Парламент Китайской Народной Республики. Правовое регулирование городского самоуправления в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

ОТЧЕТ

ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ

Выполнила: студентка гр. МО-09

Бадараева Ч.Б.

Чита-2013



Орган (парламент) Китайской Народной Республики, согласно Конституции КНР -- высший орган государственной власти страны. В состав ВСНП входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооружённых сил.

Депутаты ВСНП избираются на срок 5 лет. При чрезвычайных обстоятельствах, делающих невозможным проведение выборов, допускается отсрочка выборов депутатов ВСНП следующего созыва. Такое решение обретает силу в случае принятия большинством (не менее 2/3 голосов) всех членов Постоянного комитета ВСНП (ПК ВСНП) данного созыва. Срок полномочий депутатов ВСНП данного созыва в этом случае продлевается.

На практике ВСНП обычно утверждает решения, уже принятые руководством Коммунистической партии, которому принадлежит реальная власть в стране.

Функции ВСНП

Основные функции ВСНП заключаются в следующем:

Внесение изменений в Конституцию КНР и контроль за её исполнением.

Принятие уголовного и гражданского кодексов КНР.

Принятие законов о государственной структуре и иных основных законов и внесение в них изменений.

Избрание и смещение Председателя КНР и его заместителя.

Утверждение и смещение премьера Госсовета, его заместителей и членов Госсовета КНР, министров, председателей государственных комитетов, главного ревизора, начальника секретариата Госсовета КНР.

Избрание и смещение председателя Центрального военного совета КНР и утверждение всех остальных членов ЦВС.

Избрание и смещение председателя Верховного народного суда КНР.

Избрание и смещение генерального прокурора Верховной народной прокуратуры КНР.

Рассмотрение и утверждение плана социально-экономического развития КНР и отчёта о его выполнении.

Рассмотрение и утверждение государственного бюджета КНР и отчёта о его исполнении.

Утверждение образования провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Утверждение создания Особых административных районов и их режима.

Решение вопросов войны и мира.

Изменение или отмена утративших силу постановлений ПК ВСНП.

Осуществление других функций, которые надлежит осуществлять высшему органу государственной власти.

ПК ВСНП

Постоянно действующим органом ВСНП является его постоянный комитет (ПК ВСНП), ответственный и подотчётный ВСНП.

ПК ВСНП осуществляет функции высшего органа государственной власти и работает под контролем ВСНП в период между сессиями ВСНП.

В состав ПК ВСНП входят председатель, его заместители, начальник секретариата, избираемые и смещаемые ВСНП члены из числа депутатов ВСНП. Лица, входящие в ПК ВСНП, не могут состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры.

ПК ВСНП обычно проводит заседание раз в 2 месяца. Работой ПК ВСНП руководит председатель ПК ВСНП, который и созывает заседания ПК ВСНП.

Председатель, заместители председателя и начальник секретариата образуют совет председателя, занимающийся важной текущей работой ПК ВСНП.

Председатель ПК ВСНП и его заместители не могут занимать свои посты более 2 сроков (1 срок = 5 лет).

Основные функции ПК ВСНП:

Принятие законов и внесение в них изменений (за исключением законов, которые должны приниматься ВСНП). Внесение частичных изменений и дополнений в законы, принятые ВСНП.

Толкование Конституции и законов, контроль за исполнением Конституции.

Отмена административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Госсовета КНР, противоречащих Конституции и законам.

Отмена законоположений местного значения и решений органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащих Конституции, законам и административно-правовым актам.

Осуществление контроля за работой Госсовета, ЦВС, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.

Утверждение кандидатур министров, председателей государственных комитетов, главного ревизора и начальника секретариата Госсовета.

Утверждение кандидатур заместителей председателя ЦВС и членов ЦВС.

Назначение и смещение заместителей председателя и судей Верховного народного суда КНР, членов судебной коллегии Верховного народного суда председателя военного суда.

Назначение и смещение заместителей генерального прокурора и прокуроров Верховной народной прокуратуры КНР, членов коллегии Верховной народной прокуратуры и главного прокурора военной прокуратуры.

Утверждение назначений и смещение главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Вынесение решений о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах.

Рассмотрение и утверждение необходимых частичных поправок к плану социально-экономического развития КНР и государственному бюджету в ходе их выполнения.

Вынесение решений о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключённых с иностранными государствами.

Установление воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий и рангов.

Учреждение государственных орденов и награждение ими, введение государственных почётных званий и присвоение их.

Принятие решений о помиловании.

Принятие решения об объявлении войны в случае вооружённого нападения на КНР или при необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

Принятие решения о всеобщей или частичной мобилизации в КНР.

Принятие решения о введении военного положения во всей стране или в отдельных провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения.

Выполнение иных функций, возлагаемых на него ВСНП.

ПК ВСНП, как правило, созывает раз в год сессию ВСНП. До начала сессии депутаты образуют делегации по избирательным округам. Перед каждой сессией ВСНП проводится подготовительное заседание, в ходе которого избираются президиум и глава секретариата данной сессии, принимается повестка сессии. В период работы сессии ВСНП проводятся пленарные заседания с участием всех депутатов ВСНП и обсуждения по группам. Группу обычно составляют делегации от одной провинции, автономного района, города центрального подчинения или вооружённых сил. Президиум руководит пленарными заседаниями сессии и возлагает обязанности председателя заседаний поочерёдно на нескольких лиц.

Лица, входящие в состав Государственного совета (Госсовета) КНР, Центрального военного совета (ЦВС) КНР, председатель Верховного народного суда КНР, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры КНР присутствуют на сессиях ВСНП без права участия в голосовании. С разрешения президиума сессии на заседаниях сессии ВСНП также могут присутствовать ответственные лица других органов и организаций.

По решению президиума сессии на групповые обсуждения направляются законопроекты, представленные в ВСНП его депутатами, ПК ВСНП, специальными комиссиями ВСНП, Госсоветом КНР, ЦВС КНР, Верховным народным судом КНР, Верховной народной прокуратурой КНР. Эти законопроекты также рассматриваются специальными комиссиями ВСНП, которые готовят по ним доклады, представляемые в президиум сессии, где после обсуждения упомянутых докладов принимается решение о возможности либо невозможности представления законопроектов непосредственно на рассмотрение сессии для их принятия.

Голосование по решению депутатов может быть тайным либо открытым.

Сессии ВСНП и заседания ПК ВСНП проходят в Пекине, в Доме народных собраний на площади Тяньаньмэнь.

Местные СНП 

Местные СНП являются органами государственной власти на местах. Депутаты СПН провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городских округов избираются СНП на ступень ниже их; депутаты уездов, автономных уездов, городских уездов, городских районов, волостей, национальных волостей и посёлков избираются непосредственно избирателями. Сроки полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городских уездов -- 5 лет; сроки полномочий СНП уездов, автономных уездов, городских уездов, городских районов, волостей, национальных волостей и посёлков -- 3 года.

Местные народные правительства 

Местные народные правительства являются исполнительными органами местных СНП, государственными административными органами на местах.

Органы самоуправления в районах национальной автономии 

В автономных районах, автономных округах и автономных уездах создаются СНП и народные правительства. В числе председателей и заместителей председателей постоянных комитетов СНП автономных районов, автономных округов и автономных уездов, председателей автономных районов, начальников автономных округов и автономных уездов должны быть граждане тех национальностей, которые представляют районную автономию.

Органы самоуправления в районах национальной автономии осуществляют функции других местных государственных органов, пользуются правом на автономию в пределах компетенции, установленной Конституцией, законом о национальной районной автономии и другими законами, проводят в жизнь государственные законы и политические установки с учётом конкретных местных условий. Органы самоуправления в районах национальной автономии имеют право в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями национальности или национальностей данной местности принимать положения об автономии и отдельно действующие положения. При осуществлении своих функций официальные лица должны пользоваться одним или несколькими языками и письменностью, распространёнными в данной местности.

На основе Городового положения 1870 года, утвержденного Александром II, создавалась и действовала первая городская Дума. 

Законодательное регулирование основ городского самоуправления в дореволюционной России стало возможным с изданием Городового положения от 16 июня 1870 года. Некоторые коррективы в него внесло Городовое положение 1892 года. Первые выборы гласных в Читинскую городскую думу были проведены в 1875 г. Из 271 обывателя, имеющего недвижимую собственность, избирательным правом воспользовались 65 человек. В результате проведённых выборов в состав Читинской городской Думы вошли 30 гласных. На первом заседании Читинской городской Думы, состоявшемся 30 ноября 1875 г., по распоряжению № 6251 от 27 ноября 1875 г. военного губернатора Забайкальской области на законном основании по городовому положению 1870 г. было объявлено об открытии в г. Чите новых городских учреждений - городской Думы и городской управы, как органов городского самоуправления Российской империи. Городская дума состояла из определённого числа гласных и председательствующего головы. В должности председательствующего городского головы первого состава городской думы состоял Иван Николаевич Замошников. С 1896 г. решение вопросов о выборе должностных лиц городского общественного управления и назначении им содержания проходило под председательством избранного из гласных председателя Думы. На городское общественное управление было возложено заведывание капиталами и имуществом города, попечение о внешнем его благоустройстве, об обеспечении городских жителей продовольствием и медикаментами, о помощи бедным и других видах благотворительности, о предотвращении пожаров и других стихийных бедствий, о развитии народного образования и науки, местной промышленности и торговли. Городское управление решало вопросы размещения капитала города в кредитных учреждениях, обращения его части в процентные бумаги. Средства городской кассы по решению Думы направлялись на развитие народного образования, строительство, ремонт и содержание городских зданий и сооружений (зданий образовательных учреждений и военного ведомства, больниц, банков, водоотводных и берегозащитных сооружений, мостов, артезианских колодцев, для снабжения населения водой, на организацию медицинской части и снабжение населения медикаментами и продовольствием, поддержание санитарного состояния, замощение улиц, площадей и озеленение города, благотворительность, выплату стипендий от города за обучение в образовательных учреждениях города и в высших учебных заведениях других городов, выплату пособий арестантскому детскому приюту, образовательным учреждениям, городским служащим и частным лицам; на организацию борьбы с эпидемиями сыпного тифа, холеры, дизентерии, скарлатины, эпизоотии (широкое распространение заразных форм болезни животных) и предупреждение этих заболеваний. Обязательными для города были расходы на полицию при периодически увеличивающихся её штатах, пожарную часть, воинский постой, устройство арестантских помещений при полиции, содержание городского общественного управления и Сиротского Суда, отопление и освещение тюрьмы. Эти расходы имели тенденцию к постоянному повышению и были крайне обременительными для города.

Непредвиденные доходы были представлены в виде пожертвований частных лиц. С 1892 г. взимание первых трёх сборов признавалось обязательным. По причине недостаточной доходной части смет Дума устанавливала в законодательном порядке новые виды и размеры сборов, такие как: за места на площадях и улицах; больничный; попудный; с крылец подъездов и прорабатывала способы их взимания.

Городская Дума решала вопросы взыскания и сложения недоимок, отсрочки и рассрочки платежей в доход города, штрафов и неустоек по ним. Назначала и утверждала: аукционные продажи участков городской земли под сенокос, огородничество, выгул скота, строительство домов и предприятий, городских зданий и помещений, мест торговых лавок, городских и сенных весов, подрядов на различные виды работ по городу, относящихся к так называемым, городским предприятиям.

К городским предприятиям относились: чистка и содержание зимних прорубей, городской скотобойни и земской квартиры, санитарные ассенизационные работы по очистке города, строительство, перенос и ремонт городских зданий, помещений и сооружений, перевоз через р. Ингоду, поставка продовольствия и дров для городской больницы, подвоз нижних чинов, новобранцев (воинская повинность) и арестантов.

По решению Думы участки городской земли продавались с торгов частным лицам и различным ведомствам в арендное пользование на время действия этого предприятия, во временное пользование с определением срока аренды, в вечное владение, пожизненное безвозмездно или уступались по городской оценке.

Надзор за санитарным состоянием города осуществлялся через санитарных попечителей из домовладельцев. За свалкой нечистот по берегам рек и пригороду - через санитарных объездчиков по найму, за организованными местами свалок - через санитарных смотрителей. За охраной правопорядка и противопожарного состояния города - через десяточный ночной караул из его жителей. За противопожарной охраной лесов, дач и огородов - через лесных объездчиков по найму, за строительством зданий образовательных учреждений - через почетных смотрителей, назначаемых Думой.

Городская Дума занималась проверкой финансовой деятельности учреждений, находящихся под опекой общественного управления. Проявляла заботу о внешнем облике города и его освещении в ночное время. В ведении думы находился отвод городских зданий, покупка новых и аренда частных домов под размещение городских образовательных, общеполезных и военного ведомства учреждений. Участки земли под строительство отводились строго по разработанному плану города с утверждением проектов объектов строительства.

Экстренные заседания были чаще посвящены выработке мероприятий по предупреждению и борьбе с эпидемиями и эпизоотией и ликвидации последствий эпизоотии в городе. Представители от города принимали участие в выставках и работе различных общероссийских съездов, совещании о путях сообщения в г. Иркутске и празднованиях в г. С-Петербурге. Городская Дума принимала участие в разработке кондиций (технических условий) на предлагаемые городу услуги. Занималась составлением проектов концессионных договоров, в частности, концессии (договора о передаче в эксплуатацию на определенный срок предприятий и хозяйственных объектов) на электроосвещение города с фирмой "Н.П. Поляков и К"".

На заседаниях обсуждалась работа городской аптеки и городского сада Жуковского, санитарное состояние городской скотобойни, санитарные нарушения в работе скотобойни торгового дома "Бадмаев и К"", конфликт с военным ведомством о самовольной вырубке леса, строительство доходного дома Древновского. Городская дума устанавливала цены на мясо и хлеб, лесные материалы, доставку воды, таксу для легковых и ломовых извозчиков, тариф на электроэнергию. Ежегодно Дума определяла число погребов и питейных заведений, их месторасположение в городе и акциз за право содержания трактирных заведений. Городские здания были застрахованы от огня и других бедствий в обществе взаимного страхования.

Городскому управлению предоставлялось право ходатайства о местных пользах и нуждах, оно принимало участие в издании обязательных постановлений, касающихся организации торговли, ветеринарии и санитарии, предоставления услуг частными лицами и определяющих таксу за них, противопожарных мер, благоустройства города.

Для ближайшего заведывания отдельными отраслями хозяйства и управления Дума избирала из состава гласных особые исполнительные (городские) комиссии. Эти комиссии были одновременно и подготовительными. На протяжении всей деятельности Думы названия комиссий и их численность претерпевали изменения. В 1917 году они представляли собой следующий перечень:

- продовольственная;

- ревизионная;

- финансово-бюджетная;

- охраны труда;

- школьная;

- безопасности;

- смешанная;

- санитарная;

- техническо-строительная;

- юридическая;

- земельно-лесная;

- торговли и промыслов;

- призрения и благотворительности.

Городская Дума избирала из своего состава исполнительный орган - городскую Управу. Городская Управа состояла из председательствующего городского головы, двух членов управы, заступающего на место городского головы члена управы и городского секретаря.

Административное утверждение требовалось только для городского головы и заступающего место городского головы (замещающего по должности) члена Управы. С 1892 г. административное утверждение требовалось для всех должностных лиц, избираемых думой. В случае неутверждения вакантные должности замещались по назначению губернатора и министра внутренних дел. Городской голова возглавлял и Думу и городскую Управу, координируя работу этих учреждений. Должностные лица городского управления подвергались дисциплинарным взысканиям и ответственности за преступления по суду. По мере роста населения города с 1875 г. и на основании городовых положений 1870 и 1892 гг. при колеблющейся численности гласных от 20 до 43 Дума проработала до 1917 г. 

В 1917 г. Иркутским областным комитетом Всероссийского союза городов была принята резолюция о реорганизации городских самоуправлений. Реорганизация предполагала пополнение существующего состава гласных до производства новых выборов городского самоуправления на следующее четырехлетие представителями общественных организаций и национальностей, которые до настоящего времени были лишены права выборов, следовательно, и участия в городском самоуправлении. Постановлением собрания от 18 марга 1917 г. Читинская городская Дума утвердила реорганизацию Читинского городского самоуправления с целью обновления своего состава. В окончательно обновлённом составе с представителями от граждан посёлков в количестве 84 гласных Дума проработала до новых выборов, состоявшихся 23 июня 1917 г. По результатам этих предпоследних выборов в состав Думы вошли 68 гласных из представителей всех классов городского населения и политических фракций: социал-революционеров; социал-демократов: народной свободы и трудовой-социалистической.

В феврале 1918 года власть в Чите перешла в руки большевиков. А к маю 1918 года в основном закончился процесс создания в области Советов. Создание Советов сопровождалось ликвидацией прежних органов самоуправления. 5 апреля Читинский Совет распустил Городскую Думу, а ее функции передал Совету городского хозяйства во главе с большевиком И.В. Резниковым. Однако уже к августу ситуация в Сибири изменилась. 26 августа 1918 года Чита оказалась занятой казаками Титовской станицы, подчиняющимися Г.М. Семенову. В этот же день состоялось заседание членов ранее распущенных Городской Думы, городской Управы, областной и уездной земских Управ, объявивших о создании Временного органа власти. К концу 1920 года Забайкальем вновь овладели советские войска. А 6 апреля 1920 года по указанию Советского правительства была провозглашена формально независимая Дальневосточная республика (ДВР). 25 октября из Верхнеудинска в Читу переехало правительство ДВР. 12 февраля 1921 года приступило к работе Учредительное собрание ДВР в составе 381 депутата. Началось активное формирование системы органов управления республикой. Город стал столицей огромного буферного государства.

Уникальность республики заключалась в ее управлении, то есть Учредительном собрании, куда входили большевики, кадеты, меньшевики и эсеры. Москва сохраняла полный контроль над вооруженными силами и внешней политикой ДВР. Фактически Учредительное собрание вынуждено было заниматься только вопросами внутренней политики и местного самоуправления, тем самым, вписав в историю местных органов власти одну из самых ярких страниц.

7 ноября 1922 года ДВР прекратила свое существование. Забайкальская губерния стала частью Дальневосточного края, вошедшего в состав РСФСР. Главной политической задачей новых властей стало проведение выборов в местные Советы. В 1923 году в Забайкальской губернии прошли первые после вос¬становления Советской власти выборы в местные Советы рабочих, казачьих и крестьянских депутатов в городах и селах.

14-15 апреля 1923 г. был избран Читинский городской Совет, из 99 депутатов которого 84 были членами партии большевиков. Председателем исполкома Читинского горсовета стал Назар Ефимович Широких. Первые постановления горсовета касались решений о налоге с плакатов, афиш и световых реклам, об установлении контрольных лампочек для борьбы с преступностью.

С этого времени и до ноября 1991 года представительные органы города Читы входят в систему Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов.

Новые органы власти под руководством партийной организации вплотную занялись самыми насущными делами: восстановлением разрушенного гражданской войной народного хозяйства, укреплением позиций Советской власти на местах. Необходимым считалась реконструкция горнозаводских, обрабатывающих и промышленных предприятий: сельских хозяйств, решение других практических вопросов. Необходимо было развивать обрабатывающую промышленность. Наиболее трудным делом было восстановление железнодорожного транспорта

С завершением восстановления народною хозяйства перед трудящимися Забайкалья, как и всей страны, встали новые задачи социалистического строительства. Большое значение имело создание энергетической базы. Значительной реконструкции подвергались уже действующие предприятия, в первую очередь, обслуживающие железнодорожный транспорт, в Чите - прежде всего Главные ремонтные мастерские. Они в 1928 году были преобразованы в паровозовагоноремонтный завод. Читинскому ПВРЗ в 1932 году решением объединенного пленума Читинского горкома партии, горсовета, горпрофсовета и дорпрофсожа было передано Красное Знамя Забайкальской дивизии.

9-14 июля 1936 г. прошли первые после воссоединения с РСФСР выборы в местные Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов в городах и селах Забайкалья. В 1937 году была создана Читинская область. 24 декабря 1939 года прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся, завершившие формирование всей системы высших и местных органов государственной власти.

После нападения фашистской Германии на Советский Союз ЦК Коммунистической партии и Советское правительство потребовали коренной перестройки всех партийных, общественных организаций. Советов, трудовых коллективов, ориентировать их работу на выполнение призыва ЦК ВКП(б) "Все для фронта! Все для победы!". В Чите развернулось строительство новых предприятий, увеличивалось производство на уже действующих. Большую работу проводили местные Советы, которые проявляли особую заботу о семьях фронтовиков, инвалидов Отечественной войны и труда.

Интерес к территориальному самоуправлению возрос в начале 60-х годов, когда в партийных документах нашел отражение вывод о Советах как органах государственной власти и местного самоуправления.

В течение всего этого времени городской Совет и исполком городского Совета работал под руководством городской партийной организации над выполнением решений съезда КПСС, планов пятилетки и социалистических обязательств. Совет направлял свою работу на организацию социалистического соревнования, на обеспечение выполнения заданий государственного плана по развитию промышленности, транспорта, капитального строительства, повышению материального благосостояния и уровня бытового обслуживания трудящихся, на организацию работы по выполнению постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В Читинском городском Совете в это время состояло 350 депутатов. Первая Сессия городского Совета после очередных выборов выбирала исполнительный комитет городского Совета во главе с председателем, его заместителями и секретарем. Сессия образовала постоянные комиссии горсовета, в которые входило большинство депутатского корпуса, избрала и утвердила их состав и председателей. Были образованы отделы и управления горисполкома, утверждены их руководители.

Основной формой работы депутатов являлись сессии Совета. Исполнительный комитет регулярно в установленные Конституцией сроки созывал сессии и выносил на их рассмотрение вопросы. Обычно на сессиях Читинского городского совета обсуждались вопросы, связанные с необходимостью строительства в стране материальной базы коммунизма.

Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР после 1985 г., затронули и систему местной власти, приведя к устранению советского типа организаций низовых территориальных коллективов.

Решением 9-ой внеочередной сессии XXI созыва городского Совета народных депутатов от 17.12.91 г. президиум городского Совета сложил полномочия и был избран Малый Совет городского Совета народных депутатов. Также решением этой сессии были реорганизованы постоянные комиссии городского Совета народных депутатов. Вместо 13 комиссий предложено образовать 8 постоянных комиссий. Новое городское самоуправление в тот период делало первые шаги. Председателем горисполкома на сессии Городского Совета был избран Равиль Гениатулин, до этого бывший последним Первым секретарем горкома КП РСФСР.

Ситуация резко изменилась после событий августа 1991 г., когда была запрещена деятельность коммунистической партии. А осенью 1993 года по всей стране произошло полное смещение представительной власти. Ее функции на местах были переданы власти исполнительной - местным администрациям.

Принятая в декабре 1993 года Конституция РФ гарантировала право граждан на местное самоуправление, закрепила его самостоятельность в решении вопросов местного значения и обособленность от системы органов государственной власти. 

Новый этап в становлении и деятельности Читинской городской Думы начался в 1994 году после упразднения системы Советов.

В самом конце прошедшего века в России, строящей новую государственность, началось формирование местных институтов власти - местного самоуправления. Впервые за почти вековой период система вертикальной государственной власти разделилась. Новая местная власть была слабой, с неопределенным кругом полномочий и с очень коротким жизненным сроком.

Выборы в Читинскую городскую Думу были проведены 20 марта 1994 года по 17 избирательным округам в соответствии с решением Малого Совета областного Совета народных депутатов и Администрации Читинской области.

Проведенные 20 марта 1994 года выборы не позволили сформировать представительный орган, так как было избрано 7 депутатов из 17. Из числа избранных депутатов, был создан депутатский Совет при главе городского самоуправления. В результате повторных выборов, прошедших 6 ноября 1994 года был сформирован представительный орган городского самоуправления в составе 12 депутатов. По 5 избирательным округам депутаты избраны не были, и до окончания срока полномочий Читинская городская Дума работала в составе 12 депутатов. Первое заседание городской Думы первого созыва состоялось 18 ноября 1994 года. Читинская городская Дума первого созыва избиралась на основе Указа Президента РФ на два года. Это был короткий переходный период. Поэтому были трудности в избирательном процессе, который затянулся на год. Но осенью 1994 года городская Дума начала свою работу. На заседании городской Думы 22.02.1996 г депутаты избирают Председателя Читинской городской Думы .

Председателем Читинской городской Думы избран Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич. Председатель городской Думы работает в Думе на постоянной основе. 

Основным результатом работы депутатов Читинской городской Думы первого состава явилось решение о закреплении юридического статуса городской Думы как самостоятельного представительного органа местного самоуправления. Эта норма, как и норма о статусе администрации города, как исполнительного органа местного самоуправления, была закреплена в первом Уставе города, принятом городской Думой первого состава.

За период своей деятельности городская Дума первого состава приняла более 50 нормативных правовых актов, которые определили основные направления деятельности органов местного самоуправления города Читы, структуру местной власти и систему управления городом.

Оформился новый бюджетный процесс и было определено новое бюджетное устройство в городе Чите. Несмотря на небольшое число депутатов, была организована работа постоянных депутатских комиссий.

Решением городской Думы № 240 от 6 августа 1996 года назначены выборы депутатов Читинской городской Думы на 27 октября 1996 года. 

27 октября 1996 года в соответствии с Уставом города Читы избрано 17 депутатов Читинской городской Думы второго созыва и впервые всенародно избран Мэр города Читы.

Срок полномочий депутатов Думы второго созыва 4 года.

5 ноября 1996 года состоялось первое заседание Читинской городской Думы второго созыва. Дума начала работу в двух составах: 17 вновь избранных депутатов и 12 депутатов предыдущего созыва. 11 ноября 1996 года на заседании городской Думы избран Председателем городской Думы Сокол-Номоконов Эдуард Николаевич - депутат первого созыва.

9 января 1997 года на заседании городской Думы рассматривается решение Центрального районного суда и отменяются все ранее принятые решения о продлении срока полномочий депутатов предыдущего созыва . Председатель городской Думы Сокол-Номоконов Э. Н. слагает с себя полномочия. Дума продолжает работать в составе 17 депутатов, избранных 27 октября 1996 года.

9 января 1997 года Председателем городской Думы второго созыва избран депутат от избирательного округа № 11 Владимир Григорьевич Баженов. 

В соответствии с Уставом города в городской Думе на постоянной основе работает 6 депутатов (В.Г. Баженов, И.Г. Репина, М.Ю. Кузнецова, Б.Е. Татауров, Я.И. Погорилко, Л.И. Герасимова). 

11 июля 1998 года проводится закрытое заседание городской Думы и слушается вопрос о проведении ротации в городской Думе. В результате проведенной ротации и по результатам тайного голосования подтвердили свои полномочия, и остались работать в городской Думе на постоянной основе 4 депутата (В.Г. Баженов, И.Г. Репина, М.Ю. Кузнецова, Н.Г. Игнатьева).

27 апреля 2000 года проводится заседание городской Думы, на котором был отозван от должности Председателя Читинской городской Думы В.Г.Баженов, и избрана на должность Председателя Читинской городской Думы депутат от избирательного округа № 10 Ирина Григорьевна Репина. С 27 апреля 2000 года и до окончания срока полномочий в городской Думе на постоянной основе работает 3 депутата (И.Г. Репина, М.Ю. Кузнецова, Н.Г. Игнатьева).

Дума второго созыва продолжила правотворческую деятельность депутатов первого созыва. За четыре года было принято более 150 нормативных правовых актов и программных документов. Фактически был сформирован каркас правовой системы города Читы.

Оформилась и стабилизировалась работа постоянных комиссий (в городской Думе работает три постоянные комиссии - по финансово-экономическим вопросам; по вопросам муниципальной собственности; по социально-правовым вопросам). Постоянные комиссии стали основным ядром, определяющим направление и характер деятельности представительного органа. Дума второго созыва принимает Устав города Читы в новой редакции. Уставом города был увеличен численный состав депутатов городской Думы до 21 депутата ,введено понятие Главы Администрации города, как должностного лица городского самоуправления, назначаемого на должность решением городской Думы на конкурсной основе. Уставом предусмотрена постоянно действующая избирательная комиссия. Контрольно - счетная палата города и рабочие органы городской Думы. Городская Дума второго состава действовала в условиях царившего в стране глубокого финансового кризиса. Это, безусловно, не могло не сказаться на результативности работы депутатов. Многие решения, которые готовились ими, не могли быть приняты либо реализованы в этих условиях. Однако они легли в основу деятельности депутатов Городской Думы третьего состава и были воплощены в жизнь в последние годы. Особенно это касается перспективных программных документов, принимаемых городской Думой второго состава.

Дума второго состава активно расширяла связи органов местного самоуправления города со своими коллегами в России и ближнем зарубежье, закладывая основу для привлечения внешних инвестиций.

Решением городской Думы № 160 от 06.07.2000 года назначены выборы депутатов Читинской городской Думы третьего созыва на 29 октября 2000 года. 

Дума третьего созыва формировалась на основе Устава города Читы, принятого в новой редакции. Дума состоит из 21 депутата. Городская Дума является юридическим лицом. Срок полномочий депутатов 4 года. На постоянной основе в Думе могут работать не более половины избранных депутатов. Учитывая, что круг полномочий депутатов был существенно расширен, выборы проходили при большом количестве кандидатов. 1/3 часть депутатов второго созыва баллотировалась в депутаты третьего созыва. По результатам выборов 3 депутата второго созыва продолжили работу в составе Читинской городской Думы третьего созыва.

Формирование городской Думы 3-го созыва проходило в три этапа. На выборах 29 октября 2000 года было избрано 9 депутатов, При проведении повторных выборов 21 января 2001 года было избрано 11 депутатов и 22 апреля 2001 года избран один депутат по избирательному округу № 15.

Первое заседание Читинской городской Думы третьего созыва состоялось в01.02.2001 года, на котором был избран председателем Читинской городской Думы В.И. Жуков, заместителем председателя Думы Н.Н. Цыбиков. На постоянной основе в Думе третьего созыва работали: председатель Думы, заместитель председателя Думы, председатели постоянных комиссий и их заместители (В.И. Жуков, Н.Н. Цыбиков, Н.А. Богданова, А.В. Макаров, Н.Г. Игнатьева, С.И. Проценко, Ф.Х. Гизатулин, А.И. Краснов, Н.П. Назаров, О.В. Кузнецев, Л.Г. Черняева).

В структуре городской Думы утверждено 4 постоянных комиссии:

- планово-бюджетная;

- муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса;

- по социальным вопросам и развитию местного самоуправления;

- градостроительства и реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Сформирован Совет Думы, образована Контрольно - счетная палата города в составе Председателя палаты и двух аудиторов, постоянно действующая избирательная комиссия. 

Депутаты третьего созыва избрали на конкурсной основе главу Администрации города - Михалёва Анатолия Дмитриевича, утвердили новую структуру Администрации города.

За годы работы депутатами были решены весьма сложные проблемы городского хозяйства, социальной сферы и реального сектора экономики. Серьезному реформированию подверглось жилищно-коммунальное хозяйство. Качественно изменилось отношение к содержанию городских дорог и мест отдыха горожан. Были решены проблемы организации работы общественного транспорта. Начаты работы по перспективному градостроительному планированию развития города. Заметно изменялось отношение к содержанию социальных учреждений: школ, больниц, учреждений культуры. Окончательно оформился бюджетный процесс, была создана муниципальная система бюджетного контроля и казначейского исполнения бюджета города. Были урегулированы вопросы управления земельными ресурсами города. 

В связи с принятием 6 октября 2003 года Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Думой третьего созыва разработан и принят 30 сентября 2004 года Устав муниципального образования городской округ «Город Чита», в соответствии с которым увеличен численный состав депутатов городской Думы до 31депутата, введено понятие главы городского округа «Город Чита», избираемого на муниципальных выборах, являющегося высшим выборным должностным лицом муниципального образования, возглавляющим Администрацию городского округа «Город Чита».

В связи с истечением срока полномочий депутатов Думы третьего созыва и в целях совмещения дня голосования на выборах депутатов Думы городского округа «Город Чита» с днём голосования на выборах в органы государственной власти Читинской области решением Читинской городской Думы от 04 ноября 2004 года № 197 продлен срок полномочий Читинской городской Думы третьего созыва по 31 января 2005 года.

Решением Читинской городской Думы от 18 ноября 2004 года № 207 назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» четвертого созыва и главы городского округа «Город Чита» на 30 января 2005 года.

Формирование Думы городского округа «Город Чита» 4-го созыва проходило в три этапа. На выборах 30 января 2005 года в состав Думы городского округа избрано 28 депутатов , 9 октября 2005 года избран один депутат и 02 декабря 2007 года избран еще один депутат. В соответствии с Уставом городского округа «Город Чита» Читинская городская Дума переименована в Думу городского округа «Город Чита». 

Срок полномочий Думы городского округа «Город Чита» 4 года.

По результатам выборов 4 депутата третьего созыва продолжили работу в составе Думы четвертого созыва.

Первое заседание Думы городского округа четвертого созыва состоялось 17 февраля 2005 года.

Зенков Александр Петрович, депутат избранный по избирательному округу № 7 избран на выборную муниципальную должность - Председателя Думы городского округа «Город Чита». 

В структуре Думы городского округа «Город Чита» утверждено 4 постоянных комиссии:

- планово-бюджетная;

- муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса;

- по социальным вопросам и развитию местного самоуправления;

- градостроительства и реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Утвержден количественный и персональный состав постоянных комиссий .

В соответствии со статьями 22 и 23 Регламента Думы городского округа образован Совет Думы городского округа «Город Чита» и утвержден персональный состав Совета Думы, в который вошли Председатель Думы, первый заместитель Председателя Думы, заместитель Председателя Думы, председатели постоянных комиссий.

На постоянной основе в Думе четвертого созыва работает три депутата: Председатель Думы городского округа А.П.Зенков, первый заместитель Председателя Думы городского округа - Т.А.Чеснокова и председатель постоянной комиссии по социальным вопросам и развитию местного самоуправления Н.Н.Цыбиков.

Думой городского округа четвертого созыва приняты официальные символы городского округа. В декабре 2006 года принято Положение о Флаге городского округа, в ноябре 2007 года утверждён Герб города, в мае 2008 года утверждён Гимн городского округа «Город Чита».

Четкой организации работы с избирателями способствовало начало реализации принятого в апреле 2007 года Положения «О наказах избирателей депутатам Думы городского округа «Город Чита». Ежегодное принятие плана мероприятий по выполнению наказов избирателей по каждому избирательному округу стало обязательным этапом при формировании проекта Бюджета. Начиная с 01.января 2008 года к утверждению в бюджете городского округа на исполнение наказов избирателей депутатам Думы городского округа предлагается сумма в размере 2 млн. рублей.

Для упорядочения процесса взаимодействия между депутатами Думы приняла Положение «О депутатском объединении в Думе городского округа «Город Чита», которое предусматривает возможность создания двух видов депутатских объединений: фракций и депутатских групп, объединяющих депутатов по политическому принципу и иным основаниям.

В соответствии с данным Положением распоряжением Председателя Думы городского округа зарегистрирована депутатская группа «Единая Россия» в составе 8 депутатов. Председателем депутатской группы избрана Наталья Афанасьевна Нестеренко; распоряжением Председателя Думы городского округа зарегистрировано депутатское объединение - фракции партии «Справедливая Россия» в составе 5 депутатов. Председателем депутатского объединения избран Александр Викторович Щебеньков.

В рамках укрепления межмуниципального сотрудничества Думой городского округа было принято Положение о порядке участия городского округа «Город Чита» в организациях межмуниципального сотрудничества и о членстве городского округа «Город Чита» в Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края» и принято решение о представлении интересов городского округа «Город Чита» в Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления». Думой городского округа четвертого созыва разработан порядок в соответствии с которым проведен конкурс по кандидатуре представителя в состав Общественной Молодежной палаты при законодательном органе субъекта Российской Федерации. 

В период работы Думы четвертого созыва постоянно проводилась работа над совершенствованием Устава городского округа. С целью подготовки и проведения выборов депутатов Думы городского округа пятого созыва в Устав городского округа были внесены изменения связанные с переходом на смешанную систему выборов депутатов Думы (15 депутатов по спискам избирательных объединений, 15 - по одномандатным избирательным округам).

Решением Думы городского округа «Город Чита» № 220 от 08.12.2008 года назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» пятого созыва на 1 марта 2009 года. Дума пятого созыва формировалась на основе Устава городского округа «Город Чита», принятого 30 сентября 2004 года решением № 168. В соответствии со статьей 22 Устава городского округа 15 депутатов Думы городского округа избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. 15 депутатов Думы городского округа, избираются по системе пропорционального представительства (пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями) по общемуниципальному избирательному округу. 

В результате выборов, прошедших 1 марта 2009 года в Думу городского округа было избрано 30 депутатов: 15 депутатов по общемуниципальному избирательному округу и 15 депутатов по одномандатным избирательным округам. Из 15 депутатов, избранных по общемуниципальному избирательному округу Партию «Единая Россия» представляет 8 депутат, набравших 55,55 % голосов, Региональное отделение партии «Справедливая Россия» - 3 депутата - 16,51% голосов, Забайкальское регионального отделения Либерально - демократической партии России - 2 депутата - 12 % голосов, Читинское городское отделение Коммунистической партии Российской Федерации - 2 депутата - 14 % голосов. 

Партию «Единая Россия» представляет в Думе городского округа пятого созыва 21 депутат. 

По результатам выборов 9 депутатов четвертого созыва продолжили работу в составе Думы городского округа пятого созыва. 

Срок полномочий Думы городского округа «Город Чита» пять лет.

Решением Ингодинского районного суда результаты выборов депутата Думы городского округа «Город Чита» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 «Титовский», проведенные 01 марта 2009 года признаны недействительными. Судебной коллегией по гражданским делам Читинского областного суда от 17 июня 2009 года решение Ингодинского районного суда от 22 мая 2009 года оставлено без изменения. В связи с решением суда срок полномочий депутата А.В.Щебенькова прекращен с 17.06.2009 года

В связи с этим, решением избирательной комиссии муниципального образования городской округ «Город Чита» по одномандатному избирательному округу № 9 «Титовский» назначены повторные выборы депутата на 14 марта 2010 года.

По результатам выборов, прошедших 14 марта 2010 года по одномандатному избирательному округу № 9 «Титовский» избран депутатом Е.Н.Бурдинский.

24 декабря 2009 года Дума городского округа приняла решение о досрочном прекращении полномочий депутата С.И.Караева, избранного по списку Читинского городского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по общемуниципальному избирательному округу в связи с поступлением на государственную гражданскую службу. Полномочия депутата прекращены досрочно с 21 декабря 2009 года с момента подачи заявления.

Первое заседание Думы городского округа пятого созыва состоялось 19 марта 2009 года. парламент китайский городское самоуправление

Зенков Александр Петрович, депутат избранный по одномандатному избирательному округу № 5 «Центральный» вторично избран на выборную муниципальную должность - Председателя Думы городского округа «Город Чита» . (А.П. Зенков являлся Председателем Думы городского округа четвертого созыва).

Анатолий Викторович Ибрагимов, депутат, избранный по списку Читинского городского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» избран на должность первого заместителя Председателя Думы городского округа «Город Чита».

Лариса Петровна Василенко, депутат, избранный по одномандатному избирательному округу № 7 «Гагаринский» избрана на должность заместителя Председателя Думы городского округа «Город Чита» Л.П.Василенко во второй раз избрана на должность заместителя Председателя Думы (Л.П.Василенко являлась заместителем Председателя Думы четвертого созыва)

В структуре Думы городского округа «Город Чита» утверждено 4 постоянных комиссии:

- планово-бюджетная;

- муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса;

- по социальным вопросам и развитию местного самоуправления;

- градостроительства и реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Утвержден количественный и персональный состав постоянных комиссий . 

В соответствии со статьями 22 и 23 Регламента Думы городского округа образован Совет Думы городского округа «Город Чита» и утвержден персональный состав Совета Думы, в который вошли Председатель Думы, первый заместитель Председателя Думы, заместитель Председателя Думы, председатели постоянных комиссий и Мэр города.

В соответствии со статьей 22 Устава городского округа «Город Чита» и статьей 39 Регламента Думы городского округа «Город Чита» в Думе городского округа пятого созыва на постоянной основе работают 3 депутата - Председатель Думы, первый заместитель Председателя Думы, председатель постоянной комиссии по социальным вопросам и развитию местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 35 Регламента Думы городского округа и Положением «О депутатских объединениях в Думе городского округа «Город Чита» для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Думой распоряжением Председателя Думы зарегистрирована депутатская фракция партии «Единая Россия» Думы городского округа пятого созыва в количестве 21 депутата. Руководителем фракции избран первый заместитель Председателя Думы Анатолий Викторович Ибрагимов. Распоряжением Председателя Думы зарегистрировано депутатское объединение - «Депутатская инициатива» в количестве 7 депутатов. Председателем депутатского объединения избран Вячеслав Иванович Басенко, депутат, избранный по списку Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» в Забайкальском крае.

2 апреля 2009 года депутаты Думы городского округа утвердили структуру Администрации городского округа и дали согласие на назначение на должности муниципальной службы заместителей Мэра города.

Городская Дума сформировала правовую систему местного самоуправления. Городская Дума реализует все полномочия, отнесенные к ее компетенции федеральным законом, что является свидетельством ее зрелости, как института власти.

Городская Дума нашла механизмы взаимодействия с избирателями - горожанами, с общественными организациями и хозяйствующими субъектами. 

Размещено на Allbest.ru