Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Форма государственного устройства: общая характеристика
• 1.1 Форма государственного устройства: понятие, виды, значение
• 1.2 Понятие, признаки и виды федерации
• Глава 2. Россия как федеративное государство
• 2.1 Становление и развитие федеративного государства в России
• 2.2 Юридическая природа российского федеративного государства
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Актуальность темы исследования настоящей работы обусловлена фундаментальностью понятия государственного суверенитета, и трансформации данного системообразующего понятия. Государственный суверенитет сегодня является категорией, которая находится под пристальным вниманием исследователей как теории права, так и политологии, международных отношений. Глобализация мира, создание таких международных актов как Европейский Союз, заставляют по новому оценивать категорию государственного суверенитета, переоценивать его признаки.

Кроме этого, исследование государственного суверенитета имеет большое значение как в теоретическим так и в практическом плане. В отношении первого следует отметить, что неоднозначное понимание данного понятия складывается из его сложности, многоаспектности и влияет на развитие теорий взаимоотношения государств.

Организации политической власти, идеи федерализма и т.д. в отношении практической стороны следует отметить, что сегодня важным как для нашей страны так и для многих зарубежных государств, является определение соотношения национального и государственного суверенитета, определения полномочий власти и компетенции государств в силу создания наднациональных институтов.

Таким образом, актуальность темы можно определить значимостью данной категории, ее неоднозначным пониманием, а также необходимостью осмысления для развития нашего государства.

Актуальность исследования территориального устройства государства как элемента его формы, обусловлена значимостью данной категорий, важностью осмысления теоретических представлений о сущности федерализма и определения его конституционных основ и особенностей федерализма в РФ для совершенствования проводимых в нашем государстве реформ, целью которых является построение правового демократического, экономически сильного государства.

Основной целью исследования в настоящей курсовой работе является определение природы и изучение основных черт России как федеративного государства.

В связи с поставленной целью основными задачами исследования являются следующие:

- исследование формы государственного устройства: понятие, виды, значение;

- определение понятия, признаков и видов федерации;

- изучение становления и развития федеративного государства в России;

- рассмотрение юридической природы российского федеративного государства;

- исследование принципов и особенностей федеративного устройства России.

Объектом курсовой работы являются формы (устройства) государства.

Предмет курсовой работы - федеративное устройство государства.

Теоретическую базу курсовой работы составляют учебно-методическая литература, публикации в СМИ; труды правоведов в области теории государства и права, в работах которых подробно изучены понятие, сущность, проблемы государственного устройства, освещены положительные стороны современного федерализма, его конституционных основ; а также ресурсы Интернет.

В работе использованы такие методы как: анализ, синтез, исторический метод, сравнение, обобщение.

Структура курсовой работы. Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Форма государственного устройства: общая характеристика

1.1 Форма государственного устройства: понятие, виды, значение

Формой государственного устройства принято называть порядок территориально-административной организации одного или нескольких государств (союза государств).

Она дает представление об отношениях между центром и остальными частями государства, способе разграничений функций между центральными органами и управлениями на местах.

Обычно выделяют две формы государственного устройства в зависимости от уровня самостоятельности государств, входящих в союз.

Первая форма - простая. Примером являются унитарные государства. Вторая - сложная. К ней относят федерации и конфедерации.

Стоит обратить внимание на то, что межгосударственные организации (ООН, ОБСЕ) и содружества (СНГ, Содружество Наций) не являются формами государственного устройства, однако в исторической литературе и пособиях по теории государства и права они могут относится к данному институтуМалько А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. 2016. № 3 (15). С. 26..

Итак, что такое унитарное, федеративное и конфедеративное государство:

Федерацией называют такое устройство, при котором власть является многоуровневой, а субъекты федерации наделены полномочиями и возможностью принятия решений. Это союз обособленных территориальных единиц.

Конфедерацией называют такую форму устройства, при которой члены союза объединяются с конкретной целью и делегируют часть своих полномочий органам общей власти.

Унитарное государство отличается наличием единого аппарата управления, права и гражданством.

Федеративное и унитарное устройство государства различается по территориальному признаку. Административные единицы, на которые делится унитарная система правления, не могут обладать статусом государственно-национального образования. Такие страны включают в свой состав регионы, области, которые могут подразделяться на более мелкие субъекты.

В каждой стране эти регионы носят разные названия. Формированию регионов способствуют общие интересы, история и территория. Немаловажную роль играет и уровень экономического развития. Центральные органы власти в данном случае выполняют координирующую функцию, путем налаживания связей между отдельными частями страны. Субъекты, находящиеся в составе федерации, могут представлять собой государственные образования или страны, обладающие суверенитетом. Все федерации имеют равные права, объединены на добровольной основе.

В унитарном государстве аппараты государственной власти едины для всей страны. Обычно он представлен главой государства, правительством и парламентом.

Решения, принятые каждым органом власти, имеют силу на территории всего государства. Местные органы власти, в свою очередь, обязаны подчиняться центральным органам управления. Кроме того, их полномочия значительно ограничены.

При федеративной форме правления у каждого субъекта имеются местные органы исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Они могут не руководствоваться федеральными законами в принятии решений. Как правило, в федерации двухуровневая власть: федеральный и республиканский государственный аппарат.

Полномочия центральной власти и органов власти отдельных субъектов строго разграничены федеральной конституцией. Таким образом, удается избежать концентрации власти в одних руках.

Для унитарного устройства характерна единая система законодательства. В таком государстве имеется единая Конституция, которая включает описание всех прав и обязанностей как жителей территории, так и органов управления.

В основном правом принимать законы в унитарном государстве обладают лишь центральные органы власти. В свою очередь, нормативно-правовые акты, принимаемые представительными органами отдельных административных единиц, являются лишь подзаконными. Они не могут противоречить основным законам государства.

Федеративное государство обладает двухуровневой системой законодательства, включающей в себя законодательство отдельных субъектов и непосредственно само федеральное законодательство. Стоит отметить, что до сих пор не определены четкие границы между полномочиями федерации и ее субъектов, поэтому можно говорить о том, что законодательство отдельного субъекта и федеральная система законодательства находятся в сложном соотношенииБархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. М.: Проспект, 2016. С.42..

При сравнении, чем отличается федеративное государство от унитарного, нельзя забывать о суверенитете и правовой системе. Унитарное государство отличается единой системой права. Все властные органы в административных единицах в своей работе обязаны, в первую очередь, руководствоваться положениями, закрепленными в нормативно-правовых актах, изданных центральными органами власти.

Вместе с этим странам, обладающим унитарным государственным устройством, присуща единая судебная система.

Ее решения распространяются на территорию всего государства. Единство централизованной судебной системы проявляется в подчинении судебных органов отдельных административных единиц одним и тем же нормам процессуального и материального права.

Суверенитетом в унитарном государстве обладает лишь один субъект - центральные органы власти. Здесь реализуется так называемый принцип объединения населения по территории под единым политическим руководством.

В роли политического центра в данном случае также выступает само государство. Положения, закрепленные в Конституции РФ, подтверждают единый суверенитет. В ней также содержится положение, закрепляющее единую государственность, распространяющуюся на всю территорию страны.

Отдельные административные единицы в составе унитарного государства не являются самостоятельными, то есть они лишены суверенитета.

При федеративном государственном устройстве все члены союза имеют право издавать отдельные правовые акты - уставы, конституции и региональные законы. Субъекты, находящиеся в составе федеративного государства, наделены частичным суверенитетом. Они не обладают правом независимости во внутриполитических и внешнеполитических делах. Отдельные государственные образования не могут выступать в качестве субъектов международных отношений.

Унитарная и федеративная формы государства также имеют отличия в налоговой системе. Территориальные единицы в составе унитарных государств, в силу отсутствия суверенитета, в сфере внутренней политики полностью подчинены политическому центру - что касается и порядка налогообложения. федеративный унитарный государство правление

Это называется одноканальной системой налогообложения: сначала выплаты поступают в центральный аппарат, а потом распределяются по нуждам регионов.

Структура налоговой системы федеративных государств зачастую обусловлена статусом территориальных единиц (штатов, кантонов, земель, республик), входящих в их состав, и сложившихся традиций.

Федеративное государство отличается двухканальной системой налогообложения. Это значит, что налоги поделены на общефедеральные, поступающие в "центр", и налоги субъектов союза, которые распределяются местной казной. Можно отметить, что существуют значительные отличия унитарного государства от федеративного. Это абсолютно разные системы управления территориями, которые имеют свои положительные и отрицательные стороныИвшин И.Н. Создание федеративного государства: монография / Ившина И.Н. М.: Юрлитинформ, 2014. С.38..

1.2 Понятие, признаки и виды федерации

Федерация является именно формой территориального устройства, так как "категория форма выражает содержание объекта, является его внешним многоплановым воплощением, подтверждающим и одновременно подчеркивающим устойчивость состояния качества".

Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.

Понятие "федерация" пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. При формировании понятия "федерация" необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.

В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны.

Федерализм - это форма распределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государствомКасаткина Н.А. Формы государственного устройства современности: теоретико-правовое исследование: автореф. дисс… к.ю.н. / Н.А. Касаткина. Белгород: Бел ГНИУ, 2015. С.24..

Исходя из российского понимания, федерация - это территория государства, которая разделена на части, каждая из которых самостоятельно осуществляет часть государственных функций.

Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарного государства и конфедерации Л.М. Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма носит в себе идею унитарного государства. По его мнению, это проявляется в идеи единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равными правами.

Но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации.

Важнейшим отличием федерализации от децентрализации и автономии можно назвать источник нормативного закрепления разделенных полномочий. Если разделение полномочий и предметов ведения закрепляется в тексте национальной конституции, то данная конституция является федеральной по своему формальному и доктринальному толкованию. А исходя из этого и само государство будет признано федерацией. Но если же конституция закрепляет лишь механизм разграничения полномочий, а сам же разграничения закрепляются в законах, тогда это уже будет ярким примером децентрализации и автономииКонституция Российской Федерации 1993 г. М: Норма, 2018..

В научных исследованиях получило довольно большое распространение "разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам", среди которых и сама необходимость классификации этого явления. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративного устройства.

Рассматривая федерацию необходимо так же раскрыть ее отличительные признаки. Наиболее характерный перечень признаков написан в работах Ж. Веделя, он выделяет такие признаки как:

1. Существование двух конституционных властей, которые выражены в органах государственной власти центра и органах государственной власти субъектов федерации. Регулируется четкое взаимодействие данных органов, которое строиться на "компетенции в компетенции".

2. Порядок формирования "общей воли", выражается эта воля в федеральном парламенте, после выработки совместных волеизъявлений народа и субъектов федеративного государства.

3. Взаимоотношения двух уровней власти, центральная власть не имеет права отменять решения принятые органам субъекта, только если они не противоречат конституции.

4. Федерализм рассматривается как определенный процесс, который призван решить конфликты центра и мест, закрепляет их взаимоотношения, формирует наиболее удобные в данных условиях методы управленияСаломатин А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений. 2016. № 2 (38). С. 29..

Функции государства и функции федерации носят совершенно различный характер. Функции государства могут быть присуще, как федеративному, так и любому другому государству с иной формой территориального устройства. Многие для трактовки федерализма используют функционирование государства, но это в корне не верно. Если смешивать функции государства и функции федерации, то можно выделить огромную массу видов федерации. Например таких, как "промышленная федерация", "аграрная федерация" и т.п.

Наличие федеративного устройства предполагает регулирование всех отраслей государственного функционирования, но вовсе не сводится к ним.

Существует множество функций федерализма, но выделяются основные функции федерализма:

1.Мобилизация ресурсов для достижения общегосударственных целей;

2. Перераспределение ресурсов внутри федерации;

3. Координация деятельности государственных институтовКурилкина. О.А. Проблемы федерализма и федеральной правовой политики в современной России: монография / О.А. Курилкина и др. М.: Юрлитинформ, 2013. С.40..

Все функции федерации являются вспомогательными элементами одного механизма. Они в своей совокупности помогают функционированию и развитию федеративного устройства государства.

Зарубежные и отечественные ученые различным образом подходят к трактовке федерализма, но их мнение сходится в одном, в целях существования федерализма в государствах. Они все выделяют две основные цели, которые присуще федерализму в целом:

- обеспечение государственного единства;

- сохранение определенной степени автономии субъектов.

Обеспечивают же весь этот процесс нормы, которые являются действующими, и на практике закрепляющими конституционные гарантии.

Глава 2. Россия как федеративное государство

2.1 Становление и развитие федеративного государства в России

После распада СССР и создания Российской Федерации стало ясно, что в стране грядут перемены, имеется огромное количество проблем, которые необходимо решить в срочном порядке. Некоторые вопросы приходилось решать с "нуля", другие же подлежали лишь небольшому реформированию.

Перед страной стояло огромная задача - создать эффективное и стабильное государство. Сложность поставленной задачи заключалось в огромной территории, раскинувшейся на всем континенте, многомиллионном и многонациональном населении, каждый народ которого говорил на разном языке.

Для того, чтобы определить всю значимость подобного явления, можно обратиться к истории, а именно словам великого академика, морского министра России - Мордвинова Николая Семеновича, который, обращаясь к самому императору Александру I, говорил, что очень опасно и нецелесообразно в дальнейшем расширять и без того обширную территорию российского государства, это может привести к ее неуправляемостиМалько А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. 2016. № 3 (15). С. 46..

О федеративном устройстве российского государства задумывались очень давно. Но данные идеи было сложно реализовать в силу объективных причин, таких как унитаризм и самодержавие. На сегодняшний день, в условиях законного введения и конституционного закрепления, федерализм стал легальной основой для проведения масштабного политики в данной области.

Обширность территории российского государства требовало управления страной в централизованном порядке, с другой же стороны центральная власть начинала зависеть от местной.

Долгие поиски решения данной проблемы привели к тому, что сложилась своеобразная практика, по которой сформировалась такая закономерность: в случае сильного центра субъекты федерации будут слабыми, и наоборот, обратная зависимость, если субъекты удерживают власть в своих руках, то существенно снижается значимость, и вообще, ставится вопрос о самом существовании центральной властиКозлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2015. С.306..

Историческая практика выделяет как сильные, так и слабые стороны путей решения данной проблемы. Объединение страны, установление диктатуры и командной системы экономики в условиях кризиса, войны или переходных этапов дает лишь эффект на время. После этого в стране может начаться застой. Если же начинать с низов, то открываются широкие возможности для установления новых форм общественной жизни, но, в отсутствие поддержки из центра, эффективность государственного механизма ставится под вопрос.

Основная цель состоит в том, чтобы найти компромиссное решение, учесть интересы обеих сторон, для исключения возможных противоречий и назревающих конфликтов.

Для того, чтобы найти оптимальное решение для центра и субъектов, необходимо разграничить функции, установить контроль с целью повышения эффективности одних за другими.

В нашей истории достаточно примеров того, что причинами распада страны были как жестокость государственного режима, так и ослабление влияния центра.

Политика Н.С. Хрущева, направленная на перемещение экономики страны в регионы, также имела отрицательные итоги для нашего государства, учреждение совнархозов своих плодов не принесло.

2.2 Юридическая природа российского федеративного государства

Федеративное государство представляет собой, согласно современным воззрениям, сложный и в определенной мере противоречивый вид государственного устройства. Оно имеет по сравнению с унитарной формой свои специфические признаки и характеристики, которые оказывают известное влияние на функционирование и развитие такого государства. При этом сама федеративная модель предстает в самых разнообразных трактовках и смыслах.

К настоящему моменту существует достаточное количество противоречий относительно понимания правовой природы федерации. Так, не до конца разрешены вопросы о тех началах, которые заключает в себе федерация, о том, как правильно понимать суверенитет, каково действительное значение регионального начала в организации федеративного государства, что лежит в основании федеративного государства и проч. Эти обстоятельства в известной мере создают трудности и для понимания устройства государственной власти в таком государстве, ибо государственная власть есть стержень любого государства и для любого государства непреложным является факт обладания таким государством суверенитетом, который выражается вовне и внутри государства в действиях и решениях государственной властиНекрасов С.И. Конституционное право: учебное пособие для СПО / С.И. Некрасов. М.: Юрайт,2018. С.56..

Суверенитет принадлежит всему государству в целом и никакая его часть не может быть отчуждена от него. И если применительно к унитарному государству это утверждение не вызывает сомнений, то по отношению к федерациям имеет место давний спор о том, каким же образом федеративное государство обладает и пользуется суверенитетом.

По этой проблеме можно выделить следующие основные подходы и теории:

- делимости государственного суверенитета, представленной классической теорией делимости суверенитета;

- единого и неделимого государственного суверенитета (унитарная теория, дуалистическая (синтетическая) теория и теория участия);

- возможность существования двух суверенитетов в пределах одной и той же территории (теория ограниченного суверенитета и ее разновидности)Гуляков А.Д. Основные модели федерализма: монография / А.Д. Гуляков. М.: А-проджект, 2016. С.54..

То есть наряду с представлениями о том, что суверенитетом может и должно обладать только федеративное государство в целом, есть немало сторонников той точки зрения, что в федеративном государстве в том или ином виде присутствует два уровня суверенитета.

Власть при создании федерации "снизу" не может иметь своим источником народы объединившихся территорий, поскольку:

- территории всегда соседствуют друг с другом;

- ни одна из таких территорий исторически не была суверенной;

- территории так или иначе обладали определенной общностью экономических, политических, территориально-географических и прочих отношений.

Важно также то, что признание за территориями, образующими федерацию (субъектами), и их народами источника власти открывает путь для свободного выхода этих территорий из состава федеративного государства, что означает реальную возможность распада государства. Это прямо противоречит идее целостности и единства федерации. Поэтому невозможно согласиться с утверждением, что государственная (федеральная) власть имеет двойной источник - "волю всего населения федеративного государства и волю отдельных политических образований, соединенных в общий союз волей народа, взятого в своем разъединении на самостоятельные политические единицы", и что она образована на основе консенсусного решения местных и центральных властейСаломатин А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений. 2016. № 2 (38). С. 30..

Это одна сторона проблемы. Другой аспект рассмотрения юридической природы федерации связан с тем, что согласно современным воззрениям в теории государства и права любое федеративное государство содержит и выражает в себе два начала, две тенденции в государственном укладе - централистскую и нецентралистскую.

Тенденция к централизму определяется необходимостью обеспечить внутренне согласованную, целостную и стабильную систему управления, единство принципиальных основ и направлений политики. Значение децентрализации определяется тем, что невозможно из одного центра решать все практические вопросы… особенно если страна занимает огромное пространство, а регионы отличаются исключительным своеобразием".

При этом исследователи подчеркивают, что "в реальной жизни федерализм невозможен без централизации и децентрализации одновременно".

Нетрудно догадаться, что эти две тенденции выражают два принципа федеративного устройства - государственный (или суверенный) и региональный (федеративный).

Посредством Конституционного собрания как чрезвычайного органа особой компетенции верховная государственная власть становится связанной непосредственно с Конституцией (как учредительным актом). Федеральная конституция, в отличие от конституций (уставов) субъектов, обладает качеством завершенности, которое и передается верховной (федеральной) власти.

Следовательно, федеральный уровень власти обладает исключительным свойством учредительности, воспринятым непосредственно от учредительной воли народа через Конституцию (как акт высшей юридической силы)Конституция Российской Федерации 1993г. М: Норма, 2018.. Иными словами, учредительность - одно из важнейших свойств единой независимой государственной власти, реализующейся в государстве. Уровень власти субъектов не обладает учредительностью, ибо лишен суверенитета.

Поэтому утверждать, что федерация изначально содержит и заключает в себе две разнонаправленные тенденции и два взаимоисключающих принципа неправильно.

Федеративный принцип может противоречить государственному только лишь в том случае, если существует другая, отличная от государственной в смысле политического союза федеративная природа государств, которая показывала бы, что федеративное государство обладает принципиально иной юридической сущностью, нежели обычные государства (унитарные).

Ни одно государство не сможет существовать, если оно содержит в своем основании два равных взаимоотрицающих начала. Современные исследователи утверждают, что федерализм используется в качестве средства для решения определенных проблем, конфликтов государственного общежития, т.е. для снятия разного рода напряженностей во внутригосударственных отношениях и укрепления государстваКонюхова И.А. Конституционное право: учебник и практикум / И.А. Конюхова. М.: Юрайт,2018. С.60..

Федерализм - это средство, и он не может возводиться в ранг принципа, равного государственному.

Таким образом, при более внимательном рассмотрении становится очевидной непротиворечивость юридической природы федеративного государства. Необходимо отметить, что рассмотрение и правильное понимание правовой природы федеративных государств послужит хорошим подспорьем для улучшения функционирования всей системы государственной власти в этих государствах.



2.3 Принципы и особенности федеративного устройства России

Определив устройство федерации в целом, Конституцией РФ определены основные принципы, на которых базируется федеративное устройство России (ч. 3 ст. 5):

1) государственная целостность;

2) единство системы государственной власти;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации;

4) равноправие и самоопределение народов.

Принцип государственной целостности. Это означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность его территории, включающей в себя территории субъектов Федерации (ч. 1 ст. 67); гарантируется единство экономического пространства, не допускающее установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; используется единая денежная единица - рубль; устанавливается верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти; все субъекты Федерации рассматриваются как находящиеся в составе РФ; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительному ведению РФ; у субъектов Федерации отсутствует право выхода из состава Федерации или иного изменения своего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннее решение такого рода вопросов представляет угрозу для государственной целостности страны и единства системы государственной власти (ст. 4, 8, 11, 15, 65, 67, 71, 75 и др.).

Государственная целостность РФ обеспечивается также существованием единого и равного гражданства РФ, а также тем, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ч. 1 и 2 ст. 6).

Обеспечение государственной целостности предполагает запрет сецессии, сепаратизма, центростремительных тенденций в развитии экономической и социальной сфер. Разумеется, в основе существования любого демократического государства лежит добровольное согласие и подчинение. Та или иная территория входит в состав федеративного государства на правах субъекта, поскольку пребывание в этом статусе для нее с экономической, политической и социальной точек зрения более комфортно, чем существование вовне, в качестве полностью самостоятельной территории. При этом любое федеративное государство вынуждено соблюдать баланс самостоятельности и подчинения во взаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации. Однако это не означает, что центральная власть не вправе применить санкции против собственного субъекта, не желающего жить в мире и согласии с остальными. Поскольку Конституция 1993 г. относится к числу либеральных, то перечень этих санкций прямо в ней не указан. Однако признаки возможности федерального вмешательства в ней все же могут быть выведены аналитическим путем (например, ст. 55, 56, 77, 78).Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2016. С.48.

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии единой системы органов, совокупная компетенция которых охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.

В современном государстве, основанном на принципе разделения властей, формируются минимум три самостоятельные ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная (ст. 10). Каждая имеет свою специфику как по содержанию деятельности, так и по порядку формирования. Органы законодательной власти всех уровней избираются населением соответствующей территории (всей страны или ее субъекта); органы исполнительной власти, поскольку образуют единую систему (ст. 77), назначаются уполномоченными органами государственной власти, судебной власти - назначаются на должность Главой государства для обеспечения большей независимости от иных ветвей государственной власти.

Согласно разъяснению Конституционного Суда, государственная власть в субъектах Федерации, как и на федеральном уровне, должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), единства системы государственной власти (ч. 3 ст.), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятель-ности их органов (ст. 10).

Федеративное устройство РФ основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. В этом заключается принцип разделения властей по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенцииЮгов А.А. Система государственного устройства России / А.А. Югов // Молодой ученый. 2014. №8. С. 699..

Одним из наиболее сложных вопросов в организации государственной власти федеративного государства является оптимальное разграничение полномочий между центральной и региональной властью. Конституция 1993 г. впервые наряду с традиционным понятием "полномочия" использует новый для российского конституционного права термин "предметы ведения".

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11).

Кроме того, в системе исполнительной власти разграничение полномочий может осуществляться с помощью соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части своих полномочий (ч. 2 и 3 ст. 78). Положение о возможности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов Конституцией, Федеративным и иными договорами не изменяет существующей природы Федерации.

Современная Россия имеет конституционную природу и только в рамках федеральной Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения административных границ или объема полномочий субъектов. Конституционный Суд неоднократно подчеркивал, что приоритет положений Конституции имеет место при определении как статуса субъектов Федерации, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов. Из этого следует, что договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, при всей их важности, носят по отношению к Конституции подчиненный характер и потому не могут толковаться как какое-либо изменение установленного Конституцией правового статуса РФ и ее субъектов.

Конституция в ст. 71 определяет ту группу вопросов, которые решает исключительно федеральная власть, по остаточному принципу устанавливается круг вопросов, решаемых самостоятельно каждым субъектом Федерации (ст. 73), и наибольшую группу составляют те вопросы, которые центральная и региональные власти решают совместно (ст. 72). При этом, Конституция сохраняет в этой части принцип исключительности за каждым уровнем государственной власти. Иными словами, применяется принцип последовательности: сначала федеральная власть издает свой закон, а затем субъект Федерации дополняет его собственным, не противоречащим федеральному нормативно-правовым актом (ст. 76).

Одной из важнейших основ федеративного устройства Российской Федерации является принцип равноправия и самоопределения ее народов.

Россия - многонациональное государство, населенное более чем 125 нациями и народностями, различными по численности, языку, быту, верованиям, культуре, письменности и уровню социально-экономического развития. Однако, несмотря на указанные различия, Конституция предоставляет всем народам равные условия для существования и развития, запрещает дискриминацию граждан по национальному признаку (ст. 19 и 26).

Независимо от численности каждый народ РФ имеет право на использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности, сохранение родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, создание условий для его изучения и развития, получение поддержки со стороны Федерации в области национального развития России. Обеспечивая права народов, государство создает предпосылки для реального осуществления индивидуальных прав и свобод человека и гражданина, в частности связанных с правом каждого на пользование родным языком, свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества, исповедовать любую религию, быть защищенным от дискриминации по национальному признаку (ст. 9, 17, 26, 28, 29, 45, 68, 69 и др.).

Признание равноправия народов не исключает учета их разнообразия и особого внимания со стороны государства к определенным их группам. Так, например, крупные национальные общности, являющиеся так называемым "титульным" народом республик, входящих в состав РФ, получили право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик (ч. 2 ст. 68).

В то же время народам, которые в силу разных причин оказались менее защищенными и легко уязвимыми (национальные меньшинства, малочисленные этнические общности и коренные малочисленные народы), в соответствии с Конституцией (ст. 69) обеспечивается специальное внимание государства, особые права и гарантии сохранения их существования. Например, гарантирует развитие национальных языков (ст. 26 и 68), свободу вероисповедания (ст. 28) и иные формы самоопределения.

Право народов на самоопределение в пределах России может осуществляться в самых различных формах от создания условий для свободного национально-культурного развития народов, их языка, традиций, религий и т.д. до образования новых субъектов Федерации. Однако при этом важно помнить, что субъекты Федерации не наделены правом выхода из ее состава. Это полностью соответствует принципам, установленным в нормах международного права, и является одной из важнейших гарантий государственной целостности России.

В п. 4 ст. 5 конкретизируется принцип равноправия субъектов Федерации. Если п. 1 ст. 5 Конституции РФ устанавливает "горизонтальное" равноправие субъектов, т.е. равенство в правах между собой, то п. 4 устанавливается "вертикальное" равноправие, т.е. равенство прав и возможностей субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Из данной нормы следует, что все субъекты РФ, независимо от из конституционно-правовой формы, без каких-либо изъятий обладают равными правами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти в государственно-правовой, бюджетной и других сферахВенгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2015. С.55..

При этом каждый из субъектов РФ вступает в эти отношения непосредственно, что имеет особое значение для автономной области, находящейся в составе края, и автономных округов, находящихся в составе края или области. Конституционный принцип равноправия субъектов РФ выражается также в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ.

Закрепленное в Конституции равноправие субъектов РФ предполагает их политико-правовую равноценность. Подобно тому, как предусмотренные Основным Законом равные права и свободы человека и гражданина равноценны для каждой личности, так и конституционное право равнозначно для всех субъектов Федерации.

Как установил Конституционный Суд федеральные органы государственной власти при разработке и осуществлении федеральной и региональной политики обязаны "исходить из того, что правовое равенство субъектов Российской Федерации не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегосударственных стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов Российской Федерации".,

Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Россия - федеративное государство, состоящее из особых государственных образований - субъектов Федерации. Они имеют определенную самостоятельность, как экономическую и культурную, так и политическую (чем отличаются от административно-территориальных единиц в унитарных государствах). Субъекты Федерации не обладают полным суверенитетом (самостоятельностью и независимостью), т.к. не имеют, согласно Конституции РФ, права свободного выхода из Федерации.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов РФ.

Сохранение целостности государства, единства населения, несомненно, основополагающая задача, решение которой возможно только при построении такой модели федерализма, которая будет не только отвечать современным реалиям, но и иметь прочную историческую основу.



Заключение

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Федеративные государства берут свое начало более двухсот лет назад, в настоящий момент, их можно встретить на всех континентах Земли. Федеративное государство является одной из основных форм государственно-территориального устройства.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе, а также устойчивость государственных институтов.

Федерацией называют такое устройство, при котором власть является многоуровневой, а субъекты федерации наделены полномочиями и возможностью принятия решений.­ Это союз обособленных территориальных единиц.

Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.

Понятие "федерация" пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия "федерация" необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.

При федеративной форме правления у каждого субъекта имеются местные органы исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Они могут не руководствоваться федеральными законами в принятии решений. Как правило, в федерации двухуровневая власть: федеральный и республиканский государственный аппарат.

Полномочия центральной власти и органов власти отдельных субъектов строго разграничены федеральной конституцией. Таким образом, удается избежать концентрации власти в одних руках.

Федеративное государство обладает двухуровневой системой законодательства, включающей в себя законодательство отдельных субъектов и непосредственно само федеральное законодательство. Стоит отметить, что до сих пор не определены четкие границы между полномочиями федерации и ее субъектов, поэтому можно говорить о том, что законодательство отдельного субъекта и федеральная система законодательства находятся в сложном соотношении.

При сравнении, чем отличается федеративное государство от унитарного, нельзя забывать о суверенитете и правовой системе. Унитарное государство отличается единой системой права. Все властные органы в административных единицах в своей работе обязаны, в первую очередь, руководствоваться положениями, закрепленными в нормативно-правовых актах, изданных центральными органами власти.

Вместе с этим странам, обладающим унитарным государственным устройством, присуща единая судебная система.

Ее решения распространяются на территорию всего государства. Единство централизованной судебной системы проявляется в подчинении судебных органов отдельных административных единиц одним и тем же нормам процессуального и материального права.

Суверенитетом в унитарном государстве обладает лишь один субъект - центральные органы власти. Здесь реализуется так называемый принцип объединения населения по территории под единым политическим руководством.

В роли политического центра в данном случае также выступает само государство. Положения, закрепленные в Конституции, подтверждают единый суверенитет. В ней также содержится положение, закрепляющее единую государственность, распространяющуюся на всю территорию страны. Отдельные административные единицы в составе унитарного государства не являются самостоятельными, то есть они лишены суверенитета.

Таким образом, при федеративном государственном устройстве все члены союза имеют право издавать отдельные правовые акты - уставы, конституции и региональные законы. Субъекты, находящиеся в составе федеративного государства, наделены частичным суверенитетом. Они не обладают правом независимости во внутриполитических и внешнеполитических делах. Отдельные государственные образования не могут выступать в качестве субъектов международных­ отношений.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М: Норма, 2018.

2. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. М.: Проспект, 2016.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. М.: Омега-Л, 2015.

4. Гуляков А.Д. Основные модели федерализма: монография / А.Д. Гуляков. М.: А-проджект, 2016.

5. Гуляков А.Д. Множественность моделей федерализма / А.Д. Гуляков // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 1.

6. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право РФ: Учеб.пособие / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2014.

7. Ившина И.Н. Создание федеративного государства: монография / Ившина И.Н. М.: Юрлитинформ, 2014.

8. Касаткина Н.А. Формы государственного устройства современности: теоретико-правовое исследование: автореф. дисс… к.ю.н. / Н.А. Касаткина. Белгород: Бел ГНИУ, 2015.

9. Курилкина О.А. Проблемы федерализма и федеральной правовой политики в современной России: монография / О.А. Курилкина и др. М.: Юрлитинформ, 2013.

10. Малько А.В. Генезис федеративной государственности в мировом измерении / А.В. Малько и др. // Наука. Общество. Государство. 2016. № 3 (15).

11. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / Е.И. Козлов, О.Е. Кутафин. М.: Проспект, 2015.

12. Некрасов С.И. Конституционное право: учебное пособие для СПО / С.И. Некрасов. М.: Юрайт,2018.

13. Саломатин А.Ю. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права / А.Ю. Саломатин, Е.В. Наквакина // Известия высших учебных заведений. 2016. № 2 (38).

14. Конюхова И.А. Конституционное право: учебник и практикум / И.А. Конюхова. М.: Юрайт,2018.

15. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник / В.Е. Чиркин. М.: Норма, 2016.

16. Югов А.А. Система государственного устройства России / А.А. Югов // Молодой ученый. 2014. №8.

Размещено на Allbest.ru