Законодательно-правовые аспекты функционирования специальных экономических зон в Украине

оперативное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешнем рынке;

привлечение иностранных инвестиций и содействие им;

насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами производственного и потребительского назначения;

развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения соответствующей территории в систему международных экономических связей;

практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы.

Согласно Закону Украины специальная (свободная) экономическая зона создается Верховной Радой Украины, по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины либо органов местного самоуправления и местной государственной администрации.

Органами управления в СЭЗ, в соответствии со ст. 19 Закона, а также ст.ст. 118, 140 Конституции Украины, независимо от ее типа, являются: органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские, областные советы) и местные государственные администрации в пределах своих полномочий; орган хозяйственного развития и управления СЭЗ, создаваемый при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности.

В Украине к компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ относятся лишь технические функции:

эксплуатация и строительство сетей транспорта, связи, энергоснабжения и иных объектов производственной инфраструктуры, которые используются для общих потребностей;

развитие сети коммуникационной связи с партнерами за пределами зоны;

организация международных торгов с целью размещения на территории зоны новых производств;

упорядочение и предоставление субъектам хозяйственной деятельности зоны в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры и передача им в пользование природных ресурсов. При этом необходимо отметить, что земельные участки, объекты инфраструктуры и природные ресурсы передаются в пользование органу хозяйственного развития и управления зоны органами местного самоуправления и местными государственными администрациями на основании генерального соглашения;

выдача разрешений (лицензий) субъектам хозяйственной деятельности зоны на строительство новых хозяйственных объектов, регистрация субъектов экономической деятельности и инвестиций, осуществляемых в зоне.

На все объекты и субъекты экономической деятельности зон в Украине распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренных законодательством об инвестиционной деятельности и иностранных инвестициях. Государство, в соответствии со ст. 13 Закона Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", а также ст. 12 Закона Украины от 19 марта 1996 г. "О режиме иностранного инвестирования", гарантирует субъектам хозяйственной деятельности зон (в том числе иностранным инвесторам) право на беспрепятственный и без задержек вывоз прибылей и капитала, инвестированного в зону, за пределы зоны и Украины.

Особого внимания заслуживает ст. 15 Закона: "Свобода экономической деятельности в специальной (свободной) экономической зоне". В данной статье не содержится норм, ограничивающих хозяйственные субъекты зон в выборе видов, форм и методов деятельности. Очевидно, что благоприятные таможенные условия, льготный режим и уровень налогообложения, специфические валютно-финансовые условия, банковско-кредитная система, система кредитования и страхования, условия отдельных видов платежей и система государственного инвестирования для каждой конкретной специальной (свободной) экономической зоны в Украине будут определены в Законе о конкретной специальной (свободной) экономической зоне.

СЭЗ должны сыграть большую роль в стабилизации и последующем подъеме украинской экономики. Во-первых, при острой нехватке финансовых средств для стабилизации экономики Украины организация в стране продуманной системы разнотипных моделей СЭЗ может оказаться тем нестандартным приемом, который позволит придать экономике необходимый стартовый импульс и дополнительную энергию развития на последующих этапах реформирования экономики за счет стимулирования предпринимательской активности и "втягивания" в национальное хозяйство капиталов, идей и технологий мирового рынка.

Во-вторых, представляется, что вариант порегиональной либерализации инвестиционного климата через механизм свободных зон имеет в Украине значительно лучшие перспективы, чем расчет на безадресную "глобальную" либерализацию (страна, как единая свободная зона) и "повсеместность" экономического прорыва. В-третьих, в сложившихся социально-политических условиях "недоучет" интересов регионов чреват для Украины стратегическими потерями: отдельные территории (в том числе обладающие значительным потенциалом роста - Донбасс, Южный регион) будут так или иначе стремиться к выходу из национального экономического пространства к максимальной переориентации на международное. Практика предоставления этим регионам возможности создания СЭЗ позволит ослабить нагрузку на государственный бюджет и вместе с тем даст регионам необходимую маневренность для оптимизаций своей хозяйственной деятельности на отечественном и зарубежном рынках, для поиска взаимоприемлемого баланса интересов с центром и с влиятельным иностранным капиталом.

Нормативно правовая регуляция хозяйственной деятельности в специальных (свободных) экономических зонах, управления СЭЗ и особенности правового статуса субъектов СЭЗ свидетельствуют о специальном правовом режиме СЭЗ, который определяется законодательством о СЭЗ. Система последнего состоит из общей части (содержит нормативно правовые акты, в которых зафиксированы общие для всех СЭЗ положения) и специальной части, в которую входят акты законодательства об отдельных/конкретных СЭЗ. Следовательно, систему законодательства о СЭЗ составляют:

- Конституция Украины от 28 года в 1996 г., в частности положение относительно установления исключительно законами Украины порядка создания и функционирования свободные и других специальных зон, которые имеют экономический и миграционный режим, отличающийся от общего (ст. 92);

- Хозяйственный кодекс Украины от 16 января в 2003 г., который содержит отдельную главу - гл. 39 "Специальные (свободные) экономические зоны": ст. 401 определяет понятие СЭЗ и мету их создание; ст. 402 - содержит основные положения относительно территории и статуса СЭЗ; ст. 403 - определяет типы СЭЗ; ст. 404 - закрепляет основные гарантии для субъектов ведения хозяйства СЭЗ; ст. 405 - содержит положение относительно законодательства, которое действует на территории конкретной СЭЗ; ст. 418 - гарантии прав участников хозяйственных отношений в условиях специального режима ведения хозяйства (в т.ч. от незаконного ограничения прав);

- Таможенный кодекс Украины от 11.07. 2002 г., в частности положение относительно установления таможенной границы и пределов специальных таможенных зон, которые не совпадают с государственной границей Украины;

- Закон Украины от 13.10.1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон": определяет порядок создания и ликвидации СЭЗ, механизм функционирования специальных (свободных) экономических зон на территории Украины, общие правовые и экономические основы их статуса, а также общие правила регуляции отношений субъектов экономической деятельности этих зон с местными Советами народных депутатов, органами государственной исполнительной власти и другими органами;

- Распоряжение Президента Украины от 16 января в 2002 г. "О Комиссии по проверке сдержки законодательства об осуществлении импортных операций субъектами специальных (свободных) экономических зон и субъектами приоритетного развития, на которых внедрен специальный режим инвестиционной деятельности";

- Постановления Кабинета Министров Украины:

от 14.03,1994 г. "О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине";

от 5 июля в 1999 г. "Об утверждении Типичного договора (контракту) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне";

от 24 сентября в 1999 г. "О мероприятиях по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности";

от 28 февраля в 2001 г. "О Порядке проведения анализа результатов функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности";

от 15 мая в 2003 г. "О внесении изменений в Типичный договор (контракту) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне".

- Ведомственные нормативно правовые акты, в том числе:

Приказ Министерства экономики Украины, государственной таможенной службы Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Министерства финансов Украины от 20 сентября в 1999 г. "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий приоритетного развития и соблюдения условий специальных режимов их деятельности";

Приказ Министерства экономики Украины и Министерства финансов Украины от 14 марта в 2000 г. "Об утверждении Положения о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их приложения";

Приказ Государственной таможенной службы Украины от 19 октября в 2000 г. "Про утвердження Порядку прийняття Держмитслужбою об'єктів митної інфраструктури на територіях спеціальних (вільних) економічних зон, на яких запроваджується режим спеціальної митної зони (спеціальний митний режим)" но др.

Специальная часть законодательства о СЭЗ содержит нормативно правовые акты разной юридической силы относительно конкретных СЭЗ, в т.ч.: Законы Украины:

от 15 февраля в 1995 г. "О статусе горных населенных пунктов в Украине";

от 16 мая в 1995 г. "Об исключительной (морскую) экономической зоне Украины";

от 24 декабря в 1998 г. "О специальных экономических зонах и специальных режимах инвестиционной деятельности в Донецкой области";

от 15 января в 1999 г. "О специальной экономической зоне «Яворив»";

от 18 марта в 1999 г. "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 3 июня в 1999 г. "О специальной экономической зоне «Славутич»";

от 15 июля в 1999 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Луганской области";

от 16 июля в 1999 г. "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков";

от 23 марта в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Рени»";

от 23 марта в 2000 г. "О специальной (свободную) экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта";

от 13 июля в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Миколаив»";

от 21 декабря в 2000 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне «Порт Крым» в Автономной Республики Крым";

от 22 марта в 2001 г. "О специальной экономической зоне «Закарпаття»";

от 5 апреля в 2001 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территории приоритетного развития в Волынской области";

от 11 июля в 2001 г. "О приоритетных направлениях развития науки и техники";

от 18 ноября в 2003 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Черниговской области";

- Указы Президента Украины (принимались в течение действия переходных положений Конституции Украины и действовали до принятия специальных законов о соответствующей СЭЗ; например, указы: от 30 июня в 1995 г. "О Северокрымской экспериментальной экономической зоне «Сиваш»"; от 18 июня в 1998 г. "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области"; от 18 июня в 1998 г. "О специальной экономической зоне «Славутич»"; от 9 декабря в 1998 г. "О специальной экономической зоне «Закарпаття»" .

- Постановления Кабинета Министров Украины:

от 27 июля в 1998 г. "О пограничном режиме";

от 7 июня в 1999 г. "О порядке утверждения и регистрации инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Яворив»";

от 18 июня в 1999 г. "Об утверждении перечня приоритетных видов экономической деятельности на территориях приоритетного развития в Донецкой области, для которых установлен специальный режим инвестиционной деятельности, и порядку рассмотрения и одобрения инвестиционных проектов, которые реализуются в специальных экономических зонах и на территориях приоритетного развития в Донецкой области";

от 9 августа в 1999 г. "О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 7 октября в 1999 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Славутич»";

от 27 августа в 2000 г. "О специальной (свободную) экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта";

от 4 октября в 2000 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець»";

от 28 декабря в 2000 г. "О специальной экономической зоне «Миколаїв»";

- Ведомственные нормативно правовые акты:

Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 31 марта в 1999 г. "Об утверждении Порядка определения прибыли, полученной от реализации инвестиционных проектов субъектами специальной экономической зоны «Яворов», и составления отделенного баланса финансово хозяйственной деятельности".

Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 7 июня в 1999 г. "Об утверждении Порядка вычисления прибыли, полученной от реализации инвестиционных проектов субъектами специальной экономической зоны туристско-рекреационного типа «Курортополис Трускавець», и составления отделенного баланса финансово хозяйственной деятельности";

Приказ Государственной налоговой администрации Украины от 29 мая в 2000 г. "Об утверждении Порядка исчисления прибыли субъектов специальной экономической зоны «Рени», полученного от реализации инвестиционного проекта".

Еще в 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил Программу развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 г, которая способствует активизации процесса развития и оптимизации процесса создания СЭЗ и внедрении специальных режимов, одновременно предотвращая формирование их чрезмерного количества и неэффективной конкуренции по привлечению инвесторов.

В соответствии со ст. 3 Закона Украины "Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" определяются типы специальных экономических зон, которые могут быть созданы в Украине. Тип - общие функциональные и правовые признаки СЭЗ. Соответственно мировой практике и специфике в Украине могут создаваться: свободные экономические зоны и порты, экспортные зоны, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексно-производственные зоны, туристическо-рекреационные зоны, страховые зоны, банковские зоны.

Выделение тех или других видов СЭЗ проводится в зависимости от избранных критериев и цели классификации. Поэтому мы и будем придерживаться этих критериев и выделим СЭЗ в зависимости от их назначения.

По функциональному назначению и специализации выделяют следующие виды СЭЗ:

свободные таможенные зоны, куда включаются свободные порты и свободные торговые зоны;

промышленно-производственные зоны: импортозаменяющие, экспортные, смешанные;

зоны развития высоких и новых технологий: технополисы, бизнес-инновационные центры;

сервисные: офшорные, банковско-страховые, туристические;

комплексные.

По характеру взаимодействия с национальной экономикой страны выделяют такие виды зон:

Анклавные. Такие зоны отделены от всей другой территории системой пропускных пунктов, досмотров, проверок, а субъект СЭЗ не может вести предпринимательскую деятельность на другой территории страны и не имеет права заключать соглашения и осуществлять операции с национальными субъектами (офшорные зоны), поставлять продукцию внутрь страны (экспортно-производственные зоны).

Интеграционные. Предприятия, на которые распространяется особый правовой режим, органически включаются в экономику страны, активно сотрудничают с национальными производителями.

По субъектам хозяйственной деятельности выделяют:

Зоны, где разрешена деятельность лишь иностранных юридических и физических лиц. Как правило, это те СЭЗ, которые создаются для привлечения иностранного капитала и новейших технологий, если страна не способна самостоятельно добиться развития производства, внедрения достижений науки, решить проблему недостатка валютных средств собственными силами.

Зоны, где ведут деятельность, как национальные, так и иностранные субъекты. Это зоны, которые создаются для развития конкретной отрасли народного хозяйства, восстановления отдельных производств, вывода из кризиса отдельных районов, уменьшения количества безработных, если нужно переместить производственные силы с одной части страны в другую.

Внешнеторговые зоны - СЭЗ, где товары иностранного происхождения сохраняются, продаются и покупаются без уплаты таможенной пошлины и таможенных сборов. Эти зоны тесно связаны с зонами таможенного контроля и создаются на границах таможенной границы Украины в аэропортах, морских портах, пунктах пропуска через таможенную границу Украины (таможнях). Эти зоны являются простейшей формой СЭЗ и создаются для активизации внешней торговли (экспорт, импорт и транзит) и приток валюты за счет предоставления таможенных льгот, услуг при хранении и перемещении товаров через таможенную границу Украины, аренды складских и торговых помещений, складов, а также на услуги относительно доработки, сортировки товаров. Такие зоны создаются и существуют как свободные порты (порто-франко), свободные таможенные зоны (зоны франко), таможенные склады.

Научно-технические зоны характеризуются тем, что их специальный правовой режим ориентирован на ускоренное развитие научного и производственного потенциала. Другими словами, вводится специальный режим относительно осуществления венчурного бизнеса. Цель создания таких зон состоит не только в развитии научного и производственного потенциала, но и усиления притока валюты за счет продажи лицензий или "ноу-хау". Научно-технические зоны создаются в виде инновационных центров - технополисов (Институт электросварки АН Украины им. Патона) районов интенсивного научного развития, высокотехнологических промышленных зон, научно-производственных парков, локальных инновационных центров.

Комплексные производственные зоны - часть территории государства со специальным льготным режимом экономической деятельности с целью стимулирования развития предпринимательства и привлечениями инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства, расширения внешнеэкономических связей и обеспечения занятости населения. Такие зоны могут создаваться в форме экспортных производственных зон, складских хозяйств, импорто ориентированных зон. Первые специализируются на переработке отечественного сырья для дальнейшего экспорта, вторые - на создании специальных складов и накоплении на них товара с целью прорыва и завоевания рынка, последние ориентируются на замену импортных товаров с целью их вытеснения с отечественного рынка.

Оффшорные зоны вводятся для интенсивного развития банковского и страхового бизнеса за счет установления благоприятных условий для таких операций и ориентации на иностранную валюту и нерезидентов. При этом офшорный статус предоставляется лишь банкам и страховым компаниям, которые созданы лишь с участием нерезидентов и обслуживания их договоров в предпринимательской деятельности. Например, страховые компании специализируются на хеджировании внешнеэкономических контрактов.

Зоны пограничной торговли - часть таможенной территории Украины, где действует упрощенный порядок пересечения таможенной границы и торговли. Создаются в морских портах, аэропортах, на таможнях.

Туристическо-рекреационные зоны создаются в районах, которые имеют богатый, уникальный природно-климатические ресурсы (минеральные лечебные воды), рекреационный и историко-культурный потенциал. Цель создания таких зон - привлечение иностранного капитала, развитие курортно-оздоровительного и туристического бизнеса.

Зоны приграничной торговли - часть территории государства на границах с соседними странами, где действует упрощенный порядок пересечения границы и торговли.

Кроме вышеуказанных, в Украине могут создаваться СЭЗ других типов, а также комплексные специальные (свободные) экономические зоны, которые сочетают в себе черты и элементы зон разных типов.

Принято множество нормативно-правовых актов, регулирующих особенности функционирования отдельных свободных экономических зон на территории Украины. В Украине созданы следующие специальные (свободные) экономические зоны: "Донецк" и "Азов" - в Донецкой, "Закарпатье" - в Закарпатской, "Яворив" и "Курортополис Трускавец" - во Львовской, "Славутич" - в Киевской, "Интерпорт Ковель" - в Волынской, "Николаев" - в Николаевской, "Порто-франко" - в Одесской области, "Порт Крым" - в Автономной Республике Крым и введены специальные режимы инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития (специальные режимы): в Автономной Республике Крым, Донецкой, Луганской, Закарпатской, Львовской, Житомирской, Черниговской, Волынской областях, городах Шостка Сумской области и Харькове.

В последние годы был принят ряд нормативных актов о введении специального режима инвестирования на определенных территориях. Как отмечается в литературе, в Законе Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" от 24.12.98 г. впервые нашли легальное определение такие понятия, как "специальный режим инвестиционной деятельности" и "территория приоритетного развития". Согласно определению, данному в ст.1 этого Закона, специальный режим инвестиционной деятельности - это режим, который предусматривает введение налоговых, таможенных и других льгот, предусмотренных Законом, для субъектов предпринимательской деятельности, реализующих инвестиционные проекты, одобренные Советом по вопросам свободных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности. Территория приоритетного развития - это территория в пределах города, района, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест.

2.2 Порядок создания и ликвидации специальных (свободных) экономических зон

Специальные (свободные) экономические зоны создаются Верховной Радой Украины по инициативе Президента Украины, Кабинета Министров Украины или местных Советов народных депутатов Украины и местной государственной администрации. В таком же порядке происходят изменения статуса и территории СЭЗ. Следует, однако, отметить, что определены СЭЗ ("Донецк", "Азов", "Порт Крым", "Закарпатье", "Славутич", "Николаев", "Порто-франко") создавались не законом, а на основании указов Президента в период действия Переходных положений Конституции Украины. Позже были приняты соответствующие законы об этих СЭЗ, хотя до этого времени одна СЭЗ ("Интерпорт Ковель") действует на основании Указа Президента при отсутствии соответствующего закона.

В Законе Украины "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон" устанавливаются определенные требования к документам о создании СЭЗ относительно их состава и содержания. Настоящие документы должны содержать:

а) решение местного Совета и местной государственной администрации с ходатайством о создании специальной (свободной) экономической зоны (в случае создания СЭЗ по их инициативе) или письменном согласии соответствующих местных Советов народных депутатов и местных государственных администраций, на территории которых должна быть расположена специальная (свободная) экономическая зона (в случае создания СЭЗ по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины);

б) проект положения о статусе и системе управления, официальном названии СЭЗ;

в) точное описание границ СЭЗ и карту ее территории;

г) технико-экономическое обоснование целесообразности создания и функционирования СЭЗ, в котором определяются: цель, функциональное назначение и отраслевая направленность ее деятельности; этапы развития с указанием времени их осуществления; степень развития производственной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры предприятий и возможности их развития в будущем; исходный уровень развития экономического, научного и другого потенциала с учетом специфических условий создания СЭЗ; уровень обеспеченности квалифицированными кадрами; объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе создания и развития СЭЗ; обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенной регуляции, валютно-финансового и кредитного механизма;

д) проект Закона о создании конкретной СЭЗ.

Процесс создания СЭЗ не ограничивается принятием специального закона о конкретной СЭЗ". Для обеспечения функционирования СЭЗ необходимо создать органы управления СЭЗ и осуществить обустройство таможенной инфраструктуры, ограждения специальной таможенной зоны и утверждать акт приема-передачи в эксплуатацию Государственной таможенной службы объектов таможенной инфраструктуры в соответствии с установленным порядком (приказ Государственной таможенной службы Украины от 19 октября в 2000 г. "Об утверждении Порядка принятия на территориях специальных (свободных) экономических зон, на которых внедряется режим специальной таможенной зоны") в случае внедрения на территории СЭЗ специальной таможенной зоны (специального таможенного режима). СЭЗ считается созданной при условии принятия соответствующего закона и организационного обеспечения функционирования СЭЗ.

В случае, когда инициатива создания специальной (свободной) экономической зоны принадлежит местным советам и местным государственным администрациям, они подают соответствующее предложение Кабинету Министров Украины Кабинет Министров Украины должен рассмотреть предложение о создании специальной (свободной) экономической зоны в шестидесятидневный срок со дня его поступления и предоставить вывод по этому вопросу в Верховну Раду Украины.

Технико-экономическое обоснование целесообразности создания специальной (свободной) экономической зоны должно включать:

- цель, функциональное назначение и отраслевую направленность ее деятельности;

- этапы развития с указанием времени их осуществления;

- степень развития производственной и социальной инфраструктуры, инфраструктуры предпринимательства и возможности их развития в будущем;

- исходный уровень развития экономического, научного и другого потенциала с учетом специфических условий ее создания;

- уровень обеспеченности квалифицированными кадрами;

- объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе ее создания и развития;

- обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенной регуляции, валютно-финансового и кредитного механизма.

Кабинет Министров Украины своими постановлениями для каждой экономической зоны отдельно утверждает положение о регистрации субъектов СЭЗ и порядок подготовки инвестиционных проектов, которые реализуются на территории экономической зоны. Обеспечение СЭЗ работниками осуществляется на контрактной основе с обязательной информацией органа хозяйственного развития свободной экономической зоны о привлечении трудовых ресурсов. При этом на СЭЗ распространяется положение конвенций Международной организации труда, ратифицированных Украиной. "Предприятия, которые действуют в экономических зонах, повинны придерживаться принципов трехсторонней декларации Международной организации труда о многонациональных предприятиях и социальной политике". Законодательный акт о создании каждой СЭЗ должен определять конкретные требования, которые выплывают из положений отмеченных конвенций и принципов упомянутой декларации.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной с момента окончания срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины. На сегодня законодатель установил очень разные сроки функционирования зон, а именно: начиная с 5 лет и до 60 лет. Так, экономическая зона "Сиваш" была создана на 5 лет и потом этот срок был продлен до 30 годов, "Курортополис Трускавець" - на 20 лет, "Порто-франко" - на 25 лет, "Рени" и "Закарпатье" - на 30 лет, "Донецк" и "Азов" - на 60 лет.

Учитывая отмеченное выше, можно прийти к выводу: создание и функционирование свободных экономических зон в Украине осуществляется с помощью общего для всех них закона - Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", а также отдельных законов, которые предусматривают правовой режим определенной свободной зоны, постановлений Кабинета Министров Украины, которыми утвержденные программа развития СЭЗ в Украине, положение о регистрации их субъектов и порядке подготовки инвестиционных проектов, которые реализуются на территории зон, и других нормативных актов, которые принимают государственные органы, которые имеют такие полномочия. Порядок прекращения деятельности и ликвидации специальных (свободных) экономических зон. Временное прекращение экономической деятельности возможно в случае нарушения закона о создании специальной (свободной) экономической зоны, данного закона в соответствии с решением судебных или арбитражных органов Украины, которые действуют на территории специальной (свободной) экономической зоны.

Специальная (свободная) экономическая зона считается ликвидированной с момента окончания срока, на который она была создана, если он не будет продлен Верховной Радой Украины. Специальная (свободная) экономическая зона может быть ликвидирована Верховной Радой Украины к окончанию срока, на который она была создана, по предоставлению Президента Украины или Кабинета Министров Украины. Вопрос о целесообразности продолжения срока функционирования специальной (свободной) экономической зоны или ее досрочную ликвидацию может быть передано для изучения комиссии независимых экспертов, создаваемой Верховной Радой Украины. и в трехмесячный срок со дня представления отмеченного предложения вынести соответствующее решение. Специальная (свободная) экономическая зона считается ликвидированной с момента принятия соответствующего закона о ее ликвидации. Для решения имущественных и других вопросов, связанных с ликвидацией специальной (свободной) экономической зоны, урегулирования финансовых отношений между органом хозяйственного развития и управления и субъектами экономической деятельности специальной (свободной) экономической зоны Кабинетом Министров Украины создается ликвидационная комиссия, которая приобретает все полномочия относительно управления специальной (свободной) экономической зоной к моменту окончательного решения всех вопросов, связанных с ликвидацией специальной (свободной) экономической зоны.

2.3 Органы управления специальной (свободной) экономической зоны

Управление СЭЗ имеет определенную специфику, которая проявляется в том, что:

а) структура, функции и полномочия органов управления СЭЗ определяются в зависимости от ее типу, размеров, количества работников и/или обитателей на территории специальной (свободной) экономической зоны;

б) местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации осуществляют свои полномочия на территории СЭЗ с учетом специфики ее статуса, определенной законом о ее создании;

в) в систему органов управления СЭЗ входит специально созданный орган хозяйственного развития и управления конкретной СЭЗ; в отдельных СЭЗ создается совет по вопросам свободной экономической зоны;

г) государственную регуляцию деятельности специальной (свободной) экономической зоны осуществляют органы государственной исполнительной власти Украины, в компетенцию которых входит контроль за собдюдением требований законодательства Украины - как общего для всех субъектов ведения хозяйства, так и специального - относительно конкретной СЭЗ; (д) орган хозяйственного развития и управления и субъекты экономической деятельности СЭЗ является самостоятельным в осуществлении своей деятельности относительно органов государственного управления Украины, за исключениями, предусмотренными законодательными актами Украины. Органы управления, которые действуют в СЭЗ, и их полномочия:

а) местный Совет народных депутатов (правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины от 21 мая в 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине"): принимает/согласовывает решения, связанные с созданием СЭЗ, изменениями в ее статусе, и вносит в соответствующие органы предложения по этим вопросам; предоставляет согласие на создание СЭЗ по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины;

б) местная государственная администрация (правовой статус определяется Конституцией Украины и Законом Украины от 9 апреля в 1999 г. "О местных государственных администрациях"): вносит по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления предложения о создании СЭЗ, изменениях статуса и территории СЭЗ. До полномочий местных советов и местных государственных администраций как органов управления СЭЗ в соответствии с Общим законом (ст. 10) принадлежат:

- решение вместе с органами государственной исполнительной власти, субъектами хозяйственной деятельности и профсоюзными органами СЭЗ вопросов, связанных со спецификой правового и финансового обеспечения, социальной защиты граждан Украины, которые проживают на территории соответствующей СЭЗ;

- заключение с органом хозяйственного развития и руководства СЭЗ Генерального соглашения о передаче ему в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры, расположенных на территории СЭЗ, и природных ресурсов местного значения. Местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации, на территории которых расположена СЭЗ, осуществляют свои полномочия на территории зоны в полном объеме, если законодательными актами о создании специальных (свободных) экономических зон не предусмотрено другое.

Отмеченные органы могут иметь дополнительные полномочия, в соответствии со специальным законом о конкретной СЭЗ, в частности: утверждение стратегических и текущих программ развития СЭЗ; образование, ликвидация и реорганизация органа хозяйственного развития и руководства СЭЗ; организация подготовки кадров; утверждение порядка регистрации СЭЗ; рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, которые реализуются на территории СЭЗ; заключение договора (контракту) относительно условий реализации инвестиционного проекта с субъектами СЭЗ но др.

в) орган хозяйственного развития и управления СЭЗ: создается с целью обеспечения условий функционирования СЭЗ при участии субъектов экономической деятельности Украины и иностранных субъектов такой деятельности, которые функционируют на территории СЭЗ. Функции этого органа может быть положено на одного из субъектов экономической деятельности СЭЗ через указание такого субъекта в специальном законе о конкретной СЭЗ или путем делегирования законом функций относительно определения подобного субъекта. Организационно-правовой формой органа хозяйственного развития и управления СЭЗ, что чаще всего используется на практике, есть хозяйственное общество (закрыто акционерное общество - в СЭЗ "Донецк", "Курортополис Трускавець", общество с ограниченной ответственностью - в СЭЗ "Азов", "Порт Крым"), а в СЭЗ "Сиваш" - государственная компания.

Местные Советы народных депутатов и местные государственные администрации, на территории которых расположена СЭЗ, могут иметь своих представителей в руководстве органа хозяйственного развития и управления СЭЗ. Функции и полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ определяются законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны. К компетенции органа хозяйственного развития и управления СЭЗ принадлежит:

- обеспечение общих условий функционирования СЭЗ;

- определение перспективных направлений развития СЭЗ;

- эксплуатация и строительство сетей транспорта, связи, энергоснабжения и других объектов производственной инфраструктуры, которые используются для общих потребностей;

- развитие сети коммуникационных связей с партнерами за пределами СЭЗ;

- организация международных торгов с целью размещения на территории СЭЗ новых производств;

- упорядочивание и предоставление субъектам хозяйственной деятельности СЭЗ в пользование земельных участков, объектов инфраструктуры и передача им в пользование природных ресурсов;

- выдача разрешений (лицензий) субъектам хозяйственной деятельности СЭЗ на строительство новых хозяйственных объектов, регистрация субъектов экономической деятельности и инвестиций, осуществляемых в СЭЗ.

Специальным законом о создании конкретной СЭЗ могут предусматриваться и другие полномочия органа хозяйственного развития и управления СЭЗ, в т. ч.: организация обустройства территории СЭЗ; организация и контроль за строительством объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры СЭЗ; заключение договоров на выполнение подрядных работ относительно обустройства территории СЭЗ, строительства объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, развития сети коммуникаций; на эксплуатацию объектов инфраструктуры; составление и представление статистической отчетности о функционировании СЭЗ в соответствии с законодательством; участие в разработке и реализации инвестиционных проектов но др.

Исполнительным директором органа хозяйственного развития специальной (свободной) экономической зоны может быть как гражданин Украины, так и гражданин другой страны, который работает за срочным контрактом. Совет по вопросам свободной экономической зоны не является обязательным органом управления СЭЗ, как вышеупомянутые органы (местный совет, местная государственная администрация и орган хозяйственного развития и управления СЭЗ); создается в соответствии со специальным законом о конкретной СЭЗ (например, в АР Крым, Донецкой области, в СЭЗ "Интерпорт Ковель") в соответствии с решением государственной администрации, а в АР Крым - Советом министров этой Республики. К кругу полномочий этого Совета в соответствии со специальным законом могут входить решения таких вопросов: утверждение и обеспечение реализации стратегических и текущих программ развития СЭЗ; рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов; проведение международных тендеров для отбора инвестиционных проектов и их участников; разработки и осуществления организационных мероприятий по обеспечению привлечения финансовых ресурсов; организация подготовки и переподготовки кадров в СЭЗ, привлечение иностранных работников; рассмотрение в досудебном порядке споров между субъектами СЭЗ и органом хозяйственного развития СЭЗ или органом местного самоуправления.

2.4 Хозяйственные отношения в свободных экономических зонах

В СЭЗ устанавливается специальный режим ведения хозяйства, которому присущая совокупность определенных признаков, в частности:

1. Юридическое основание установления - общие законы (ст.ст. 401-404 ГК Украины и Закон Украины от 13 октября в 1992 г. "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон", специальный закон (о создании конкретной СЭЗ, эту определяет ее параметры, содержание специального режима ведения хозяйства на территории СЭЗ), ряд подзаконных нормативно правовых актов, которые конкретизируют содержание этого режима.

2. Определение цели внедрения конкретной СЭЗ с учетом ее вида.

3. Особенность режима ведения хозяйства, которое устанавливается индивидуально для конкретной СЭЗ и предусматривает:

- во-первых, создание благоприятных условий для ведения хозяйства для определенных групп субъектов (субъектов ведения хозяйства СЭЗ) путем установления:

а) льгот - таможенных (льготы в уплате ввозной пошлины, налога на добавленную стоимость и уплате акцизного сбора), налоговых (в налогообложении прибыли, освобождении от налогообложения инвестиций, а также от уплаты ряда платежей: платы за землю, собраний в Государственный инновационный фонд, сбору на обязательное социальное страхование на случай безработицы);

б) гарантий защиты имущественных интересов этих субъектов: общие для инвесторов и специальные - для субъектов СЭЗ: стабилизационная гарантия от изменений законодательства в течение функционирования конкретной СЭЗ; гарантия обеспечения интересов субъектов СЭЗ в случае ее ликвидации в течение установленного срока реализации инвестиционного проекта; гарантии рассмотрения споров между органами управления ЭСЗ, субъектами СЭЗ и ликвидационной комиссией, связанных с ликвидацией СЭЗ в судах Украины, а споров при участии иностранных субъектов ведения хозяйства -- в судах по согласованию сторон, в т.о. за рубежом);

- во-вторых, ограничение для субъектов СЭЗ (устанавливаются с целью защиты публичных интересов) в форме:

а) запрещений, которые могут устанавливаться для субъектов конкретной СЭЗ (например, запрещения игрального бизнеса и создания казино, других игральных домов, как это предусмотрено ст. 11 Закона Украины от 21 декабря в 2000 г. "О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и в специальную экономическую зону «Порт Крым» в Автономной Республике Крым";

б) установлением специальных хозяйственно-правовых санкций (в форме, например, лишение предоставленных льгот в случае нарушения субъектом СЭЗ условий их предоставления; временного прекращения хозяйственной деятельности субъекта СЭЗ в случае нарушения им законодательства Украины, учредительных документов, договора относительно условий реализации инвестиционного проекта; отмена предоставленных разрешений; расторжение договора; отмена регистрации субъекта СЭЗ).

4. Специальный порядок управления СЭЗ, которое "осуществляется с помощью системы органов - местной государственной администрации, органу местного самоуправления и специально созданного органа/органов с разграничением компетенции между ними, а также предусматривает контроль за соблюдением субъектами СЭЗ требований действующего законодательства, учредительных документов и заключенных договоров (контрактов) на реализацию инвестиционных проектов на территории конкретной СЭЗ; выполнение контрольных функций осуществляется отмеченными органами, а также уполномоченными государственными органами в соответствии с действующим законодательством" (в т.ч. Постановления Кабинета Министров Украины от 28 февраля в 2001 г. "О Порядке проведения анализа результатов функционирования специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности" и Распоряжения Президента Украины от 16 января в 2002 г. "О Комиссии по проверке сдержки законодательства об осуществлении импортных операций субъектами специальных (свободных) экономических зон и субъектами приоритетного развития, на которых внедрен специальный режим инвестиционной деятельности").

5. Специальный порядок приобретения статуса субъекта ведения хозяйства СЭЗ (специальный порядок легитимации). Этого статуса могут приобретенную лишь субъекты ведения хозяйства, созданные и/или зарегистрированные в соответствии с общим порядком. Специальный порядок легитимации предусматривает: 1) утверждение поданного заявителем-субъектом ведения хозяйства инвестиционного проекта в соответствии с установленными для конкретной СЭЗ требованиями (соответствие проекта приоритетным направлениям развития экономики региона и требованиям к минимальной стоимости, наличие позитивного вывода инвестиционной экспертизы) и порядком (устанавливается для определенной СЭЗ; например, постановление Кабинета Министров Украины от 7 октября в 1999 г. "О порядке рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории специальной экономической зоны «Славутич»"); 2) заключение органом управления СЭЗ с субъектом ведения хозяйства договора на реализацию утвержденного инвестиционного проекта на основании Типичного договора (утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 5 июля в 1999 г. "Об утверждении Типичного договора (контракта) на реализацию инвестиционного проекта на территории приоритетного развития, в специальной (свободной) экономической зоне"); 3) регистрация заявителя, который заключил такой договор, как субъекта ведения хозяйства определенной СЭЗ (осуществляется органом хозяйственного развития и управления конкретной СЭЗ при условии соблюдения заявителем установленных требований, после чего ему (заявителю) выдается свидетельство о регистрации субъекта СЭЗ - основного основания для предоставления предусмотренных законом льгот для субъектов конкретной СЭЗ).

6. Регулирование отношений между органом управления СЭЗ и субъектом СЭЗ актами законодательства конкретной СЭЗ и заключенным между ними договором (контрактом) на реализацию инвестиционного проекта на территории конкретной СЭЗ (предметом договора является реализация должным образом утвержденного инвестиционного проекта, основными обязательствами сторон: инвестора - относительно реализации на собственный риск и под собственную ответственность инвестиционного проекта с соблюдением установленных законодательством требований и условий договора; органу управления - относительно обеспечения предусмотренных действующим законодательством и договором условий для реализации инвестиционного проекта; в случае нарушения сторонами договорных обязательств возможно применение предусмотренных законом и договором хозяйственно-правовых санкций в форме возмещения убытков, штрафных санкций, оперативно хозяйственных санкций (в т.ч. расторжение договора) и даже административно-хозяйственных (в частности, временная остановка деятельности субъекта СЭЗ, отмены предоставленных ему разрешений, отмены регистрации субъекта СЭЗ).

Раздел ІІІ. Перспективы развития свободных экономических зон в Украинском Причерноморье

3.1 Перспективные направления отраслевой специализации СЭЗ в Причерноморском регионе

В Украинском Причерноморье имеются весомые предпосылки развития совместного предпринимательства. Краткая экономико - хозяйственная справка свидельствует о том Украинское Причерноморье -- регион Украины, которая состоит из областей, которые имеют выход к побережью Черного моря. Экспортная специализация хозяйства -- развитие производства, подавляющая часть продукции которого предназначается для реализации за рубежом. Общее предпринимательство -- основная форма современных международных экономических отношений. Перспективы развития внешнеэкономической деятельности в Украинском Причерноморье обусловлены выгодным экономико - географическим положением региона в Азово-черноморском бассейне, средиземноморским выходом в Мировой океан и по Дунаю в Центральную Европу. Основу хозяйства Украинского Причерноморья определяют морехозяйственный, агропромышленный и курортно-рекреационный комплексы. Среди отраслей специализации промышленности выделяются машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, масличных и ефіроолійних культур, овощей, винограда, а также на молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве, птицеводстве и овощеводстве. Для региона характерный приморский тип размещения производительных сил. Большие промышленные и портово-промышленные центры расположены преимущественно в устьевых участках рек судоходности Днепра, Дуная, Днестра и Южного буга (Одесса, Николаев, Херсон, Новая Каховка, Илличевск, Белгород-Днестровский, Измаил, Рени), на Крымском полуострове (Симферополь, Керчь, Феодосия, Севастополь, Красноперекопск). За пределами приморской зоны на южном буге судоходности расположены два значительных промышленных города (Первомайск, Вознесенск).

В соответствии с «Положением о критериях определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности и порядок их приложения», утвержденного Министерством экономики и Министерством финансов Украины Приказом от 14 марта 2000 года с целью определения сфер экономики, развитие которых считается наиболее целесообразным в специальных (свободных) экономических зонах и территориях приоритетного развития, внедрены критерии определения приоритетных видов экономической деятельности в специальных (свободных) экономических зонах и территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности. Такими критериями является:

- содействие развитию транспортной системы;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- обслуживания экспортно-импортных операций и транзитных перевозок;

- привлечения к хозяйственному обращению имеющихся природных ресурсов и производственных мощностей, научно-технического потенциала, обеспечения их более эффективного использования;

- использование местных ресурсов (естественных, производственных, трудовых);

- направленность на производство экспортной или импортозамещающей продукции (товаров, работ, услуг);

- обеспечение структурных сдвигов в региональной экономике;

- формирование високотехнологических/наукоемких производств;

- осуществление перепрофилирования имеющихся производственных мощностей;

- содействие реконструкции производственного потенциала;

- сохранения существующие, создания новые та модернизация действующих рабочих мест;

- оказания преимущества тем видам экономической деятельности, которые развиваются преимущественно за счет малого и среднего бизнеса;

- содействие развитию экологически чистых производств;

- уменьшение экологической нагрузки в результате хозяйственной деятельности. Эти критерии применяются дифференцировано с учетом характера региона, где создана территория приоритетного развития и целей основания специальных экономических зон. Поскольку регионы Украины на определенном этапе развития экономики государства достаточно часто были инициирующими создание на их территориях СЭЗ и внедрение специальных режимов, а неконтролированное увеличение количества СЭЗ и специальных режимов является недопустимым как из экономических, так и общественно-политических рассуждений, Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 1999 г. «О мероприятиях по созданию и функционированию специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности» одобрена «Программа развития в Украине специальных (свободных) экономических зон и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности на период до 2010 года». Программа состоит из двух частей - развитие в Украине специальных (свободных) экономических зон и развитие в Украине территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности. Целью Подпрограммы развития в Украине специальных (свободных) экономических зон является внедрение комплекса мероприятий по реализации государственной стратегии создания СЕЗ, согласованных с программами социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Украины на период до 2010 года, концепциями государственной региональной экономической политики и научно технологического и инновационного развития, концепцией создания и функционирования национальной сети международных транспортных коридоров в Украине. Подпрограмма направлена на создание условий для экономического роста, развития внешнеэкономической деятельности, привлечения инвестиций (в том числе - иностранных), возобновления инновационных процессов, развития национального производства и экспортного потенциала, обеспечения занятости населения, улучшения социально-экономической ситуации в регионах.