Правовое регулирование создания и функционирования хозяйственных обществ при высших учебных заведениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Правовое регулирование создания и функционирования хозяйственных обществ при высших учебных заведениях

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I Организационно-правовые основы инновационной деятельности в России

1.1. Состояние и проблемы формирования российской инновационной системы

1.2 Нормативно-правовое обеспечение формирования и развития национальной инновационной системы

1.3 Факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Глава II Правовые основы создания вузами малых инновационных предприятий

2.1 Законодательство о создании хозяйственных обществ с целью использования результатов интеллектуальной деятельности

2.2 Меры государственной поддержки инновационных предприятий

2.3 Условия и порядок создания хозяйственных обществ вузами

Глава III Актуальные вопросы создания и функционирования хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности

3.1 Общая характеристика малых инновационных предприятий

3.3 Проблемные вопросы создания хозяйственных обществ при вузах

3.4 Основные направления совершенствования законодательства и практики создания и функционирования хозяйственных обществ при вузах

Заключение

Список источников

ВВЕДЕНИЕ

Современные тенденции мировой экономики показывают, что именно инновационная деятельность становится основным фактором, стимулирующим устойчивость в условиях глобальной конкуренции. При этом базовым институтом, обеспечивающим перевод экономики на инновационный путь развития, является национальная инновационная система. Успешность функционирования инновационной системы определяется проводимой государственной политикой, ориентированной на развитие науки, высокотехнологичной промышленности и образования, а также уровнем взаимодействия власти, общества, научного сообщества и бизнеса.

В последние годы с разных трибун всё чаще говорится о необходимости формирования национальной инновационной системы. Под национальной инновационной системой можно понимать федерально-региональную систему, включающую совокупность взаимосвязанных институциональных структур, занятых созданием и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих эффективное взаимодействие её элементов. Создание такой системы в России - вопрос конкурентоспособности и дальнейшего выживания в условиях глобализации. Одна из главных проблем на пути перехода экономики России к инновационному типу развития - огромная пропасть между новаторскими научными идеями, прорывными технологическими разработками и внедрением их в производство.

По мнению экспертного сообщества, основным фактором, блокирующим инновационную деятельность в России, является отсутствие системного законодательного обеспечения, обеспечивающего правовое регулирование отношений в цепочке: фундаментальные исследования - прикладные исследования - внедрение в производство инновационной продукции. Без соответствующего законодательного обеспечения стратегия инновационного прорыва, провозглашенная государством, не может быть реализована.

В Концепции развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года Концепция развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации)// СПС «Гарант» (документ официально опубликован не был). среди проблем, которые встают на пути формирования инновационной системы России, названы отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

В 2009 году перед законодателем встала задача - сформировать правовую основу для перехода на инновационный тип развития экономики. Комитет Государственной Думы по науке и наукоёмким технологиям разработал пакет законопроектов, регулирующих инновационную деятельность. Эти законопроекты были призваны запустить инновационные механизмы. Многие законопроекты уже приняты, законодательство развивается, но проблемы в практике позволяют говорить о половинчатости мер.

Законодательство может стать основой для становления и функционирования инновационной системы, а может оставить эту задачу не решенной навсегда.

В современных условиях вклад интеллектуального капитала в прирост валового внутреннего продукта (ВВП) промышленно развитых стран составляет от 75 до 95%. Если же говорить о вкладе российской науки в экономический рост, то он пока незначительный - менее одного процента. Это свидетельствует о низкой результативности научной и научно-технической деятельности российской науки и инновационной активности предпринимательского сектора экономики, об отсутствии эффективного механизма формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики.

Переход экономики России к реализации стратегии инновационного развития предполагает существенную активизацию вузовской науки и формирование действенных механизмов коммерциализации научно-технической продукции. Среди них важное место должны занимать малые инновационные предприятия, создаваемые на базе вузовского научно-технического потенциала. Возможность создания малых наукоемких компаний подтверждена опытом всех промышленно развитых стран, именно она дает возможность создавать инновационные университеты нового поколения.

Госсектор науки нуждается в грамотном встраивании в систему государственно-частного партнерства. В России основными генераторами новых идей и знаний исторически являются государственные НИИ и вузы, следовательно им необходимо предоставить реальную возможность учреждать новые инновационные наукоемкие компании. Это направление инновационного развития имеет важнейшее значение для обеспечения процесса внедрения технологий в производство. Результаты интеллектуальной деятельности, которые создаются в высших учебных заведениях, но не коммерциализируются, должны стать резервом экономического развития России. В 2009 году был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «Собрание законодательства РФ», 03.08.2009, N 31, ст. 3923. (далее - 217-ФЗ), предусматривающий возможность учреждения государственными высшими учебными заведениями малых инновационных предприятий с целью коммерциализации результатов научно-технической деятельности. Создание хозяйственных обществ при вузах должно было стать одним из основных инструментов широкого внедрения новых технологий и разработок в реальный сектор экономики.

За 2010-2011 годы сделан серьезный прорыв для создания правовых основ вовлечения вузов в инновационную экономику, проведена большая работа по гармонизации действующих законов, регулирующих хозяйственную и инновационную деятельность и закрепляющих правовой статус вузов. Однако представители вузов говорят о сложностях в привлечении инвесторов и необходимости государственной поддержки для запуска компаний вокруг ведущих университетов, а чиновники не удовлетворены количеством и качеством создаваемых вузов. Необходимо продолжить развитие законодательства, закрепляющего механизм создания хозяйственных обществ при вузах и иных исследовательских организациях. В этой связи необходимо обобщить опыт вузов, выявить проблемы и новые возможности в правовом регулировании вовлечения результатов интеллектуальной деятельности вузов в хозяйственный оборот и дальнейшего развития инновационной деятельности государственных вузов. Поэтому комплексное исследование законодательства и практики его реализации является актуальным и представляющим реальный практический интерес.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в результате участия государственных бюджетных образовательных учреждений в инновационной деятельности.

Предмет - правовое регулирование и практика создания хозяйственных обществ при вузах на основе 217-ФЗ.

Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию правового регулирования и практики создания малых инновационных предприятий при вузах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Провести анализ действующего законодательства об инновационной деятельности, исследовать развитие законодательства о создании малых инновационных предприятий в вузах и о коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

2. Определить правовое положение и порядок формирования хозяйственных обществ и уставного капитала хозяйственных обществ.

3. Обобщить практику создания хозяйственных обществ при вузах, выявить пробелы в правовом регулировании и в реализации права вузов на создание малых инновационных предприятий на основе 217-ФЗ.

4. Разработать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего вовлечение вузов в инновационную деятельность и определить пути повышении эффективности их деятельности.

Методы исследования: формально-юридический, сравнительный, логический и другие.

В основе исследования лежит практика вузов ряда федеральных округов (Центрального, Южного и Сибирского), обладающих развитой сетью учреждений высшей школы и база данных зарегистрированных малых инновационных предприятий.

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

1.2. Состояние и проблемы формирования российской инновационной системы

В Послании Президента России Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года была поставлена задача о переводе российской экономики с инерционного энерго-сырьевого на инновационный путь развития. Эта задача была отражена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в которой содержится развернутая программа перевода страны на инновационный путь развития.

Причиной активного внимания к проблеме инновационной системы России стал крайне низкий уровень инновационной активности отечественных товаропроизводителей. По уровню инновационной активности Россия уступает многим развитым странам. В 2008 году удельный вес предприятий, осуществлявших инновационную деятельность, составил 9,2%, а доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции составила всего лишь 5,5% Тодосийчук А.В. Законодательное обеспечение перехода российской экономики на инновационный путь развития. / Тезисы доклада на Всероссийском конгрессе "Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2010"  (конгресс-центр ГК "Космос", 29 марта 2010 года). . В общем объеме продаж наукоемкой продукции на мировом рынке на долю России приходится всего 0,3%, а доля США составляет 20%, Японии - 11%, Германии - 8,5%. Удельный вес новой или значительно усовершенствованной продукции во Франции, Австрии, Бельгии составляет 20-30%, в Германии - более 40%. Инновационно-активными в этих странах являются около 50% промышленных предприятий.

Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. Динамика роста затрат на науку отстает от роста ВВП. Хроническое недофинансирование науки привело к оттоку в другие сферы деятельности большого количества талантливых ученых и специалистов Стенограмма парламентских слушаний на тему "Проблемы становления национальной инновационной системы: нормативно-правовые аспекты" 26 мая 2009 года // http://rudocs.exdat.com/docs/index-452297.html. . Величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее и в 12 раз меньше, чем в Германии См.: Килин Н.Э. Правовые  факторы  развития  инновационной деятельности  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства // Юриспруденция, 2003. № 1. . Недостаточность или полное отсутствие капитальных вложений в приборную и инструментальную базы в последние годы привело к практическому отсутствию научного и специального оборудования, приборов и устройств, отвечающих современным мировым требованиям.

Многие учёные, руководители высокотехнологических компаний и чиновники обеспокоены крайне низким уровнем спроса на отечественную инновационную продукцию со стороны крупного бизнеса, промышленности.

Формируемая государством национальная инновационная система является базовым институтом, обеспечивающим перевод экономики на инновационный путь развития. Успешность функционирования инновационной системы определяется проводимой государственной политикой, ориентированной на развитие науки, высокотехнологичной промышленности и образования, а также уровнем взаимодействия власти, общества, научного сообщества и бизнеса.

Под национальной инновационной системой можно понимать федерально-региональную систему, включающую совокупность взаимосвязанных институциональных структур, занятых созданием и коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих эффективное взаимодействие её элементов. Создание такой системы в России - вопрос конкурентоспособности и дальнейшего выживания в условиях глобализации.

Формирование инновационной системы сталкивается с рядом системных проблем. В Концепции развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года Концепция развития законодательства Российской Федерации на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой Российской Федерации)// СПС «Гарант» (документ официально опубликован не был). указываются следующие:

1. Наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные с точки зрения их коммерческого применения результаты научно-технической деятельности. Основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости.

2. Отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы.

3. Отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Нерациональное использование и распыление бюджетных средств, недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т.ч., конкурентоспособность экономики России на мировом рынке.

4. Низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства.

Проведенный анализ источников и экономической практики позволил обобщить и выявить следующие причины низкой инновационной активности российской экономики:

1. низкое качество управления на макро и микроуровне;

2. кризис общественных наук (научное обеспечение управления);

3. индифферентность предпринимательского сектора к науке и инновациям;

4. отсутствие должной культуры бизнеса, ориентация на получение максимальной прибыли в краткосрочном периоде;

5. коррупция и неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых на науку и инновации;

6. отсутствие эффективных механизмов государственного регулирования финансовых потоков предприятий и организаций и системной концентрации ресурсов для реализации приоритетных задач инновационного развития;

7. неэффективность механизмов стимулирования технологической модернизации высокотехнологичных отраслей промышленности; достаточне внимание со стороны государства к продвижению инноваций в реальный сектор экономики;

8. низкая результативность научной и научно-технической деятельности, отсутствие востребованных рынком результатов интеллектуальной деятельности;

9. незавершенность законодательства в области интеллектуальной собственности и передачи технологий. Эти вопросы регулируются четвертой частью Гражданского кодекса и федеральным законом о передаче прав на единые технологии и не решены в полном объеме;

10. дефицит квалифицированных кадров вследствие диспропорций в развитии системы профессионального образования по уровням образования и отраслевой структуре, а также низком качестве их подготовки;

11. высокая стоимость нововведений и экономический риск;

12. отсутствие единого органа государственного управления инновационной политикой, координирующего работу различных ведомств.
Инновациями «занимаются» и Минэкономразвития, и Минобрнауки, и Минкомсвязи, и Минфин. Но ни один орган федеральной власти не несет ответственность за конечный результат. Очевидно, что при переходе на инновационные рельсы назрело разделение Министерства образования и науки на две структуры: Министерство науки и инноваций, которое будет отвечать за инновационное развитие, координировать работу по этому направлению других министерств, и Министерство образования;

13. отсутствие системного инновационного законодательства.

По мнению экспертного сообщества, основным фактором, блокирующим инновационную деятельность в России, является отсутствие системного законодательного обеспечения, обеспечивающего правовое регулирование отношений полного инновационного цикла «фундаментальные исследования - прикладные исследования - разработки - освоение и тиражирование инновационной продукции». Разрыв в цепи «фундаментальные исследования - прикладные исследования - разработки» до настоящего времени не позволяет обеспечить эффективный трансфер научных результатов в сфере НИОКР и доведение научно-технической продукции до производства инновационной продукции.

Проблемой остается отсутствие действенных экономических механизмов, стимулирующих как инвестирование в НИОКР, так и финансирование процесса их коммерциализации.

В структуре экономики формируется национальная система институтов развития, крупных отраслевых государственных корпораций, которые создаются на основе соответствующей законодательной базы. Такие, как Российская венчурная компания, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», Фонд содействия реформированию ЖКХ, объединенные корпорации в авиастроении, судостроении, в том числе «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии». Для того чтобы вся эта система действительно заработала, необходимо качественное правовое сопровождение. Между тем, действующее нормативное правовое обеспечение и соответствующий ему организационно-экономический механизм формирования и реализации государственной инновационной политики не в полной мере обеспечивают потребности государства в инновационной экономике и стимулировании субъектов инновационной деятельности.

Национальная инновационная система в России только формируется. Наличие выявленных проблем, по нашему мнению, не позволит реально создать национальную инновационную систему. Для их решения необходимы значительные ресурсы, консолидация науки и бизнеса и политическая воля. О том, что у нас сформировалась национальная инновационная система, можно будет сказать только тогда, когда процессы разработки, освоения, производства и массового распространения инноваций во всех секторах экономики будут происходить без сбоев.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение формирования и развития национальной инновационной системы

В законодательстве Российской Федерации о научной деятельности существует большое количество нормативных правовых актов, которые направлены на регулирование тех или иных узкоспециализированных отношений, касающихся науки и инноваций.

К числу основных федеральных законов, регулирующих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, относятся следующие:

2. «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ, 1996, N 35, ст. 4137. ;

3. «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07 апреля 1999 года № 70-ФЗ Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.04.1999, N 15, ст. 1750. ;

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации (статьи в части выполнения НИОКР, правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности);

5. Налоговый Кодекс Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ // СЗ РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824. (статьи в части установления налоговых льгот для стимулирования научно-технической и инновационной деятельности);

6. «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ // СЗ РФ, 2008. N 48. Ст. 5499 Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ // СЗ РФ, 2008. N 48. Ст. 5499. (в части финансирования науки и затрат инновационного характера);

7. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3127. ;

8. «О банке развития» от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ, 2007. № 22. Ст. 2562. ;

9. «О передаче прав на единые технологии» от 25 декабря 2008 года № 284-ФЗ Федеральный закон от 25.12.2008 N 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии»   // СЗ РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. I), ст. 6239. ;

10. «О патентных поверенных» от 30 декабря 2008 года № 316-ФЗ Федеральный закон от 30.12.2008 N 316-ФЗ  «О патентных поверенных» //  СЗ РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 24. ;

11. № 217-ФЗ.

Последние из указанных законов были призваны стимулировать инновационную деятельность и развитие государственного сектора науки, в том числе и вузовской.

Наряду с частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации эти законы создали правовое поле для деятельности в сфере интеллектуальной собственности.

В развитие законов были приняты постановления Правительства См., например: Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 1020 «О государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных и перехода без договора исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, зарегистрированные топологию интегральной микросхемы, программу для ЭВМ, базу данных». // СЗ РФ, 12.01.2009, N 2, ст. 225. :

Главенствующую роль среди указанных законов играет Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137. . Закон регулирует отношения между субъектами или научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности. За годы существования в закон неоднократно вносились изменения. И только Федеральным законом от 21.07.2011 N 254-Ф Федеральный закон от 21.07.2011 N 254-Ф «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» //  СЗ РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4602. закреплены легальные определения таких понятий, как «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная система» и другие, являющиеся ключевыми в регулируемых отношениях.

До этого времени никакой другой нормативный правовой акт не содержал легальных определений данных понятий. Рассмотрим основные понятия и категории, касающиеся предмета нашего исследования и закрепленные в законе.

В соответствии с законом инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов. Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг. Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В рамках данного исследования мы обратились к анализу научной литературы, содержащей трактовки термина «инновация». Современный экономический словарь определяет инновации как нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на достижениях науки, а также использование этих новшеств в разных областях и сферах деятельности. В Большом экономическом словаре Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - 5-е изд., доп. и перераб. - М.: Институт новой экономики, 2002. - С. 47. и в Большом экономическом словаре См.: Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Издание 2-е, перераб. и доп. - М.: Книжный мир, 2006. инновация определена как: вложение средств в экономику, обеспечивающую смену поколений техники и технологии, а также как новая техника, технология, являющаяся результатом достижений научно-технического прогресса. Как первая, так и вторая интерпретации основываются на переводе от латинского innovation-обновление.

В Российском торгово-экономическом словаре термину «инновация» объяснения нет вообще. Энциклопедический словарь «Экономика» инновацию истолковывает как вложение средств в новую технику, технологию, а также новые формы труда и управления.

Долгожданное закрепление основных понятий, характеризующих инновационный процесс на уровне Федерального закона, имеет очень важное значение для всех его участников. Отметим, что министр образования и науки А. Фурсенко неоднократно акцентировал внимание на необходимости внесения определения термина «инновация» «…в специальный закон, а также в закон о науке». Москвин В.А. Управление качеством в бизнесе: Рекомендации для руководителей предприятий, банков и риск-менеджеров. - М.: Финансы и статистика, 2006. Между тем хочется привести пример Финляндии, где до сих пор нет законодательного закрепления понятия «инновация», но существует широкая инновационная практика.

В научной литературе выражено мнение о необходимости ввести понятие «инновации» на законодательном уровне, руководствуясь общепризнанной международной методикой - Руководством Осло См., например: Килин Н.Э. Правовые  факторы  развития  инновационной деятельности  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства // Юриспруденция, 2003. № 1. . Мы разделяем эту точку зрения, поскольку гармонизация с международным законодательством будет способствовать инновационному научно-техническому сотрудничеству.

Большое количество действующих нормативно-правовых актов свидетельствует об отсутствии системности, фрагментарности и противоречивости правового регулирования инновационной деятельности. До сих пор отсутствует комплексное правовое регулирование инновационной деятельности и государственной политики в этой сфере, не определена инновационная инфраструктура экономики и институты инновационной деятельности. В регионах осуществляются разрозненные программы поддержки инновационного сектора, не создающие единого рыночного пространства в сфере производства и оборота инновационной продукции и технологий. Решить эти проблемы может систематизация законодательства в сфере инновационной деятельности.

Следует отметить, что Постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации» был принят модельный закон «Об инновациях» от 28 февраля 1998 года № 5-8.

Для решения задач законодательного обеспечения перехода российской экономики на инновационный путь развития в Комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям был разработан проект федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации», а также пакет технологически сопряженного законодательства, предметом правового регулирования которого являются отношения:

- в сфере государственного прогнозирования и государственного регулирования инновационной деятельности, правового статуса субъектов инновационного процесса;

- возникающие при использовании различных механизмов финансирования и стимулирования инновационной деятельности;

- в сфере распределения полномочий в области осуществления государственной инновационной политики между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон должен определять правовые, экономические и организационные основы государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации, устанавливать формы стимулирования государством инновационных процессов, формирования национальной инновационной системы.

Для рассмотрения на осенней сессии 2010 года наряду с указанным вошли и законопроекты «О венчурной деятельности», «О результатах интеллектуальной деятельности» (первое чтение) и другие, направленные на инновационное развитие экономики и защиту интеллектуальной собственности.

Для рассмотрения на осенней сессии 2010 года также были внесены законопроекты, направленные на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса:

- проект федерального закона № 294325-5 «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части снятия ограничения по применению упрощенной системы налогообложения для малых инновационных предприятий, созданных бюджетными учреждениями) (второе чтение);

- проект закона № 256288-5 «О внесении изменения в статью 346-12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о снятии ограничения на право применения упрощенной системы налогообложения организациями, имеющими представительства) (первое чтение, разработан ТПП России);

- проект федерального закона № 319306-5 «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» в части отмены обязательного аудита для субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью (второе чтение);

- проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки» (разработан Правительством РФ).

К сожалению, многие акты так и не приняты до настоящего времени. Между тем, главный закон - «Об инновационной системе Российской Федерации», - призван создать правовую основу для формирования эффективного организационно-экономического механизма формирования и реализации государственной инновационной политики посредством внесения соответствующих изменений в гражданское, бюджетное и налоговое законодательство.

В научной литературе выражено мнение, что для России более важно принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», в которым бы регулировался весь цикл инновационной деятельности, начиная от создания инновационного предприятия, заканчивая продвижением наукоемких товаров на российский и зарубежный рынки. Такой законопроект был разработан и внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ И.Д. Грачевым, Н.В. Левичевым, О.Г. Дмитриевой, но отклонен при первом рассмотрении. Мы разделяем точку зрения о необходимости принятия закона «Об инновационной деятельности», так как действующее законодательство не создает необходимой правовой базы для управления инновационной деятельностью.

1.3 Факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Субъекты малого и среднего предпринимательства в России, как и в странах с инновационной экономикой, должны стать основным субъектом инновационной деятельности. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. предусматривает различные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 16 Закона).

Важнейшей формой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является поддержка в области инноваций и промышленного производства. Способы предоставления такой поддержки определены ст. 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Оказание поддержки может осуществляться в виде:

1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства;

3) создания условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства;

4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Конкретные условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2 ст. 16). Однако в настоящее время не все субъекты Российской Федерации приняли соответствующие нормативные правовые акты. А сама статья 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» носит «рамочный характер», не раскрывая особенности необходимых мероприятий по поддержке инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выделим следующие основные факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в России.

1. Современная законодательная база в сфере инноваций, отвечающая новым экономическим реалиям и современным вызовам.

В Концепции развития законодательства РФ на период до 2012 года, утвержденной Торгово-промышленной палатой РФ Концепции развития законодательства РФ на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) / Текст концепции официально опубликован не был., целый раздел посвящен законодательному обеспечению развития инновационной деятельности. В числе предложений Палаты - подготовка базовых законов «Об инновационной системе Российской Федерации», «О венчурной деятельности» и других. В отдельное направление выделены предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего создание бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности. Представители торгово-промышленной палаты Российской Федерации уже более десятка лет лоббируют принятие федерального закона «Об инновационной системе Российской Федерации», в указанной выше концепцией предусмотрено его принятие до 2012 года, однако закон, как уже отмечалось, не принят.

2. Развитие сети технопарков в сфере высоких технологий.

Технопарки призваны объединить предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения, что позволит обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики. В связи с необходимостью формирования инновационной инфраструктуры должен быть подробно регламентирован правовой статус технопарков.

К концу 2012 года Минкомсвязи совместно с «Ассоциацией технопарков в сфере высоких технологий» (АТС) планирует подготовить законопроект, регулирующий деятельность технопарков. Этот документ призван регулировать деятельность инновационных центров и дать им налоговые льготы, близкие к тем, которыми пользуются резиденты фонда «Сколково». В нормативном документе разработчики планируют впервые закрепить законодательно понятие технопарка и его резидентов. В идеале ведомство хочет добиться для технопарков льгот, как у резидентов фонда «Сколково»: таможенные льготы, льготы на НДС, а так же имущество и прибыль. В законе будет прописано какие здания должны быть у технопарка и какие услуги он должен будет оказывать. Площадь технопарка должна быть около 4 гектаров, наличие тесных связей с вузом или научными лабораториями. В технопарках должны быть офисные и вспомогательные помещения, бизнес-инкубаторы. В законе будет прописана не только комплектация инфраструктуры, но и наполнение. По задумке авторов законопроекта по новому законодательству, чтобы получить статут технопарка и субсидии придется пройти аттестацию: подтвердить наличие инфраструктуры и инструментарий работы с проектами. Механизмы аттестации в течение года будет апробировать ассоциация на своих резидентах. Эти мероприятия будут сопровождаться аттестацией уже существующих технопарков. Президент ассоциации технопарков Андрей Шпиленко, считает, что аттестацию получат 20-30 из 100 существующих в стране технопарков.

Эксперты считают, что появление законодательства для технопарков очень своевременно. В настоящее время более половины технопарков не удовлетворяют требованиям и просто сдают площади. Технопарк должен не только давать площадь, но и вести образовательные программы искать инвесторов для стартапов и поддерживать их.

3. Закрепление правового порядка совершения лизинговых сделок в инновационной сфере.

Применение такого способа инвестирования в инновационную деятельность, как лизинг, приобретает особое значение для создателей инновационных продуктов по ряду причин: ввиду ограниченности собственных финансовых средств для осуществления организациями инновационной деятельности, высоких процентных ставок по кредитам и их краткосрочности, ввиду инфляционных тенденций.

Следует отметить, что в последнее время в условиях критического износа основных средств в отечественной промышленности спрос на услуги по лизингу имущества различных видов, особенно высокотехнологичного оборудования, существенно возрос. Кроме того, лизинговые платежи полностью относятся на затраты, снижая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Ускоренная (с коэффициентом до 3-х) амортизация объекта лизинга позволяет по окончании срока договора передать его лизингополучателю в собственность практически по нулевой остаточной стоимости.

Рынок лизинговых услуг в России за последнее десятилетие демонстрирует устойчивые показатели роста. Россия входит в десятку стран с самыми развитыми лизинговыми отношениями, обогнав Австрию и Австралию. Этот рынок характеризуется высокой степенью конкуренции, прежде всего, со стороны дочерних компаний иностранных финансовых институтов. В связи с этим одна из основных перспективных тенденций развития российского лизинга - повышение внимания лизингодателей к инновационной сфере, развитие инновационного лизинга.

4. Создание законодательной базы для развития венчурного инвестирования в перспективные инновационные проекты, а также установление механизмов страхования венчурных вложений в высокотехнологичные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В России до сих пор отсутствует система продвижения от научного открытия, новых технологий и материалов к созданию опытных продуктов малыми венчурными предприятиями, а затем к широкому коммерческому тиражированию с помощью инвестиционных и организационных возможностей среднего и крупного бизнеса. Несмотря на рекордный рост в последние годы внешних инвестиций в российскую экономику, притока средств в наукоемкий инновационный бизнес так и не произошло. Например, по данным Российской ассоциации прямого и венчурного инвестирования (РАВИ), если на долю высокотехнологичных фирм в мире приходится более 85% объема средств венчурного финансирования, то в России картина прямо противоположная. Около трех десятков венчурных фондов за последние десять лет вложили всего лишь около 1,5 млрд. долларов в российские предприятия, из которых лишь 5% было выделено инновационным организациям.

5. Развитие правового механизма страхования инновационных рисков. Низкий уровень инновационной активности российских предприятий вызван тем, что инновационная деятельность относится к высокорисковой. При этом эффективность управления рисками, особенно инновационными, у российских предпринимателей остается очень низкой. Основным же источником покрытия риска выступает, как правило, собственный капитал организации. Одним из источников покрытия вероятных потерь является страхование.

6. Формирование государственного и муниципального заказа на реализацию полного инновационного цикла «прикладные исследования - разработки - освоение и тиражирование инновационной продукции» (на реализацию инновационных проектов «под ключ»). Это позволит обеспечить реальную, а не формальную интеграцию отраслевых НИИ, вузов и промышленных предприятий для осуществления инновационной деятельности. Это позволит создать внутренний спрос, что особенно важно в кризисные времена, при помощи госзакупок и государственных инвестиций, в том числе федеральных целевых программ с научно-технологической составляющей и мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов.

8. Законодательное обеспечение учета и контроля использования РИД, созданных за счет или с привлечением средств бюджетов различных уровней. В настоящее время вопросы государственного учета использования таких результатов регулируются подзаконными нормативными актами. Соответствующие правила содержатся в Постановлении Правительства России от 4 мая 2005 г. N 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» Постановление Правительства РФ от 04.05.2005 N 284 (ред. от 08.09.2010) «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» // СЗ РФ, 09.05.2005, N 19, ст. 1838..

7. Изменение модели закрепления и использования РИД, созданных на государственные средства, посредством закрепления исключительных прав на результаты этой деятельности за исполнителями (в том числе бюджетными учреждениями) и предоставления права использования полученных результатов частным инвесторам на безвозмездной основе. Данные меры будут способствовать повышению инновационной активности государственного сектора науки посредством практического применения (внедрения) разработок, созданных на средства федерального бюджета.

8. Внедрение механизма экономического и нормативно-технического принуждения (техническое регулирование, стандартизацию и контроль). Это необходимо наряду с мерами государственной поддержки инновационной деятельности.

9. Налоговое стимулирование предпринимателей к внедрению новых технологий и продукции.

Для стимулирования инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства». Законопроект направлен на совершенствование системы государственной поддержки малых и средних инновационных предприятий, предусмотренной федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Законом предусмотрены следующие налоговые льготы:

- освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от уплаты налога на добавленную стоимость товаров (работ, услуг), основанных на использовании в собственном производстве изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, в пределах срока действия исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности, но не более 5 лет;

- освобождение от уплаты налога на прибыль субъектов малого и среднего предпринимательства в виде сумм доходов от реализации (товаров, работ, услуг), полученных от использования РИД в собственном производстве с даты начала их использования, в пределах срока действия исключительных прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности, но не более 5 лет;

- в составе доходов, учитываемых в целях обложения налогом на прибыль, не учитываются суммы, направленные субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими научную деятельность, непосредственно на проведение и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Налоговые льготы стимулируют процесс внедрения результатов НИОКР в хозяйственную практику, производство и реализацию конечной инновационной продукции субъектами малого и среднего предпринимательства. Закон создает условия для стимулирования инновационного процесса в целом, однако необходимо и далее стимулировать внедрение результатов НИОКР в хозяйственную практику путем предоставления налоговых льгот.

Таким образом, в данной главе обозначены основные правовые факторы развития инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, важнейшим среди которых является принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации». Введение на законодательном уровне льготных условий налогообложения, кредитования и страхования субъектов инновационной деятельности также даст хозяйствующим субъектам возможность повышать инвестиционную привлекательность инновационных проектов, страховать риски, существующие в инновационной деятельности, и привлекать дополнительные денежные средства на развитие.

ГЛАВА II ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ ВУЗАМИ МАЛЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1 Законодательство о создании хозяйственных обществ с целью использования результатов интеллектуальной деятельности

В современной экономической и юридической литературе не рассматривается определение малого инновационного предприятия при вузе, т.к. данная область еще находится в стадии разработки. Широко используются такие термины как «малое инновационное предприятие», «предпринимательская деятельность вуза», «инновационный проект», «малое предпринимательство». Для целей практического применения представляется важным определить понятие «малое инновационное предприятие при вузе». Оно отражает сущность создания и деятельности разных видов МИП при вузах как инновационных проектов.

Н.В. Атарщикова Атарщикова Н.В. Коммерционализация научно-технических разработок посредством малых инновационных предприятий при вузах // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2011. № 5. указывает, что понятие «малое инновационное предприятие при вузе» является следующим этапом развития всех указанных терминов и предлагает определить иерархию терминологии. Так, понятие «малое инновационное предприятие при вузе» включает в себя следующие составляющие: малое предприятие, инновационный проект и предпринимательская деятельность вуза.

Исходя из вышесказанного «малое инновационное предприятие при вузе» является таким предприятием, которое учреждается на базе высшего учебного учреждения с целью получения дохода и относится к категории малое предпринимательство по критериям, определенным федеральным законодательством.

Нормы, регулирующие правоотношения по созданию малых инновационных предприятий при вузах (далее - МИП) для использования результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД) вузами, по содержанию можно разделить на следующие виды:

1. общие нормы гражданского законодательства, закрепляющие

- общие положения об исключительных правах;

- правовое положение хозяйственных обществ;

- порядок внесения прав на использование РИД в уставный капитал хозяйственных обществ;

- правовое положение бюджетных учреждений;

- проведение оценки интеллектуальных прав.

2. специальные нормы, устанавливающие особенности правового регулирования использования РИД вузами в процессе создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности.

Специальные нормы содержатся в различных по юридической силе нормативно-правовых актах.

Создание бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) РИД предусмотрено г. N 217-ФЗ. В соответствии с этим законом бюджетные научные и образовательные учреждения могут создавать новые общества, но не могут входить в уже существующие.

Отметим, что до этого федерального закона ВУЗы и НИИ не могли внедрять результаты своей интеллектуальной деятельности. Важным является и тот факт, что по закону доходы от деятельности малых и средних инновационных предприятий могут направляться только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам и на осуществление основной деятельности учреждений - на образование и науку.

МИП при вузах могут создаваться в форме хозяйственных обществ. Хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом (п. 1 ст. 66 ГК РФ).