - 3,4 %. Среди учащихся школ по состоянию здоровья к основной группе относятся 79,3%, к подготовительной - 13,6 %, к специальной мед. группе -7,1 % детей. Самые большие диспансерные группы: по заболеванию глаз - 22,1%, нервной системы - 17,5%, органов пищеварения -11,8%, органов мочевыделения - 9,6%, опорно-двигательного аппарата - 6,7%.

Причинами ухудшения здоровья школьников являются: перегрузка, развитие в учебном процессе памяти, а не мышления,авторитарный стиль деятельности многих педагогов, родителей, неполноценное питание как в школе, так и дома, малая двигательная активность, неспособность противостоять дурным привычкам.

Во всех образовательных учреждениях медицинские кабинеты укомплектованы кадрами врачей, однако в сш. 14, 30, 54, 113 работают совместители. В сш. № 54 и 14 нет медсестер, что неблагоприятно влияет на качество медицинского обеспечения. В школах работают 18 оплачиваемых спецмедгрупп с охватом 283 учащихся, что явно недостаточно. Работают 50 классов компенсирующего обучения для ослабленных и больных детей (628чел),один класс для детей с задержкой психического развития (на базе сш 70). Для нуждающихся детей работают 25 групп продленного дня (605 детей).