Теория государства и права

Легитимация государственной власти находит свое выражение в поддержке этой власти населением, о чем могут свидетельствовать результаты голосования на выборах президента, парламента, итоги референдума, массовые демонстрации в поддержку правительства, которому, например, угрожают силы реакции, одобрение проектов решений, предлагаемых органами государственной власти на общегосударственных или местных обсуждениях.

Существует несколько форм легитимации государственной власти. Принято различать основные из них -- традиционную, харизматическую и рациональную легитимацию.

Традиционная легитимация связана с обычаями, иногда с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Наиболее ярким современным свидетельством этого является легитимация полуфеодально-теократической государственной власти в некоторых мусульманских странах Востока.

Харизматическая легитимация (харизма -- от греч. charisma -- божественный дар, божественная милость) обусловлена особыми качествами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут относиться природные способности, пророческий дар, сила духа и слова. Этому способствует также создаваемый культ личности вокруг «вождя». Харизмой обладали Чингисхан, Наполеон, Гитлер, И.В. Сталин, Мао Цзэдун и др.

Рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти. Основой рациональной легитимации являются не популистские лозунги и обещания (хотя и они могут дать кратковременный эффект), а практическая деятельность государственной (и иной) власти, работа органов государства на благо населения, открытый и честный диалог власти с населением, умение признать свои ошибки, изменить, хотя бы частично, свою деятельность под влиянием доводов своих оппонентов.

Иногда называют другие формы легитимации, в частности, ксеническую (навязывание населению определенных образов, в том числе власти, правительства, руководителя путем постоянного повторения каких-либо постулатов без их обоснования и возможности сомнений), стереотипическую (опора на чувства, коренящиеся в подсознании родство; страх и т.д.) и др.

Узурпация или узурпация власти (от лат. usurpatio -- овладение) -- захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона, либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц.

К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями.

Согласно п. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации:

«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

Узурпацию одной ветвью власти властных полномочий других ветвей власти призвана предотвращать реализация концепции разделения властей.

Лицо, совершившее узурпацию власти, называют узурпатором.

В историографии с давних пор существует разделение императоров древнего Рима и Византии на законных императоров и узурпаторов. Это деление, как и деление римских пап на законных пап и антипап, -- скорее дань традиции, нежели указание на способ получения власти, так как многие императоры, классифицируемые как «законные», захватили власть в результате убийства предшественника, либо переворота, либо гражданской войны. По этой классификации, если одновременно существовало несколько враждующих императоров, то обычно победитель считался «законным императором», а остальные -- «узурпаторами». Но есть и исключения, например, Флавий Иоанн в 423--425 гг. правил всей Западной Римской империей единолично, тем не менее он считается узурпатором.

10. Современное понятие государства. Признаки государства и его сущность

Государство -- очень сложное и многоаспектное социальное образование. Оно может быть рассмотрено как государственное либо как социальное явление. В географическом смысле государство представляет собой страну, занимающую определенную территорию и населенную ее гражданами.

В социальном смысле государство выступает в качестве организации, создаваемой людьми и осуществляющей определенную деятельность в сфере общественных отношений.

Как социальная организация государство может быть рассмотрено в трех аспектах:

1) как порождение всего общества и его органическая часть;

2) как орудие определенного класса, слоя населения или клана (семьи);

3) как самостоятельная организация, наделенная определенными правами и обязанностями.

При исследовании государства как организации, созданной обществом и являющейся его частью, акцент делается на его способность решать общие задачи всего населения, достижения общего блага. При этом государство рассматривается как организация, с помощью которой само общество решает свои задачи. Государство является лишь способом самоорганизации общества и саморегулирования его процессов. Такими государствами являлись, например, древнегреческие города --государства (полисы), свободное население которых на общих городских собраниях решало основные вопросы жизни и деятельности полиса, формировало органы государства, определяло их основные задачи и контролировало их деятельность. Данное государство по своим внешним признакам было близко органам управления родом, племенем в условиях первобытнообщинного строя.

Понимание государства как орудия определенного класса, слоя, населения или клана (семьи) сложилось в период феодализма и начала капитализма, когда государственная власть принадлежала монарху и его окружению, верхушке богатых феодалов либо людям, обладающих капиталом и располагающих экономической властью в обществе. Такое государство являлось органом подавления и угнетения других классов и слоев общества, источником социальных конфликтов, противостояния и даже кровавой борьбы, поскольку его органы формировались в основном из представителей господствующего класса, слоя и действовали в его интересах.

В последнее время все большее количество ученых склоняется к пониманию государства как самостоятельной социальной организации, создаваемой и действующей на основании и во исполнение права, являющегося основным регулятором жизни общества. Такое понимание соответствует современным цивилизованным демократическим государствам, основные властные органы которых формируются и действуют в соответствии с существующим законодательством, которое определяет их полномочия, права и обязанности по отношению к гражданам. При этом в пределах своих полномочий государственные органы принимают решения самостоятельно и несут за них ответственность.

Несмотря на значительные отличия сторонники вышеназванных точек зрения признают, что государство является социальной организацией, создаваемой обществом и предназначенной для регулирования возникающих в нем процессов.

Следует отметить, что кроме государства, в обществе существуют и другие социальные образования, деятельность которых также направлена на регулирование общественных отношений. К ним относятся политические партии, различные общественные объединения, самодеятельные, творческие организации, союзы, движения. Однако государство по своей сущности принципиально отличается от них тем, что представляет собой организацию политической и публичной власти в обществе.

Как известно, сферой политической жизни являются отношения между классами, слоями населения, нациями, религиями, центром и регионами, государством и обществом, между государствами в международных отношениях. Государство прежде всего решает эти политические вопросы, чего другие социальные организации делать не вправе.

Находясь в сфере политических отношений, государство выступает от имени всего общества и должно действовать в его интересах. Первоначально, как уже отмечалось выше, государство являлось организацией господствующего класса, слоя, клана, и его политика отвечала их интересам. Политические права и интересы других слоев и классов общества во многом ограничивались. В некоторых государствах такая политическая направленность в деятельности государства сохранилась и до настоящего времени. Например, на Кубе, в Северной Корее, Ираке государство является орудием одной партии, а точнее -- ее руководящих органов, т. е. ограниченной группы людей.

В современных демократических странах государство регулирует взаимоотношения между различными социальными группами, слоями, классами не путем подавления и ущемления прав и свобод одних в интересах других, а на основе законодательства, учитывающего общие и конкретные интересы участников политических отношений.

Решая политические вопросы, являющиеся главными в обществе, государство тем самым оказывает влияние на весь ход общественной жизни страны. Так, например, закрепляя законодательно и проводя на практике равенство наций, религий, государство тем самым обеспечивает и равенство граждан независимо от их национальной принадлежности и вероисповедания.

Публичность государственной власти означает осуществление ее от имени всех граждан и распространение ее на всех членов общества.

В этом заключается сущность государства и его основные отличительные черты от всех других социальных организаций действующих в обществе.

Наряду с этими сущностными чертами государство обладает и другими, свойственными только ему, признаками.

1. Государство представляет собой определенную систему органов, особый аппарат, состоящий из государственных служащих, которые наделены властными полномочиями, профессионально занимаются управлением и получают за это заработную плату.

В современных демократических странах государственный аппарат состоит из трех видов органов: законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды органов образуют структуру государства как организации политической власти.

Кроме того, в государстве существуют вооруженные отряды и подразделения -- армия, милиция или полиция, а также тюрьмы -- специальные учреждения, где содержатся осужденные за преступления, чего другие социальные организации не имеют.

2. Государство объединяет население по территории и имеет с ним юридическую связь в форме гражданства. Государство -это организация граждан этого государства. Другие социальные организации объединяют людей по иным основаниям, а именно: нации -- по этнической принадлежности, партии -- по идейным убеждениям, религии -- по принадлежности к определенной конфессии, профсоюзные организации -- по роду деятельности, союзы рыболовов, охотников -- по интересам и т.д. При родовом строе людей объединяли родственные отношения.

3. Государство устанавливает и взимает налоги с физических и юридических лиц, т. е. изымает у них часть их доходов или заработной платы. Взыскание налогов производится принудительно и безвозмездно. Данный признак свойственен только государству.

Налоги необходимы для содержания государственного аппарата, решения различных социальных вопросов -- выплаты пенсий, поддержания культуры, образования, медицинского обслуживания, выполнения специальных социальных программ в общегосударственном масштабе, чего другие организации не делают.

4. Государство в отличие от других социальных организаций обладает суверенитетом, т. е. независимостью и самостоятельностью в принятии государственных решений. Государство в лице его соответствующих органов по своему усмотрению решает все вопросы жизни страны, отнесенные к его компетенции.

Суверенитет государства может быть внутренним и внешним. Внутренний суверенитет заключается в том, что государство в лице своих органов самостоятельно решает все вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции. Граждане, общественные и иные организации, крупные собственники и предприниматели, не вправе вмешиваться в законную деятельность государства. Могут быть оспорены только незаконные решения в предусмотренном законом порядке в судебных органах.

Внешний суверенитет представляет собой независимость данного государства от других государств или иных иностранных структур, и недопустимость их вмешательства в его дела, в принятие им, его органами законных решений, касающихся взаимоотношений с другими государствами и международных отношений в целом. В случае принятия незаконных решений другие государства, международное сообщество, международные организации могут принимать меры по пересечению незаконной деятельности государства -- правонарушителя и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения.

5. Важным признаком, характеризующим государство как специфическую социальную организацию, является его право издавать законы и иные нормативные правовые акты, имеющие общеобязательное значение для населения и юридических лиц.

Кроме того, государство имеет право законно принуждать юридических и физических лиц к исполнению нормативных правовых актов, а в случае правонарушений -- привлекать виновных к ответственности и применять наказание.

Другие социальные организации не имеют таких прав. Они могут принимать нормы не юридического характера, обязательные только для членов данной социальной организации.

6. Признаком суверенного государства является наличие собственной национальной валюты, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договоренности с другими странами -- в международных сделках. Государство самостоятельно устанавливает денежную систему, поддерживает ее стабильность и охраняет, т. е. не допускает выпуск фальшивых денег, а виновных в подделке денежных знаков привлекает к ответственности. Другие социальные формирования такими полномочиями не обладают.

7. Государство имеет свою государственную символику: герб, гимн и флаг, а также столицу, которые являются его собственными чертами и отличают его от других государств мирового сообщества. Символы государства закреплены законодательно, в отличие от символов других социальных организаций, которые регулируются их внутренними неправовыми актами.

Подводя итог изложенному, можно сказать, что государство -- это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, либо большинства населения, обладает суверенитетом, издает законы, устанавливает и взимает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.

11. Общество: понятие, структура, его социальные и политические институты. Соотношение общества и государства

В научной и учебной литературе дается много определений и характеристик человеческого общества, но все они сходятся в одном: общество есть продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, внутренне противоречивый организм, сущность которого заключается в многообразных (экономических, нравственных, религиозных и др.) связях и отношениях между людьми, их объединениями и общностями. Это сложная, саморазвивающаяся система связей людей, объединенных экономическими, семейными, групповыми, этническими, сословными, классовыми отношениями и интересами. В обществе действуют прежде всего не биологические, а социальные законы.

Рассмотрение общества в качестве системы общественных отношений, основу которых составляют экономические (материальные) отношения, позволяет, во-первых, подходить к нему конкретно-исторически, выделять различные общественно-экономические формации (рабовладельческое, феодальное, капиталистическое, социалистическое общество); во-вторых, выявить специфику главных сфер общественной жизни (экономической, политической, духовной); в-третьих, четко определить субъектов социального общения (личность, семья, нация и др.).

Основные признаки общества.

1. Это совокупность индивидов гомо сапиенс, т.е. наделённых сознанием и волей (люди общаются между собой, а животные общаются не между собой, а с природой).

2. Наличие объективных постоянно воспроизводящихся общих интересов. Объективный интерес - значит обусловленный биосоциальной и духовной природой человека (продолжение рода, воспитание детей, поддержание правопорядка, производство продуктов питания). Общие интересы - призваны реализовывать государства, а несовпадающие интересы - призваны осуществлять институты гражданского общества.

3. Взаимодействие и сотрудничество (добровольного характера) на базе общих интересов, для реализации общих интересов.

4. Регулирование интересов и связей посредством социальных норм, т.е. правил поведения общего характера (религиозных, нравственных, правовых, обычаев, традиций и т.д.).

5. Наличие общепризнанных ценностей, т.е. конечных смысложизненных оснований целеполагания.

6. Наличие организованной силы, т.е. власти, которая способна обеспечить внутренний порядок и внешнюю безопасность.

7. Способность и реальная возможность к самовоспроизводству (демография) и самообновлению (процесс развития по пути к прогрессу).

Общество - это устойчивое и саморазвивающееся объединение людей, связанных между собой общим интересом и взаимодействующих на основе общепризнанных, в том числе общеобязательных норм и ценностей для удовлетворения общих и индивидуальных потребностей.

Структура общества.

Социальные общности и группы.

Социальные институты и организации.

Социальные нормы и ценности.

Социальные общности, группы социальные институты, организации взаимодействуют между собой через социальные нормы и ценности.

Для удовлетворения общезначимых потребностей индивиды объединяются, кооперируются в социальные группы.

Социальная группа - это совокупность людей, которые определённым образом взаимодействуют, осознают свою принадлежность к данной группе и считаются членами этой группы с точки зрения других.

Признаки социальной группы.

Устойчивость.

Однородность.

Сплочённость.

Классификация социальных групп.

По половому признаку (мужчины и женщины).

По возрастному признаку (несовершеннолетние, совершеннолетние и т.д.).

По национальному признаку.

По профессиональному признаку (юристы, пекари и т.д.).

По политическому признаку (либералы, консерваторы, коммунисты и т.д.).

По религиозному признаку (православные, мусульмане и т.д.).

По территориальному признаку (селяне, горожане, москвичи, сибиряки и т.д.).

Социальные группы создаются объективно (по объективным признакам, например, мужчины и женщины), вне зависимости от сознания.

Потребности социальных групп характеризуются: 1) массовостью; 2) устойчивостью; 3) сопряжённостью (удовлетворение одной потребности вызывает целый комплекс других потребностей).

Для осуществления этих потребностей люди создают социальные институты.

Социальный институт в литературе определён двояко (институт от лат. установление):

это некое образование (социальное или политическое) - учреждение или организация, созданные для осуществления определённых функций, решения задач;

социальный институт - это устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, регулирующих различные сферы человеческой деятельности (регулирующих и организующих эту деятельность).

Ориу (французский учёный) - социальный институт - это: 1) организация; 2) система ценностей и норм.

Социальные институты существуют в целях: 1) упорядочения отношений в обществе; 2) управления общественными делами и процессами; 3) разрешения конфликтов; 4) поддержания порядка; 5) достижения определённых целей.

Социальные институты возникают не только сознательно и стихийно. Социальные институты возникают с объективной необходимостью в силу экономических, биологических, политических, социальных причин.

К социальным институтам относятся: семья, государство, право, политические партии, религия, мораль и т.д.

Исторически первые социальные институты - это общество низших охотников-собирателей; родовые общины, вождества; племена, союзы племён.

Позже возникли - государство, монашеские ордена (орден иезуитов); клиентелы (организации в поддержку определённого лидера); торгово-купеческие гильдии; партии, профсоюзы. Государство - это всеобъемлющий социальный институт.

Социальные ценности - это конечные основания целеполагания, рационально не расщепляемые (объясняемые) до конца и общепризнанные. Ценности лежат в основе социальных институтов, социально-нормативного регулирования.

Социальные нормы - это правила поведения людей, регулирующих отношения в соответствии с общепризнанными ценностями. Одни социальные нормы действуют в силу общепризнанности, а другие действуют в силу всеобщей обязательности, которая обеспечена государством (нормы права).

Государство и общество находятся во взаимосвязи:

1) государство является инструментом для осуществления суверенной воли общества, всего народа;

2) государство реализует свою деятельность в правовых формах;

3) государство связано с обществом, всеми участниками общественных и правовых отношений как правами, так и юридическими и социальными обязательствами;

4) в процессе формирования органов государственной власти на них возлагается ряд закрепленных в Конституции обязанностей перед обществом, разными социальными структурами, человеком и гражданином.

Конституция определяет меру свободы и ответственности государства перед обществом, личностью и устанавливает пределы государственного вмешательства в сферу жизнедеятельности члена общества, которые не могут быть нарушены без риска утратить государством свою легитимность. Конституция определяет границы индивидуальной автономии индивидуума, наиболее значимые формы и способы ее проявления. В демократическом государстве закон обязателен как для членов общества, так и самого государства, его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц. В условиях разделения властей в правовом государстве законы преобразуются в нормы, которые содержат не только взаимные обязательства государства и общества, но и права. Человек теперь является не только обязанной стороной, но также обладает правами, которым соответствуют обязанности государства, должностных лиц. Государство в этом случае является гарантом прав человека и гражданина, закрепленных Конституцией, исполняет обязанности по их обеспечению.

Однако функции государства не сводятся лишь к охранительным. Конституция Российской Федерации закрепляет социальные, экономические и культурные права человека и гражданина.

В соответствии с этим обязанности государства перед членами общества носят характер не только наиболее общих установок в области социальной направленности экономики, но и гораздо более точные юридические предписания:

1) запрет на использование принудительного труда и дискриминацию в трудовых отношениях;

2) бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

3) обязательность основного общего образования и т. д.

Основной Закон определяет обязанности государства в социально-экономической и культурной областях общественной и индивидуальной жизни.

В демократическом правовом государстве правильное определение обязанностей государства по отношению к обществу, которые фиксируются в принимаемых на основе и в соответствии с Конституцией законах и других нормативных актах, их верная конкретизация относительно к особенностям разных отраслей права способствуют более правильному, точному регулированию разных сторон общественных отношений, а также улучшению социального механизма реализации права, повышению его действенности, созданию условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие общества и каждого человека.

Большую роль в этом процессе должен играть Конституционный Суд, от которого в значительной мере зависит правильное, соответствующее Конституции толкование принципа социального правового государства, его содержания в политической области, в сфере охраны труда и здравоохранения, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых людей, развития социальных служб и т. п.

12. Функции государства: понятие, признаки, классификация

Функции государства - основные направления или формы практической деятельности государства, обусловленные задачами и целями, сущностью данного института.

Признаки государственных функций:

1) Устойчивая деятельность государства в определённой сфере.

2) Объективный характер функций. Содержание государственных функций, объективно обусловлено самой природой государства, его назначением в общественной жизни, социальной сущностью, актуальными задачами, которые стоят перед ним в определённый исторический период.

3) Отражает его сущность и социальное назначение.

4) Функции государства направлены на достижение конкретных целей и задач.

5) Реализация государственных функций происходит в определённых формах, особыми методами. Носят преимущественно правовой характер.

6) Свойственна определённая динамика, изменчивость.

Первая классификация государственных функций - социально нейтральные и социально определённые. Первая группа функций не связана с социальной сущностью государства, его историческим типом, направлены на реализацию государственной политики, общечеловеческих потребностей, общесоциальных интересов. В частности - экономическая функция, функция поддержания правопорядка и законности, экологическая функция, развитие образования и культуры и т.п. Вторая группа напрямую связана с природой государства, его историческим типом. К примеру - социалистическому государству были присуще определённые функции, не известные другим государствам, как пример - подавление сопротивления бывших эксплуататорских классов, охрана социалистической собственности, взаимопомощь и братское сотрудничество с государственно-мировой системой социализма, поддержка национально-освободительных движений развивающихся стран, контроль за мерой труда и мерой потребления.

Выделяют основные и вспомогательные функции. Первая группа связана с выполнением приоритетных, стратегических задач государственной политики (Экономическая функция, социальная функция, функция обороны). Эти функции реализуются многими звеньями государственного механизма, объединяют в своём содержании множество более конкретных направлений государственной деятельности. Неосновные функции способствуют выполнению конкретных, частных задач в более узкой, конкретной сфере (Строительство дорог в экономике, организация работы транспорта, налаживание спутниковой связи).

Делят на внутренние и внешние. Решение внутриполитических задач государственной политики (Экономическая функция, социальная функция, идеологическая функция, правоохранительная функция). Внешние функции направлены на установление и поддержание определённых отношений с другими участниками мирового сообщества (Функция обороны, интеграция в мировое сообщество, поддержание мирового правопорядка).

Функции государства так же делят на постоянные и временные. Одни постоянны на протяжении всего государства, другие временные (Борьба с последствиями катастрофы, бедствиями).

13. Монархия как форма государственного правления, ее признаки, виды

Форма государственного правления (ФГП) - элемент формы государства, представляющий собой организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции между ними и взаимоотношения с населением.

Монархия - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично монархом и переходит обычно по наследству (абсолютная; ограниченная)

Признаки монархии:

1. Вся полнота власти принадлежит монарху и осуществляется им единолично;

2. Монарх пользуется властью пожизненно;

3. Власть передается по наследству;

4. Монарх юридически безответственен.

Виды монархии:

1) В историческом аспекте:

- древневосточные,

- античные,

- феодальные (ранне-, сословно-представительные, абсолютные).

2) С точки зрения полноты власти:

- абсолютная - так ФГП, при которой верховная власть по закону принадлежит одному лицу - монарху.

- ограниченная - так ФГП, при которой верховная власть делится между монархом и представительными органом.

Ограниченная монархия бывает:

а) сословно-представительная - такая ФП, при которой власть монаха ограничена сословно-представительными органами.

б) конституционная - такая ФП, при которой власть монаха ограничена представительными органами на основании Конституции государства.

Конституционная монархия бывает парламентской (такая форма правления, при которой власть монаха ограничена практически во всех сферах государственной деятельности) и дуалистической (такая форма правления, при которой законодательная власть принадлежит парламенту, а исполнительная - монарху - Швеция, Япония, Дания).

Признаки парламентской монархии:

1) Правительство формируется из представителей определенных партий, получивших большинство на выборах в парламент;

2) Лидер партии с наибольшим числом депутатских мест - глава государства;

3) Фигура монарха символическая (в законодательной, исполнительной и судебной власти он ограничен);

4) Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5) Правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед монахом.

Признаки дуалистической монархии:

1) Это промежуточная форма между абсолютной и парламентской монархией;

2) Наличие монарха и иных высших органов государственной власти (парламента и правительства);

3) Назначение членов парламента монархом;

4) Назначение членов правительства монархом, и ответственность правительства лично перед монархом;

5) Монарх выполняет функции реального главы государства.

14. Республика как форма государственного правления, ее признаки, виды

Форма государственного правления (ФГП) - элемент формы государства, представляющий собой организацию высших органов государственной власти, их структуру, порядок образования, распределение компетенции между ними и взаимоотношения с населением.

Республика - такая ФГП, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Признаки республики:

1. Существование единоличного и коллегиального главы государства;

2. Выборность главы государства и др. верховных органов на определенный срок;

3. Осуществление государственной власти по поручению народа;

4. Юр. ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

6. Защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Виды республики:

- парламентская - такая ФГП, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту (Греция, Италия);

- президентская - такая ФГП, при которой главой государства и правительства является президент (США);

- смешанная - такая ФГП, при которой существует баланс полномочий между президентом и парламентом (РФ).

Признаки парламентской республики:

1. Правительство формируется парламентом том из числа депутатов тех партий, которые располагают большинством голосов в парламенте;

2. Глава государства избирается парламентом;

3. Глава государства обладает широкими полномочиями;

4. Глава правительства назначается президентом;

5. Правительство ответственно перед парламентом.

Признаки президентской республики:

1. Президент - глава государства и правительства;

2. Президент обладает широкими полномочиями;

3. Президент назначает членов правительства;

4. Правительство ответственно перед президентом;

5. Президент обладает правом вето на законы парламента и может самостоятельно издавать нормативные акты;

6. Президент может распустить парламент.

Признаки смешанной республики:

1. Есть сильный парламент и президентская власть;

2. Есть премьер-министр, наделенный широкими полномочиями;

3. Президент не является главой государства;

4. Правительство формируют президент и парламент;

5. Правительство ответственно перед президентом и парламентом.

15. Форма правления Российской Федерации, ее особенности

Форма государства - это порядок образования органов государства, особенности структуры высших органов государства, взаимоотношения между ними и органами составных частей государства и местными органами, а также методы их деятельности по руководству обществом. Всякая форма государства складывается из трех её структурных элементов, а именно: формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима.

Форма правления Российской Федерации. По тому, как строятся высшие органы государственной власти - являются ли они единоличными или коллегиальными, наследственными или выборными - в теории государства и права принято различать монархические и республиканские формы правления.

В статье 1 Основного закона Российской Федерации Россия характеризуется как государство с республиканской формой правления. Однако в Конституции не устанавливается, к какой разновидности республики относится Российская Федерация - парламентской или президентской. Вместе с тем, конституционная характеристика правового положения Президента Российской Федерации дает основания говорить о том, что в Российской Федерации предпочтение отдано президентской форме правления.

В Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.

Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

В-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.

Президент Российской Федерации может быть отнесен к вполне самостоятельному виду органов государственной власти. В РФ большую роль играет власть Президента. Ее трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции.

Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом, правительством и парламентом, но и созданием при президенте специальных органов (администраций, управлений делами, комиссий, комитетов, аналитических центров, аппарата представителей и так далее), содействующий президенту РФ и осуществления его полномочий главы государства. Гаранта Конституции, в реализации его законодательной инициативы.

16. Унитарное государство как форма государственного устройства, понятие, основные признаки

Унитамрное госудамрство -- форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило крупные по численности населения государства являются федерациями (Китайская Народная Республика является исключением). Субъекты федеративного государства не могут быть унитарными, поскольку они не имеют суверенитета в полном объёме, а обладают лишь некоторыми его признаками.

Для унитарных государств характерны следующие основные признаки:

1. Единая конституция и единая правовая система. Конституция закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны;

2. Единая система высших органов государственной власти и управления;

3. Единое общенациональное гражданство (подданство). Такие понятия, как гражданство области, города, коммуны, общины, не применимы, за исключением почетного гражданства;

4. Единое экономическое пространство, единую кредитно-денежную систему, единые вооруженные силы, национальную государственную символику и абсолютную международную правосубъектность.

5. Единый государственный язык;

6.Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

Унитарные государства принято различать на централизованные, децентрализованные, а также относительно децентрализованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные государства, в территориальных единицах которых любого уровня осуществляется местное самоуправление (Великобритания, Италия, Испания, Новая Зеландия, Япония).

К централизованным относятся унитарные государства, в которых подчинение местных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Выборные органы на местах могут вообще отсутствовать. Подобный подход встречается крайне редко (страны Тропической Африки). Либо выборные органы присутствуют, но самостоятельность их ограничена центром (Нидерланды, Казахстан).

Выделяют относительно децентрализованные -- это такие унитарные государства, в которых территориальные органы высшего уровня носят исключительно административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы областной администрации (например, Болгария).

17. Федеративное государство как форма государственного устройства, понятие, признаки

Форма государственного устройства (ФГУ) - национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное).

Федеративное государство-- форма государственного устройства, представляющая собой союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной юридической самостоятельностью, формально ограниченной правами самого союза. Составляющие федеративное государство образования (штаты, провинции, земли, кантоны) являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В современном мире существует значительное число государств с федеративной формой государственного устройства (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, ФРГ, Бельгия, РФ, Индия, Пакистан и др.)

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, республик, земель);

2. Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается Конституцией;

3. Субъекты обладают правом принятия собственной Конституции;

4. Субъекты имеют свои исполнительные, законодательные, судебные органы параллельно федеральным, но им подчиняющиеся;

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеративных единиц;

6. Двухпалатное строение парламента и двухканальная (и более) система налогов;

7. После вхождения в федерацию ее субъекты в суверенитете ограничиваются;

8. На международной арене страну представляют федеральные органы государственной власти.

Виды федераций:

1. Договорные и конституционные;

2. Территориальные (США, Германия), национальные и смешанные (Россия).

В основу территориальных федераций положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления в больших по территории государствах.

Договорная федерация -- это федерация, образованная путем заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов. Примером договорной федерации являются Швейцария, США, Австралия.

Недоговорные федерации:

1. Федерации, образованные вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности (ФРГ - Бранденбург, Нижняя Саксония);

2. Предоставление административным единицам более высокого статуса -- субъектов федерации. Цель данной акции -- сохранение территориальной целостности государства. К таким федерациям относятся Пакистан, Индия, Нигерия;

3. Этнический фактор был использован при создании федерации в Бельгии, в Эфиопии на основе принятия Конституции 1994 г., в Боснии и Герцеговине в 1995 г.

В литературе различают наряду с договорной федерацией (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты) конституционную (созданную «сверху» в результате принятия конституции, например, Пакистан в 1973 г. в его современной государственной форме) и конституционно -- договорную (Российская Федерация).

Различают симметричную и асимметричную федерацию. Федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, равноправных и обладающих одинаковым правовым статусом, называется симметричной (ФРГ -- 16 земель, Австрия -- 9 земель, Малайзия -- 13 штатов, Нигерия -- 21 штат).

Асимметричная федерация -- модель федеративного устройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционно-правовой статус и, соответственно, объем полномочий, а также наличие в составе федерации иных территориальных образований (Индия- 25 штатов и 7 союзных территорий; Канада -- 10 провинций и три территории; США -- 50 штатов и федеральный округ Колумбия).

18. Конфедерация, понятие, признаки, отличительные черты от федерации

Конфедерация - временный юридический союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения определенных целей.

Признаки конфедерации:

· 1. Конфедерация не имеет собственных законодательных, исполнительных и судебных органов;

· 2. Не имеет собственной армии;

· 3. Нет единой системы налогов и государственного бюджета (формирование бюджета конфедерации за счет добровольных взносов; отсутствие у конфедерации права непосредственного налогообложения)

· 4. Конфедерация сохраняет гражданство входящих в союз государств;

· 5. Недолговечность;

· 6. Каждый субъект сохраняет свой суверенитет;

· 7. Конфедерация создается для достижения определенных целей;

· 8. Создание закрепляется договором это может быть военный, экономический, таможенный союз или их совокупность ;

· 9. Субъекты обладают правом нулификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории);

· 10. Члены конфедерации могут выйти из нее на основе юридически обоснованного одностороннего решения.

· 11. ограниченный круг предметов ведения конфедерации (допросы войны и мира, внешней политики, формирование армии и общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации, причем расширение перечня возможно только с согласия всех членов конфедерации);

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличии от федерации;

· - Конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

· - Сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

· - Государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

19. Форма государственного устройства России

По форме государственного устройства современное российское государство является федерацией.

В качестве структурных составных частей РФ - субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов- 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все автономные округа- субъекты РФ (кроме Чукотского) входят в состав других субъектов РФ- краёв и областей. Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской обл., в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных органов власти, управления и др.

Все субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Одни субъекты являются донорами в федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счёт дотаций из федерального бюджета. Однако не только в практическом, но и в формально-юридическом плане субъекты РФ не во всём равны. Наиболее зримо это проявляется, в частности, в том, что одни из них по своему статусу являются государствами со всеми вытекающими из этого для них преимуществами, а другие- лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов РФ, её зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию.

Российская Федерация создаётся и функционирует на основе строго определённых принципов, которые закрепляются в Конституции РФ и детализируются в текущем законодательстве:

- федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности,

- единстве системы государственной власти,

- разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ- органами гос. власти субъектов РФ,

- равноправии и самоопределении народов РФ.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответствии с «основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом», федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ «образуют единую систему исполнительной власти в РФ».

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных органов, но в первую очередь это относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы:

- предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации и составляющие её исключительную компетенцию;

- предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению РФ в целом и её субъектов;

- предметы ведения и полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяется Конституцией РФ и конституционными законами, изданными на её основе и в её развитие, а детализируется и реализуется с помощью текущего (обычного) законодательства.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отражёнными в её конституционно-правовом статусе, являются следующие:

1)наличие у неё государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве государственной власти и исходящих от неё законов внутри государства и её независимости во вне, в отношениях с другими государствами;

2)наличие территории, которая включает в себя территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними. Согласно Конституции Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами и «осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке определяемом федеральным законом и нормами международного права»;

3)обладание Российской Федерации собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности;

4)наличие в Российской Федерации института гражданства, которое, является «единым и равным независимо от оснований приобретения»;

5)существование в пределах Российской Федерации единой правовой системы и единого правового пространства;

6)обращение на всей территории Российской Федерации единой денежной единицы, в качестве которой выступает рубль. Согласно Конституции денежная эмиссия в стране осуществляется исключительно ЦБ России.;

7)отнесение к сфере исключительного ведения РФ ключевых вопросов государственной и общественной жизни страны (формирование самих федеральных органов государственной власти; принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; федеральные налоги и сборы; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; судоустройство; прокуратура; гражданское, уголовное и иное отраслевое законодательство и др.).

Кроме названных черт и особенностей России как федеративному государству в целом свойственны и другие черты и особенности. Среди них:

- наличие общего для всех российских граждан государственного языка, каковым является русский язык;

- установление единой для всей страны федеральной государственной службы;

- наличие официальных атрибутов РФ в виде государственного флага, герба и гимна; и др.

20. Государственный (политический) режим: понятие, виды

Политический режим и государственный политический режим по своему содержанию отличаются друг от друга. Политический режим - понятие более широкое, нежели государственный политический режим, и включает в себя не только приемы и методы политического властвования, но и приемы и методы деятельности негосударственных политических организаций (политических партий, союзов, клубов и т.п.). Политический режим выступает итоговым политическим состоянием в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов.

Государственный политический режим представляет собой совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государственные политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фашистский и т.п.).